وکیل مهاجرتAvv. Fabio Loscerbo

وبلاگ رسمی "Avv. Fabio Loscerbo" به وبلاگ رسمی Avv. Fabio Loscerbo خوش آمدید. این وبلاگ به موضوعات حقوق مهاجرت، حمایت‌های بین‌المللی و مکمل و دفاع از حقوق بنیادی اختصاص دارد. از طریق مقالات، تحلیل‌های قضایی و راهنمایی‌های کاربردی، تلاش می‌کنیم اطلاعات حقوقی مفیدی ارائه دهیم. هدف ما حمایت از وکلا، فعالان حقوقی و مهاجران برای درک بهتر قوانین و حقوق آن‌هاست. Avv. Fabio Loscerbo

۱۴۰۵ شهریور ۱۷, سه‌شنبه

تابعیت ایتالیا در سال ۲۰۲۶: ابلاغ دیجیتال حکم و مهلت شش‌ماهه برای ادای سوگند

در پرونده‌های تابعیت ایتالیا، دریافت حکم پایان کار نیست: از زمان ابلاغ رسمی، مهلت‌های مهمی آغاز می‌شود و بی‌توجهی به سامانه ابلاغ دیجیتال می‌تواند حتی پس از صدور حکم مثبت، برای متقاضی مشکل ایجاد کند. در سال ۲۰۲۶ نیز ابلاغ تصمیم‌های مربوط به تابعیت از طریق سامانه دیجیتال SEND انجام می‌شود و متقاضی باید بداند چه زمانی ابلاغ از نظر قانونی کامل شده و برای ادای سوگند چه مقدار فرصت دارد.

ابلاغ تصمیم تابعیت چگونه انجام می‌شود؟

وزارت کشور ایتالیا برای تصمیم‌های مربوط به تابعیت، اعم از پذیرش، رد یا عدم پذیرش درخواست، از «Piattaforma Notifiche Digitali» یا همان SEND استفاده می‌کند. این سامانه با سیستم اداری پرونده‌های تابعیت مرتبط است و ابلاغ از طریق آن دارای اثر قانونی است.

اگر متقاضی دارای اقامتگاه دیجیتال، مانند PEC، باشد، سامانه یک «Avviso di Avvenuta Ricezione» یا AAR به نشانی دیجیتال او ارسال می‌کند. این اعلامیه حاوی اطلاعات لازم برای دسترسی به حکم است. بر اساس دستورالعمل‌های رسمی، در این حالت ابلاغ معمولاً در هفتمین روز پس از تحویل AAR به اقامتگاه دیجیتال کامل می‌شود.

اگر متقاضی اقامتگاه دیجیتال نداشته باشد، سامانه می‌تواند AAR را از طریق پست ارسال کند. در این حالت نیز تاریخ تکمیل ابلاغ صرفاً به زمانی که شخص عملاً حکم را مطالعه می‌کند وابسته نیست، بلکه قانون برای آن آثار زمانی مشخصی در نظر گرفته است. در صورت عدم امکان تحویل پستی به دلیل عدم دسترسی به مخاطب نیز، سپردن اعلامیه در سامانه می‌تواند جایگزین روش‌های سنتی ابلاغ شود و پس از گذشت مهلت قانونی، ابلاغ کامل تلقی شود.

چرا تاریخ ابلاغ اهمیت دارد؟

تاریخ ابلاغ در پرونده تابعیت اهمیت اساسی دارد، زیرا مهلت‌های بعدی از همان تاریخ محاسبه می‌شوند. مهم‌ترین نمونه، حکم اعطای تابعیت است. شخصی که حکم مثبت دریافت کرده، باید در مهلت مقرر قانونی در شهرداری محل اقامت خود سوگند یاد کند. مهلت عمومی برای ادای سوگند شش ماه از تاریخ ابلاغ حکم است.

بنابراین کسی که فقط گاهی وارد پورتال تابعیت می‌شود یا تصور می‌کند تا زمانی که نامه کاغذی را شخصاً ندیده هیچ مهلتی آغاز نشده، ممکن است با مشکل جدی روبه‌رو شود. در نظام ابلاغ دیجیتال، «اطلاع واقعی» و «تکمیل قانونی ابلاغ» همیشه یک چیز نیستند.

پس از دریافت حکم مثبت چه باید کرد؟

پس از دریافت یا مشاهده اعلامیه، متقاضی باید وارد SEND شود و حکم و تمام اسناد مرتبط، از جمله کد یا شناسه ابلاغ، را دانلود و نگهداری کند. سپس باید با شهرداری محل اقامت خود برای تعیین وقت ادای سوگند تماس بگیرد. شهرداری ممکن است مدارک دیگری نیز برای تکمیل تشریفات بخواهد، بنابراین بهتر است این کار به روزهای پایانی مهلت شش‌ماهه موکول نشود.

طبق اطلاعات رسمی منتشرشده از سوی Prefetture، حکم و اسناد مرتبط برای مدت محدودی در سامانه قابل دسترسی هستند؛ به همین دلیل ذخیره نسخه الکترونیکی آنها بلافاصله پس از مشاهده اهمیت دارد.

اگر تصمیم منفی باشد چه می‌شود؟

سامانه SEND فقط برای احکام مثبت استفاده نمی‌شود. رد درخواست یا اعلام عدم پذیرش نیز می‌تواند از همین طریق ابلاغ شود. در این حالت نیز تاریخ تکمیل ابلاغ اهمیت زیادی دارد، زیرا مهلت‌های مربوط به ارزیابی و در صورت لزوم اعتراض قضایی می‌تواند از همان تاریخ آغاز شود.

در پرونده‌های تابعیت، نوع تصمیم اهمیت دارد: رد درخواست تابعیت بر مبنای اقامت، رد تابعیت بر مبنای ازدواج، اعلام عدم پذیرش به دلیل نقص شرایط شکلی و سایر تصمیم‌ها الزاماً از نظر راه اعتراض و مرجع صالح کاملاً یکسان نیستند. بنابراین پس از دریافت تصمیم منفی، بهتر است متن کامل حکم و دلایل آن فوراً بررسی شود و صرفاً به خلاصه‌ای که در پورتال دیده می‌شود اکتفا نشود.

چه کسانی باید بیشترین توجه را داشته باشند؟

این موضوع به‌ویژه برای کسانی مهم است که در طول رسیدگی به پرونده محل اقامت خود را تغییر داده‌اند، به خارج از ایتالیا سفر کرده‌اند، PEC خود را به‌ندرت بررسی می‌کنند، شماره تلفن یا ایمیل خود را عوض کرده‌اند یا از خدمات یک واسطه برای ثبت اولیه درخواست استفاده کرده‌اند. مسئولیت پیگیری نهایی پرونده در عمل همچنان بر عهده خود متقاضی است.

داشتن SPID یا CIE فعال، بررسی دوره‌ای پورتال تابعیت و SEND، به‌روزرسانی نشانی محل اقامت و اطلاعات تماس، و ذخیره تمام ابلاغ‌های دریافت‌شده اقداماتی ساده هستند که می‌توانند از بروز مشکلات جدی جلوگیری کنند.

یک نکته عملی بسیار مهم

در بسیاری از پرونده‌ها، مشکل اصلی نه در احراز شرایط تابعیت، بلکه در مرحله آخر و نحوه پیگیری اداری ایجاد می‌شود. شخص ممکن است سال‌ها منتظر تصمیم باشد و پس از صدور حکم مثبت، به دلیل بی‌توجهی به ابلاغ دیجیتال یا تأخیر در مراجعه به شهرداری، خود را در وضعیتی پیچیده قرار دهد. به همین دلیل، پیگیری پرونده باید تا انجام کامل سوگند و ثبت نهایی تابعیت ادامه پیدا کند.

