وکیل مهاجرتAvv. Fabio Loscerbo

وبلاگ رسمی "Avv. Fabio Loscerbo" به وبلاگ رسمی Avv. Fabio Loscerbo خوش آمدید. این وبلاگ به موضوعات حقوق مهاجرت، حمایت‌های بین‌المللی و مکمل و دفاع از حقوق بنیادی اختصاص دارد. از طریق مقالات، تحلیل‌های قضایی و راهنمایی‌های کاربردی، تلاش می‌کنیم اطلاعات حقوقی مفیدی ارائه دهیم. هدف ما حمایت از وکلا، فعالان حقوقی و مهاجران برای درک بهتر قوانین و حقوق آن‌هاست. Avv. Fabio Loscerbo

۱۴۰۵ شهریور ۳, سه‌شنبه

الحاق خانواده در ایتالیا در سال ۲۰۲۶: شرط دو سال اقامت و مهلت ۱۵۰ روزه برای «نولا اوستا»

اصلاحات اخیر در قوانین مهاجرت ایتالیا شرایط و زمان‌بندی الحاق خانواده را تغییر داده است. برای بسیاری از اتباع خارجی که می‌خواهند همسر، والدین یا فرزندان خود را به ایتالیا بیاورند، اکنون باید علاوه بر شرایط معمول مربوط به درآمد، مسکن و رابطه خانوادگی، به شرط اقامت قانونی و پیوسته در ایتالیا و همچنین زمان طولانی‌تر رسیدگی به درخواست «نولا اوستا» توجه شود.

شرط جدید دو سال اقامت قانونی

بر اساس مقررات فعلی مواد ۲۸ و ۲۹ قانون جامع مهاجرت ایتالیا، بسیاری از اتباع غیراروپایی برای درخواست الحاق خانواده باید در زمان ارائه درخواست، دست‌کم دو سال اقامت قانونی و پیوسته در ایتالیا داشته باشند. این شرط در اصلاحات اخیر وارد قانون شده و نسبت به گذشته محدودیت مهم‌تری ایجاد کرده است.

این شرط، طبق مقررات و توضیحات رسمی موجود، برای دارندگان حمایت بین‌المللی اعمال نمی‌شود. همچنین در مورد درخواست الحاق با فرزندان زیر ۱۸ سال، شرط دو سال اقامت اعمال نمی‌شود. بنابراین اگر هدف از درخواست، آوردن فرزند صغیر به ایتالیا باشد، نباید صرفاً به دلیل نرسیدن اقامت والد به دو سال از ارائه درخواست صرف‌نظر کرد.

چه کسانی می‌توانند برای الحاق خانواده درخواست شوند؟

در چارچوب عمومی قانون مهاجرت، الحاق خانواده می‌تواند برای همسر بالغ و غیرجداشده قانونی، فرزندان زیر سن قانونی، برخی فرزندان بالغِ تحت تکفل که به علت وضعیت سلامت قادر به تأمین نیازهای اساسی خود نیستند، و در شرایط مشخص برای والدین تحت تکفل درخواست شود. در مورد والدین، به‌ویژه اگر بیش از ۶۵ سال داشته باشند، ممکن است شرایط اضافی مانند پوشش بیمه درمانی نیز مطرح شود.

درآمد و مسکن همچنان تعیین‌کننده‌اند

شرط دو سال اقامت جایگزین سایر شرایط نشده است. متقاضی باید همچنان توانایی مالی کافی و مسکن مناسب را اثبات کند. در سال‌های اخیر کنترل مربوط به مناسب بودن مسکن و تعداد افراد ساکن در آن جدی‌تر شده است. بنابراین پیش از ثبت درخواست، بررسی دقیق گواهی مناسب بودن مسکن، ترکیب خانوار، درآمد سالانه و مدارک مالی ضروری است.

مهلت صدور «نولا اوستا» اکنون ۱۵۰ روز است

یکی از تغییرات مهم دیگر این است که مهلت قانونی برای صدور اجازه اولیه الحاق خانواده از سوی Sportello Unico per l’Immigrazione به ۱۵۰ روز افزایش یافته است. در نتیجه، طولانی شدن رسیدگی تا چند ماه دیگر به‌خودی‌خود به معنای رد درخواست نیست. با این حال، اگر پرونده بدون دلیل موجه از مهلت قانونی عبور کند، می‌توان موضوع را از طریق درخواست پیگیری، اخطار رسمی و در موارد مناسب از راه قضایی دنبال کرد.

پس از صدور اجازه چه اتفاقی می‌افتد؟

در صورت پذیرش درخواست، «نولا اوستا» به‌صورت الکترونیکی برای نمایندگی کنسولی ایتالیا در کشور محل اقامت عضو خانواده ارسال می‌شود. سپس متقاضی خارج از ایتالیا باید برای دریافت ویزای خانوادگی اقدام کند و مدارک مربوط به رابطه خانوادگی، مانند سند ازدواج یا گواهی تولد، را مطابق مقررات ترجمه و در صورت لزوم تأیید یا قانونی‌سازی کند. «نولا اوستا» باید در مهلت مقرر برای درخواست ویزا مورد استفاده قرار گیرد.

