انقضای مجوز اقامت مانعی برای تبدیل آن نیست: تأیید از سوی رویه قضایی
یادداشتی بر رأی شماره 1147/2025 دادگاه اداری منطقه‌ای کالابریا، کاتانزارو، شعبه دوم، پرونده شماره 720/2025، صادره در تاریخ 25 ژوئن 2025
دادگاه اداری منطقه‌ای کالابریا، با صدور رأی شماره 1147/2025 (پرونده شماره 720/2025) که در تاریخ 30 ژوئن 2025 منتشر شد، با درخواست تجدیدنظر یک تبعه خارجی موافقت کرد. این تجدیدنظر نسبت به تصمیم اداره "پنجره واحد مهاجرت" شهر کاتانزارو تنظیم شده بود که درخواست تبدیل مجوز اقامت برای کار فصلی به مجوز اقامت برای کار تابع را صرفاً به دلیل انقضای تاریخ مجوز در زمان ارائه درخواست رد کرده بود.
۱. واقعیت‌ها: رد تبدیل صرفاً به دلیل انقضای مجوز
درخواست تبدیل در تاریخ ۲۱ مارس ۲۰۲۴ ارائه شد اما با تصمیم مورخ ۲۹ مارس ۲۰۲۵ رد شد. دلیل رد صرفاً به پایان رسیدن اعتبار مجوز اقامت فصلی مربوط می‌شد. شاکی این تصمیم را با استناد به نقض ماده ۲۴ از فرمان قانون‌گذاری شماره ۲۸۶/۱۹۹۸ و بخشنامه‌های اجرایی مربوطه، و نیز سوء استفاده از اختیارات اداری و نقض اصول عقلانیت، حسن اداره و اصل "تشویق به ادغام اجتماعی" به چالش کشید.
۲. استدلال دادگاه: اختیار اداری و لزوم بررسی ماهوی
دادگاه اعتراض شاکی را وارد دانسته و به رویه قضایی تثبیت‌شده‌ای استناد کرد که از جمله شامل آرای پیشین همین دادگاه (آراء شماره 344/2025 و 854/2025) و شورای دولتی ایتالیا (شعبه سوم، آراء شماره 3884/2016 و 5604/2023) می‌شود. این رویه قضایی تأکید دارد که انقضای رسمی مجوز اقامت به‌تنهایی نباید مانع بررسی ماهوی درخواست تبدیل شود، چرا که:
«ماهیت انقضایی ضرب‌الاجل مورد بحث به‌طور صریح در قانون تصریح نشده است؛ اداره صرفاً آن را به دلایل عملی از ساختار سیستم استخراج کرده است […]. با این حال، این ماهیت با نظام حقوقی هماهنگ نیست، زیرا ماده ۵، بند ۵ قانون متحد مهاجرت تصریح می‌کند که باید عناصر جدید و مستحدثه به نفع صدور مجوز اقامت در نظر گرفته شوند و تخلفات اداری قابل جبران نباید مانعی مطلق تلقی شوند».
دادگاه یادآور شد که اداره موظف بوده حتی در صورت انقضای نزدیک به زمان درخواست، عناصر ماهوی را ارزیابی کرده و نمی‌توانسته صرفاً به استناد انقضای مجوز، تصمیم به رد بگیرد.
۳. آثار حکم
این رأی، که طبق ماده ۶۰ قانون دادرسی اداری با شکل ساده صادر شده، تصمیم مورد اعتراض را لغو کرده و اداره را ملزم کرده است تا رسیدگی به درخواست را از سر گرفته و ارزیابی ماهوی انجام دهد، بدون اینکه انقضای مجوز به عنوان دلیل رد در نظر گرفته شود.
همچنین، دادگاه با درخواست شاکی برای بهره‌مندی از معاضدت حقوقی رایگان موافقت کرده، هزینه دادرسی را میان طرفین جبران کرده و تعیین حق‌الزحمه وکیل را به تصمیمی جداگانه موکول کرده است.
این رأی جایگاه ویژه‌ای در تفسیر ماده ۲۴ قانون متحد مهاجرت دارد، چرا که اصل عدالت رویه‌ای را به‌روشنی تثبیت می‌کند: نباید به دلیل شکلیات اداری از قبیل انقضای چندروزه مجوز اقامت، حق فرد خارجی برای ارزیابی ماهوی درخواستش نادیده گرفته شود. در پرتو اصل "تشویق به ادغام اجتماعی" و کارآمدی حقوق، تعادل میان قانون‌گرایی صوری و عدالت مادی باید اداره را به‌سوی حمایت از مسیر قانونی‌سازی وضعیت فردی هدایت کند که پیوند واقعی خود با جامعه کاری ایتالیا را اثبات می‌کند.
وکیل فابیو لوسربو
وکیل پایه یک دادگستری
بولونیا، ۲ ژوئیه ۲۰۲۵
