داشتن اجازه اقامت در ایتالیا همیشه برای عبور از مرز کافی نیست. اجازه اقامت، حق ماندن در ایتالیا را ثابت می‌کند؛ اما برای سفر خارجی معمولاً به یک مدرک معتبر سفر نیز نیاز است. برای شخصی که به عنوان پناهنده شناخته شده یا حمایت فرعی دریافت کرده است، مراجعه به سفارت کشور مبدأ برای گرفتن گذرنامه ممکن است ناممکن، بی‌نتیجه یا حتی با دلایل اعطای حمایت ناسازگار باشد. قانون ایتالیا برای این وضعیت دو راه‌حل متفاوت پیش‌بینی کرده است: سند سفر پناهندگی و عنوان سفر برای اتباع خارجی.
این راهنما بر پایه ماده ۲۴ فرمان تقنینی شماره ۲۵۱ سال ۲۰۰۷ و اطلاعات رسمی ایتالیا تهیه شده و تا تاریخ ۲۹ سپتامبر ۲۰۲۶ به‌روز است. نتیجه هر پرونده به نوع حمایت، مدارک ارائه‌شده و ارزیابی اداره پلیس مهاجرتی محل اقامت بستگی دارد.
اجازه اقامت و مدرک سفر دو چیز متفاوت‌اند
کارت اجازه اقامت نشان می‌دهد که دارنده آن حق اقامت در ایتالیا را دارد. سند یا عنوان سفر، مدرکی است که برای شناسایی شخص هنگام عبور از مرز و سفر بین‌المللی استفاده می‌شود. بنابراین رسید درخواست یا تمدید اجازه اقامت، به‌خودی‌خود جای گذرنامه یا سند سفر را نمی‌گیرد.
دارنده حمایت بین‌المللی که قصد سفر دارد باید پیش از خرید بلیت، اعتبار هر دو مدرک را کنترل کند: اجازه اقامت ایتالیا و مدرک سفر. همچنین باید مقررات ورود کشور مقصد و کشورهای محل عبور را جداگانه بررسی کند؛ داشتن سند سفر ایتالیا الزام ویزا را در همه کشورها از بین نمی‌برد.
پناهنده شناخته‌شده: سند سفر کنوانسیون ژنو
مطابق بند ۱ ماده ۲۴ فرمان تقنینی ۲۵۱/۲۰۰۷، اداره پلیس ایتالیا (Questura) برای شخصی که وضعیت پناهندگی او به رسمیت شناخته شده، سند سفری صادر می‌کند که بر اساس الگوی پیوست کنوانسیون ژنو تنظیم شده است. این سند پنج سال اعتبار دارد و قابل تمدید است، مگر اینکه دلایل بسیار جدی مربوط به امنیت ملی یا نظم عمومی مانع صدور آن باشد.
برای پناهنده، این سند جایگزین گذرنامه ملی در سفرهای خارجی است. مراجعه خودکار به سفارت کشور مبدأ برای درخواست یا تمدید گذرنامه تصمیمی صرفاً اداری نیست: در برخی پرونده‌ها، درخواست حمایت دوباره از مقامات کشور مبدأ یا استفاده از گذرنامه آن کشور می‌تواند در ارزیابی ادامه وضعیت پناهندگی اهمیت پیدا کند. این امر به معنی لغو خودکار حمایت نیست، اما پیش از تماس با سفارت یا سفر به کشور مبدأ باید مشاوره حقوقی متناسب با پرونده دریافت شود.
حمایت فرعی: صدور عنوان سفر خودکار نیست
وضعیت دارندگان حمایت فرعی متفاوت است. بند ۲ ماده ۲۴ مقرر می‌کند که اگر دلایل موجهی وجود داشته باشد که شخص نمی‌تواند از مقامات دیپلماتیک کشور تابعیت خود گذرنامه بگیرد، Questura می‌تواند عنوان سفر برای اتباع خارجی صادر کند. بنابراین صرف داشتن اجازه اقامتِ حمایت فرعی همیشه کافی نیست؛ متقاضی باید مانع واقعی و قابل اثبات برای گرفتن گذرنامه ملی را توضیح دهد.