یک نکته عملی مهم

در پرونده‌های الحاق خانواده، اشتباه در تشخیص نوع درخواست یا در محاسبه سابقه اقامت می‌تواند ماه‌ها زمان را از بین ببرد. برای مثال، وضعیت فرزند صغیر با همسر یا والدین یکسان نیست و دارندگان حمایت بین‌المللی نیز تابع همان شرط عمومی دو ساله نیستند. به همین دلیل، پیش از ثبت درخواست بهتر است مشخص شود کدام مقررات دقیقاً بر وضعیت شخص و خانواده او حاکم است و چه مدارکی باید از همان ابتدا آماده شود.

حق وحدت خانواده همچنان یکی از حقوق اساسی در نظام حقوقی ایتالیاست، اما استفاده مؤثر از این حق امروز بیش از گذشته نیازمند توجه دقیق به نوع اجازه اقامت، مدت اقامت قانونی، شرایط مسکن و درآمد، و زمان‌بندی اداری است.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

۱۴۰۵ شهریور ۲, دوشنبه

قانون جدید پناهندگی در ایتالیا: از ثبت درخواست تا سند شناسایی، چه چیزی تغییر کرده است؟

با تبدیل فرمان‌قانون شماره ۱۰۰ مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ به قانون شماره ۱۴۵ مورخ ۷ اوت ۲۰۲۶، بخشی از قواعد مربوط به درخواست حمایت بین‌المللی در ایتالیا در چارچوب اجرای پیمان جدید مهاجرت و پناهندگی اتحادیه اروپا تثبیت شده است. این تغییرات فقط جنبه اداری ندارند: برای متقاضی، دانستن تفاوت میان اعلام قصد، ثبت رسمی درخواست، تکمیل درخواست و اسنادی که در هر مرحله دریافت می‌شود اهمیت عملی مستقیم دارد.

اعلام قصد، ثبت و تکمیل درخواست سه مرحله متفاوت‌اند

طبق مقررات جدید، درخواست حمایت بین‌المللی از زمانی «مطرح‌شده» تلقی می‌شود که شخص به‌طور شخصی اراده خود را برای درخواست حمایت اعلام کند. با این حال، پس از این اعلام، مرحله مستقلی به نام ثبت درخواست وجود دارد که توسط Questura یا پلیس مرزی انجام می‌شود.

پس از ثبت، مرحله تکمیل یا formalizzazione درخواست انجام می‌شود. در حالت عادی، این مرحله نزد Commissione territoriale و از طریق اشخاص یا نهادهای قراردادی مجاز صورت می‌گیرد. برای افرادی که در مراکز پذیرش حضور دارند، مدیران مرکز می‌توانند این مرحله را از طریق سامانه وزارت کشور انجام دهند. در مورد افراد بازداشت‌شده یا تحت نگهداری اداری، formalizzazione نزد Questura انجام می‌شود.

پس از ثبت درخواست چه سندی باید صادر شود؟

یکی از مهم‌ترین تغییرات عملی، تفکیک اسناد مربوط به مراحل مختلف است. هنگام ثبت درخواست، Questura یا پلیس مرزی باید یک سند شخصی صادر کند که شامل کد یکتای هویتی، عکس و مشخصات اعلام‌شده فرد باشد. این سند نشان می‌دهد که درخواست ثبت شده و تا زمان صدور سند مرحله بعد اعتبار دارد.

پس از formalizzazione نیز سند دیگری صادر می‌شود که اطلاعات لازم را دربر دارد و توسط Prefettura صلاحیت‌دار تأیید می‌شود. بنابراین شخصی که حمایت بین‌المللی درخواست کرده است نباید تصور کند که تا زمان صدور کارت نهایی هیچ مدرکی برای اثبات وضعیت خود ندارد؛ قانون جدید برای هر مرحله یک مدرک مشخص پیش‌بینی کرده است.

حق ماندن در ایتالیا و استثناهای آن

قاعده عمومی این است که متقاضی حق دارد تا تصمیم Commissione territoriale در ایتالیا بماند و، در صورت طرح دعوای قضایی، اصولاً تا تصمیم دادگاه در مرحله نخست نیز این حق ادامه دارد. با این حال، مقررات جدید مانند گذشته استثناهایی را برای برخی پرونده‌های خاص، از جمله برخی رویه‌های مرزی و مواردی که اثر تعلیقی خودکار وجود ندارد، حفظ کرده است.

به همین دلیل، پس از دریافت تصمیم منفی نباید به‌صورت خودکار فرض کرد که امکان اقامت تا پایان دعوا وجود دارد. نوع تصمیم، نوع رویه و مهلت اعتراض باید فوراً بررسی شود.

امکان تعیین محل اقامت مشخص

قانون جدید به Prefetto اجازه می‌دهد در موارد معین، برای حفظ نظم عمومی یا جلوگیری از ناپدید شدن متقاضی در صورت وجود خطر فرار، او را ملزم به اقامت در محل مشخص کند. این تصمیم باید با توجه به وضعیت فردی، به‌صورت موردی، متناسب و با ذکر دلایل واقعی و حقوقی اتخاذ شود.

در برخی موارد ممکن است علاوه بر تعیین محل اقامت، تکلیف به اعلام حضور در زمان‌های مشخص نیز مقرر شود. اگر متقاضی از خدمات مادی پذیرش استفاده می‌کند، ادامه این خدمات می‌تواند به اقامت واقعی او در محل تعیین‌شده وابسته باشد.

