وکیل مهاجرتAvv. Fabio Loscerbo

وبلاگ رسمی "Avv. Fabio Loscerbo" به وبلاگ رسمی Avv. Fabio Loscerbo خوش آمدید. این وبلاگ به موضوعات حقوق مهاجرت، حمایت‌های بین‌المللی و مکمل و دفاع از حقوق بنیادی اختصاص دارد. از طریق مقالات، تحلیل‌های قضایی و راهنمایی‌های کاربردی، تلاش می‌کنیم اطلاعات حقوقی مفیدی ارائه دهیم. هدف ما حمایت از وکلا، فعالان حقوقی و مهاجران برای درک بهتر قوانین و حقوق آن‌هاست. Avv. Fabio Loscerbo

۱۴۰۵ شهریور ۱۴, شنبه

اجازه اقامت واحد برای کار در ایتالیا در سال ۲۰۲۶: مهلت ۳۰ روزه برای صدور و حقوق شما در زمان انتظار

از ۴ ژوئن ۲۰۲۶، قواعد «اجازه اقامت واحد برای کار» در ایتالیا تغییر کرده است. این اصلاحات برای بسیاری از اتباع کشورهای خارج از اتحادیه اروپا که برای کار وارد ایتالیا می‌شوند یا اجازه اقامت کاری خود را تمدید می‌کنند اهمیت مستقیم دارد، زیرا قانون اکنون مهلت‌های روشن‌تری برای اداره مهاجرت و Questura تعیین کرده و در عین حال حقوق فرد خارجی را در دوره انتظار برای صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت تأکید کرده است.

اجازه اقامت واحد برای کار چیست؟

اجازه اقامت واحد برای کار، مجوزی است که هم حق اقامت و هم حق انجام کار در ایتالیا را در یک سند واحد جمع می‌کند. مبنای جدید این نظام، فرمان تقنینی شماره ۸۳ مورخ ۱۶ آوریل ۲۰۲۶ است که برای اجرای دستورالعمل اتحادیه اروپا 2024/1233 تصویب و در روزنامه رسمی ایتالیا در ۲۰ مه ۲۰۲۶ منتشر شد. این مقررات از ۴ ژوئن ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا شده است.

هدف اصلاحات جدید صرفاً تغییر شکل کارت اقامت نیست. قانون‌گذار تلاش کرده است روند اداری را قابل پیش‌بینی‌تر کند، مدت انتظار را محدود سازد و اطلاعات مربوط به وضعیت کاری و حقوق دارنده مجوز را شفاف‌تر در خود سند اقامتی منعکس کند.

مهلت ۳۰ روزه برای صدور نخستین اجازه اقامت واحد

مهم‌ترین تغییر عملی این است که Questura باید اجازه اقامت واحد برای کار را حداکثر ظرف ۳۰ روز از زمانی که درخواست کامل شده است صادر کند. بنابراین این مهلت از تاریخ صرف ورود به ایتالیا یا از روزی که نخستین تماس با اداره پلیس انجام می‌شود محاسبه نمی‌شود، بلکه نقطه شروع آن زمانی است که پرونده از نظر مدارک و تشریفات لازم کامل شده باشد.

این نکته در عمل اهمیت زیادی دارد، زیرا در بسیاری از پرونده‌ها تأخیر نه در تصمیم درباره اصل اجازه اقامت، بلکه در مرحله تکمیل مدارک، ثبت اثر انگشت، انتقال اطلاعات بین Sportello Unico per l’Immigrazione و Questura یا تکمیل قرارداد اقامت ایجاد می‌شود. به همین دلیل، متقاضی باید رسیدها، دعوت‌نامه‌ها، مدارک بارگذاری‌شده و هر سندی که نشان دهد پرونده چه زمانی کامل شده است نگهداری کند. در صورت تأخیر غیرموجه، همین اسناد می‌توانند برای ارسال اخطار رسمی، درخواست دسترسی به پرونده یا در صورت ضرورت طرح دعوای قضایی مورد استفاده قرار گیرند.

برای تمدید و تبدیل اجازه اقامت، مهلت عمومی ۹۰ روزه

در کنار مهلت ویژه ۳۰ روزه برای صدور اجازه اقامت واحد، ماده ۵ قانون مهاجرت اکنون مقرر می‌کند که به طور کلی اجازه اقامت، تمدید یا تبدیل آن باید ظرف ۹۰ روز از تاریخ ارائه درخواست انجام شود، مشروط بر اینکه شرایط قانونی وجود داشته باشد. همچنین قانون زمان اقدام برای تمدید را به ۹۰ روز پیش از تاریخ انقضای اجازه اقامت افزایش داده است.

برای دارنده اجازه اقامت، نتیجه عملی روشن است: بهتر است تمدید به روزهای آخر موکول نشود. ارائه به‌موقع درخواست نه تنها از نظر اداری مفید است، بلکه در صورت بروز تأخیر امکان اثبات رفتار منظم و مسئولانه متقاضی را آسان‌تر می‌کند.

در زمان انتظار می‌توان در ایتالیا ماند و کار کرد

یکی از قواعد بسیار مهمی که در نظام جدید نیز صراحتاً حفظ شده، این است که اگر درخواست صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت به‌طور صحیح ارائه شده باشد و رسید رسمی صادر شده باشد، فرد خارجی می‌تواند تا زمان تصمیم نهایی به‌طور قانونی در ایتالیا بماند و، در صورت وجود سایر شرایط قانونی، به فعالیت کاری ادامه دهد.

بنابراین صرف گذشتن تاریخ انقضای کارت اقامت به این معنا نیست که رابطه کاری باید قطع شود یا حضور فرد در ایتالیا فوراً غیرقانونی شده است. در بسیاری از موارد، رسید درخواست تمدید یا تبدیل نقش سند موقت اقامتی را دارد و کارفرما نیز باید این وضعیت را در نظر بگیرد. البته اگر Questura بعداً وجود مانع قانونی برای صدور یا تمدید را اعلام کند، وضعیت تغییر می‌کند و لازم است فوراً امکان اعتراض یا ارائه توضیحات بررسی شود.

کارفرما نیز مسئولیت اطلاع‌رسانی دارد

اصلاحات ۲۰۲۶ فقط متوجه اداره مهاجرت و فرد خارجی نیست. کارفرمایی که برای استخدام یک تبعه خارجی از خارج از ایتالیا درخواست nulla osta داده است، باید متقاضی را به‌موقع از تمام ارتباطات و اطلاعیه‌هایی که درباره روند بررسی nulla osta دریافت می‌کند مطلع سازد.

این تغییر از نظر عملی مهم است، زیرا در گذشته گاهی فرد خارجی برای هفته‌ها یا ماه‌ها از وجود درخواست تکمیل مدارک، اشکال در پرونده یا حتی نتیجه منفی بی‌اطلاع می‌ماند. اکنون قانون مسئولیت روشن‌تری برای انتقال این اطلاعات به کارفرما تحمیل می‌کند. متقاضی نیز بهتر است ارتباط مستقیم و مستندی با کارفرما یا نماینده او داشته باشد و صرفاً منتظر تماس کنسولگری یا Prefettura نماند.

همه انواع اجازه اقامت مشمول این عنوان نیستند

باید توجه داشت که «اجازه اقامت واحد برای کار» با هر اجازه اقامتی که امکان کار می‌دهد یکسان نیست. قانون برخی گروه‌ها را از این عنوان مستثنا کرده است؛ از جمله دارندگان یا متقاضیان حمایت بین‌المللی، برخی مجوزهای تحصیلی، حمایت موقت، حمایت ویژه، قربانیان قاچاق یا خشونت، برخی مجوزهای درمانی، کارگران فصلی، بعضی کارکنان منتقل‌شده درون‌شرکتی و دارندگان برخی عناوین خاص دیگر.