این مانع ممکن است از رد کتبی سفارت، نپذیرفتن درخواست، نبود نمایندگی قابل دسترس، ناممکن بودن دریافت اسناد پایه یا وضعیتی ناشی شود که تماس با مقامات کشور مبدأ با دلایل حمایت اعطاشده ناسازگار یا برای شخص خطرناک است. فهرست بسته‌ای برای همه پرونده‌ها وجود ندارد. Questura باید وضعیت فردی و مدارک را ارزیابی کند و یک پاسخ قابل فهم و مستدل بدهد.
چه مدارکی می‌تواند ناتوانی در گرفتن گذرنامه را ثابت کند؟
در پرونده حمایت فرعی، بهتر است ادعا به صورت مکتوب و همراه با شواهد ارائه شود. بسته به وضعیت، مدارک زیر می‌تواند مفید باشد:
- پاسخ یا رد کتبی سفارت یا کنسولگری کشور مبدأ؛
- رسید درخواست گذرنامه، رسید وقت کنسولی یا مکاتبات رسمی که بی‌نتیجه ماندن اقدام را نشان دهد؛
- اطلاعیه‌های رسمی درباره تعطیلی نمایندگی، توقف خدمات یا شرایطی که مراجعه را عملاً ناممکن می‌کند؛
- شرح شخصی دقیق از اقدام‌های انجام‌شده، با تاریخ، محل و نتیجه هر اقدام؛
- در صورت ارتباط با دلایل حمایت، مدارکی که نشان دهد تماس با مقامات کشور مبدأ ممکن است شخص را در معرض خطر قرار دهد یا با وضعیت حمایتی او ناسازگار باشد؛
- اسناد هویتی موجود، حتی اگر منقضی شده باشند، برای روشن کردن تابعیت و مشخصات شخصی.
توصیه عملی این است که اصل اسناد برای مشاهده و نسخه آن‌ها برای تحویل آماده شود. اگر سند به زبانی غیر از ایتالیایی است، ممکن است ترجمه لازم باشد. پیش از مراجعه باید دستورالعمل Questura محل اقامت درباره نوع ترجمه و شیوه تحویل کنترل شود.
مراحل عملی درخواست از Questura
- اداره صالح را پیدا کنید. معمولاً درخواست به دفتر مهاجرت Questura محل اقامت یا سکونت ارائه می‌شود. روش تعیین وقت و فرم‌ها در استان‌ها یکسان نیست.
- درخواست کتبی آماده کنید. در متن، نوع حمایت، شماره اجازه اقامت، دلیل نیاز به سند سفر و علت ناممکن بودن دریافت گذرنامه ملی را روشن بنویسید.
- مدارک را ضمیمه کنید. فرم محلی، عکس‌های جدید، اجازه اقامت معتبر، مدارک هویتی، کد مالیاتی و مدارک اثبات‌کننده مانع دریافت گذرنامه ممکن است مطالبه شود. برخی دفاتر رسید پرداخت‌ها و تمبر مالیاتی را نیز می‌خواهند؛ مبلغ و روش پرداخت را از دستورالعمل رسمی همان Questura بررسی کنید، زیرا قابل تغییر است.
- رسید یا شماره ثبت بگیرید. نسخه‌ای از درخواست و همه پیوست‌ها را نگه دارید. مدرکی که تاریخ تحویل را ثابت کند، در صورت تأخیر یا اختلاف اهمیت دارد.
- هر درخواست تکمیلی را در مهلت پاسخ دهید. اگر اداره سند بیشتری خواست، پاسخ را کتبی و همراه با مدرک تحویل ارسال کنید و رسید آن را حفظ کنید.
برای کودک، رضایت یا حضور والدین و مدارک مربوط به مسئولیت والدینی ممکن است لازم باشد. اگر یکی از والدین غایب است یا رضایت نمی‌دهد، نباید راه‌حل را حدس زد؛ باید مقررات اداره و در صورت لزوم دستور مقام قضایی را بررسی کرد.
پس از صدور، به کجا می‌توان سفر کرد؟
اطلاعات رسمی وزارت کار و سیاست‌های اجتماعی توضیح می‌دهد که دارندگان حمایت بین‌المللی با اجازه اقامت و مدرک سفر معتبر می‌توانند برای اقامت کوتاه، در محدوده شنگن تا حداکثر سه ماه تردد کنند. این قاعده حق اشتغال یا اقامت بلندمدت در کشور دیگری ایجاد نمی‌کند. برای کشورهای خارج از شنگن و حتی برای برخی مسیرهای ترانزیتی، باید پیشاپیش از کنسولگری کشور مقصد یا شرکت حمل‌ونقل درباره ویزا و پذیرش نوع سند سفر پرس‌وجو شود.