اعتراض به محدودیت محل اقامت فقط هفت روز مهلت دارد

اگر Prefetto تصمیمی مبنی بر الزام به اقامت در محل مشخص صادر کند، متقاضی می‌تواند با وکیل دارای وکالت‌نامه مخصوص علیه آن اعتراض کند. مهلت اعتراض هفت روز از تاریخ ابلاغ تصمیم است. این مهلت بسیار کوتاه است و از دست دادن آن می‌تواند امکان بررسی قضایی مؤثر را از بین ببرد.

قاضی پس از رسیدگی باید تصمیم خود را در مهلت مقرر قانونی صادر کند. بنابراین در این نوع پرونده‌ها، نگهداری نسخه ابلاغیه و ثبت دقیق تاریخ دریافت آن اهمیت اساسی دارد.

برای متقاضیان فارسی‌زبان چه نکاتی مهم‌تر است؟

در عمل، مهم‌ترین نکته این است که هر مرحله از پرونده باید قابل اثبات باشد: تاریخ اعلام قصد، تاریخ ثبت، سند صادرشده توسط Questura، تاریخ formalizzazione و هرگونه تصمیم Prefettura یا Commissione. اگر یکی از این مراحل با تأخیر، بدون سند یا به شیوه‌ای متفاوت از آنچه قانون مقرر کرده انجام شود، این موضوع می‌تواند از نظر حقوقی قابل بررسی باشد.

همچنین تغییر محل سکونت، عدم دریافت ابلاغیه‌ها یا بی‌توجهی به دستورات مربوط به حضور می‌تواند آثار جدی بر پرونده داشته باشد. در مقابل، خود اداره نیز موظف است تصمیمات محدودکننده را مستدل، متناسب و قابل اعتراض صادر کند.

جمع‌بندی

قانون شماره ۱۴۵ سال ۲۰۲۶ چارچوب جدید حمایت بین‌المللی را در ایتالیا تثبیت کرده و نقش Questura، Commissione territoriale و Prefettura را در مراحل مختلف دقیق‌تر از گذشته تفکیک می‌کند. برای متقاضی، این ساختار جدید یک نتیجه عملی روشن دارد: هر مرحله، سند و مهلت خود را دارد و نباید میان ثبت درخواست، تکمیل درخواست و صدور مدرک نهایی خلط شود.

در پرونده‌های پناهندگی، به‌ویژه زمانی که محدودیت محل اقامت، رویه مرزی یا تصمیم منفی مطرح است، بررسی سریع اسناد و مهلت‌های قانونی ضروری است.

۱۴۰۵ شهریور ۱, یکشنبه

مسیر جدید ورود قانونی به ایتالیا برای کارگران آموزش‌دیده در خارج از کشور: ثبت در SIISL چه تغییری ایجاد می‌کند؟

دولت ایتالیا سازوکار تازه‌ای را برای پیوند دادن کارگران خارجیِ آموزش‌دیده در کشورهای مبدأ با کارفرمایان ایتالیایی عملیاتی کرده است. بر اساس مقررات جدید، افرادی که دوره‌های آموزش حرفه‌ای و آموزش مدنی-زبانی مورد تأیید وزارت کار ایتالیا را طبق ماده ۲۳ قانون مهاجرت گذرانده‌اند، در سامانه SIISL ثبت می‌شوند تا رزومه و مهارت‌های آنان در اختیار کارفرمایان فعال در بخش‌های مرتبط قرار گیرد. این مسیر از سهمیه‌های سالانه «Decreto Flussi» جداست، اما همچنان نیازمند پیشنهاد واقعی کار، صدور nulla osta، ویزا و سپس اجازه اقامت در ایتالیاست.

مقررات جدید از کجا آمده است؟

فرمان بین‌وزارتی ۲۲ ژوئن ۲۰۲۶، که در ۱۹ اوت ۲۰۲۶ در روزنامه رسمی جمهوری ایتالیا اعلام شد، نحوه ثبت کارگران خارجیِ آموزش‌دیده در SIISL را مشخص کرده است. ثبت اولیه از طریق نهادهایی انجام می‌شود که برنامه‌های آموزشی مورد تأیید را در کشورهای مبدأ اجرا کرده‌اند. پس از درج اطلاعات و فعال‌سازی پروفایل، سامانه یک رزومه از پیش تکمیل‌شده ایجاد می‌کند که برای کارفرمایان بخش‌های مرتبط قابل مشاهده است.

SIISL چه مزیتی برای متقاضی دارد؟

اهمیت اصلی این سامانه در این است که فرد آموزش‌دیده فقط یک گواهی دوره در دست ندارد، بلکه پروفایل حرفه‌ای او وارد سامانه‌ای می‌شود که برای تطبیق تقاضا و عرضه نیروی کار ایجاد شده است. با این حال، ثبت در SIISL به‌تنهایی حق ورود به ایتالیا یا حق دریافت ویزا ایجاد نمی‌کند. همچنان لازم است یک کارفرمای ایتالیایی درخواست استخدامِ مشخص و شخصی برای همان فرد ارائه کند.

چرا این مسیر با Decreto Flussi متفاوت است؟

ماده ۲۳ قانون مهاجرت ایتالیا اجازه می‌دهد افرادی که دوره‌های آموزش حرفه‌ای و مدنی-زبانیِ مورد تأیید وزارت کار را در خارج از ایتالیا با موفقیت به پایان رسانده‌اند، برای کار به ایتالیا خارج از سهمیه‌های سالانه Decreto Flussi وارد شوند. در نتیجه، این مسیر از نظر زمانی انعطاف‌پذیرتر است و اصولاً به «click day» وابسته نیست.