این استثناها به این معنا نیست که این افراد حق کار ندارند؛ بلکه فقط نشان می‌دهد که قواعد ویژه «permesso unico lavoro» بر مجوز آنها اعمال نمی‌شود و باید مقررات خاص همان نوع اقامت بررسی شود.

اگر Questura مهلت قانونی را رعایت نکند چه باید کرد؟

وجود مهلت ۳۰ یا ۹۰ روزه به این معنا نیست که پس از پایان آن، کارت اقامت به‌صورت خودکار صادر شده تلقی می‌شود. در حقوق مهاجرت ایتالیا، سکوت اداره معمولاً جایگزین تصمیم صریح نمی‌شود. با این حال، گذشت مهلت قانونی می‌تواند مبنای اقدام حقوقی باشد.

در چنین شرایطی، نخست باید مشخص شود پرونده واقعاً کامل بوده یا خیر و آیا اداره درخواست مدرک تکمیلی ارسال کرده است. سپس می‌توان با یک درخواست رسمی برای تعیین وضعیت پرونده، diffida برای خاتمه روند اداری، دسترسی به اسناد پرونده و در موارد جدی‌تر با اقدام قضایی علیه سکوت یا تأخیر غیرقانونی اداره، از حق متقاضی دفاع کرد.

برای افرادی که شغل، قرارداد کاری، اجاره مسکن، سفر ضروری یا وضعیت خانوادگی آنها به صدور سند اقامت وابسته است، تأخیر اداری یک مسئله صرفاً شکلی نیست. رعایت مهلت‌های قانونی بخشی از حق فرد برای داشتن یک وضعیت اقامتی قابل پیش‌بینی و امکان ادامه عادی زندگی و کار در ایتالیا است.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

پیوستن خانواده در ایتالیا در سال ۲۰۲۶: شرط دو سال اقامت و مهلت ۱۵۰ روزه برای نولا اوستا

قواعد پیوستن خانواده در ایتالیا در فاصله ۲۰۲۵ و ۲۰۲۶ تغییر کرده است. برای بسیاری از متقاضیان، دیگر فقط داشتن درآمد و مسکن مناسب کافی نیست: در موارد عادی، شرط حداقل دو سال اقامت قانونی و پیوسته در ایتالیا نیز باید بررسی شود و اداره مهاجرت Prefettura اکنون برای صدور «نولا اوستا» تا ۱۵۰ روز مهلت قانونی دارد. شناخت دقیق استثناها و مدارک لازم می‌تواند از رد شدن یا طولانی شدن بی‌دلیل پرونده جلوگیری کند.

شرط دو سال اقامت قانونی برای چه کسانی مطرح است؟

بر اساس مقررات جدید ماده ۲۹ قانون مهاجرت ایتالیا، در بسیاری از پرونده‌های پیوستن خانواده، فردی که در ایتالیا زندگی می‌کند باید پیش از ارائه درخواست، دست‌کم دو سال اقامت قانونی و بدون وقفه در کشور داشته باشد. این شرط به‌ویژه برای درخواست پیوستن همسر، فرزند بزرگسال وابسته یا والدین اهمیت دارد.

در عمل، برخی Prefetturaها برای اثبات این سابقه، ثبت منظم و مستمر اقامت در اداره ثبت جمعیت Comune را نیز بررسی می‌کنند. بنابراین داشتن کارت اقامت به‌تنهایی همیشه برای اثبات مدت دو سال کافی تلقی نمی‌شود و بهتر است وضعیت ثبت آدرس و اقامت رسمی از قبل کنترل شود.

استثنای مهم برای فرزندان زیر ۱۸ سال

شرط دو سال اقامت برای پیوستن فرزندان زیر ۱۸ سال اعمال نمی‌شود. این استثنا اهمیت زیادی دارد، زیرا هدف قانونگذار جلوگیری از طولانی شدن جدایی میان والدین و فرزندان صغیر است. در نتیجه، پدر یا مادری که شرایط قانونی دیگر را دارد، لازم نیست برای درخواست پیوستن فرزند صغیر دو سال منتظر بماند.

همچنین دارندگان وضعیت پناهندگی یا حمایت فرعی از رژیم خاص‌تری برخوردارند. برای آنان، قواعد ماده ۲۹ مکرر قانون مهاجرت اعمال می‌شود و الزام‌های مربوط به دو سال اقامت، درآمد و مسکن در همان شکل معمول پرونده‌های عادی اجرا نمی‌شود.

مهلت صدور نولا اوستا اکنون ۱۵۰ روز است

یکی از تغییرات مهم دیگر از اواخر سال ۲۰۲۵ مربوط به زمان رسیدگی Prefettura است. مهلت قانونی صدور نولا اوستا برای پیوستن خانواده از ۹۰ روز به ۱۵۰ روز افزایش یافته است. بنابراین در سال ۲۰۲۶، صرف گذشت سه ماه از تاریخ درخواست به این معنا نیست که اداره از مهلت قانونی خود عبور کرده است.

با این حال، ۱۵۰ روز یک مهلت قانونی برای رسیدگی است و نه مجوزی برای بی‌پایان ماندن پرونده. اگر پس از این مدت تصمیمی صادر نشود، باید وضعیت پرونده بررسی و در صورت لزوم با درخواست رسمی، اخطار یا اقدام قضایی مناسب، از حق متقاضی در برابر سکوت یا تأخیر غیرموجه اداره دفاع شود.

حداقل درآمد در سال ۲۰۲۶

برای بیشتر متقاضیان، شرط درآمد همچنان یکی از ارکان اصلی پرونده است. مبلغ سالانه کمک‌هزینه اجتماعی در سال ۲۰۲۶ برابر با ۷٬۱۰۱٫۱۲ یورو است و حداقل درآمد لازم با توجه به تعداد اعضای خانواده‌ای که قرار است وارد ایتالیا شوند افزایش می‌یابد.

برای پیوستن یک عضو خانواده، حداقل درآمد سالانه در سال ۲۰۲۶ حدود ۱۰٬۶۵۱٫۶۸ یورو است. برای دو عضو خانواده، این مبلغ حدود ۱۴٬۲۰۲٫۲۴ یورو و برای سه عضو خانواده حدود ۱۷٬۷۵۲٫۸۰ یورو است. در محاسبه درآمد، در صورت وجود شرایط قانونی، درآمد اعضای خانواده‌ای که با متقاضی در ایتالیا زندگی می‌کنند نیز می‌تواند در نظر گرفته شود.

برای پیوستن دو یا چند فرزند زیر ۱۴ سال، قانون حداقل درآمد ویژه‌ای پیش‌بینی می‌کند که در سال ۲۰۲۶ معادل دو برابر مبلغ سالانه کمک‌هزینه اجتماعی، یعنی حدود ۱۴٬۲۰۲٫۲۴ یورو است.

مسکن مناسب همچنان باید اثبات شود

متقاضی باید معمولاً مسکنی در اختیار داشته باشد که از نظر بهداشتی و ظرفیت سکونت، شرایط مقرر را داشته باشد. گواهی idoneità alloggiativa که توسط Comune یا مرجع محلی صلاحیت‌دار صادر می‌شود، یکی از اسناد اصلی پرونده است. علاوه بر آن، قرارداد اجاره، مالکیت یا استفاده قانونی از محل نیز باید مستند باشد.