در سال ۲۰۲۶، مدیریت دیجیتال پرونده‌های تابعیت نقش بیشتری پیدا کرده است. برای متقاضی، دانستن قواعد ابلاغ دیگر یک موضوع صرفاً فنی نیست؛ بخشی از حفاظت حقوقی از خود پرونده است.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

اجازه واحد کار در ایتالیا در ۲۰۲۶: مهلت‌های جدید ۳۰ و ۹۰ روزه و حق کار در زمان انتظار

از سال ۲۰۲۶، مقررات «اجازه واحد کار» در ایتالیا تغییر کرده و برای صدور نخستین اجازه، تمدید آن و حقوق فرد در دوره انتظار، مهلت‌های مشخص‌تری پیش‌بینی شده است. برای اتباع کشورهای خارج از اتحادیه اروپا، دانستن این تفاوت‌ها مهم است؛ زیرا تأخیر اداری به‌خودی‌خود نباید باعث از دست رفتن امکان کار قانونی شود.

اجازه واحد کار چیست؟

«اجازه واحد کار» مجوز اقامتی است که در یک سند واحد هم حق اقامت و هم حق انجام کارِ وابسته را به رسمیت می‌شناسد. ایتالیا با فرمان قانون‌گذاری شماره ۸۳ مورخ ۱۶ آوریل ۲۰۲۶، مقررات داخلی را با دستورالعمل اتحادیه اروپا ۲۰۲۴/۱۲۳۳ هماهنگ کرده است. این فرمان در روزنامه رسمی ایتالیا در ۲۰ مه ۲۰۲۶ منتشر شد و از ۴ ژوئن ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا شده است.

برای نخستین صدور، مهلت ۳۰ روزه پس از ورود

یکی از تغییرات عملی مهم مربوط به نخستین اجازه واحد کار است. پس از ورود قانونی کارگر به ایتالیا و تکمیل درخواست، اداره پلیس مهاجرت (Questura) باید اجازه واحد کار را در مهلت ۳۰ روز صادر کند. در مسیر عادی ورود برای کار، مرحله صدور مجوز کار (nulla osta) همچنان جداگانه انجام می‌شود و مهلت آن ۶۰ روز است؛ بنابراین ساختار کلی پرونده، در حالت عادی، بر مبنای ۶۰ روز برای nulla osta و ۳۰ روز برای صدور اجازه اقامت تنظیم شده است.

برای تمدید، مهلت اداری ۹۰ روز است

در مورد تمدید اجازه‌های اقامت و همچنین برخی اجازه‌هایی که نیاز به nulla osta ندارند، مهلت رسیدگی اداری به ۹۰ روز افزایش یافته است. در مقابل، فرد خارجی نیز می‌تواند درخواست تمدید را تا ۹۰ روز پیش از تاریخ انقضای مدرک ارائه کند. از نظر عملی، بهتر است درخواست تمدید هرچه زودتر و همراه با مدارک کامل ارائه شود تا از ایجاد وقفه در اسناد اقامتی جلوگیری شود.

رسید درخواست، حق کار را در دوره انتظار حفظ می‌کند

نکته بسیار مهم این است که صرف پایان اعتبار کارت اقامت، اگر درخواست صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت به‌طور قانونی ثبت شده باشد، به معنای از دست رفتن فوری حق کار نیست. ماده ۵، بند ۹-بیس قانون مهاجرت ایتالیا مقرر می‌کند که در تمام مدت رسیدگی به درخواست، اقامت فرد قانونی باقی می‌ماند و حقوق مرتبط با آن، از جمله امکان اشتغال، ادامه پیدا می‌کند. رسیدی که ثبت درخواست را ثابت می‌کند، مدرک معتبر این وضعیت است.

کارفرما نیز می‌تواند فردی را که در انتظار صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت است استخدام کند. در این حالت باید اعلامیه الزامی استخدام از طریق سامانه UNILAV ارسال شود. در بخش مربوط به عنوان اقامت، وضعیت «در انتظار صدور» یا «در حال تمدید» قابل درج است.

اگر تاریخ روی رسید گذشته باشد چه می‌شود؟

در سال‌های اخیر روی برخی رسیدهای مربوط به درخواست اجازه اقامت الکترونیکی، تاریخ پایان اعتبار رویه درج می‌شود. با این حال، طبق توضیحات رسمی وزارت کار و پورتال دولتی ادغام مهاجران، اگر اداره هنوز تصمیم نهایی نگرفته باشد و تأخیر ناشی از متقاضی نباشد، رابطه کاری می‌تواند حتی پس از تاریخ درج‌شده روی رسید ادامه پیدا کند. فرد باید همچنان برای احضارهای Questura در دسترس باشد و پس از صدور کارت نهایی، آن را به کارفرما ارائه کند.

ورود برای کار و شروع فعالیت پیش از امضای قرارداد اقامت

برای افرادی که با nulla osta معتبر برای کار وارد ایتالیا شده‌اند، قانون همچنین اجازه می‌دهد فعالیت کاری حتی پیش از امضای رسمی قرارداد اقامت آغاز شود. این امکان نه فقط برای ورودهای داخل سهمیه‌های Decreto Flussi، بلکه در موارد خارج از سهمیه، مانند برخی ورودهای تخصصی و سایر موارد خاص، نیز قابل اعمال است؛ مشروط بر اینکه کارفرما تمام اعلام‌های قانونی استخدام را انجام دهد.

چه زمانی حق کار متوقف می‌شود؟

حفظ حق کار در دوره انتظار وابسته به وجود یک درخواست معتبر و در حال رسیدگی است. اگر درخواست صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت به‌طور نهایی رد شود و دیگر اثر قانونی برای ادامه اقامت وجود نداشته باشد، مبنای این حق نیز از بین می‌رود. به همین دلیل، در صورت دریافت اخطار رد، تصمیم منفی Questura یا هرگونه مشکل در روند اداری، باید فوراً بررسی شود که آیا امکان ارائه توضیحات، تکمیل مدارک یا طرح اعتراض قضایی وجود دارد.

در عمل، مهم‌ترین توصیه این است که رسید درخواست، نسخه مدرک اقامت قبلی، قرارداد کار، UNILAV، فیش‌های حقوقی و هرگونه نامه یا احضاریه Questura به‌دقت نگهداری شود. این مدارک در صورت اختلاف با کارفرما یا اداره، برای اثبات تداوم قانونی اقامت و اشتغال اهمیت اساسی دارند.

وکیل فابیو لوسربو – Avv. Fabio Loscerbo
وکیل دارای صلاحیت اقامه دعوا نزد دیوان عالی ایتالیا – Avvocato Cassazionista
ثبت‌شده در «Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati» در حوزه مهاجرت
ثبت‌شده در «Registro per la Trasparenza UE» شماره 280782895721-36 در حوزه مهاجرت و پناهندگی
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

الحاق خانواده در ایتالیا در سال ۲۰۲۶: شرط دو سال اقامت، مهلت ۱۵۰ روزه و حداقل درآمد

قواعد الحاق خانواده در ایتالیا در سال ۲۰۲۶ نسبت به چند سال گذشته تغییرات مهمی داشته است. برای بسیاری از اتباع خارجی، به‌ویژه کسانی که می‌خواهند همسر یا والدین خود را به ایتالیا بیاورند، دیگر داشتن یک اجازه اقامت معتبر به‌تنهایی کافی نیست. در بسیاری از موارد باید دو سال اقامت قانونی و پیوسته در ایتالیا نیز اثبات شود و هم‌زمان شرایط مربوط به درآمد و مسکن رعایت گردد. همچنین مهلت قانونی صدور «nulla osta» از سوی اداره مهاجرت استانداری به ۱۵۰ روز افزایش یافته است.