پس از پیدا شدن کارفرما چه اتفاقی می‌افتد؟

کارفرما باید از طریق Portale ALI درخواست nulla osta به کار را به Sportello Unico per l’Immigrazione ارائه کند. طبق قواعد این مسیر، nulla osta معمولاً باید ظرف ۳۰ روز صادر شود و در موارد مقرر، سازوکار سکوت به منزله موافقت عمل می‌کند؛ با این حال برای برخی پرونده‌ها، از جمله موارد مربوط به کشورهای مشمول کنترل‌های ویژه، استثناهایی وجود دارد.

پس از پایان دوره آموزشی، درخواست ویزای ورود باید حداکثر ظرف ۱۲ ماه ارائه شود. نمایندگی دیپلماتیک یا کنسولی ایتالیا برای صدور ویزا بررسی‌های قانونی خود را انجام می‌دهد و مهلت مقرر برای تصمیم‌گیری درباره ویزا حداکثر ۹۰ روز است.

پس از ورود به ایتالیا چه باید کرد؟

قرارداد اقامت میان کارگر و کارفرما باید ظرف ۱۵ روز از ورود به ایتالیا امضا شود. سپس درخواست اجازه اقامت برای کار در Questura صالح پیگیری می‌شود. مطابق مقررات فعلی، در صورت رعایت تشریفات قانونی، کارگر می‌تواند در مدت انتظار برای صدور اجازه اقامت نیز فعالیت کاری خود را آغاز کند.

نکات عملی مهم

افرادی که قصد استفاده از این مسیر را دارند باید ابتدا بررسی کنند که دوره‌ای که گذرانده‌اند واقعاً در چارچوب ماده ۲۳ قانون مهاجرت و بر اساس برنامه مورد تأیید وزارت کار ایتالیا بوده است. شرکت در یک دوره خصوصی یا دریافت یک مدرک آموزشی معمولی، به‌تنهایی برای استفاده از این سازوکار کافی نیست.

همچنین باید توجه داشت که ثبت در SIISL تضمین استخدام نیست. این سامانه ابزار معرفی و تطبیق مهارت‌ها با نیاز کارفرمایان است. مرحله تعیین‌کننده همچنان پیدا شدن کارفرمایی است که حاضر باشد درخواست nulla osta را برای همان فرد ارائه کند.

برای بسیاری از متقاضیان خارج از ایتالیا، این مسیر می‌تواند جایگزینی واقعی برای انتظار طولانی سهمیه‌های Decreto Flussi باشد؛ به‌ویژه برای کسانی که مهارت حرفه‌ای قابل استفاده در بازار کار ایتالیا دارند و می‌توانند در یک برنامه آموزشی معتبر و مورد تأیید شرکت کنند.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

۱۴۰۵ مرداد ۳۱, شنبه

تمدید و تبدیل اقامت در ایتالیا: حق ماندن و کار کردن تا زمان تصمیم پلیس

از ژوئن ۲۰۲۶، مقررات ایتالیا درباره صدور، تمدید و تبدیل برخی مجوزهای اقامت کاری تغییر کرده است. مهم‌ترین نکته برای بسیاری از اتباع خارجی این است که اگر درخواست تمدید، صدور یا تبدیل مجوز اقامت به‌طور صحیح ثبت شده و رسید رسمی دریافت شده باشد، صرف پایان اعتبار کارت اقامت به معنای از بین رفتن حق اقامت و کار نیست.

فرمان تقنینی شماره ۸۳ مورخ ۱۶ آوریل ۲۰۲۶ که برای اجرای دستورالعمل اتحادیه اروپا درباره «مجوز واحد کار» تصویب شده، از ۴ ژوئن ۲۰۲۶ لازم‌الاجراست. این اصلاحات به‌ویژه برای افرادی اهمیت دارد که در ایتالیا کار می‌کنند و در انتظار صدور، تمدید یا تبدیل مجوز اقامت خود هستند.

مهلت ۳۰ روزه برای مجوز واحد کار

در مورد «permesso unico lavoro»، یعنی مجوز اقامتی که هم اجازه اقامت و هم اجازه کار می‌دهد، قانون جدید مقرر کرده است که پلیس مهاجرتی (Questura) باید پس از تکمیل درخواست، مجوز را اصولاً ظرف ۳۰ روز صادر کند.

این مهلت ۳۰ روزه به معنای آن نیست که در صورت تأخیر، وضعیت فرد به‌طور خودکار غیرقانونی می‌شود. برعکس، قانون اکنون به‌طور روشن‌تر از ادامه اقامت و کار در دوره انتظار حمایت می‌کند، مشروط بر آنکه درخواست به‌درستی ثبت شده باشد.

تمدید و تبدیل مجوز اقامت: مهلت عمومی ۹۰ روز

برای بسیاری از درخواست‌های تمدید یا تبدیل مجوز اقامت، مهلت عمومی رسیدگی اکنون ۹۰ روز است. این مدت می‌تواند در عمل طولانی‌تر شود، اما تأخیر اداری به‌تنهایی موجب از بین رفتن حق اقامت شخصی که درخواست خود را ثبت کرده است نمی‌شود.

برای دارنده مجوز اقامت نیز اهمیت دارد که درخواست تمدید را در زمان مناسب ارائه کند. قانون فعلی پیش‌بینی می‌کند که درخواست تمدید، در موارد عمومی، تا ۹۰ روز پیش از پایان اعتبار مجوز قابل ارائه است.