برای پیوستن والدین بالای ۶۵ سال، موضوع پوشش درمانی نیز اهمیت ویژه دارد و باید بیمه درمانی مناسب یا شرایط لازم برای ثبت در نظام سلامت ملی ایتالیا بررسی شود.

درخواست چگونه ارائه می‌شود؟

درخواست نولا اوستا به‌صورت الکترونیکی از طریق Portale ALI وزارت کشور ایتالیا ارائه می‌شود. مدارک مربوط به درآمد، مسکن و وضعیت اقامتی باید در سامانه بارگذاری شوند. در بسیاری از موارد، Prefettura می‌تواند تکمیل مدارک را مطالبه کند و پاسخ ندادن به درخواست تکمیل مدارک ممکن است به صدور اخطار رد یا تصمیم منفی منجر شود.

پس از صدور نولا اوستا، مرحله دوم در نمایندگی دیپلماتیک یا کنسولی ایتالیا در کشور محل اقامت عضو خانواده انجام می‌شود. در آن مرحله، رابطه خانوادگی، اسناد ازدواج یا تولد و سایر مدارک مدنی بررسی می‌شوند و سپس درباره صدور ویزای خانوادگی تصمیم گرفته می‌شود.

نکته عملی: زمان درخواست را قبل از شروع پرونده محاسبه کنید

در سال ۲۰۲۶، یکی از اشتباه‌های مهم این است که درخواست صرفاً بر اساس داشتن قرارداد کار، درآمد و خانه مناسب آماده شود، بدون آن‌که شرط دو سال اقامت قانونی بررسی شده باشد. پیش از ارسال پرونده باید تاریخ شروع اقامت قانونی، ثبت در Comune، نوع اجازه اقامت، عضو خانواده مورد نظر و استثناهای قانونی به‌صورت جداگانه بررسی شوند.

در پرونده فرزند صغیر یا در مورد دارندگان حمایت بین‌المللی، ممکن است استثناهای مهمی وجود داشته باشد که مسیر پرونده را کاملاً تغییر دهد. به همین دلیل، پاسخ واحدی برای همه پرونده‌های پیوستن خانواده وجود ندارد و ارزیابی حقوقی باید بر اساس وضعیت واقعی هر خانواده انجام شود.

Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista Registro UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

تابعیت ایتالیا پس از صدور حکم: اطلاع‌رسانی از طریق SEND و مهلت شش‌ماهه برای ادای سوگند

در پرونده‌های تابعیت ایتالیا، صدور تصمیم مثبت پایان کار نیست. پس از صدور حکم اعطای تابعیت، نحوه و تاریخ ابلاغ آن اهمیت اساسی دارد، زیرا مهلت شش‌ماهه برای ادای سوگند از زمان ابلاغ قانونی آغاز می‌شود. در سال ۲۰۲۶، سامانه دیجیتال SEND همچنان ابزار اصلی ابلاغ تصمیم‌های مربوط به تابعیت است و بی‌توجهی به پیام‌های دیجیتال، PEC یا نامه‌های ابلاغی می‌تواند پیامدهای جدی داشته باشد.

ابلاغ تصمیم تابعیت چگونه انجام می‌شود؟

درخواست‌های تابعیت بر اساس ازدواج با شهروند ایتالیایی یا بر اساس اقامت قانونی، پس از طی مراحل اداری، با یک تصمیم نهایی خاتمه می‌یابند. این تصمیم می‌تواند مثبت، منفی یا مربوط به غیرقابل‌پذیرش بودن درخواست باشد. بر اساس رویه‌ای که وزارت کشور ایتالیا برقرار کرده و در سال ۲۰۲۶ نیز توسط فرمانداری‌ها تأیید شده است، ابلاغ این تصمیم‌ها از طریق پلتفرم ابلاغ‌های دیجیتال PagoPA، موسوم به SEND، انجام می‌شود.

اگر متقاضی دارای نشانی دیجیتال معتبر، مانند PEC ثبت‌شده یا نشانی موجود در سامانه عمومی INAD باشد، ابلاغ می‌تواند به صورت الکترونیکی انجام شود. در غیر این صورت، سامانه می‌تواند اخطار مربوط به ابلاغ را از طریق پست سفارشی به نشانی اقامت شخص ارسال کند. بنابراین تغییر محل سکونت، عدم کنترل PEC یا بی‌توجهی به نامه‌های سفارشی ممکن است باعث شود شخص از نظر عملی از تصمیم مطلع نشود، در حالی که از نظر حقوقی فرایند ابلاغ در حال تکمیل باشد.

تاریخ ابلاغ مهم‌تر از تاریخ خواندن پیام است

یکی از اشتباه‌های رایج این است که شخص تصور کند مهلت‌های قانونی فقط از روزی شروع می‌شوند که شخصاً فایل تصمیم را باز یا مطالعه کرده است. در نظام SEND چنین فرضی همیشه صحیح نیست. قواعد ابلاغ دیجیتال تعیین می‌کنند که در شرایط مشخص، پس از تحویل اخطار دیجیتال یا انجام مراحل مقرر برای ابلاغ پستی، ابلاغ از نظر قانونی کامل تلقی می‌شود.

به همین دلیل، کسی که درخواست تابعیت در حال رسیدگی دارد باید به طور منظم وضعیت پرونده، نشانی ایمیل، PEC، حساب کاربری مرتبط با خدمات عمومی و مکاتبات پستی مربوط به محل اقامت رسمی خود را کنترل کند. این موضوع به‌ویژه برای افرادی مهم است که در جریان رسیدگی خانه عوض کرده‌اند یا برای مدتی در نشانی دیگری زندگی می‌کنند.

پس از دریافت تصمیم مثبت چه باید کرد؟

اگر تصمیم اعطای تابعیت مثبت باشد، متقاضی باید مدارک ابلاغ را از سامانه دریافت و نگهداری کند. معمولاً لازم است نسخه تصمیم اعطای تابعیت و مدرکی که تاریخ و نحوه ابلاغ را نشان می‌دهد در اختیار اداره ثبت احوال شهرداری محل اقامت قرار گیرد تا زمان ادای سوگند تعیین شود.

ماده ۱۰ قانون شماره ۹۱ سال ۱۹۹۲ ایتالیا مقرر می‌کند که حکم اعطای تابعیت در صورتی که شخص ظرف شش ماه از تاریخ ابلاغ سوگند مقرر را ادا نکند، اثر خود را از دست می‌دهد. بنابراین شش ماه یک مهلت تشریفاتی ساده نیست؛ این مهلت مستقیماً بر مؤثر شدن تصمیم اعطای تابعیت اثر دارد.

در عمل، بهتر است پس از دریافت تصمیم مثبت، تماس با Comune محل اقامت برای تعیین وقت سوگند به تعویق نیفتد. لازم نیست تا نزدیک پایان مهلت صبر کرد. تأخیرهای اداری، تعطیلات، تغییر محل اقامت یا درخواست مدارک تکمیلی می‌توانند زمان لازم برای تعیین وقت را طولانی کنند.

تابعیت از چه روزی به دست می‌آید؟

صدور حکم مثبت به تنهایی به این معنا نیست که شخص از همان روز شهروند ایتالیا شده است. در پرونده‌هایی که نیاز به سوگند دارند، تابعیت پس از انجام صحیح سوگند و طبق قواعد قانونی مربوط به اثر آن به دست می‌آید. فرمانداری‌ها نیز در دستورالعمل‌های عملی خود یادآوری می‌کنند که شخص از روز بعد از ادای سوگند، شهروند ایتالیا محسوب می‌شود.