شرط دو سال اقامت قانونی برای چه کسانی اعمال می‌شود؟

بر اساس ماده ۲۸ قانون مهاجرت ایتالیا، پس از اصلاحاتی که با قانون شماره ۱۸۷ سال ۲۰۲۴ وارد شد، اتباع خارجی که مشمول نظام عادی الحاق خانواده هستند، برای درخواست الحاق همسر، فرزند بالغ وابسته یا والدین، باید در زمان ارائه درخواست دست‌کم دو سال اقامت قانونی و بدون وقفه در ایتالیا داشته باشند.

این شرط برای الحاق فرزند زیر هجده سال اعمال نمی‌شود. بنابراین پدر یا مادری که شرایط عمومی قانونی را دارد، برای آوردن فرزند صغیر خود لازم نیست ابتدا دو سال کامل در ایتالیا منتظر بماند. همچنین دارندگان اجازه اقامت ناشی از شناسایی حمایت بین‌المللی، یعنی پناهندگی یا حمایت فرعی، تابع مقررات ویژه هستند و شرط دو سال اقامت درباره آنان اعمال نمی‌شود.

در عمل، اثبات این دو سال اهمیت زیادی دارد. صرف داشتن یک کارت اقامت که تاریخ صدور آن قدیمی است همیشه کافی نیست؛ اداره می‌تواند استمرار اقامت قانونی را از طریق سوابق اقامت، ثبت شهرداری، تمدیدهای متوالی اجازه اقامت و سایر اسناد بررسی کند. به همین دلیل، اگر در سوابق شخص فاصله یا وقفه‌ای وجود دارد، بهتر است پیش از ارائه درخواست مشخص شود که آیا آن وقفه واقعاً اقامت قانونی را قطع کرده است یا فقط ناشی از تأخیر اداری یا تغییر محل سکونت بوده است.

چه اعضای خانواده‌ای را می‌توان به ایتالیا آورد؟

قانون ایتالیا امکان الحاق با همسر بالای هجده سال که جدایی قانونی میان زوجین وجود ندارد را پیش‌بینی می‌کند. همچنین فرزندان زیر هجده سال، از جمله فرزند همسر یا فرزند متولد خارج از ازدواج، در صورت وجود رضایت والد دیگر، می‌توانند مشمول الحاق باشند.

فرزند بالغ فقط زمانی می‌تواند از طریق الحاق خانواده وارد ایتالیا شود که وابسته به والد باشد و به علت وضعیت سلامتی که موجب ناتوانی کامل است، به‌طور پایدار قادر به تأمین نیازهای اساسی زندگی خود نباشد. درباره والدین نیز شرایط محدودتر است: اصولاً باید وابسته به فرزند مقیم ایتالیا باشند و یا در کشور مبدأ فرزند دیگری نداشته باشند، یا اگر بیش از ۶۵ سال دارند، سایر فرزندان به دلایل جدی و مستند پزشکی قادر به تأمین آنان نباشند.

درآمد لازم در سال ۲۰۲۶

برای بیشتر درخواست‌های عادی، متقاضی باید درآمد قانونی و قابل اثبات داشته باشد. مبلغ پایه بر اساس میزان سالانه «assegno sociale» محاسبه می‌شود که در سال ۲۰۲۶ برابر با ۷٬۱۰۱٫۱۲ یورو است. این مبلغ برای هر عضو خانواده‌ای که قرار است ملحق شود، به میزان نصف همان مبلغ افزایش می‌یابد.

به‌طور نمونه، برای الحاق یک عضو خانواده، حداقل درآمد سالانه در سال ۲۰۲۶ برابر با ۱۰٬۶۵۱٫۶۸ یورو است. برای دو عضو خانواده، حداقل درآمد ۱۴٬۲۰۲٫۲۴ یورو و برای سه عضو ۱۷٬۷۵۲٫۸۰ یورو است. در برخی موارد مربوط به دو یا چند فرزند زیر چهارده سال، قانون یک قاعده خاص برای محاسبه حداقل درآمد پیش‌بینی کرده است.

نکته مهم این است که فقط درآمد شخص درخواست‌کننده ملاک نیست. در شرایط مقرر، درآمد قانونی اعضای خانواده‌ای که با او زندگی می‌کنند نیز می‌تواند در محاسبه درآمد خانوار منظور شود، مشروط بر اینکه رابطه خانوادگی و درآمد آنان به‌طور مناسب اثبات شود.

مسکن مناسب نیز یک شرط مستقل است

درخواست‌کننده باید مسکنی داشته باشد که از نظر بهداشتی و ظرفیت سکونت با معیارهای قانونی مطابقت داشته باشد. معمولاً گواهی «idoneità alloggiativa» از شهرداری یا مرجع محلی صالح لازم است. قرارداد اجاره، مالکیت یا استفاده قانونی از مسکن نیز باید ارائه شود.

این موضوع نباید به مرحله پایانی موکول شود. در بسیاری از پرونده‌ها، تأخیر در دریافت گواهی مناسب بودن مسکن باعث کند شدن کل روند می‌شود. بنابراین بهتر است پیش از ارسال درخواست، وضعیت مسکن و مدارکی که شهرداری محل درخواست می‌کند بررسی شود.

مهلت ۱۵۰ روزه برای صدور nulla osta

از پاییز ۲۰۲۵، قانون مدت زمانی را که «Sportello Unico per l’Immigrazione» برای صدور مجوز اولیه الحاق خانواده در اختیار دارد تغییر داده است. این مهلت از ۹۰ روز به ۱۵۰ روز افزایش یافته و این اصلاح با قانون شماره ۱۷۹ مورخ ۱ دسامبر ۲۰۲۵ تثبیت شده است.

این تغییر به معنای آن نیست که اداره همیشه باید ۱۵۰ روز صبر کند. اگر پرونده کامل باشد، تصمیم می‌تواند زودتر صادر شود. اما از نظر حقوقی، پیش از انقضای این مهلت نمی‌توان صرفاً با استناد به گذشت ۹۰ روز ادعا کرد که اداره از مهلت قانونی خارج شده است.

با این حال، اگر ۱۵۰ روز سپری شود و تصمیمی صادر نشود، سکوت اداره نباید بدون واکنش باقی بماند. در چنین وضعیتی می‌توان بسته به شرایط پرونده از ابزارهای اداری و قضایی برای الزام اداره به تصمیم‌گیری استفاده کرد. تأخیر طولانی، به‌ویژه زمانی که زندگی خانوادگی به‌طور جدی تحت تأثیر قرار می‌گیرد، می‌تواند اهمیت حقوقی ویژه‌ای پیدا کند.

دو مرحله جداگانه: Prefettura و کنسولگری

فرآیند الحاق خانواده در ایتالیا دو مرحله اصلی دارد. در مرحله نخست، درخواست به‌صورت الکترونیکی به «Sportello Unico per l’Immigrazione» در Prefettura محل اقامت ارائه می‌شود. در این مرحله شرایط متقاضی در ایتالیا، از جمله اجازه اقامت، سابقه اقامت، درآمد و مسکن بررسی می‌شود.

