اگر کوئستورا درخواست اجازه اقامت کاری را رد کند و تقریباً همزمان حکم اخراج از ایتالیا صادر شود، وضعیت حقوقی فرد را نمیتوان صرفاً با این جمله خلاصه کرد که «اجازه اقامت رد شده، پس حضور او غیرقانونی است». دیوان عالی ایتالیا در رأی شماره 21790/2026، صادرشده در 25 ژوئن 2026، تأکید کرده است که قاضی رسیدگیکننده به اعتراض علیه اخراج باید وضعیت واقعی و بهروز پرونده اقامت را بررسی کند، بهویژه زمانی که رد اجازه اقامت مورد اعتراض قرار گرفته و دادگاه اداری اجرای آن را موقتاً متوقف کرده باشد.
پروندهای که به دیوان عالی رسید
در پرونده مورد بررسی، کوئستورا رد درخواست اجازه اقامت را به تبعه خارجی ابلاغ کرده بود و در همان روز نیز حکم اخراج صادر شده بود. قاضی صلح، یعنی مرجع صالح برای رسیدگی به اعتراض علیه اخراج اداری، حضور شخص را غیرقانونی دانسته و اخراج را تأیید کرده بود.
اما بعد از آن، شخص خارجی تصمیم کوئستورا درباره رد اجازه اقامت کاری را در دادگاه اداری منطقهای (TAR) مورد اعتراض قرار داد و TAR نیز به صورت موقت اجرای تصمیم رد اجازه اقامت را تعلیق کرد. دیوان عالی اعلام کرد که این تحول نمیتوانست در رسیدگی به اخراج نادیده گرفته شود. اگر تصمیمی که مبنای ادعای «اقامت غیرقانونی» بوده است موقتاً از اثر اجرایی افتاده باشد، قاضی رسیدگیکننده به اخراج باید این موضوع را در ارزیابی قانونی بودن اخراج لحاظ کند.
چرا این رأی از نظر عملی مهم است؟
در پروندههای مهاجرتی، تصمیم درباره اجازه اقامت و تصمیم درباره اخراج از نظر حقوقی دو اقدام جداگانهاند و ممکن است نزد دو مرجع قضایی متفاوت مورد اعتراض قرار گیرند. برای نمونه، رد اجازه اقامت کاری معمولاً در صلاحیت قاضی اداری و TAR قرار میگیرد، در حالی که اعتراض به حکم اخراج صادرشده از سوی Prefetto در صلاحیت Giudice di Pace است.
این جدایی میتواند برای فرد خارجی بسیار خطرناک باشد، زیرا اعتراض به یکی از این دو تصمیم لزوماً به معنای اعتراض به تصمیم دیگر نیست. شخصی که فقط علیه رد اجازه اقامت اقدام میکند، ممکن است همچنان با یک حکم اخراج قابل اجرا روبهرو باشد؛ و برعکس، اعتراض صرف به اخراج بدون پیگیری تصمیمی که اجازه اقامت را رد کرده است، ممکن است بخش مهمی از دفاع را ناقص بگذارد.
اثر تعلیق تصمیم کوئستورا توسط TAR
نکته اصلی رأی دیوان عالی این است که وقتی TAR اجرای تصمیم رد اجازه اقامت را در مرحله احتیاطی متوقف میکند، این تعلیق باید در پرونده اخراج نیز مورد توجه قرار گیرد. دیوان عالی تصریح کرد که قاضی صلح نمیتواند بر پایه تصویری قدیمی یا صرفاً صوری از وضعیت اقامت تصمیم بگیرد و فرد را به طور انتزاعی «غیرقانونی» تلقی کند، در حالی که تصمیم اداری اصلی که چنین وضعیتی را ایجاد کرده بود در اثر دستور قضایی موقتاً فاقد اثر اجرایی شده است.
این بدان معنا نیست که هر دستور تعلیق صادرشده از سوی TAR به طور خودکار حکم اخراج را باطل میکند. مسئله دقیقتر است: قاضی اخراج باید وضعیت جدید را بررسی کند و سپس تصمیم بگیرد که آیا هنوز شرایط قانونی مقرر در ماده 13 قانون مهاجرت ایتالیا (D.Lgs. 286/1998) برای اخراج وجود دارد یا خیر.