این تاریخ می‌تواند در موضوعات مختلف اهمیت داشته باشد؛ از جمله صدور کارت شناسایی و گذرنامه ایتالیایی، وضعیت تابعیت فرزندان در مواردی که قانون آن را به تابعیت والدین مرتبط می‌کند و همچنین روابط شخص با ادارات عمومی.

اگر تصمیم منفی باشد چه می‌شود؟

SEND فقط برای تصمیم‌های مثبت استفاده نمی‌شود. تصمیم رد یا غیرقابل‌پذیرش بودن درخواست نیز ممکن است از همین مسیر ابلاغ شود. در چنین حالتی، تاریخ ابلاغ اهمیت ویژه‌ای دارد، زیرا هرگونه اقدام قضایی یا اداری برای اعتراض به تصمیم باید با توجه به نوع پرونده، مرجع صالح و مهلت قانونی مربوط انجام شود.

در دعاوی تابعیت، تعیین مرجع صالح همیشه یکسان نیست و به مبنای درخواست و ماهیت تصمیم بستگی دارد. به همین دلیل، در صورت دریافت تصمیم منفی، بهتر است متن کامل تصمیم و سند ابلاغ فوراً بررسی شود و تنها بر توضیحات کوتاه موجود در پیام یا سامانه اکتفا نشود.

توصیه عملی برای متقاضیان در سال ۲۰۲۶

هر متقاضی تابعیت باید سه موضوع را جدی بگیرد: نشانی اقامت ثبت‌شده باید صحیح و به‌روز باشد، ابزارهای ابلاغ دیجیتال باید مرتب کنترل شوند و پس از دریافت تصمیم، تاریخ دقیق ابلاغ باید ثبت و نگهداری شود. در پرونده‌ای که ممکن است چند سال طول بکشد، تغییر خانه، شماره تلفن، ایمیل یا PEC امری عادی است؛ اما اگر این تغییرات به شکل صحیح مدیریت نشوند، ممکن است در مرحله پایانی پرونده مشکل ایجاد کنند.

در نتیجه، پیگیری پرونده تابعیت فقط به معنای انتظار برای تصمیم وزارت کشور نیست. مرحله ابلاغ و اقدامات پس از آن بخشی از خود فرایند حقوقی است و می‌تواند تعیین‌کننده باشد. تصمیم مثبت زمانی به نتیجه واقعی تبدیل می‌شود که ابلاغ به درستی مدیریت شود و سوگند در مهلت قانونی انجام گیرد.

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

اجازه اقامت «موارد ویژه» و کمک‌هزینه شمول اجتماعی در ایتالیا: قواعد مهم ۲۰۲۶ برای قربانیان خشونت و استثمار

از سال ۲۰۲۶، دارندگان برخی اجازه‌های اقامت موسوم به «موارد ویژه» در ایتالیا می‌توانند به کمک‌هزینه Assegno di Inclusione دسترسی داشته باشند، بدون آن‌که همه شرایط عادی مربوط به اقامت، وضعیت اقتصادی و ISEE بر آنان اعمال شود. این تحول به‌ویژه برای افرادی اهمیت دارد که قربانی خشونت، قاچاق انسان، سوءاستفاده یا استثمار کاری شده‌اند و به موجب قانون مهاجرت ایتالیا از حمایت ویژه برخوردارند.

چه کسانی مشمول این مقررات هستند؟

دستورالعمل شماره ۵۸ مؤسسه تأمین اجتماعی ایتالیا، INPS، مورخ ۲۰ مه ۲۰۲۶، قواعد عملی دسترسی به Assegno di Inclusione را برای دارندگان اجازه اقامت «casi speciali» مشخص کرده است. این مقررات به‌طور خاص به اجازه‌های اقامتی اشاره دارد که بر اساس مواد ۱۸، ۱۸-bis و ۱۸-ter قانون واحد مهاجرت ایتالیا صادر می‌شوند.

ماده ۱۸ عمدتاً از افرادی حمایت می‌کند که در وضعیت‌های خشونت شدید، قاچاق انسان یا بهره‌کشی قرار گرفته‌اند و خروج آنان از آن شرایط مستلزم برنامه حمایت و ادغام اجتماعی است. ماده ۱۸-bis به قربانیان خشونت خانگی مربوط می‌شود و ماده ۱۸-ter برای اشخاصی پیش‌بینی شده است که قربانی واسطه‌گری غیرقانونی نیروی کار و استثمار کاری جدی شده‌اند.

بنابراین، موضوع صرفاً یک کمک اقتصادی عمومی نیست. قانون در این موارد میان وضعیت اقامتی شخص، حمایت اجتماعی و امکان بازسازی استقلال اقتصادی او ارتباط مستقیم برقرار کرده است.

تفاوت اساسی با شرایط عادی Assegno di Inclusione

در حالت عادی، دریافت Assegno di Inclusione به مجموعه‌ای از شرایط درباره نوع اقامت، مدت اقامت در ایتالیا، وضعیت خانوادگی و شرایط اقتصادی وابسته است. اما برای دارندگان اجازه اقامت «موارد ویژه» که در مقررات فوق قرار می‌گیرند، قانون استثناهای مهمی در نظر گرفته است.

بر اساس دستورالعمل INPS، شرایط عادی مندرج در بخش‌های مربوط به وضعیت اقامت و معیارهای اقتصادی به همان شکل معمول بر این گروه اعمال نمی‌شود. از نظر عملی، یکی از مهم‌ترین نتایج آن این است که ارائه اظهارنامه DSU معتبر برای دسترسی به این مزایا الزامی نیست، هرچند شخص می‌تواند در صورت لزوم آن را ارائه کند.

این نکته بسیار مهم است، زیرا قربانی خشونت یا استثمار ممکن است در زمان خروج از وضعیت سوءاستفاده، نه سابقه اقامتی عادی مورد انتظار را داشته باشد و نه بتواند فوراً مدارک کامل اقتصادی خانواده را ارائه کند. هدف قانون این است که چنین موانعی موجب محروم شدن شخص از حمایت اجتماعی ضروری نشود.

مبلغ چگونه محاسبه می‌شود؟

INPS در دستورالعمل خود یک نمونه محاسبه نیز ارائه کرده است. در فرض پایه، با ضریب خانوادگی برابر با یک و بدون کسر درآمد خانوادگی، مبلغ سالانه مبنا ۶۵۰۰ یورو است که به مبلغ تقریبی ۵۴۱٫۶۷ یورو در ماه منتهی می‌شود.

البته مبلغ نهایی همیشه یکسان نیست. وجود فرزند خردسال، شخص دارای معلولیت، عضو خانواده بالای شصت سال، مسئولیت‌های مراقبتی یا شرایط خاص آسیب‌پذیری می‌تواند بر ضریب معادل خانوار اثر بگذارد. همچنین در صورت وجود قرارداد اجاره، ممکن است بخش مربوط به هزینه مسکن نیز قابل محاسبه باشد.

اگر متقاضی DSU ارائه نکند، ترکیب خانوار و اطلاعات مربوط به اعضای خانواده باید از طریق خوداظهاری اعلام شود. برای برخی وضعیت‌ها، از جمله اعلام اعضای خانواده یا قرارداد اجاره، فرم اختصاصی «ADI-Com Casi speciali» پیش‌بینی شده است.

اگر اجازه اقامت منقضی شده و تمدید آن در جریان باشد چه می‌شود؟

یکی از نکات مهم دستورالعمل ۲۰۲۶ مربوط به کسانی است که اجازه اقامت آنان در زمان درخواست منقضی شده، اما درخواست تمدید یا صدور مجدد را به‌موقع ارائه کرده‌اند. در این موارد، متقاضی می‌تواند مشخصات رسید درخواست تمدید یا رسید صادرشده از اداره پلیس را اعلام کند.