پس از صدور nulla osta، مرحله دوم در سفارت یا کنسولگری ایتالیا در کشور محل اقامت عضو خانواده انجام می‌شود. مرجع کنسولی رابطه خانوادگی، هویت، اسناد مدنی و سایر شرایط لازم برای صدور ویزای ورود را بررسی می‌کند. صدور nulla osta به‌خودی‌خود به معنای صدور خودکار ویزا نیست، زیرا هر یک از این دو مرجع صلاحیت جداگانه‌ای دارد.

اگر درخواست رد شود چه باید کرد؟

رد درخواست الحاق خانواده باید دارای دلایل مشخص باشد. اگر مشکل مربوط به درآمد، مسکن، اثبات رابطه خانوادگی یا مدت اقامت است، باید بررسی شود که آیا اداره واقعیت‌ها و مدارک پرونده را به‌درستی ارزیابی کرده است یا خیر. در برخی موارد، پیش از صدور تصمیم نهایی، اداره اخطار دلایل احتمالی رد را ارسال می‌کند و امکان ارائه مدارک تکمیلی یا توضیحات وجود دارد.

به همین دلیل، دریافت چنین اخطاری نباید یک تشریفات ساده تلقی شود. پاسخ دقیق و مستند در همین مرحله می‌تواند از صدور تصمیم منفی جلوگیری کند. اگر تصمیم نهایی رد صادر شود، امکان مراجعه به مرجع قضایی وجود دارد و در پرونده‌های مربوط به وحدت خانواده، ارزیابی باید با توجه به حق زندگی خانوادگی و شرایط واقعی خانواده انجام شود.

برای کسانی که در سال ۲۰۲۶ قصد دارند خانواده خود را به ایتالیا بیاورند، مهم‌ترین نکته این است که پیش از ارسال درخواست، سه موضوع به‌طور هم‌زمان بررسی شود: مدت اقامت قانونی، حداقل درآمد و وضعیت مسکن. یک پرونده کامل و منظم نه‌تنها احتمال موفقیت را افزایش می‌دهد، بلکه می‌تواند از ماه‌ها تأخیر ناشی از درخواست مدارک تکمیلی جلوگیری کند.

Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista Registro UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

تبدیل اقامت دانشجویی به اقامت کاری در ایتالیا در ۲۰۲۶: بدون سهمیه و با حق کار در زمان انتظار

برای بسیاری از دانشجویان خارجی در ایتالیا، پایان دوره تحصیل لزوماً به معنای پایان امکان اقامت نیست. نظام فعلی مهاجرت ایتالیا اجازه می‌دهد مجوز اقامت برای تحصیل، کارآموزی یا آموزش حرفه‌ای در صورت وجود شرایط قانونی به مجوز اقامت برای کار تبدیل شود؛ و نکته مهم این است که این تبدیل دیگر وابسته به سهمیه‌های سالانه Decreto Flussi نیست. در سال ۲۰۲۶، این موضوع برای کسانی که در ایتالیا تحصیل می‌کنند و در آستانه ورود به بازار کار هستند، یکی از مهم‌ترین مسیرهای تثبیت وضعیت اقامتی به شمار می‌رود.

تبدیل اقامت دانشجویی دیگر به سهمیه‌های Decreto Flussi وابسته نیست

تا چند سال پیش، یکی از موانع اصلی برای تبدیل اقامت دانشجویی به اقامت کاری این بود که متقاضی باید منتظر وجود سهمیه مناسب در Decreto Flussi می‌ماند. این محدودیت با اصلاحات سال ۲۰۲۳ حذف شد و ماده ۶ قانون مهاجرت ایتالیا اکنون به‌صراحت اجازه می‌دهد مجوز اقامت برای تحصیل و آموزش، در صورت وجود شرایط لازم، خارج از سهمیه‌های ورود به مجوز اقامت برای کار تبدیل شود.

نتیجه عملی این تغییر بسیار مهم است: دانشجویی که پیشنهاد واقعی کار دریافت کرده است، اصولاً لازم نیست منتظر «click day» یا باز شدن سهمیه‌های سالانه باشد. درخواست تبدیل می‌تواند در هر زمان از سال ارائه شود، مشروط بر اینکه مجوز اقامت قابل تبدیل باشد و شرایط قانونی مربوط به نوع فعالیت کاری وجود داشته باشد. در حالت کار مزدبگیری، وجود یک رابطه کاری واقعی و مدارک مربوط به استخدام اهمیت اساسی دارد؛ در حالت کار مستقل نیز متقاضی باید شرایط حرفه‌ای، مالی و اداری لازم برای فعالیت خوداشتغالی را اثبات کند.

بهتر است درخواست پیش از پایان اعتبار اقامت دانشجویی ارائه شود

قانون همچنان بر این اصل تأکید دارد که تبدیل باید پیش از پایان اعتبار مجوز اقامت دانشجویی درخواست شود. به همین دلیل، دانشجویی که قرارداد یا پیشنهاد کاری دریافت کرده است نباید تا روزهای آخر اعتبار کارت منتظر بماند. تأخیر می‌تواند پرونده را پیچیده‌تر کند و اداره را وادار سازد ابتدا درباره وضعیت اقامت قبلی و سپس درباره تبدیل تصمیم بگیرد.

در عمل، درخواست‌های تبدیل معمولاً از طریق سازوکارهای مرتبط با Sportello Unico per l’Immigrazione و Portale ALI پیگیری می‌شوند و بسته به نوع تبدیل ممکن است استفاده از مدل‌های اداری مشخصی، مانند مدل VA برای تبدیل از تحصیل به کار مزدبگیری، لازم باشد. اهمیت این مرحله صرفاً شکلی نیست، اما در عین حال یک نقص اداری نباید بدون بررسی ماهیت پرونده به رد خودکار درخواست منتهی شود.

رأی تازه ۲۰۲۶: نقص اداری همیشه دلیل کافی برای رد تبدیل نیست

در یک رأی تازه که در اوایل سپتامبر ۲۰۲۶ منتشر شده، دادگاه اداری منطقه‌ای Emilia-Romagna به پرونده‌ای پرداخت که در آن درخواست تبدیل اقامت تحصیلی به اقامت کاری با استناد به مسائل شکلی و از جمله عدم تکمیل مدل اداری مربوط رد شده بود. دادگاه تأکید کرد که وقتی متقاضی در جریان رسیدگی، وجود شرایط واقعی برای تبدیل را به اداره اعلام و اسناد مربوط به فعالیت کاری را ارائه کرده است، اداره نمی‌تواند صرفاً با تکیه بر یک نقص قابل رفع از بررسی ماهوی پرونده خودداری کند.

این جهت‌گیری با ماده ۵، بند ۵، قانون مهاجرت هماهنگ است؛ مقرره‌ای که اداره را ملزم می‌کند پیش از صدور تصمیم منفی، وضعیت واقعی متقاضی، عناصر موجود در پرونده و امکان رفع نواقص را ارزیابی کند. بنابراین، تفاوت اساسی وجود دارد میان «نبود شرایط قانونی برای تبدیل» و «نقص یا بی‌نظمی اداری که قابل تکمیل یا اصلاح است». این تمایز در پرونده‌های دانشجویان خارجی اهمیت زیادی دارد، زیرا رد یک درخواست تبدیل می‌تواند مستقیماً بر ادامه اقامت، کار و برنامه حرفه‌ای شخص در ایتالیا اثر بگذارد.

