به حکم دادگاه اداری میلان: هشدار قدیمی SIS بدون بررسی سوابق بعدی، دلیل کافی برای بازگرداندن دارنده ویزای کار نیست
فرض کنید فردی پس از طی مراحل قانونی، مجوز اولیه کار و ویزای ورود به ایتالیا را دریافت کرده است. هنگام ورود در فرودگاه، پلیس مرزی اعلام می‌کند که نام او در سامانه اطلاعات شنگن (SIS) ثبت شده و به همین دلیل نمی‌تواند وارد کشور شود. آیا این اعلام به‌تنهایی کافی است، حتی اگر ثبت مربوط به واقعه‌ای قدیمی باشد و پس از آن مقامات ایتالیایی وضعیت فرد را در چند مرحله بررسی کرده باشند؟ دادگاه اداری منطقه‌ای لومباردیا در میلان، شعبه سوم، با رأی شماره ۳۱۹۰ مورخ ۸ اکتبر ۲۰۲۵ بر ضرورت بررسی منشأ واقعی هشدار و وضعیت فعلی شخص تأکید کرده است.
رویدادهای پرونده: از منع ورود قدیمی تا ویزای کار جدید
خواهان، شهروندی از مصر بود که در ۲۵ ژانویه ۲۰۲۵ هنگام ورود به فرودگاه مالپنسا در میلان از ورود به ایتالیا بازداشته شد. پلیس مرزی دلیل اقدام خود را نبود ویزای ورود معتبر به‌سبب وجود هشدار در سامانه SIS اعلام کرد و ویزای کار او را نیز باطل دانست.
با این حال، اسناد پرونده نشان می‌دادند که سابقه شخص پیچیده‌تر از یک هشدار ساده در پایگاه داده است. نخستین واقعه مربوط به سال ۲۰۲۲ بود؛ هنگامی که پس از ورود دریایی بدون مدارک کافی، درباره او تصمیم بازگرداندن مرزی اتخاذ شده بود. هشدار SIS نیز از همان واقعه منشأ می‌گرفت و به اقدامات اداره پلیس شهر سیراکوزا مرتبط بود.
پس از آن، شخص درخواست حمایت بین‌المللی داده و مجوز اقامت موقت برای رسیدگی به درخواست پناهندگی دریافت کرده بود که تا ۱۳ اکتبر ۲۰۲۳ اعتبار داشت. در مرحله‌ای بعد نیز برای اشتغال در ایتالیا، مجوز اولیه کار (nulla osta) از مقامات استان میلان و ویزای کار از کنسولگری ایتالیا در قاهره گرفته بود.
با وجود این سوابق، هنگام رسیدن به مرز دوباره همان هشدار قدیمی مبنای جلوگیری از ورود قرار گرفت. شخص از تصمیم پلیس شکایت کرد و دادگاه به مجموعه مدارک قبلی و جدید پرداخت.
دادگاه دقیقاً چه ایرادی در تصمیم پلیس دید؟
دادگاه وجود هشدار در سامانه SIS را انکار نکرد. نکته اصلی این بود که پلیس مرزی بدون بررسی منشأ هشدار و تحولات بعدی وضعیت اقامتی و اداری شخص، به وجود آن استناد کرده بود. در حالی که پس از واقعه اولیه، مقامات ایتالیایی مجوز موقت مربوط به درخواست پناهندگی و سپس مجوز اولیه ورود برای اشتغال و ویزای کار صادر کرده بودند.
در استدلال دادگاه، این مراحل بعدی اهمیت تعیین‌کننده داشتند: نمی‌شد تنها به داده‌ای برگرفته از بازگرداندن مرزی قدیمی تکیه کرد و تمام اقدامات اداری بعدی را نادیده گرفت. بنابراین دادگاه تشخیص داد که تصمیم جدید بازگرداندن از مرز، در شرایط مشخص پرونده، از نظر تحقیق و بررسی مبانی تصمیم معیوب است.