این قاعده با ماده ۵، بند ۹-bis قانون واحد مهاجرت هماهنگ است و مانع آن می‌شود که تأخیر اداری در صدور کارت جدید اقامت، به‌تنهایی موجب قطع حمایت شود. با این حال، وجود رسید معتبر و امکان اثبات ثبت درخواست تمدید اهمیت اساسی دارد.

مدت پرداخت کمک‌هزینه به اعتبار اجازه اقامت مرتبط است

دریافت Assegno di Inclusione برای دارندگان اجازه اقامت «موارد ویژه» نامحدود نیست. مدت پرداخت نمی‌تواند از مدت اعتبار اجازه اقامت مربوطه فراتر رود و در عین حال باید محدودیت‌های عمومی مربوط به مدت این کمک‌هزینه نیز رعایت شود.

از سوی دیگر، اصلاحات اخیر قانون مهاجرت مدت برخی اجازه‌های اقامت موضوع مواد ۱۸ و ۱۸-ter را نیز تغییر داده است. برای نمونه، اجازه اقامت مربوط به قربانیان استثمار کاری می‌تواند یک‌ساله باشد و در شرایط قانونی تمدید شود. در برخی موارد این اجازه بعداً قابل تبدیل به اجازه اقامت برای کار یا تحصیل نیز هست.

دریافت کمک‌هزینه بدون مسیر ادغام اجتماعی امکان‌پذیر نیست

حمایت اقتصادی با تعهد به شرکت در مسیر ادغام اجتماعی و کاری همراه است. متقاضی باید در سامانه SIISL ثبت‌نام کند و Patto di Attivazione Digitale را امضا کند. پس از پذیرش درخواست، متقاضی و اعضای مشمول خانواده باید در مسیر تعیین‌شده توسط خدمات اجتماعی یا خدمات اشتغال شرکت کنند.

طبق مقررات عملی، نخستین ارتباط با خدمات اجتماعی باید در مهلت مقرر انجام شود. در صورتی که اداره مربوطه شخص را دعوت نکند، متقاضی نباید صرفاً منتظر بماند؛ در برخی موارد لازم است شخص به‌صورت فعال با خدمات اجتماعی تماس بگیرد تا از تعلیق پرداخت جلوگیری شود.

اگر INPS درخواست را به دلیل نوع اقامت یا نبود ISEE رد کند

از سال ۲۰۲۶، رد درخواست یک دارنده اجازه اقامت «موارد ویژه» صرفاً با استناد به شرایط عمومی که قانون برای این گروه کنار گذاشته است، باید با دقت بررسی شود. تصمیم اداری باید با نوع دقیق اجازه اقامت، ماده قانونی مبنای صدور آن و مقررات ویژه مقرر در دستورالعمل INPS تطبیق داده شود.

در عمل، نخستین گام بررسی متن تصمیم، نوع اجازه اقامت ثبت‌شده در سامانه و اسناد مربوط به درخواست است. اگر رد ناشی از ثبت نادرست نوع اقامت یا اعمال خودکار شرایط عمومی باشد، امکان درخواست بازبینی اداری و در صورت لزوم استفاده از راه‌های قضایی وجود دارد.

یک حمایت اقتصادی که بخشی از نظام حمایتی مهاجرت است

اهمیت مقررات جدید فقط در مبلغ پرداختی خلاصه نمی‌شود. قانون ایتالیا در این حوزه پذیرفته است که قربانی خشونت یا استثمار نمی‌تواند دقیقاً با همان معیارهایی سنجیده شود که برای یک وضعیت عادی اقامت و درآمد طراحی شده‌اند. اجازه اقامت «موارد ویژه»، برنامه حمایت اجتماعی، امکان ورود قانونی به بازار کار و کمک‌هزینه شمول اجتماعی بخش‌های یک مسیر واحد هستند که هدف آن خروج واقعی فرد از وضعیت وابستگی و آسیب‌پذیری است.

برای شخصی که دارای چنین اجازه اقامتی است، شناخت دقیق عنوان قانونی درج‌شده روی مدرک اقامت اهمیت زیادی دارد. تفاوت میان یک اجازه اقامت عادی و اجازه صادرشده بر اساس مواد ۱۸، ۱۸-bis یا ۱۸-ter می‌تواند مستقیماً بر حقوق اجتماعی، امکان تمدید، تبدیل اقامت و دسترسی به حمایت‌های عمومی اثر بگذارد.

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

۱۴۰۵ شهریور ۱۲, پنجشنبه

رد اجازه اقامت کاری و حکم اخراج در یک روز: رأی مهم دیوان عالی ایتالیا درباره حق اعتراض

اگر کوئستورا درخواست اجازه اقامت کاری را رد کند و تقریباً هم‌زمان حکم اخراج از ایتالیا صادر شود، وضعیت حقوقی فرد را نمی‌توان صرفاً با این جمله خلاصه کرد که «اجازه اقامت رد شده، پس حضور او غیرقانونی است». دیوان عالی ایتالیا در رأی شماره 21790/2026، صادرشده در 25 ژوئن 2026، تأکید کرده است که قاضی رسیدگی‌کننده به اعتراض علیه اخراج باید وضعیت واقعی و به‌روز پرونده اقامت را بررسی کند، به‌ویژه زمانی که رد اجازه اقامت مورد اعتراض قرار گرفته و دادگاه اداری اجرای آن را موقتاً متوقف کرده باشد.

پرونده‌ای که به دیوان عالی رسید

در پرونده مورد بررسی، کوئستورا رد درخواست اجازه اقامت را به تبعه خارجی ابلاغ کرده بود و در همان روز نیز حکم اخراج صادر شده بود. قاضی صلح، یعنی مرجع صالح برای رسیدگی به اعتراض علیه اخراج اداری، حضور شخص را غیرقانونی دانسته و اخراج را تأیید کرده بود.

اما بعد از آن، شخص خارجی تصمیم کوئستورا درباره رد اجازه اقامت کاری را در دادگاه اداری منطقه‌ای (TAR) مورد اعتراض قرار داد و TAR نیز به صورت موقت اجرای تصمیم رد اجازه اقامت را تعلیق کرد. دیوان عالی اعلام کرد که این تحول نمی‌توانست در رسیدگی به اخراج نادیده گرفته شود. اگر تصمیمی که مبنای ادعای «اقامت غیرقانونی» بوده است موقتاً از اثر اجرایی افتاده باشد، قاضی رسیدگی‌کننده به اخراج باید این موضوع را در ارزیابی قانونی بودن اخراج لحاظ کند.

چرا این رأی از نظر عملی مهم است؟

در پرونده‌های مهاجرتی، تصمیم درباره اجازه اقامت و تصمیم درباره اخراج از نظر حقوقی دو اقدام جداگانه‌اند و ممکن است نزد دو مرجع قضایی متفاوت مورد اعتراض قرار گیرند. برای نمونه، رد اجازه اقامت کاری معمولاً در صلاحیت قاضی اداری و TAR قرار می‌گیرد، در حالی که اعتراض به حکم اخراج صادرشده از سوی Prefetto در صلاحیت Giudice di Pace است.