آیا می‌توان در مدت انتظار برای تبدیل، کار کرد؟

بله. یکی از مهم‌ترین قواعد عملی که در سال ۲۰۲۶ باید به آن توجه کرد، ماده ۵، بند ۹-bis، Testo Unico Immigrazione است. این مقرره تصریح می‌کند که در مدت انتظار برای صدور، تمدید یا تبدیل مجوز اقامت، حضور فرد در ایتالیا قانونی باقی می‌ماند و او می‌تواند از حقوق مرتبط با وضعیت اقامتی خود، از جمله حق کار، استفاده کند؛ مشروط بر اینکه درخواست به‌طور منظم ارائه شده و رسید مربوط صادر شده باشد.

در ماه مه ۲۰۲۶، Portale Integrazione Migranti وابسته به وزارت کار و وزارت کشور این موضوع را به‌صورت عملی نیز روشن کرد: رسیدی که ارائه درخواست صدور، تمدید یا تبدیل اقامت را ثابت می‌کند، برای اثبات جریان قانونی پرونده کافی است. در استخدام عادی، کارفرما باید ارتباط اجباری UNILAV را در مهلت مقرر ارسال کند. بنابراین، صرف این‌که کارت جدید هنوز از Questura صادر نشده است، به‌خودی‌خود مانع آغاز یا ادامه کار نیست.

این نکته برای دانشجویی که پس از فارغ‌التحصیلی یا در پایان دوره تحصیل یک پیشنهاد کاری جدی دریافت می‌کند بسیار مهم است. در گذشته، فاصله میان پایان دوره دانشجویی و صدور کارت کاری می‌توانست به یک دوره بلاتکلیفی واقعی تبدیل شود. قاعده کنونی تلاش می‌کند از این وضعیت جلوگیری کند و مانع شود که تأخیر اداری، فردی را که از نظر قانونی شرایط کار دارد به سمت بیکاری اجباری یا کار غیررسمی سوق دهد.

محدودیت ۲۰ ساعت مربوط به اقامت دانشجویی است، نه اقامت کاری پس از تبدیل

تا زمانی که شخص صرفاً دارنده مجوز اقامت برای تحصیل است، کار مزدبگیری اصولاً باید در سقف مقرر قانونی انجام شود: حداکثر ۲۰ ساعت در هفته و در مجموع حداکثر ۱۰۴۰ ساعت در سال. اما هدف از تبدیل دقیقاً عبور از این وضعیت و ورود به نظام عادی اقامت کاری است. پس از تحقق شرایط تبدیل، نوع و مدت فعالیت شغلی دیگر بر اساس محدودیت خاص اقامت دانشجویی تعیین نمی‌شود، بلکه قواعد مربوط به مجوز اقامت کاری و قرارداد کار اعمال خواهد شد.

اگر Questura یا Sportello Unico درخواست را رد کند چه باید کرد؟

هر تصمیم منفی باید از نظر دلایل قانونی و واقعی آن بررسی شود. رد به دلیل نبود قرارداد واقعی، فقدان شرایط فعالیت مستقل یا وجود مانع قانونی جدی با رد به علت یک نقص قابل اصلاح در فرم یا مدارک یکسان نیست. اگر اداره بدون درخواست تکمیل مدارک، بدون بررسی مدارک کاری یا صرفاً بر مبنای یک ایراد شکلی تصمیم منفی صادر کند، امکان ارزیابی اعتراض اداری یا طرح دعوا نزد دادگاه اداری وجود دارد.

در چنین پرونده‌هایی زمان اهمیت زیادی دارد. نگهداری نسخه درخواست، رسید ارائه آن، قرارداد یا پیشنهاد کار، UNILAV، فیش‌های حقوقی، مدارک INPS و همه مکاتبات با Prefettura و Questura می‌تواند در صورت بروز اختلاف تعیین‌کننده باشد. هرچه مسیر اداری بهتر مستند شده باشد، اثبات اینکه شرایط واقعی تبدیل وجود داشته و مشکل صرفاً ناشی از یک تأخیر یا نقص اداری بوده است آسان‌تر خواهد بود.

نتیجه عملی

برای دانشجوی خارجی که قصد دارد آینده حرفه‌ای خود را در ایتالیا بسازد، تبدیل اقامت تحصیلی به اقامت کاری امروز مسیر بسیار قابل دسترس‌تری نسبت به گذشته است. حذف وابستگی به سهمیه‌های Decreto Flussi، امکان ارائه درخواست در طول سال و به‌رسمیت شناختن حق کار در مدت انتظار، سه عنصر مهم این نظام هستند. با این حال، این سهولت نسبی نباید باعث بی‌دقتی شود: درخواست باید به‌موقع، با مدارک کامل و با توجه به نوع رابطه کاری ارائه شود. اصلاحات قانونی، موانع قدیمی را کاهش داده‌اند، اما کیفیت پرونده همچنان تعیین‌کننده است.

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

۱۴۰۵ شهریور ۱۶, دوشنبه

حذف نام از ثبت اقامت شهرداری همیشه مانع اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا نیست: رأی جدید ۲۰۲۶

برای دریافت اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای مقیمان بلندمدت، پنج سال اقامت قانونی در ایتالیا اهمیت اساسی دارد؛ اما «اقامت قانونی و واقعی» را نباید با «ثبت بدون وقفه در اداره ثبت جمعیت شهرداری» یکی دانست. یک رأی تازه دادگاه اداری در سال ۲۰۲۶ این تفاوت را دوباره برجسته کرده و برای افرادی که به علت جابه‌جایی منزل، تأخیر در ثبت نشانی یا حذف موقت از فهرست ساکنان با مشکل مواجه شده‌اند، اهمیت عملی زیادی دارد.

موضوع رأی جدید چیست؟

در پرونده‌ای که در تابستان ۲۰۲۶ بررسی شد، اداره پلیس مهاجرت درخواست اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای مقیمان بلندمدت را به این دلیل رد کرده بود که متقاضی برای یک دوره محدود از ثبت جمعیت شهرداری حذف شده بود. با این حال، شخص در همان دوره در ایتالیا حضور داشت، به طور قانونی کار می‌کرد و با مدارک شغلی و اسناد دیگر می‌توانست حضور واقعی خود را ثابت کند.

دادگاه اداری تأکید کرد که ماده ۹ قانون مهاجرت ایتالیا، یعنی Decreto Legislativo 286/1998، برای این نوع اجازه اقامت «ثبت جمعیتی بدون وقفه به مدت پنج سال» را به عنوان شرط مستقل مقرر نکرده است. معیار اصلی، وجود اقامت قانونی و استمرار واقعی حضور در کشور در چارچوب شرایطی است که قانون تعیین می‌کند. بنابراین، یک خلأ موقت در ثبت شهرداری، به‌ویژه هنگامی که شخص بتواند ثابت کند در آن مدت واقعاً در ایتالیا زندگی و کار کرده است، نمی‌تواند به طور خودکار موجب رد درخواست شود.

تفاوت میان residenza anagrafica و soggiorno legale

در عمل این دو مفهوم اغلب با هم اشتباه گرفته می‌شوند. residenza anagrafica ثبت محل سکونت شخص در فهرست جمعیت یک شهرداری است. در مقابل، soggiorno legale به حضور قانونی شخص در ایتالیا بر اساس عنوان اقامتی معتبر و رعایت مقررات مهاجرت مربوط می‌شود.

