به موجب رأی دادگاه قانون اساسی ایتالیا: ثبت نام در SIS همیشه مانع قانونی‌سازی وضعیت کار نیست
آیا ثبت اطلاعات یک تبعه خارجی در سامانه اطلاعات شنگن (SIS) می‌تواند بدون بررسی دلیل آن، درخواست قانونی‌سازی رابطه کار در ایتالیا را رد کند؟ دادگاه قانون اساسی ایتالیا با رأی شماره ۶ سال ۲۰۲۶، منتشرشده در ۲۲ ژانویه ۲۰۲۶، به این پرسش در محدوده مشخصی پاسخ منفی داد. این رأی برای افرادی که در فرآیند قانونی‌سازی سال ۲۰۲۰ با مانع SIS روبه‌رو شده‌اند اهمیت دارد.
مسئله حقوقی چه بود؟
ماده ۱۰۳ فرمان قانونی شماره ۳۴ سال ۲۰۲۰ روشی ویژه برای آشکارسازی و قانونی‌سازی برخی روابط کار پیش‌بینی می‌کرد. بند ۱۰، حرف «ب» این ماده، حضور نام شخص در سامانه شنگن را در چارچوب مورد اختلاف مانعی برای پذیرش می‌دانست. پرسش این بود که آیا برخورد یکسان با تمام دلایل ثبت اطلاعات، حتی زمانی که شخص فقط مقررات ورود یا اقامت کشور دیگری را رعایت نکرده است، با قانون اساسی سازگار است یا خیر.
دادگاه چه تصمیمی گرفت؟
دادگاه قانون اساسی مقرر کرد که حکم قانونی مورد اعتراض، در بخشی که افراد ثبت‌شده در SIS را صرفاً به سبب رعایت نکردن مقررات ملی ورود و اقامت از فرآیند قانونی‌سازی روابط کاری محروم می‌کرد، با اصل برابری و معقول‌بودن در ماده ۳ قانون اساسی مغایر است. نتیجه رأی، کنار گذاشتن مانع خودکار در همین وضعیت تعریف‌شده است؛ نه حذف همگانی تمام ثبت‌های SIS.
دادگاه توضیح داد که هدف قانون سال ۲۰۲۰، قانونی‌سازی وضعیت اشخاصی بود که بدون مجوز اقامت در ایتالیا حضور داشتند. ممنوعیت مطلق برای فردی که در کشوری دیگر از منطقه شنگن به دلیل تخلف اقامتی ثبت شده بود، با این هدف و رفتار برابر با وضعیت‌های مشابه ناسازگار تشخیص داده شد.
چه تفاوتی میان انواع هشدار وجود دارد؟
ثبت اطلاعات به دلیل نقض مقررات اقامت، لزوماً همانند هشدار مربوط به تهدید واقعی علیه نظم یا امنیت عمومی نیست. با این حال، رأی جدید به این معنا نیست که مقام ایتالیایی باید در هر حال مجوز صادر کند. سایر شرایط قانونی‌سازی و ارزیابی وضعیت فرد همچنان اهمیت دارند. همچنین این رأی مستقیماً حکم صدور ویزای تحصیلی، ورود به مرز یا تمدید همه انواع اقامت نیست.
اگر درخواست قبلی رد شده باشد چه باید کرد؟
متن کامل رد درخواست، تاریخ ابلاغ، مدارک رابطه کاری و اطلاعات مربوط به کشور صادرکننده هشدار SIS باید بررسی شود. نخست باید مشخص کرد علت واقعی ثبت اطلاعات چیست و آیا به همان گروهی تعلق دارد که رأی دادگاه قانون اساسی در مورد آن صادر شده است. سپس باید امکان استفاده از راهکارهای اداری یا قضایی موجود و تأثیر قطعی‌شدن تصمیم قبلی ارزیابی شود.
حق دسترسی به داده‌های شخصی ثبت‌شده در SIS، اصلاح اطلاعات نادرست و درخواست حذف اطلاعات غیرقانونی تابع مقررات ویژه اتحادیه اروپا و مقررات ملی است. چنین درخواستی با اعتراض به رد اقامت در ایتالیا تفاوت دارد. صرف درخواست حذف، اعتبار هشدار یا مهلت اعتراض قضایی به تصمیم ایتالیایی را خودکار متوقف نمی‌کند. همچنین اگر رأی در مورد یک پرونده قانونی‌سازی قابل استناد باشد، نتیجه آن به معنی تضمین صدور مجوز اقامت نیست.
نتیجه عملی
پیام مهم این رأی لزوم تفکیک دلیل ثبت SIS از خود وجود ثبت است. در پرونده‌های مرتبط با قانونی‌سازی سال ۲۰۲۰، استناد دقیق به نوع هشدار و رأی دادگاه قانون اساسی می‌تواند تعیین‌کننده باشد. برای پرونده‌های ویزا، ورود یا اقامت با مبنای قانونی دیگر، تحلیل مستقل ضروری است.
منبع قضایی: دادگاه قانون اساسی ایتالیا، رأی شماره ۶/۲۰۲۶، انتشار در ۲۲ ژانویه ۲۰۲۶؛ متن و خلاصه رسمی رأی. این رأی در پی طرح پرسش از سوی شورای دولتی ایتالیا صادر شده است.
Avv. Fabio Loscerbo
وکیل دارای حق وکالت نزد دیوان عالی کشور ایتالیا
ثبت‌شده در فهرست نمایندگان منافع مجلس نمایندگان ایتالیا در حوزه مهاجرت
لابی‌گر ثبت‌شده در سامانه شفافیت اتحادیه اروپا به شماره 280782895721-36 در حوزه مهاجرت و پناهندگی
ORCID: 0009-0004-7030-0428
این مقاله با کمک ابزارهای هوش مصنوعی و تحت هدایت، بازبینی و مسئولیت سردبیری نویسنده تهیه شده است.