این جدایی می‌تواند برای فرد خارجی بسیار خطرناک باشد، زیرا اعتراض به یکی از این دو تصمیم لزوماً به معنای اعتراض به تصمیم دیگر نیست. شخصی که فقط علیه رد اجازه اقامت اقدام می‌کند، ممکن است همچنان با یک حکم اخراج قابل اجرا روبه‌رو باشد؛ و برعکس، اعتراض صرف به اخراج بدون پیگیری تصمیمی که اجازه اقامت را رد کرده است، ممکن است بخش مهمی از دفاع را ناقص بگذارد.

اثر تعلیق تصمیم کوئستورا توسط TAR

نکته اصلی رأی دیوان عالی این است که وقتی TAR اجرای تصمیم رد اجازه اقامت را در مرحله احتیاطی متوقف می‌کند، این تعلیق باید در پرونده اخراج نیز مورد توجه قرار گیرد. دیوان عالی تصریح کرد که قاضی صلح نمی‌تواند بر پایه تصویری قدیمی یا صرفاً صوری از وضعیت اقامت تصمیم بگیرد و فرد را به طور انتزاعی «غیرقانونی» تلقی کند، در حالی که تصمیم اداری اصلی که چنین وضعیتی را ایجاد کرده بود در اثر دستور قضایی موقتاً فاقد اثر اجرایی شده است.

این بدان معنا نیست که هر دستور تعلیق صادرشده از سوی TAR به طور خودکار حکم اخراج را باطل می‌کند. مسئله دقیق‌تر است: قاضی اخراج باید وضعیت جدید را بررسی کند و سپس تصمیم بگیرد که آیا هنوز شرایط قانونی مقرر در ماده 13 قانون مهاجرت ایتالیا (D.Lgs. 286/1998) برای اخراج وجود دارد یا خیر.

اهمیت زمانی که مهلت اعتراض هنوز تمام نشده است

دیوان عالی همچنین به این واقعیت توجه کرد که در پرونده مورد بحث، اخراج همان روزی صادر شده بود که رد اجازه اقامت به شخص ابلاغ شده بود. بنابراین حتی مهلت قانونی برای اعتراض به رد اجازه اقامت هنوز سپری نشده بود. این نکته نشان می‌دهد که صدور بسیار سریع حکم اخراج پس از رد یک عنوان اقامتی، بدون توجه به امکان قانونی اعتراض و تحولات بعدی پرونده، نمی‌تواند همیشه به عنوان یک وضعیت قطعی و غیرقابل بحث تلقی شود.

با این حال، نباید از این رأی نتیجه گرفت که هر اخراجی که در همان روز رد اجازه اقامت صادر شود الزاماً باطل است. آنچه دیوان عالی بر آن تأکید کرده، ضرورت بررسی واقعی وضعیت حقوقی شخص و هماهنگ‌کردن نتایج دو پرونده مرتبط است.

در عمل چه باید کرد؟

کسی که هم رد اجازه اقامت و هم حکم اخراج دریافت می‌کند باید هر دو سند را فوراً و جداگانه بررسی کند. تاریخ ابلاغ، نوع اجازه اقامت، دلایل رد، مرجع صادرکننده، امکان اعتراض، وجود درخواست تعلیق و هر تصمیم موقت TAR همگی اهمیت دارند. همچنین باید نسخه کامل درخواست اجازه اقامت، رسیدها، قراردادهای کاری، UNILAV، فیش‌های حقوقی، مکاتبات با کوئستورا و تمام تصمیمات قضایی مرتبط نگهداری و در پرونده مناسب ارائه شوند.

اگر TAR بعداً اجرای رد اجازه اقامت را متوقف کند، این تصمیم باید بدون تأخیر در پرونده اعتراض به اخراج نیز ارائه شود. دلیل آن روشن است: قاضی صلح باید بداند مبنای اداری‌ای که اخراج بر آن استوار شده، در حال حاضر چه وضعیتی دارد. عدم ارائه این اطلاعات ممکن است باعث شود دو پرونده مرتبط به شکلی جدا از یکدیگر پیش بروند و نتیجه‌ای حاصل شود که با وضعیت واقعی حقوقی شخص مطابقت ندارد.

یک نکته اساسی: اعتراض به یکی، جای دیگری را نمی‌گیرد

در عمل، یکی از اشتباهات رایج این است که تصور شود اعتراض به رد اجازه اقامت به طور خودکار تمام آثار حکم اخراج را نیز متوقف می‌کند، یا برعکس. چنین برداشتی خطرناک است. هر تصمیم باید از نظر مرجع صالح، مهلت اعتراض و امکان درخواست تعلیق جداگانه بررسی شود، هرچند دفاع باید از ابتدا به صورت هماهنگ تنظیم شود تا دو مرجع قضایی تصویر واحد و صحیحی از وضعیت شخص داشته باشند.

نتیجه

رأی شماره 21790/2026 دیوان عالی ایتالیا یک پیام عملی مهم دارد: در حقوق مهاجرت، وضعیت اقامت یک فرد را نمی‌توان فقط با استناد به وجود یک تصمیم اداری ردشده یا قدیمی تعیین کرد. اگر آن تصمیم مورد اعتراض قرار گرفته باشد، اگر اجرای آن توسط TAR متوقف شده باشد یا اگر هنوز مهلت قانونی اعتراض سپری نشده باشد، این عناصر می‌توانند بر ارزیابی قانونی بودن اخراج اثر مستقیم بگذارند.

برای شخص خارجی، مهم‌ترین اقدام در چنین وضعیتی سرعت و هماهنگی دفاع است. دریافت هم‌زمان یا نزدیک به همِ رد اجازه اقامت و حکم اخراج، پرونده‌ای نیست که بتوان آن را با یک اعتراض واحد مدیریت کرد. لازم است هر دو مسیر قضایی از همان ابتدا بررسی شوند و هر تحول در یکی از آنها فوراً به مرجع رسیدگی‌کننده به دیگری منتقل شود.

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

از دست دادن کار به معنای از دست دادن حقوق خانواده نیست: کمک‌هزینه فرزند و مهدکودک برای دارندگان اجازه اقامت «انتظار اشتغال» در ایتالیا

از دست دادن شغل در ایتالیا برای یک شهروند غیراروپایی لزوماً به معنای از دست دادن فوری حق اقامت یا محروم شدن از حمایت‌های خانوادگی نیست. در سال ۲۰۲۶، رویه قضایی و دستورالعمل‌های جدید INPS جایگاه «اجازه اقامت برای انتظار اشتغال» را تقویت کرده‌اند و به‌طور مشخص امکان دسترسی دارندگان این نوع اجازه اقامت به کمک‌هزینه واحد فرزند (Assegno Unico e Universale) و کمک‌هزینه مهدکودک (Bonus asilo nido) را به رسمیت شناخته‌اند.

این موضوع برای بسیاری از خانواده‌های مهاجر اهمیت عملی دارد. فردی که شغل خود را از دست می‌دهد ممکن است تصور کند که همراه با پایان رابطه کاری، هم اقامت او در معرض خطر فوری قرار می‌گیرد و هم حمایت‌های اجتماعی مربوط به فرزندان قطع می‌شود. قانون و تحولات سال ۲۰۲۶ نشان می‌دهند که چنین نتیجه‌ای خودکار نیست.

اجازه اقامت «انتظار اشتغال» چیست؟

بر اساس ماده ۲۲، بند ۱۱، قانون جامع مهاجرت ایتالیا، از دست دادن شغل به‌خودی‌خود موجب لغو اجازه اقامت کارگر خارجی نمی‌شود. کارگری که رابطه کاری او پایان یافته است، در شرایط مقرر قانونی می‌تواند در مرکز اشتغال ثبت شود و برای دوره باقی‌مانده اعتبار اجازه اقامت و، در حالت عادی و به‌جز کارگران فصلی، برای مدتی که کمتر از یک سال نیست در وضعیت «انتظار اشتغال» باقی بماند. اگر دوره دریافت حمایت درآمدی یا بیکاری طولانی‌تر باشد، این وضعیت می‌تواند با آن دوره نیز ارتباط پیدا کند.