ثبت نشانی اهمیت دارد و خارجیان مقیم ایتالیا موظف‌اند تغییرات مربوط به محل اقامت خود را به‌درستی اعلام کنند. با این حال، حذف از ثبت شهرداری به علت «irreperibilità»، انتقال منزل یا اشکال اداری لزوماً به این معنا نیست که فرد در همان دوره از ایتالیا خارج شده یا اقامت او غیرقانونی بوده است. همین نکته در درخواست اقامت بلندمدت می‌تواند تعیین‌کننده باشد.

مقررات اجرایی نیز از متقاضی می‌خواهند محل یا محل‌های اقامت خود را در پنج سال قبل مشخص کند. این الزام با شرط داشتن یک ثبت شهرداری واحد و بدون هیچ وقفه تفاوت دارد. اگر شخص در دوره مورد اختلاف حضور واقعی خود در ایتالیا را اثبات کند، اداره باید این مدارک را به طور واقعی ارزیابی کند و نمی‌تواند تنها به داده ثبت جمعیت اکتفا کند.

چه مدارکی می‌تواند حضور واقعی در ایتالیا را ثابت کند؟

اگر در پنج سال گذشته فاصله‌ای در ثبت اقامت شهرداری وجود داشته است، بهتر است پیش از ارائه درخواست یا دست‌کم به محض دریافت درخواست تکمیل مدارک، اسناد آن دوره جمع‌آوری شود. فیش‌های حقوقی، قرارداد کار، سابقه پرداخت حق بیمه INPS، گواهی‌های کارفرما، قرارداد اجاره یا اسناد مربوط به محل سکونت، قبوض، مدارک بانکی، مراجعه‌های پزشکی، مدارک تحصیل فرزندان و هر سند دیگری که حضور مستمر شخص در ایتالیا را نشان دهد می‌تواند اهمیت پیدا کند.

ارزش این مدارک در هر پرونده متفاوت است. نکته اصلی آن است که میان «نبود ثبت شهرداری» و «نبود واقعی از خاک ایتالیا» تفاوت وجود دارد و متقاضی باید بتواند این تفاوت را با اسناد قابل بررسی نشان دهد.

اما غیبت واقعی از ایتالیا همچنان مهم است

رأی جدید به این معنا نیست که هر نوع وقفه‌ای بی‌اهمیت است. ماده ۹ قانون مهاجرت برای محاسبه پنج سال لازم، محدودیت‌های مشخصی درباره غیبت از خاک ایتالیا دارد. در حالت عادی، غیبت بیش از شش ماه متوالی یا بیش از ده ماه در مجموع طی دوره پنج‌ساله می‌تواند مانع تکمیل دوره لازم شود، مگر در موارد استثنایی مانند دلایل جدی و مستند که قانون اجازه می‌دهد.

بنابراین باید دو وضعیت را از هم جدا کرد: شخصی که برای چند ماه از ثبت شهرداری حذف شده اما در ایتالیا زندگی و کار کرده است، با شخصی که واقعاً برای مدت طولانی خارج از کشور بوده است وضعیت یکسانی ندارد.

شرایط اصلی اقامت بلندمدت در سال ۲۰۲۶

این رأی فقط درباره یکی از عناصر پرونده است و سایر شرایط قانونی همچنان باید رعایت شوند. متقاضی در حالت عادی باید حداقل پنج سال اقامت قانونی داشته باشد، درآمد کافی نشان دهد و شرط زبان ایتالیایی را نیز برآورده کند. در سال ۲۰۲۶ حداقل مبنای درآمد برای یک متقاضی، بر اساس مبلغ سالانه assegno sociale، برابر با ۷٬۱۰۱٫۱۲ یورو است. اگر درخواست شامل اعضای خانواده باشد، میزان درآمد مورد نیاز با توجه به تعداد آنان افزایش می‌یابد و هر عضو خانواده‌ای که برای او نیز وضعیت مقیم بلندمدت درخواست می‌شود، باید شرایط قانونی مربوط به خود را داشته باشد.

برای زبان ایتالیایی معمولاً سطح حداقل A2 لازم است. این شرط می‌تواند از طریق آزمون برگزارشده در چارچوب وزارت کشور، مدرک معتبر زبان، برخی مدارک تحصیلی ایتالیایی یا سایر مواردی که مقررات می‌پذیرد اثبات شود. کودکان زیر چهارده سال، افرادی که به علت محدودیت‌های شدید و مستند توانایی یادگیری زبان را ندارند و در شرایط خاص دارندگان حمایت بین‌المللی از قواعد متفاوت یا معافیت‌های مقرر در قانون برخوردارند.

درخواست نخستین صدور این اجازه اقامت معمولاً از طریق کیت پستی در دفاتر مجاز Sportello Amico آغاز می‌شود و سپس پرونده برای بررسی به Questura فرستاده می‌شود. مدارک مربوط به پنج سال اقامت، درآمد و وضعیت شخصی باید از ابتدا منظم و هماهنگ باشد، زیرا اختلاف میان اطلاعات شهرداری، سوابق شغلی و عناوین اقامتی می‌تواند موجب درخواست توضیح یا صدور preavviso di rigetto شود.

اگر Questura به علت خلأ در ثبت شهرداری قصد رد درخواست را داشته باشد

دریافت اخطار پیش از رد به معنای پایان پرونده نیست. اگر Questura اعلام کند که به علت وقفه در residenza anagrafica قصد رد درخواست را دارد، باید در مهلت مقرر پاسخ داده شود و با مدارک روشن نشان داده شود که حضور قانونی و واقعی در ایتالیا ادامه داشته است. رأی ۲۰۲۶ نشان می‌دهد که اداره موظف است این عناصر را بررسی کند و یک داده صرفاً ثبتی را به شکل خودکار جایگزین ارزیابی واقعی شرایط قانونی نکند.

اگر با وجود ارائه مدارک، تصمیم نهایی منفی صادر شود، امکان بررسی اعتراض قضایی وجود دارد. در چنین پرونده‌ای باید متن کامل تصمیم، دلیل رد، سوابق اقامتی، ثبت شهرداری و اسناد مربوط به حضور واقعی فرد به صورت یک مجموعه واحد تحلیل شود. اهمیت رأی اخیر دقیقاً در همین نکته است: در حقوق مهاجرت، یک خلأ اداری همیشه معادل از بین رفتن یک حق اقامتی نیست.

برای کسانی که سال‌ها در ایتالیا زندگی کرده‌اند، اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای مقیمان بلندمدت یکی از مهم‌ترین مراحل تثبیت وضعیت حقوقی است. به همین دلیل، پیش از ارائه درخواست باید نه فقط تاریخ صدور کارت‌های اقامت، بلکه سوابق شهرداری، سفرها، کار و درآمد پنج سال گذشته نیز کنترل شود. اگر میان این اطلاعات اختلافی وجود دارد، بهتر است توضیح و مدارک لازم پیش از آنکه اختلاف به یک تصمیم منفی تبدیل شود آماده گردد.

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

درخواست ویزای ایتالیا از تهران در ۲۰۲۶: بازگشت کامل خدمات کنسولی، نوبت ویزامتریک و راه‌های اعتراض به رد ویزا

سفارت ایتالیا در تهران پس از دوره‌ای از توقف و محدودیت خدمات، فعالیت خود را در ۱۹ ژوئن ۲۰۲۶ از سر گرفت و از ۸ ژوئیه ارائه کامل خدمات کنسولی دوباره آغاز شد. برای متقاضیان ایرانی ویزای ایتالیا، این تغییر فقط یک خبر اداری نیست؛ بلکه بر شیوه گرفتن وقت، مسیر درخواست ویزای تحصیلی، برخورد با واسطه‌ها و همچنین نحوه پیگیری در صورت تأخیر یا رد درخواست اثر عملی دارد.