اهمیت زمانی که مهلت اعتراض هنوز تمام نشده است
دیوان عالی همچنین به این واقعیت توجه کرد که در پرونده مورد بحث، اخراج همان روزی صادر شده بود که رد اجازه اقامت به شخص ابلاغ شده بود. بنابراین حتی مهلت قانونی برای اعتراض به رد اجازه اقامت هنوز سپری نشده بود. این نکته نشان میدهد که صدور بسیار سریع حکم اخراج پس از رد یک عنوان اقامتی، بدون توجه به امکان قانونی اعتراض و تحولات بعدی پرونده، نمیتواند همیشه به عنوان یک وضعیت قطعی و غیرقابل بحث تلقی شود.
با این حال، نباید از این رأی نتیجه گرفت که هر اخراجی که در همان روز رد اجازه اقامت صادر شود الزاماً باطل است. آنچه دیوان عالی بر آن تأکید کرده، ضرورت بررسی واقعی وضعیت حقوقی شخص و هماهنگکردن نتایج دو پرونده مرتبط است.
در عمل چه باید کرد؟
کسی که هم رد اجازه اقامت و هم حکم اخراج دریافت میکند باید هر دو سند را فوراً و جداگانه بررسی کند. تاریخ ابلاغ، نوع اجازه اقامت، دلایل رد، مرجع صادرکننده، امکان اعتراض، وجود درخواست تعلیق و هر تصمیم موقت TAR همگی اهمیت دارند. همچنین باید نسخه کامل درخواست اجازه اقامت، رسیدها، قراردادهای کاری، UNILAV، فیشهای حقوقی، مکاتبات با کوئستورا و تمام تصمیمات قضایی مرتبط نگهداری و در پرونده مناسب ارائه شوند.
اگر TAR بعداً اجرای رد اجازه اقامت را متوقف کند، این تصمیم باید بدون تأخیر در پرونده اعتراض به اخراج نیز ارائه شود. دلیل آن روشن است: قاضی صلح باید بداند مبنای اداریای که اخراج بر آن استوار شده، در حال حاضر چه وضعیتی دارد. عدم ارائه این اطلاعات ممکن است باعث شود دو پرونده مرتبط به شکلی جدا از یکدیگر پیش بروند و نتیجهای حاصل شود که با وضعیت واقعی حقوقی شخص مطابقت ندارد.
یک نکته اساسی: اعتراض به یکی، جای دیگری را نمیگیرد
در عمل، یکی از اشتباهات رایج این است که تصور شود اعتراض به رد اجازه اقامت به طور خودکار تمام آثار حکم اخراج را نیز متوقف میکند، یا برعکس. چنین برداشتی خطرناک است. هر تصمیم باید از نظر مرجع صالح، مهلت اعتراض و امکان درخواست تعلیق جداگانه بررسی شود، هرچند دفاع باید از ابتدا به صورت هماهنگ تنظیم شود تا دو مرجع قضایی تصویر واحد و صحیحی از وضعیت شخص داشته باشند.
نتیجه
رأی شماره 21790/2026 دیوان عالی ایتالیا یک پیام عملی مهم دارد: در حقوق مهاجرت، وضعیت اقامت یک فرد را نمیتوان فقط با استناد به وجود یک تصمیم اداری ردشده یا قدیمی تعیین کرد. اگر آن تصمیم مورد اعتراض قرار گرفته باشد، اگر اجرای آن توسط TAR متوقف شده باشد یا اگر هنوز مهلت قانونی اعتراض سپری نشده باشد، این عناصر میتوانند بر ارزیابی قانونی بودن اخراج اثر مستقیم بگذارند.
برای شخص خارجی، مهمترین اقدام در چنین وضعیتی سرعت و هماهنگی دفاع است. دریافت همزمان یا نزدیک به همِ رد اجازه اقامت و حکم اخراج، پروندهای نیست که بتوان آن را با یک اعتراض واحد مدیریت کرد. لازم است هر دو مسیر قضایی از همان ابتدا بررسی شوند و هر تحول در یکی از آنها فوراً به مرجع رسیدگیکننده به دیگری منتقل شود.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
