هشدارهای SIS و رد ویزا: دادگاههای ایتالیا با رد خودکار مخالفت میکنند
یک رأی جدید از سوی دادگاه اداری منطقه لاتزیو میتواند رابطه میان هشدارهای ثبتشده در سامانه اطلاعات شنگن (SIS) و رد ویزاهای ورود در اروپا را بهطور قابل توجهی تغییر دهد.
در حکمی که در تاریخ ۶ مه ۲۰۲۶ منتشر شد، دادگاه تصمیم کنسولگری ایتالیا در استانبول مبنی بر رد ویزای تحصیلی یک دانشجوی خارجی را لغو کرد؛ دانشجویی که از سوی یونان در سامانه SIS ثبت شده بود.
برای سالها، بسیاری از نهادهای اداری اروپایی هشدارهای SIS را تقریباً بهعنوان دلیل خودکار برای رد ویزا یا اجازه اقامت تلقی میکردند. در عمل، زمانی که نام فردی توسط یک کشور عضو در سامانه شنگن ثبت میشد، مقامات کنسولی کشور دیگر اغلب بدون انجام ارزیابی فردی واقعی، درخواست او را رد میکردند.
اما رأی اخیر ایتالیا نشان میدهد که این رویکرد در حال تغییر است.
دادگاه اعلام کرد که مقامات ایتالیایی نمیتوانند صرفاً به دلیل وجود هشدار SIS ویزا را رد کنند. مقامات باید بهطور مشخص بررسی کنند که آیا متقاضی واقعاً تهدیدی فعلی برای نظم عمومی یا امنیت عمومی محسوب میشود یا خیر.
این رأی بهطور گسترده بر مقرره اتحادیه اروپا شماره 1861 سال 2018 تکیه دارد؛ مقررهای که نحوه عملکرد سامانه اطلاعات شنگن را تنظیم میکند. بهویژه ماده ۲۷ این مقرره، پیش از صدور یا رد ویزاهای بلندمدت یا اجازه اقامت برای افرادی که در SIS ثبت شدهاند، سازوکار مشورت میان کشورهای عضو را پیشبینی کرده است.
به گفته دادگاه، مقررات اروپایی رد خودکار را الزامی نمیکند. برعکس، این مقررات مستلزم ارزیابی واقعی و فردی وضعیت شخص خارجی است.
این تصمیم همچنین به استدلال دیوان قانون اساسی ایتالیا در رأی شماره ۶ سال ۲۰۲۶ اشاره میکند؛ رأیی که این ایده را مورد انتقاد قرار داد که هشدار SIS باید بهطور خودکار مانع صدور مدارک اقامت یا ویزا شود.
دیوان قانون اساسی تأکید کرد که حقوق اتحادیه اروپا بهطور فزایندهای بر اصول تناسب و ارزیابی فردی تأکید دارد و نه بر سازوکارهای اداری خشک و خودکار.
این تحول میتواند پیامدهای مهمی نه تنها برای ویزاهای تحصیلی، بلکه برای ویزاهای کاری، الحاق خانواده، اجازههای اقامت و بهطور کلی سیاستهای مهاجرتی در فضای شنگن داشته باشد.
این رأی اهمیت ویژهای دارد زیرا فرهنگ اداری مبتنی بر فرضیات امنیتی را به چالش میکشد. بر اساس تفسیری که اکنون در رویه قضایی ایتالیا در حال شکلگیری است، صرف وجود هشدار SIS دیگر بهتنهایی کافی نیست. مقامات باید توضیح دهند که چرا شخص مورد نظر خطری واقعی و فعلی محسوب میشود.
برای وکلای مهاجرت و سیاستگذاران اروپایی، این پرونده میتواند آغاز بازتعریف گستردهتری از تعادل میان امنیت مرزی و حقوق فردی در نظام شنگن باشد.
آوو. فابیو لوشربو
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