گرفتن وقت ویزا در تهران چگونه انجام می‌شود؟

بر اساس اطلاعیه رسمی سفارت ایتالیا در تهران که در ۱۱ اوت ۲۰۲۶ منتشر شد، برای همه انواع ویزا، وقت ملاقات از طریق شرکت رسمی برون‌سپاری ویزامتریک (VisaMetric) دریافت می‌شود. ثبت وقت اصولاً رایگان است، اما هنگام ثبت‌نام مبلغی به عنوان ودیعه دریافت می‌شود که طبق اعلام سفارت، در زمان ارائه درخواست ویزا به متقاضی بازگردانده می‌شود.

سفارت همچنین تصریح کرده است که وقت‌ها بر اساس ترتیب زمانی ثبت‌نام تخصیص داده می‌شوند و وقت‌هایی که پیش از توقف موقت فعالیت‌ها رزرو شده بودند، همچنان معتبر هستند. بنابراین پرداخت وجه به اشخاصی که مدعی «دسترسی ویژه»، «وقت تضمینی» یا «ارتباط مستقیم با سفارت» هستند، نه بخشی از روند رسمی است و نه امتیازی در تصمیم‌گیری درباره ویزا ایجاد می‌کند. هزینه‌های قانونی صرفاً شامل هزینه کنسولی و هزینه خدمات شرکت رسمی برون‌سپاری است.

استثنای مهم برای ویزای تحصیلی دانشگاهی

برای دانشجویانی که جهت ثبت‌نام دانشگاهی در سال تحصیلی ۲۰۲۶-۲۰۲۷ درخواست ویزای تحصیلی می‌کنند، روند متفاوتی پیش‌بینی شده است. سفارت اعلام کرده که این متقاضیان نیازی به رزرو مستقیم وقت ندارند. پس از بررسی و تأیید پیش‌ثبت‌نام در سامانه Universitaly، شرکت ویزامتریک به تدریج از طریق نشانی ایمیلی که دانشجو در پرونده پیش‌ثبت‌نام اعلام کرده است، زمان مراجعه را اطلاع می‌دهد.

برای دانشجویان ایرانی، کنترل مرتب ایمیل و اطمینان از صحت نشانی ثبت‌شده در Universitaly اهمیت زیادی دارد. از دست دادن پیام مربوط به وقت مراجعه می‌تواند روند پرونده را به تأخیر بیندازد، به‌ویژه در ماه‌هایی که تعداد درخواست‌ها بالا است.

خانواده درجه یک شهروندان اتحادیه اروپا

برای همسر، فرزند یا والدین شهروند اتحادیه اروپا امکان درخواست تسهیل در تعیین وقت وجود دارد. در این حالت باید رابطه خانوادگی با مدارک معتبر اثبات شود و مدارک مورد نیاز مطابق دستور سفارت به زبان ایتالیایی یا انگلیسی ارائه یا ترجمه شوند. این تسهیل به معنای صدور خودکار ویزا نیست، اما می‌تواند در مرحله دسترسی به وقت کنسولی اهمیت عملی داشته باشد.

مدت بررسی درخواست ویزا

باید میان مدت انتظار برای گرفتن وقت و مدت قانونی بررسی پرونده پس از ارائه رسمی درخواست تفاوت گذاشت. برای ویزای شنگن کوتاه‌مدت، قاعده عمومی در حقوق اتحادیه اروپا بررسی ظرف ۱۵ روز است و در مواردی که بررسی بیشتری لازم باشد این مدت می‌تواند تا ۴۵ روز افزایش یابد.

برای ویزاهای ملی نوع D که برای اقامت بیش از ۹۰ روز صادر می‌شوند، مقررات ایتالیا در حالت عمومی مهلت ۹۰ روزه را برای رسیدگی در نظر می‌گیرد، هرچند برای برخی دسته‌ها مهلت‌های متفاوتی وجود دارد. همچنین اگر بررسی‌های امنیتی، کنترل اصالت مدارک یا دریافت اطلاعات از مراجع دیگر ضروری باشد، زمان رسیدگی می‌تواند طولانی‌تر شود.

تکمیل مدارک به معنای حق قطعی دریافت ویزا نیست

ارائه همه مدارک موجود در فهرست رسمی شرط ضروری برای بررسی صحیح پرونده است، اما به خودی خود تضمین‌کننده صدور ویزا نیست. مقام کنسولی باید علاوه بر مدارک، هدف سفر، شرایط شخصی متقاضی، الزامات قانونی مربوط به نوع ویزا و در موارد لازم قابلیت اعتماد و انسجام اطلاعات ارائه‌شده را ارزیابی کند.

در صورت رد ویزا، تصمیم باید به متقاضی ابلاغ شود و دلایل رد نیز باید مشخص باشد. در پرونده‌های عادی ویزا، امکان اعتراض قضایی پیش‌بینی شده است. برای بسیاری از ردهای ویزای شنگن یا ویزای ملی غیرخانوادگی، مرجع قضایی دادگاه اداری منطقه‌ای لاتزیو است؛ در حالی که دعاوی مربوط به ویزای خانوادگی تابع مسیر قضایی متفاوتی هستند و می‌توانند در صلاحیت دادگاه عادی قرار گیرند. از آنجا که مهلت و شیوه اعتراض به نوع ویزا و وضعیت پرونده بستگی دارد، پس از دریافت تصمیم منفی نباید پیگیری حقوقی به تعویق بیفتد.

پس از ورود با ویزای ملی چه باید کرد؟

دارنده ویزای ملی نوع D که برای اقامت طولانی‌مدت وارد ایتالیا می‌شود، اصولاً باید ظرف هشت روز کاری از ورود، درخواست مجوز اقامت متناسب با علت ورود خود را طبق مقررات مربوط ارائه کند. ویزا اجازه ورود به ایتالیا را فراهم می‌کند، اما در اقامت‌های بلندمدت جایگزین مجوز اقامت نمی‌شود. بنابراین مرحله پس از ورود، از نظر حقوقی به اندازه دریافت خود ویزا اهمیت دارد.

برای متقاضیان ایرانی، مهم‌ترین نکته در شرایط فعلی این است که خدمات کنسولی در تهران دوباره به صورت کامل فعال شده است، اما مسیر رسمی باید دقیقاً رعایت شود: استفاده از سامانه ویزامتریک، توجه به مقررات ویژه دانشجویان، خودداری از واسطه‌های غیررسمی، ارائه مدارک منسجم و پیگیری سریع در صورت تأخیر غیرعادی یا تصمیم منفی.

Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

کار برای متقاضیان پناهندگی در ایتالیا در سال ۲۰۲۶: قانون جدید ۹۰ روز و تفاوت با پرونده‌های قبل از ۱۲ ژوئن

از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، قاعده دسترسی متقاضیان حمایت بین‌المللی به بازار کار در ایتالیا تغییر کرده است: برای درخواست‌های جدید، مهلت انتظار از ۶۰ روز به ۹۰ روز افزایش یافته و مبنای محاسبه نیز دیگر صرفاً اعلام اولیه قصد درخواست پناهندگی نیست، بلکه «رسمی‌سازی» درخواست است. با این حال، برای پرونده‌هایی که پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شده‌اند، مقررات قبلی همچنان تا پایان همان پرونده اعمال می‌شود. این تفاوت در عمل اهمیت زیادی دارد، زیرا ممکن است دو متقاضی که در یک شهر زندگی می‌کنند، فقط به دلیل تاریخ شروع پرونده، در زمان متفاوتی حق کار پیدا کنند.