آیا در زمان انتظار می‌توان کار کرد؟

پاسخ در بسیاری از موارد مثبت است. ماده ۵ قانون مهاجرت ایتالیا تصریح می‌کند که در انتظار صدور، تمدید یا تبدیل مجوز اقامت، حتی اگر اداره نتواند در مهلت ۹۰ روزه تصمیم بگیرد، تبعه خارجی می‌تواند به‌طور قانونی در ایتالیا بماند و به‌طور موقت کار کند.

شرط اصلی این است که اداره مربوطه رسید رسمی ارائه درخواست را صادر کرده باشد و سایر شرایط قانونی لازم نیز وجود داشته باشد. بنابراین رسید پستی، رسید Questura یا مدرک رسمی ثبت درخواست فقط یک کاغذ اداری نیست؛ این مدرک می‌تواند در اثبات قانونی بودن اقامت و ادامه فعالیت شغلی نقش اساسی داشته باشد.

این حق تا زمانی ادامه دارد که پلیس مهاجرتی وجود مانع قانونی برای صدور، تمدید یا تبدیل مجوز را به شخص و در موارد لازم به کارفرما اعلام کند.

برای کارفرما چه چیزی تغییر کرده است؟

مقررات جدید همچنین نقش کارفرما را شفاف‌تر کرده است. در فرآیند nulla osta برای استخدام نیروی کار خارجی، کارفرما موظف است هرگونه ارتباط رسمی مربوط به روند پرونده را به‌موقع به کارگر خارجی اطلاع دهد. این موضوع در عمل مهم است، زیرا تأخیر در اطلاع‌رسانی می‌تواند باعث از دست رفتن مهلت‌ها یا ایجاد مشکل در مرحله ویزا و ورود شود.

از سوی دیگر، اگر کارگر خارجی به ایتالیا وارد شده و هنوز قرارداد اقامت به‌طور نهایی امضا نشده باشد، در شرایط پیش‌بینی‌شده در قانون، وجود nulla osta می‌تواند امکان شروع فعالیت کاری را نیز فراهم کند.

اگر کارت اقامت منقضی شده اما تمدید در حال بررسی است چه باید کرد؟

در چنین شرایطی مهم‌ترین اقدام، نگهداری دقیق همه مدارک مربوط به درخواست است: رسید ثبت درخواست، نسخه قرارداد کار، کد مالیاتی، مدارک مربوط به محل سکونت و هرگونه مکاتبه با Questura یا Sportello Unico.

اگر کارفرما به دلیل پایان اعتبار کارت اقامت از ادامه رابطه کاری خودداری کند، باید بررسی شود که آیا درخواست تمدید یا تبدیل به‌طور صحیح ثبت شده و رسید معتبر موجود است یا خیر. در صورت وجود این شرایط، صرف منقضی شدن کارت معمولاً برای نتیجه‌گیری درباره غیرقانونی بودن اشتغال کافی نیست.

همچنین اگر بیش از مهلت قانونی گذشته و هیچ پاسخی از Questura دریافت نشده باشد، بسته به نوع پرونده می‌توان از ابزارهای اداری مانند درخواست پیگیری، اخطار رسمی یا در موارد لازم اقدام قضایی برای مقابله با تأخیر غیرموجه استفاده کرد.

نکته عملی

در پرونده‌های اقامت کاری، تاریخ ثبت درخواست و رسید آن اهمیت بسیار زیادی دارد. توصیه می‌شود هیچ‌گاه فقط به تاریخ درج‌شده روی کارت اقامت توجه نشود. برای ارزیابی وضعیت قانونی شخص باید بررسی شود که آیا درخواست تمدید یا تبدیل در موعد مقرر ثبت شده، چه نوع رسیدی صادر شده و آیا اداره تاکنون مانع قانونی مشخصی اعلام کرده است یا خیر.

اصلاحات ۲۰۲۶ تلاش کرده‌اند فاصله میان پایان اعتبار فیزیکی کارت و تصمیم واقعی اداره را از نظر حقوقی روشن‌تر کنند. برای بسیاری از کارگران خارجی، این یعنی ادامه زندگی و کار قانونی در ایتالیا نباید صرفاً به دلیل تأخیر اداری Questura متوقف شود.

مسیر تازه برای ورود قانونی به ایتالیا: ثبت کارگران آموزش‌دیده خارج از کشور در سامانه SIISL

ایتالیا از اوت ۲۰۲۶ سازوکار تازه‌ای را برای پیوند دادن کارگران خارجیِ آموزش‌دیده در کشورهای مبدأ با کارفرمایان ایتالیایی فعال کرده است. بر اساس مقررات جدید، افرادی که دوره‌های حرفه‌ای و آموزش مدنی ـ زبانیِ تأییدشده طبق ماده ۲۳ قانون مهاجرت ایتالیا را با موفقیت به پایان رسانده‌اند، در سامانه SIISL ثبت می‌شوند تا پروفایل حرفه‌ای آنان در اختیار کارفرمایان بخش‌های مرتبط قرار گیرد.

این مسیر برای چه کسانی است؟

این امکان برای همه متقاضیان کار در خارج از ایتالیا به‌صورت آزاد و عمومی ایجاد نشده است. شرط اصلی آن است که شخص، دوره‌ای را گذرانده باشد که در چارچوب برنامه‌های رسمی آموزش حرفه‌ای و آموزش مدنی ـ زبانی در کشورهای مبدأ، طبق ماده ۲۳ فرمان تقنینی شماره ۲۸۶ سال ۱۹۹۸، به تأیید وزارت کار و سیاست‌های اجتماعی ایتالیا رسیده باشد.