در جریان رسیدگی نیز اداره پلیس سیراکوزا، که منشأ هشدار اولیه به آن مربوط می‌شد، به شخص اطلاع داده بود که درخواست حذف هشدار SIS را انجام داده است. دادگاه از این موضوع به‌عنوان نکته‌ای تأییدکننده در کنار دلایل اصلی خود یاد کرد، نه به‌عنوان این‌که صدور هر ویزای جدید همیشه باعث حذف خودکار هشدار شود.
نتیجه رأی: ابطال بازگرداندن مرزی و امکان تکمیل پرونده کار
دادگاه اداری میلان شکایت را پذیرفت و تصمیم بازگرداندن از مرز را ابطال کرد. علاوه بر آن، مقرر کرد اداره ذی‌ربط به شخص اجازه ورود به ایتالیا بدهد تا بتواند روندی را که برای دریافت اجازه اقامت به‌منظور کار مزدبگیری آغاز شده بود، تکمیل کند. هزینه‌های دادرسی میان طرفین تهاتر شد.
این نتیجه باید دقیق خوانده شود. دادگاه به‌طور کلی اعلام نکرد که هر فرد دارای هشدار SIS حق ورود دارد؛ همچنین حکم نکرد که همه انواع هشدارهای مرتبط با امنیت عمومی یا منع ورود فاقد اثر هستند. اساس این رأی، تعارض میان هشدار قدیمی و سوابق اداری مؤخر و فقدان بررسی کافی از سوی پلیس مرزی در همین پرونده بود.
اگر در SIS ثبت شده باشیم، نخست چه چیزی را باید مشخص کنیم؟
مهم‌ترین گام، تشخیص نوع، منبع و تاریخ هشدار است. همه داده‌های SIS برای یک هدف ثبت نمی‌شوند. برخی هشدارها به تصمیم بازگشت، برخی به عدم اجازه ورود و اقامت و برخی به موضوعات دیگری مربوط‌اند. آثار قانونی هر دسته متفاوت است.
اگر شخص در گذشته تصمیم بازگرداندن یا اخراج دریافت کرده باشد، باید نسخه آن تصمیم و وضعیت حقوقی‌اش بررسی شود. لازم است مشخص شود تصمیم قدیمی همچنان مؤثر است یا رویدادها و تصمیمات بعدی، مانند اعطای نوعی مجوز اقامت، وضعیت را تغییر داده‌اند. صرف این‌که یک ویزا صادر شده یا تاریخ زیادی گذشته، بدون بررسی حقوقی، برای نتیجه‌گیری کافی نیست.
پنج اقدام عملی برای حفاظت از حقوق شخص
۱. تمام اسناد ورود و اقامت را نگهداری کنید. گذرنامه، ویزای جدید، nulla osta، مدارک مربوط به درخواست پناهندگی و مجوزهای موقت، رسیدهای اداره پلیس، و هر تصمیم قدیمی اخراج یا بازگرداندن باید بر اساس تاریخ مرتب شوند. گاهی همین توالی زمانی برای نشان دادن نقص تصمیم جدید اهمیت دارد.
۲. در صورت رد ورود، فرم رسمی مرزی را مطالبه و حفظ کنید. لازم است مشخص باشد که پلیس دقیقاً چه اقدام و مستند قانونی را اعلام کرده است: لغو ویزا، رد ورود، یا تصمیم دیگری. تاریخ ابلاغ و اطلاعات مربوط به امکان اعتراض نیز مهم‌اند.
۳. حق دسترسی به داده‌های SIS را بررسی کنید. مطابق توضیحات کمیسیون اروپا، شخص می‌تواند دسترسی به اطلاعات مربوط به خود را درخواست کند و در صورت نادرستی یا نگهداری غیرقانونی داده‌ها، اصلاح یا حذف آنها را بخواهد. درخواست باید طبق رویه‌های ملی مربوط ارائه شود. در برخی موارد، دسترسی به همه اطلاعات به دلیل محدودیت‌های قانونی امکان‌پذیر نیست.