قاعده جدید از کجا آمده است؟

اصلاحات با فرمان-قانون شماره ۱۰۰ مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ وارد نظام حقوقی ایتالیا شد؛ مقرره‌ای که برای اجرای بخش مهمی از «پیمان جدید اتحادیه اروپا درباره مهاجرت و پناهندگی» تصویب شد و سپس بدون تغییر با قانون شماره ۱۴۵ مورخ ۷ اوت ۲۰۲۶ به قانون دائمی تبدیل شد. ماده ۱۰ این مقرره، ماده ۲۲ فرمان تقنینی شماره ۱۴۲ سال ۲۰۱۵ را اصلاح کرده و مدت انتظار لازم برای اشتغال متقاضی حمایت بین‌المللی را از ۶۰ روز به ۹۰ روز افزایش داده است.

بنابراین، برای درخواست‌هایی که از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ به بعد مشمول مقررات جدید هستند، سندی که پس از رسمی‌سازی درخواست صادر می‌شود، در صورتی که روند بررسی هنوز پایان نیافته باشد و تأخیر ناشی از رفتار خود متقاضی نباشد، پس از گذشت ۹۰ روز امکان اشتغال قانونی را فراهم می‌کند.

۹۰ روز از چه تاریخی محاسبه می‌شود؟

این بخش مهم‌ترین نکته عملی مقررات جدید است. قانون دیگر از «ارائه درخواست» به صورت کلی سخن نمی‌گوید، بلکه صریحاً مهلت ۹۰ روزه را از تاریخ رسمی‌سازی درخواست حمایت بین‌المللی محاسبه می‌کند. در نظام جدید، بین سه مرحله باید تفاوت گذاشت: اعلام اراده برای درخواست حمایت، ثبت درخواست و رسمی‌سازی آن.

با این حال، قانون برای دوره انتقالی یک قاعده ویژه تعیین کرده است. تا ۳۱ اکتبر ۲۰۲۶، Questura و دفاتر پلیس مرزی همچنان صلاحیت دریافت اعلام اراده، ثبت و رسمی‌سازی درخواست را دارند و، بر اساس ماده ۱۷ فرمان-قانون شماره ۱۰۰/۲۰۲۶، از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ و در این دوره انتقالی، درخواست در همان لحظه‌ای که توسط Questura یا پلیس مرزی ثبت می‌شود، «شخصاً رسمی‌شده» تلقی می‌شود. در نتیجه، برای پرونده‌های جدیدی که اکنون در سپتامبر ۲۰۲۶ ثبت می‌شوند، تاریخ ثبت معمولاً همان تاریخی است که نقطه شروع محاسبه ۹۰ روز خواهد بود.

پرونده‌های قبل از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ چه وضعی دارند؟

قانون یک قاعده انتقالی روشن دارد: درباره روندهای اداری یا قضایی که پس از درخواست حمایت بین‌المللیِ ارائه‌شده پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شده‌اند، مقررات قبلی تا پایان همان روند ادامه پیدا می‌کند. بنابراین، برای این دسته از متقاضیان، قاعده قدیمی ۶۰ روز همچنان اهمیت دارد و نمی‌توان به طور خودکار مهلت جدید ۹۰ روزه را به پرونده‌های قدیمی تسری داد.

این موضوع در عمل بسیار مهم است. کارفرما، مرکز کاریابی، مشاور یا حتی خود متقاضی ممکن است صرفاً به مقررات جدید مراجعه کند و تصور کند که در همه پرونده‌ها باید ۹۰ روز منتظر ماند. چنین برداشتی دقیق نیست. پیش از هر نتیجه‌گیری باید تاریخ درخواست و مقررات انتقالی بررسی شود.

آیا بعد از ۹۰ روز حق کار به صورت خودکار ایجاد می‌شود؟

اصل کلی مثبت است، اما دو شرط باید وجود داشته باشد: نخست اینکه پرونده حمایت بین‌المللی هنوز به تصمیم نهایی نرسیده باشد؛ دوم اینکه تأخیر در رسیدگی قابل انتساب به خود متقاضی نباشد. بنابراین، اگر شخص بدون دلیل موجه در مراحل لازم همکاری نکند، در وقت‌های تعیین‌شده حاضر نشود یا موجب تأخیر قابل انتساب به خود شود، مسئله حق کار باید با احتیاط بیشتری ارزیابی شود.

برای اثبات وضعیت قانونی در برابر کارفرما نیز باید به سند صادرشده در جریان ثبت و رسمی‌سازی درخواست توجه کرد. اصلاح ۲۰۲۶ ساختار اسناد مربوط به متقاضی پناهندگی را نیز تغییر داده است. در دوره کنونی، سند اسمی صادرشده از سوی Questura یا پلیس مرزی حاوی مشخصات هویتی اعلام‌شده، عکس، کد شناسایی و تاریخ ثبت است و تا صدور سند بعدی برای اثبات وضعیت متقاضی اهمیت دارد.

اگر کارفرما قاعده ۹۰ روز را نشناسد چه باید کرد؟

در ماه‌های نخست اجرای یک اصلاح مهم، اختلاف در تفسیر میان کارفرمایان، مراکز استخدام و حتی برخی دفاتر اداری غیرعادی نیست. در چنین وضعی بهتر است به جای اتکا به توضیحات شفاهی، تاریخ ثبت یا رسمی‌سازی درخواست، نوع سند در اختیار متقاضی و تاریخ شروع پرونده به صورت دقیق بررسی شود. اگر پرونده پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شده باشد، باید مقررات انتقالی مورد توجه قرار گیرد؛ اگر پس از این تاریخ آغاز شده باشد، قاعده ۹۰ روزه مبنا خواهد بود.

همچنین باید میان «حق کار» و «تبدیل عنوان اقامت» تفاوت گذاشت. اجازه انجام فعالیت شغلی در زمان انتظار برای تصمیم پناهندگی به این معنا نیست که ماهیت پرونده حمایت بین‌المللی از بین رفته یا متقاضی دیگر تحت همان روند قرار ندارد. رابطه استخدامی می‌تواند آغاز شود، اما پرونده پناهندگی همچنان مسیر مستقل خود را طی می‌کند و نتیجه آن بر وضعیت اقامتی آینده شخص اثر خواهد داشت.

نکته عملی برای متقاضیان فارسی‌زبان

کسی که در سال ۲۰۲۶ در ایتالیا درخواست حمایت بین‌المللی داده و قصد آغاز کار دارد، بهتر است چهار تاریخ را دقیق نگه دارد: تاریخ نخستین مراجعه و اعلام اراده، تاریخ ثبت درخواست، تاریخ رسمی‌سازی و تاریخ صدور سند مربوط به درخواست. در دوره انتقالی فعلی، این تاریخ‌ها ممکن است تا حد زیادی بر هم منطبق باشند، اما از نظر حقوقی یکی نیستند و با پایان دوره انتقالی امکان دارد تفاوت میان آنها در عمل بیشتر شود.

به همین دلیل، پاسخ به پرسش ساده «از چه روزی می‌توانم کار کنم؟» دیگر همیشه با یک عدد ثابت ممکن نیست. برای پرونده‌های جدید، پاسخ معمولاً ۹۰ روز از رسمی‌سازی است؛ برای پرونده‌های پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، باید قاعده قبلی و مقررات انتقالی بررسی شود. تاریخ دقیق پرونده، اکنون بخشی از خودِ حق است و نباید نادیده گرفته شود.

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.