از سفر با سندی که به زودی منقضی می‌شود خودداری کنید. برخی کشورها حداقل اعتبار باقی‌مانده را شرط ورود می‌دانند. همچنین نام، تاریخ تولد و سایر مشخصات روی سند سفر باید با اجازه اقامت و بلیت یکسان باشد؛ اختلاف اطلاعات می‌تواند در مرز یا هنگام سوار شدن مشکل ایجاد کند.
سفر به کشور مبدأ نیازمند احتیاط ویژه است
سفر پناهنده یا دارنده حمایت فرعی به کشوری که از آن درباره خطر حمایت خواسته شده، موضوعی عادی مانند سفر گردشگری نیست. چنین سفری، به‌ویژه اگر طولانی یا تکراری باشد، ممکن است مقام‌ها را وادار کند بررسی کنند آیا دلایل حمایت هنوز وجود دارد یا شخص دوباره از حمایت کشور مبدأ بهره‌مند شده است. اثر حقوقی خودکار و یکسانی برای همه سفرها وجود ندارد؛ علت سفر، مدت، شرایط شخصی و نوع حمایت اهمیت دارد.
اگر سفر به دلیل بیماری یا فوت عضو خانواده، وضعیت اضطراری یا ضرورت دیگری مطرح است، پیش از حرکت مدارک دلیل سفر را جمع‌آوری کنید و از وکیل متخصص درباره پیامد احتمالی برای وضعیت حمایت و امکان‌های قانونی راهنمایی بگیرید.
اگر اداره درخواست را نپذیرد، پاسخ ندهد یا رد کند
از تحویل صرفاً شفاهی پرونده بدون دریافت رسید خودداری کنید. اگر دفتر از پذیرش درخواست امتناع می‌کند، درخواست کتبی را از راهی ارسال کنید که تاریخ و محتوا را قابل اثبات کند و درباره روش صحیح ثبت از همان اداره اطلاعات بگیرید. در صورت رد، نسخه کامل تصمیم و دلایل آن را درخواست کنید.
مرجع و مهلت اعتراض می‌تواند به نوع اقدام اداری و وضعیت شخص بستگی داشته باشد؛ بنابراین نمی‌توان برای همه پرونده‌ها یک مهلت یا یک دادگاه را اعلام کرد. وکیل باید تصمیم، تاریخ ابلاغ، مدارک مربوط به تلاش برای دریافت گذرنامه و رابطه آن‌ها با دلایل حمایت را سریع بررسی کند. در صورت تأخیر طولانی نیز رسید ثبت درخواست برای ارزیابی اقدام علیه سکوت اداره ضروری است.
چک‌لیست کوتاه پیش از درخواست
- نوع دقیق حمایت خود را از روی تصمیم و اجازه اقامت کنترل کنید؛
- تفاوت میان سند سفر پناهندگی و عنوان سفر اتباع خارجی را در نظر بگیرید؛
- برای حمایت فرعی، مدارک ناتوانی در دریافت گذرنامه ملی را جمع‌آوری کنید؛
- فهرست مدارک و روش تعیین وقت Questura محل اقامت را بررسی کنید؛
- از درخواست، پیوست‌ها و رسید تحویل نسخه نگه دارید؛
- تا پیش از صدور سند معتبر، بلیت غیرقابل‌استرداد نخرید؛
- پیش از سفر، ویزا، ترانزیت و اعتبار باقی‌مانده سند را کنترل کنید؛
- پیش از تماس با سفارت یا سفر به کشور مبدأ، پیامدهای احتمالی برای حمایت را با وکیل ارزیابی کنید.
منابع رسمی
Avv. Fabio Loscerbo
وکیل دادگستری دارای صلاحیت وکالت در دیوان عالی ایتالیا
ثبت‌شده در فهرست نمایندگان منافع مجلس نمایندگان ایتالیا در حوزه مهاجرت
لابی‌گر ثبت‌شده در سامانه شفافیت اتحادیه اروپا به شماره 280782895721-36 در حوزه مهاجرت و پناهندگی
ORCID: 0009-0004-7030-0428
این مقاله با کمک ابزارهای هوش مصنوعی، تحت هدایت، بازبینی و مسئولیت سردبیری نویسنده تهیه شده است.
