: دادگاه ایتالیا ارتباط مستقیم میان مجوز کار و کارفرما را در فرایندهای اقامت تأیید کرد
یک رأی جدید از سوی دادگاه اداری منطقهای امیلیا-رومانیا بار دیگر یکی از حساسترین موضوعات نظام مهاجرت ایتالیا را در مرکز توجه قرار داده است: رابطه میان «نولا اوستا» یا مجوز کار و کارفرمایی که فرایند اداری مربوط به کارگر خارجی را آغاز کرده است.
این حکم که در تاریخ ۲۱ مه ۲۰۲۶ منتشر شد، مربوط به یک شهروند خارجی است که درخواست تبدیل اجازه اقامت خود از دوره کارآموزی به اجازه اقامت برای کار وابسته را ارائه کرده بود.
در این پرونده، کارگر خارجی مجوز کار را از طریق یک کارفرمای مشخص دریافت کرده و قرارداد اقامت را نیز در اداره مهاجرت امضا کرده بود. با این حال، رابطه کاری اولیه هرگز بهطور واقعی آغاز نشد و فرد بعداً در شرکت دیگری مشغول به کار شد.
پس از این تغییر، اداره مهاجرت فورلی درخواست تبدیل اجازه اقامت را غیرقابل پذیرش اعلام کرد و استدلال نمود که کارفرمایی که فرایند اداری را آغاز کرده، همان کارفرمایی نیست که در نهایت فرد خارجی را استخدام کرده است.
دادگاه اداری موضع اداره مهاجرت ایتالیا را تأیید کرد.
بر اساس نظر قضات، نظام مهاجرت ایتالیا مستلزم وجود پیوستگی میان کارفرمای درخواستکننده مجوز کار، قرارداد اقامت و رابطه کاری واقعی با شهروند خارجی است.
دادگاه همچنین تأکید کرد که هدف این تفسیر جلوگیری از سوءاستفاده از نظام مهاجرت و جلوگیری از آغاز فرایندهایی است که بدون قصد واقعی برای استخدام کارگر خارجی انجام میشوند.
این رأی بازتابدهنده رویکرد سنتی حقوق مهاجرت ایتالیاست؛ رویکردی که از گذشته نقش مرکزی کارفرما را در روند ورود و قانونیسازی وضعیت اقامتی کارگر خارجی به رسمیت شناخته است.
در عین حال، این تصمیم نشاندهنده تنش فزاینده میان سختگیریهای اداری و واقعیتهای بازار کار مدرن نیز هست.
امروزه بازار کار با قراردادهای موقت، تغییرات مکرر شغلی و شرایط ناپایدار حرفهای شناخته میشود. در چنین شرایطی، وابسته کردن وضعیت حقوقی یک کارگر خارجی به تنها یک کارفرما میتواند پیامدهای بسیار سنگینی ایجاد کند.
نکته مهم دیگری نیز در استدلال دادگاه وجود دارد.
دادگاه تأکید کرده است که متقاضی هیچ توضیح مشخصی درباره علت آغاز نشدن رابطه کاری اولیه ارائه نکرده بود.
این موضوع میتواند در دعاوی آینده نقش تعیینکنندهای داشته باشد.
یک کارگر خارجی که بتواند دلایل تغییر کارفرما را بهطور دقیق مستند کند و در عین حال استمرار فعالیت شغلی و ادغام اجتماعی خود را نشان دهد، ممکن است با ارزیابی حقوقی متفاوتی روبهرو شود.
این رأی در نتیجه پیامی روشن برای کارگران خارجی و وکلای فعال در حوزه مهاجرت در ایتالیا دارد: در نظام کنونی ایتالیا، انسجام و تداوم فرایند مرتبط با «نولا اوستا» همچنان یکی از عناصر اساسی در تبدیل اجازههای اقامت محسوب میشود.
Avv. Fabio Loscerbo
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