بنابراین، مهم‌ترین نکته این است که پایان کار با پایان فوری اقامت یکی نیست. فرد باید به‌موقع اقدامات اداری لازم را انجام دهد، وضعیت خود را در مرکز اشتغال ثبت کند و برای صدور یا تمدید عنوان اقامتی مناسب اقدام نماید.

تغییر مهم سال ۲۰۲۶ در مورد کمک‌هزینه فرزند

تا مدت‌ها درباره این‌که دارنده اجازه اقامت «انتظار اشتغال» می‌تواند Assegno Unico e Universale دریافت کند یا نه، اختلاف وجود داشت. برخی دستورالعمل‌های اداری این افراد را از دایره مشمولان خارج می‌کردند. دادگاه‌های ایتالیا این رویکرد را مورد انتقاد قرار دادند و آن را تبعیض‌آمیز دانستند.

در پی آرای دادگاه ترنتو، دادگاه تورین و دادگاه مونتسا، INPS با پیام شماره ۲۰۵ مورخ ۲۲ ژانویه ۲۰۲۶ اعلام کرد که دارندگان اجازه اقامت برای انتظار اشتغال، در صورت داشتن سایر شرایط قانونی، می‌توانند هم برای کمک‌هزینه واحد و همگانی فرزندان و هم برای Bonus asilo nido درخواست بدهند.

مبنای این تغییر آن است که اجازه اقامت برای انتظار اشتغال، با توجه به ماهیت آن و امکان بازگشت دارنده به بازار کار، در چارچوب «اجازه واحد کار» قابل ارزیابی است و نمی‌توان صرفاً به دلیل از دست رفتن شغل، دارنده آن را از حقوقی که به وضعیت قانونی اقامت و دسترسی به بازار کار پیوند خورده‌اند محروم کرد.

اگر درخواست قبلاً رد شده باشد چه باید کرد؟

اهمیت دستورالعمل INPS فقط برای درخواست‌های جدید نیست. INPS تصریح کرده است که پرونده‌های قبلی نیز باید مورد بازبینی قرار گیرند و اگر درخواست صرفاً به این دلیل رد شده باشد که متقاضی دارای اجازه اقامت «انتظار اشتغال» بوده، امکان درخواست بررسی مجدد وجود دارد.

در عمل، شخص باید نسخه اجازه اقامت، رسید تمدید یا درخواست مربوط، مدارک فرزندان، وضعیت خانوادگی و مدارک لازم برای مزایای مورد نظر را نگهداری و در صورت رد قبلی، درخواست بازنگری اداری را با استناد روشن به دستورالعمل سال ۲۰۲۶ ارائه کند. اگر اداره همچنان درخواست را رد کند، باید بررسی شود که آیا امکان اعتراض اداری یا طرح دعوا نزد مرجع قضایی صالح وجود دارد.

پرداخت با «حق بازپس‌گیری» چه معنایی دارد؟

یک نکته فنی را نباید نادیده گرفت. INPS اعلام کرده است که در وضعیت فعلی، پرداخت این مزایا به دارندگان اجازه اقامت انتظار اشتغال با قید «riserva di ripetizione» انجام می‌شود. علت آن این است که برخی پرونده‌های مرتبط هنوز در مرحله رسیدگی نهایی نزد دیوان عالی ایتالیا قرار دارند و امکان تحول بعدی در رویه قضایی یا قانون‌گذاری وجود دارد.

این قید به معنای رد حق فعلی نیست. برعکس، درخواست‌های دارای شرایط باید پذیرفته شوند؛ اما INPS برای خود این امکان را حفظ کرده است که اگر در آینده رأی نهایی یا تغییر قانونی مبنای فعلی را برگرداند، موضوع بازپس‌گیری مبالغ را بررسی کند. به همین دلیل، متقاضی باید هم اسناد مربوط به عنوان اقامت و هم تصمیمات INPS را با دقت نگهداری کند.

تفاوت کارگر فصلی با سایر کارگران

در این زمینه باید میان کارگر فصلی و کارگری که دارای اجازه اقامت عادی برای کار تابع است تفاوت گذاشت. ماده ۲۲، بند ۱۱، در مورد مدت حمایت ناشی از انتظار اشتغال استثنایی برای کار فصلی دارد. بنابراین کسی که فقط اجازه اقامت فصلی دارد نباید بدون بررسی دقیق تصور کند که همان قواعد مربوط به تبدیل وضعیت پس از بیکاری برای او نیز به‌طور کامل اعمال می‌شود.

نوع دقیق اجازه اقامت، تاریخ پایان رابطه کاری، تاریخ انقضای کارت، ثبت در مرکز اشتغال و وجود درخواست تمدید یا تبدیل، همگی می‌توانند در نتیجه پرونده تعیین‌کننده باشند.

نتیجه عملی

در سال ۲۰۲۶، از دست دادن شغل برای یک مهاجر غیراروپایی نباید به‌صورت خودکار به‌عنوان پایان اقامت قانونی یا پایان حقوق خانوادگی تلقی شود. اگر فرد شرایط دریافت اجازه اقامت برای انتظار اشتغال را داشته باشد، قانون امکان ادامه حضور قانونی و جست‌وجوی کار جدید را فراهم می‌کند. همچنین، مطابق دستورالعمل فعلی INPS، این نوع اجازه اقامت می‌تواند برای دسترسی به Assegno Unico e Universale و Bonus asilo nido معتبر باشد.

در پرونده‌هایی که قبلاً رد شده‌اند، به‌ویژه اگر علت رد فقط نوع اجازه اقامت بوده است، بررسی مجدد پرونده می‌تواند اهمیت زیادی داشته باشد. در چنین مواردی، واکنش سریع و مستند معمولاً بسیار مؤثرتر از پذیرفتن منفعلانه یک تصمیم اداری است.

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

اگر کوئستورا ثبت درخواست پناهندگی را به تأخیر بیندازد: مهلت‌های جدید و راه‌های دفاع در ایتالیا

از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، مقررات جدید اروپایی درباره دسترسی به روند حمایت بین‌المللی در ایتالیا قابل اجرا شده است. یکی از مهم‌ترین آثار عملی این اصلاحات آن است که ثبت درخواست پناهندگی دیگر نمی‌تواند برای مدت‌های نامعلوم به تعویق بیفتد. مقررات اتحادیه اروپا برای مرحله ثبت، مهلت مشخص تعیین کرده و رویه قضایی ایتالیا نیز تأکید کرده است که کمبود نیروی انسانی یا افزایش تعداد متقاضیان، به خودی خود، توجیه کافی برای انتظارهای بسیار طولانی در کوئستورا نیست.

درخواست پناهندگی از چه زمانی از نظر حقوقی آغاز می‌شود؟

بر اساس مقررات جدید اتحادیه اروپا، درخواست حمایت بین‌المللی از زمانی «ارائه‌شده» محسوب می‌شود که شخص، به صورت حضوری، اراده خود را برای دریافت حمایت بین‌المللی به مرجع صلاحیت‌دار اعلام کند. بنابراین نقطه آغاز روند حقوقی صرفاً روزی نیست که فرم نهایی تکمیل می‌شود یا پرونده به کمیسیون ارضی ارسال می‌گردد. اعلام روشن اراده برای درخواست پناهندگی خود دارای اثر حقوقی است.

