کار فصلی و اجازه اقامت: زمانی که «اقامت در انتظار کار» امکانپذیر نیست
با رأی صادره در تاریخ ۵ فوریه ۲۰۲۶ (شماره ۲۱۷)، دادگاه اداری منطقهای امیلیا-رومانیا بار دیگر یکی از اصول اساسی و در عین حال پرابهام حقوق مهاجرت ایتالیا را روشن کرده است؛ اصلی که اغلب موجب سوءبرداشت و ایجاد انتظارات نادرست میشود: تبعه خارجی که با ویزای کار فصلی وارد ایتالیا میشود، حق دریافت اجازه اقامت «در انتظار کار» را ندارد.
پرونده مربوط به کارگری خارجی بود که بهطور قانونی و بر اساس مجوز کار فصلی وارد ایتالیا شده بود. با این حال، به دلایل عمدتاً اداری و شکلی، رابطه کاری مطابق الزامات قانونی نهایی نشد. در پی این وضعیت، وی درخواست اجازه اقامتی را مطرح کرد که به او امکان میداد در ایتالیا بماند و به دنبال شغل دیگری بگردد.
اداره مربوطه این درخواست را رد کرد و دادگاه اداری نیز این تصمیم را بهطور صریح و بدون ابهام تأیید نمود.
نکته محوری رأی دادگاه، تمایزی است که در عمل اغلب نادیده گرفته میشود. کار فصلی تابع یک نظام حقوقی خاص و مستقل است که بهطور روشن از کار تابع عادی متفاوت میباشد. قانون ایتالیا بهطور کلی این امکان را پیشبینی میکند که از دست دادن شغل، لزوماً به از دست رفتن فوری حق اقامت منجر نشود و در برخی موارد اجازه اقامت موقت برای جستوجوی کار جدید صادر گردد. اما این قاعده در مورد کار فصلی اعمال نمیشود.
این استثنا اتفاقی یا تصادفی نیست. کار فصلی ذاتاً موقت است و به چرخههای تولیدی مشخص و بخشهای اقتصادی معین وابسته است. دقیقاً به همین دلیل، قانونگذار امکان بهرهمندی از اجازه اقامت «در انتظار کار» را برای کارگران فصلی بهصراحت منتفی کرده است. در صورتی که رابطه کاری فصلی بهدرستی ایجاد نشود یا قطع گردد، ویزای ورود و مجوز کار اعتبار حقوقی خود را از دست میدهند و در نتیجه، مبنای قانونی اقامت نیز از میان میرود.
رأی دادگاه از منظر دیگری نیز اهمیت دارد؛ موضعگیری روشن در قبال بخشنامهها و دستورالعملهای اداری. دادگاه تأکید میکند که این اسناد نمیتوانند بر قانون مقدم شوند یا دامنه اجرای آن را گسترش دهند، بهویژه زمانی که متن قانون صریح و روشن است. در حوزه مهاجرت، که ورود و اقامت در کشور مستقیماً با منافع عمومی و سیاستهای مهاجرتی در ارتباط است، اصل قطعیت حقوقی و رعایت دقیق تشریفات اداری بر هرگونه تفسیر موسع اولویت دارد.
پیام این تصمیم کاملاً روشن است: کار فصلی نمیتواند بهعنوان مسیری غیرمستقیم برای تثبیت یا دائمیسازی اقامت در ایتالیا مورد استفاده قرار گیرد. هرگونه امکان ادامه اقامت باید صرفاً بر اساس مقررات صریح قانونی، مانند قواعد مربوط به تبدیل اجازههای اقامت، استوار باشد و نه بر راهحلهای پسینی برای جبران یک روند اداری ناموفق.
این رأی در چارچوب یک رویه قضایی تثبیتشده صادر شده و نقطه مرجع مهمی برای وکلا، کارفرمایان و اتباع خارجی محسوب میشود. نادیده گرفتن تفاوت میان کار فصلی و کار عادی، تنها به ایجاد انتظاراتی میانجامد که نظام حقوقی قادر به پاسخگویی به آنها نیست و پیامدهای شخصی و حقوقی قابل توجهی به دنبال دارد.
متن کامل رأی در انتشار موجود در پلتفرم Calaméo در دسترس است:
https://www.calameo.com/books/008079775493de16d3a2d
Avv. Fabio Loscerbo