اهمیت این مسیر در آن است که ورود این گروه از کارگران، برخلاف بسیاری از ورودی‌های کاری معمول، خارج از سهمیه‌های سالانه «Decreto Flussi» انجام می‌شود. بنابراین، در صورت وجود شرایط قانونی، امکان استخدام محدود به روزهای مشخص ارسال درخواست‌های سهمیه‌ای نیست و می‌تواند در طول سال دنبال شود.

سامانه SIISL چه نقشی دارد؟

بر اساس مقررات اجرایی جدید، ثبت اولیه شخص در سامانه توسط نهادی انجام می‌شود که برنامه آموزشی تأییدشده را پیشنهاد و اجرا کرده است. اطلاعات افراد آموزش‌دیده از طریق سامانه ویژه آموزش خارج از کشور به SIISL منتقل می‌شود و نهاد برگزارکننده باید اطلاعات شخصی و تماس فرد را تکمیل کند.

سپس SIISL به خود شخص اطلاع می‌دهد تا ثبت‌نام را نهایی و پروفایل خود را فعال کند. اگر پروفایل فعال نشود، نهاد برگزارکننده موظف است صحت اطلاعات تماس را بررسی کند و پس از گذشت ۱۵ روز نیز برای تکمیل ثبت‌نام یادآوری انجام دهد.

پس از فعال شدن پروفایل، سامانه یک رزومه اولیه بر اساس دوره آموزشیِ طی‌شده ایجاد می‌کند. این رزومه برای کارفرمایانی قابل مشاهده خواهد بود که در بخش‌های شغلی مرتبط با همان آموزش فعالیت می‌کنند. هدف، ایجاد ارتباط مستقیم‌تر میان مهارت‌های واقعی کارگر و نیاز بازار کار ایتالیاست.

ثبت در SIISL به‌تنهایی به معنی دریافت ویزا نیست

این نکته از نظر عملی بسیار مهم است: فعال شدن پروفایل در SIISL، به‌خودی‌خود ویزا یا اجازه ورود به ایتالیا ایجاد نمی‌کند. پس از آن باید یک کارفرمای ایتالیایی برای همان شخص درخواست «nulla osta al lavoro» یا مجوز کار را به‌صورت اسمی از طریق Portale ALI ارائه کند.

در چارچوب ماده ۲۳، اداره مهاجرت واحد معمولاً باید مجوز کار را ظرف ۳۰ روز صادر کند و اصل بر سازوکار سکوت ـ رضایت است، مگر در مواردی که قانون کنترل‌های ویژه یا بررسی‌های اضافی را مقرر کرده باشد. همچنین برای اتباع برخی کشورهایی که در مقررات به‌عنوان کشورهای نیازمند کنترل‌های بیشتر شناخته می‌شوند، ممکن است بررسی‌های تکمیلی اعمال شود.

پس از دریافت مجوز کار چه می‌شود؟

پس از پایان دوره آموزشی، متقاضی حداکثر تا ۱۲ ماه فرصت دارد درخواست ویزای ورود کاری را ارائه کند. نمایندگی دیپلماتیک یا کنسولی ایتالیا باید درخواست ویزا را در مهلت مقرر قانونی بررسی کند.

بعد از ورود به ایتالیا، قرارداد اقامت میان کارگر و کارفرما باید حداکثر ظرف ۱۵ روز امضا شود. نکته مهم دیگر این است که قانون اجازه می‌دهد شخص، در حالی که صدور کارت اجازه اقامت توسط اداره پلیس در حال انجام است، فعالیت کاری خود را آغاز کند؛ مشروط بر اینکه ورود و استخدام مطابق مقررات انجام شده باشد.

برای متقاضیان فارسی‌زبان چه اهمیتی دارد؟

برای شهروندان فارسی‌زبان ساکن خارج از اتحادیه اروپا، این مسیر می‌تواند جایگزینی واقعی برای انتظار صرفِ «Decreto Flussi» باشد، اما فقط زمانی که شخص در یک برنامه آموزشی رسمی و مورد تأیید شرکت کرده باشد. بنابراین، هر پیشنهاد خصوصی با عنوان «دوره برای گرفتن ویزای ایتالیا» معتبر نیست و باید قبل از پرداخت هزینه یا امضای قرارداد، تأیید رسمی برنامه، نهاد برگزارکننده و ارتباط آن با ماده ۲۳ قانون مهاجرت بررسی شود.

از منظر حقوقی، تفاوت اصلی این مسیر با استخدام معمولی در این است که آموزش پیش از ورود، بخشی از فرایند مهاجرت قانونی محسوب می‌شود و پروفایل حرفه‌ای شخص پیش از ورود به ایتالیا در معرض دید کارفرمایان قرار می‌گیرد. این مدل می‌تواند برای افرادی که مهارت حرفه‌ای مشخص دارند، راهی منظم‌تر و قابل پیش‌بینی‌تر برای ورود قانونی به بازار کار ایتالیا ایجاد کند.