۴. درخواست اصلاح یا حذف هشدار را از اعتراض به تصمیم ایتالیا جدا بدانید. کشوری که هشدار را در SIS وارد کرده است مسئول صحت و قانونی بودن آن است. اگر هشدار از سوی مقامات ایتالیایی ثبت شده باشد، باید علت و مرجع ثبت بررسی شود؛ اگر از کشور دیگری آمده باشد، ممکن است هماهنگی با آن کشور لازم باشد. در هر دو حالت، ثبت درخواست به معنای پاک شدن فوری هشدار نیست.
۵. مسیر قضایی مناسب را با توجه به نوع تصمیم تعیین کنید. اعتراض به بازگرداندن مرزی، اعتراض به رد ویزا، درخواست تجدیدنظر درباره اجازه اقامت و درخواست اصلاح داده‌های SIS لزوماً در صلاحیت یک مرجع نیستند. باید مهلت‌ها، مرجع صالح، درخواست احتمالی دستور موقت و آثار تصمیم قدیمی به‌صورت جداگانه بررسی شوند.
آیا اجازه ورود، به‌معنای دریافت قطعی اجازه اقامت است؟
خیر. در پرونده مورد بحث، دادگاه ورود شخص را برای تکمیل روند دریافت اجازه اقامت کاری که از قبل آغاز شده بود لازم دانست. نتیجه این نیست که مراحل کنترل شرایط قانونی اجازه اقامت حذف می‌شوند. ممکن است اداره ذی‌ربط پس از اجرای رأی، هنوز ملزم به انجام بررسی‌هایی باشد که قانون پیش‌بینی کرده است.
همچنین نباید فرض کرد که یک تصمیم درباره بازگرداندن از مرز، مستقیماً باعث حذف هشدار SIS از سوی دادگاه رسیدگی‌کننده به بازگرداندن می‌شود. در این پرونده، خود اداره پلیس سیراکوزا در جریان دادرسی اعلام کرده بود درخواست حذف هشدار را انجام داده است؛ این موضوع یک واقعیت خاص پرونده بود.
اهمیت رأی برای متقاضیان ویزای کار و خانواده‌های آنان
یکی از مشکلات عملی مهاجرت این است که اطلاعات ذخیره‌شده در چند اداره و چند سامانه لزوماً هم‌زمان به‌روز نمی‌شوند. با این حال، تصمیم درباره ورود و اقامت باید بر مبنای ارزیابی قانونی و به‌روز وضعیت همان شخص گرفته شود. رأی میلان نشان می‌دهد که کنترل منشأ یک هشدار قدیمی و تطبیق آن با اسناد مؤخر، صرفاً یک کار فنی نیست؛ می‌تواند بخشی از تعهد اداره به تحقیق صحیح و تصمیم‌گیری قانونی باشد.
مرجع قضایی و متن رسمی: دادگاه اداری منطقه‌ای لومباردیا – میلان، شعبه سوم، رأی شماره 3190/2025 مورخ ۸ اکتبر ۲۰۲۵، شماره پرونده 991/2025. متن کامل رسمی رأی در پایگاه دادرسی اداری ایتالیا.
منبع رسمی درباره حقوق داده‌های SIS: کمیسیون اروپا – دسترسی، اصلاح و حذف داده‌ها و راه‌های اعتراض.
Avv. Fabio Loscerbo
وکیل دارای صلاحیت وکالت در دیوان عالی کشور ایتالیا (محکمه کاساسیون)
ثبت‌شده در فهرست نمایندگان منافع نزد مجلس نمایندگان ایتالیا در حوزه مهاجرت
نماینده منافع ثبت‌شده در دفتر شفافیت اتحادیه اروپا به شماره 280782895721-36 در حوزه مهاجرت و پناهندگی
ORCID: 0009-0004-7030-0428
این مقاله با کمک ابزارهای هوش مصنوعی و تحت هدایت، بازبینی و مسئولیت تحریریه نویسنده تدوین شده است.