پیش از شروع هر پرونده، باید مشخص شود که دوره آموزشی واقعاً طبق ماده ۲۳ تأیید شده است، اطلاعات فرد در سامانه رسمی ثبت شده و کارفرمای واقعی برای درخواست مجوز کار وجود دارد. بدون این سه عنصر، صرف داشتن مدرک آموزشی یا پیشنهاد غیررسمی کار برای دریافت ویزای کاری کافی نیست.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

۱۴۰۵ مرداد ۲۹, پنجشنبه

اهمیت مستندسازی ارتباطات با اداره در پرونده‌های مهاجرت

اهمیت مستندسازی ارتباطات با اداره در پرونده‌های مهاجرت در پرونده‌های مهاجرت و اقامت، حمایت مؤثر از حقوق متقاضی فقط به شناخت مقررات محدود نمی‌شود؛ بلکه توانایی اثبات اقداماتی که در برابر اداره انجام شده نیز اهمیت اساسی دارد. مکاتبات الکترونیکی، درخواست‌های تعیین وقت، رسیدهای ارسال و دریافت، پاسخ‌های اداری و حتی مستندات مربوط به اختلال سامانه‌های اینترنتی می‌توانند در ارزیابی رفتار متقاضی و رعایت مهلت‌ها نقش تعیین‌کننده‌ای داشته باشند. برای وکیل، تنظیم یک خط زمانی دقیق از اقدامات انجام‌شده می‌تواند در مرحله اداری و در صورت لزوم در دعوای قضایی، ابزار مهمی برای نشان دادن این موضوع باشد که تأخیر یا عدم انجام یک تشریفات ناشی از قصور متقاضی نبوده است. دیجیتالی شدن اداره می‌تواند روندها را سریع‌تر و شفاف‌تر کند، اما نباید به مانعی برای دسترسی به حقوق تبدیل شود. فناوری باید در خدمت دادرسی منصفانه، شفافیت اداری و امکان دفاع مؤثر باشد. Avv. Fabio Loscerbo Avvocato Cassazionista Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione Lobbista presso il Registro per la trasparenza dell’Unione europea in materia di Migrazione e Asilo, n. 280782895721-36 ORCID 0009-0004-7030-0428

۱۴۰۵ مرداد ۱, پنجشنبه

ایتالیا مجوز کار را پس از ناپدید شدن کارفرما لغو کرد؛ دادگاه این تصمیم را تأیید کرد

یک دادگاه اداری در ایتالیا لغو مجوز کاری را که در چارچوب نظام سهمیه‌های ورود نیروی کار خارجی صادر شده بود، قانونی دانست؛ زیرا کارفرما روند استخدام را تکمیل نکرد و سپس دیگر در دسترس نبود.

دادگاه اداری منطقه‌ای امیلیا-رومانیا با رأی شماره ۱۲۶۳ مورخ ۱ ژوئیه ۲۰۲۶، شکایت یک کارگر خارجی علیه تصمیم استانداری ریمینی برای لغو مجوز کار او را رد کرد.

این پرونده یکی از ضعف‌های تکرارشونده نظام مهاجرتی ایتالیا را آشکار می‌کند: ممکن است یک کارگر خارجی با ویزا و مجوز کار معتبر به‌طور قانونی وارد ایتالیا شود، اما بعداً تنها به این دلیل که کارفرما تشریفات لازم را انجام نداده است، امکان قانونی کردن اقامت خود را از دست بدهد.

کارفرما در قرارهای تعیین‌شده حاضر نشد

این کارگر در مارس ۲۰۲۴، پس از دریافت مجوز کار وابسته، وارد ایتالیا شده بود. بر اساس قوانین ایتالیا، کارفرما و کارگر باید ظرف پانزده روز از تاریخ ورود، قرارداد اقامت را امضا کرده و آن را به دفتر واحد مهاجرت ارسال می‌کردند.

این مرحله هرگز تکمیل نشد.

استانداری چندین نوبت برای پایان دادن به روند اداری تعیین کرد، اما کارفرما در جلسات حاضر نشد و سپس به‌طور کامل غیرقابل دسترس شد.

بر اساس مطالب مندرج در رأی، همین کارفرما ۴۲ درخواست مجوز کار ارائه کرده بود، در حالی که ظاهراً توان مالی و گردش مالی لازم برای چنین تعداد بالایی از استخدام‌ها را نداشت.

کارگر تلاش کرد با کمک وکیل وضعیت را حل کند و حتی از او خواسته شد کارفرمای دیگری پیدا کند. با این حال، در مهلتی که اداره قابل قبول می‌دانست، هیچ جایگزینی به‌طور رسمی نهایی نشد.

در نتیجه، استانداری مجوز کار اولیه را لغو کرد.

دادگاه: پرونده نمی‌تواند برای مدت نامحدود باز بماند

دادگاه اعلام کرد که استانداری مطابق قانون عمل کرده است.

ماده ۲۲ فرمان تقنینی شماره ۲۸۶ سال ۱۹۹۸ ایتالیا مقرر می‌کند که اگر قرارداد اقامت در مهلت قانونی امضا و ارسال نشود، مجوز کار قابل لغو است؛ مگر اینکه تأخیر ناشی از قوه قهریه یا شرایطی باشد که نتوان آن را به کارگر نسبت داد.

قضات پذیرفتند که کارفرما ناپدید شده بود، اما در عین حال تأکید کردند که روند اداری نمی‌تواند بدون محدودیت زمانی باز بماند تا کارگر شاید در آینده کارفرمای جدیدی پیدا کند.

به نظر دادگاه، نبود قطعی کارفرمای اولیه، تکمیل روند را ناممکن کرده بود. بنابراین لغو مجوز، نه یک تصمیم اختیاری، بلکه یک نتیجه الزامی قانونی تلقی شد.

تفسیر سخت‌گیرانه از نظام سهمیه‌ها

این رأی در چارچوب رویکردی قرار می‌گیرد که در رویه قضایی اداری ایتالیا روزبه‌روز سخت‌گیرانه‌تر شده است.

بر اساس این رویکرد، لغو مجوز کار صرفاً پس گرفتن عادی یک تصمیم اداری قبلی نیست. بلکه نوعی سقوط حق یا زوال مزیت محسوب می‌شود که از نبود یا از بین رفتن شرایط لازم برای تکمیل روند ورود و اقامت ناشی می‌شود.

این توصیف حقوقی پیامدهای مهمی دارد. اداره لزوماً موظف نیست کل وضعیت شخصی کارگر را دوباره بررسی کند؛ برای مثال میزان ادغام اجتماعی، فرصت‌های شغلی، رفتار مناسب یا نداشتن سابقه کیفری، مگر اینکه این عوامل مستقیماً در قانون قابل اعمال مؤثر باشند.

دادگاه همچنین تأکید کرد که مجوز کار فقط در موارد تقلب یا جعل اسناد قابل لغو نیست، بلکه هرگاه شرایط اساسی ورود کارگر وجود نداشته باشد نیز می‌توان آن را لغو کرد. توان اقتصادی کارفرما و واقعی بودن موقعیت شغلی پیشنهادی از جمله این شرایط است.

کارگر پیامد رفتار کارفرما را تحمل می‌کند

با این حال، پرونده یک مسئله جدی عدالت را مطرح می‌کند.

قانون به‌صراحت می‌گوید اگر تکمیل نشدن قرارداد به کارگر قابل انتساب نباشد، مجوز نباید لغو شود. اما در بسیاری از موارد، کارگر هیچ کنترل واقعی بر رفتار کارفرما ندارد.

ممکن است یک تبعه خارجی ویزا گرفته، کشور خود را ترک کرده، هزینه‌های قابل توجهی پرداخته و تمام درخواست‌های اداری را رعایت کرده باشد، اما پس از ورود به ایتالیا متوجه شود که کارفرما دیگر قصد استخدام او را ندارد یا از ابتدا توان واقعی انجام آن را نداشته است.

با وجود این، در عمل، تمام پیامدها اغلب بر دوش کارگر قرار می‌گیرد.

در اینجا یک تناقض روشن وجود دارد: اداره ورود فرد را بر پایه یک پیشنهاد شغلی تأیید می‌کند، اما اگر کارفرما بعداً ناپدید شود، همان فرد ممکن است حتی با وجود حسن نیت، راه قانونی برای ماندن در ایتالیا را از دست بدهد.

مسئله حل‌نشده جایگزینی کارفرما

یکی دیگر از نکات اصلی پرونده، امکان جایگزینی کارفرمای اولیه است.

دادگاه اعلام کرد استانداری موظف نیست تا زمان یافتن یک کارفرمای جدید، روند را باز نگه دارد. در نظام فعلی، مجوز کار معمولاً به یک کارفرمای مشخص، یک پیشنهاد شغلی معین و یک سهمیه مشخص ورود مرتبط است.

با این حال، این پرونده نشان می‌دهد که به مقررات روشن‌تری نیاز است.

وقتی کارفرمای اولیه ناپدید می‌شود، ورشکسته می‌شود یا مشخص می‌گردد درخواست‌های غیرقابل اعتماد ارائه کرده است، کارگر نباید به‌طور خودکار تمام امکان‌های قانونی کردن اقامت خود را از دست بدهد.

ایجاد یک رویه یکسان و شفاف برای جایگزینی کارفرما می‌تواند از کارگرانی که به‌طور قانونی و با حسن نیت وارد ایتالیا شده‌اند حمایت کند، بدون اینکه کنترل بر سوءاستفاده از نظام سهمیه‌ها تضعیف شود.

یک مشکل ساختاری در نظام ایتالیا

این رأی یک ضعف عمیق‌تر را نیز آشکار می‌کند: بررسی‌های اساسی درباره کارفرمایان اغلب بسیار دیر انجام می‌شود.

اگر اداره تنها پس از ورود کارگر به ایتالیا توان مالی و اعتبار کارفرما را بررسی کند، خطر شکست روند اداری عملاً به تبعه خارجی منتقل می‌شود.

در نتیجه، کارگر پیامد کنترل‌های ناکافی پیشینی، شیوه‌های استخدام متقلبانه یا خودداری بعدی کارفرما از تکمیل روند را تحمل می‌کند.

کنترل‌های سخت‌گیرانه‌تر پیش از صدور ویزا و مجوز کار می‌تواند شمار این پرونده‌ها را کاهش دهد. در عین حال، قانون باید حمایت مؤثری برای کارگری فراهم کند که مسئول شکست رابطه کاری نیست.

مبارزه با درخواست‌های متقلبانه ضروری است. اما این مبارزه نباید به مجازات خودکار کارگرانی منجر شود که به‌طور قانونی وارد ایتالیا شده‌اند و به پیشنهاد کاری اعتماد کرده‌اند که پیش‌تر از سوی مقامات عمومی تأیید شده بود.

وکیل فابیو لوسچربو
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428