این نکته از نظر عملی بسیار مهم است. شخصی که به کوئستورا مراجعه می‌کند و صریحاً اعلام می‌کند که قصد درخواست حمایت بین‌المللی دارد، باید بتواند تاریخ این مراجعه و اعلام اراده را ثابت کند. نگهداری هر مدرکی مانند رسید، برگه نوبت، مکاتبه، ایمیل، PEC یا هر سند دیگری که مراجعه و درخواست را نشان دهد، در صورت بروز اختلاف بعدی اهمیت اساسی پیدا می‌کند.

مهلت ثبت: در حالت عادی حداکثر پنج روز

ماده ۲۷ مقرره اتحادیه اروپا ۲۰۲۴/۱۳۴۸ مقرر می‌کند که درخواست باید بدون تأخیر و در هر حال حداکثر ظرف پنج روز از زمان ارائه، ثبت شود. اگر درخواست نزد مرجعی مطرح شده باشد که اختیار ثبت آن را ندارد اما مجاز به دریافت درخواست است، آن مرجع باید حداکثر ظرف سه روز کاری مرجع مسئول ثبت را مطلع کند و ثبت نیز باید حداکثر ظرف پنج روز از دریافت آن اطلاع انجام شود.

فقط در شرایط استثنایی که تعداد نامتناسبی از درخواست‌ها در یک دوره کوتاه ارائه شود و رعایت مهلت عادی عملاً ممکن نباشد، مقرره اروپایی اجازه می‌دهد مهلت ثبت تا پانزده روز افزایش یابد. بنابراین انتظار چند هفته یا چند ماه برای انجام صرفِ ثبت، نمی‌تواند به عنوان وضعیت عادی اداری تلقی شود.

پس از ثبت چه اتفاقی می‌افتد؟

در نظام عمومی جدید، مرحله بعدی «رسمی‌سازی» درخواست است. ماده ۲۸ مقرره ۲۰۲۴/۱۳۴۸ در حالت عادی مهلت بیست‌ویک روز از تاریخ ثبت را برای رسمی‌سازی در نظر می‌گیرد، مشروط بر اینکه متقاضی واقعاً امکان انجام این مرحله را داشته باشد. در صورت فشار استثنایی و نامتناسب بر سیستم، ممکن است نوبت رسمی‌سازی حداکثر تا دو ماه پس از ثبت تعیین شود.

با این حال، در ایتالیا یک رژیم انتقالی مهم در حال اجراست. تا ۳۱ اکتبر ۲۰۲۶، کوئستوراها و دفاتر پلیس مرزی برای دریافت اعلام اراده، ثبت و رسمی‌سازی درخواست‌های حمایت بین‌المللی صلاحیت دارند. در همین دوره انتقالی، درخواست در زمان ثبت نزد این مراجع، شخصاً رسمی‌شده محسوب می‌شود. این قاعده برای جلوگیری از ایجاد خلأ در دوره تغییر سیستم‌های اداری و دیجیتال اهمیت ویژه دارد.

مدرکی که پس از ثبت باید دریافت شود

ماده ۲۹ مقرره اروپایی مقرر می‌کند که هنگام ثبت، به متقاضی مدرکی به نام خودش داده شود که نشان دهد درخواست حمایت بین‌المللی ارائه و ثبت شده است. این مدرک تا زمان صدور سند بعدی مربوط به رسمی‌سازی اعتبار دارد. مقرره تصریح می‌کند که این اسناد لزوماً مدرک هویت به معنای کلاسیک نیستند، اما باید برای شناسایی متقاضی نزد مراجع ملی و دسترسی او به حقوق مربوط به روند حمایت بین‌المللی کافی باشند.

بنابراین کسی که فقط یک وعده شفاهی برای مراجعه در آینده دریافت کرده و هیچ اثری از ثبت رسمی درخواست ندارد، نباید این وضعیت را با تکمیل قانونی مرحله ثبت اشتباه بگیرد. تفاوت میان «نوبت گرفتن برای آینده» و «ثبت واقعی درخواست» از نظر حقوقی می‌تواند تعیین‌کننده باشد.

رأی مهم TAR و مسئولیت سازمانی کوئستورا

دادگاه اداری منطقه‌ای ونتو، شعبه سوم، در رأی شماره ۶۱۷ مورخ ۱۸ مارس ۲۰۲۶، درباره تأخیرهای ساختاری در دسترسی به روند حمایت بین‌المللی موضع روشنی اتخاذ کرد. دادگاه اعلام کرد که نقض سیستماتیک مهلت قانونی برای رسمی‌سازی درخواست‌ها، هنگامی که زمان‌های متوسط به شکل چشمگیری از معیار قانونی فراتر می‌رود، می‌تواند نشان‌دهنده اختلال سازمانی ساختاری در اداره باشد.

دادگاه همچنین تأکید کرد که افزایش جریان مهاجرت یا کمبود کارکنان، به تنهایی برای توجیه چنین وضعیتی کافی نیست. اداره باید نشان دهد که واقعاً امکان اتخاذ تدابیر سازمانی معقول برای رعایت مهلت‌ها وجود نداشته است. این جهت‌گیری با رأی شورای دولتی شماره ۱۵۹۶ مورخ ۲۴ فوریه ۲۰۲۵ نیز هم‌راستا است.

اهمیت این رأی برای متقاضی عادی در این است که تأخیر اداری را نباید پدیده‌ای دانست که همیشه و بدون امکان اعتراض باید پذیرفته شود. وقتی قانون مهلت تعیین می‌کند، اداره موظف است ساختار خود را تا حد معقول برای رعایت آن سازمان دهد.

در صورت تأخیر طولانی چه اقداماتی می‌توان انجام داد؟

اولین اقدام، ایجاد مدرک است. تاریخ اولین مراجعه، اعلام اراده برای درخواست پناهندگی، پاسخ کوئستورا، نوبت‌های داده‌شده و هرگونه مکاتبه باید حفظ شود. اگر اعلام اراده فقط شفاهی انجام شده و هیچ رسیدی داده نشده است، ارسال یک درخواست کتبی که مراجعه قبلی و قصد درخواست حمایت بین‌المللی را ثبت کند، می‌تواند از نظر اثباتی بسیار مهم باشد.

در مرحله بعد، می‌توان از کوئستورا درخواست کرد که ثبت را در مهلت قانونی انجام دهد و سند مربوط به ثبت را صادر کند. اگر تأخیر ادامه پیدا کند، بسته به وضعیت پرونده، مداخله وکیل و ارزیابی ابزار قضایی مناسب می‌تواند ضروری شود. نوع اقدام قضایی باید بر اساس وضعیت شخصی، مرحله دقیق پرونده و ماهیت رفتار اداره انتخاب شود؛ بنابراین نمی‌توان برای همه پرونده‌ها یک راه‌حل واحد ارائه کرد.

نکته اساسی این است که متقاضی نباید صرفاً به این دلیل که نوبت بسیار دوری دریافت کرده است تصور کند که هیچ حق دیگری ندارد. مقررات جدید اروپا دقیقاً با هدف ایجاد دسترسی سریع‌تر و قابل اثبات به روند حمایت بین‌المللی، میان اعلام اراده، ثبت و رسمی‌سازی تفاوت گذاشته و برای هر مرحله چارچوب زمانی مشخص ایجاد کرده است.

نتیجه عملی

از تابستان ۲۰۲۶، موضوع زمان در پرونده‌های پناهندگی اهمیت بیشتری پیدا کرده است. اعلام اراده شخص نقطه آغاز حقوقی است، ثبت باید در حالت عادی ظرف پنج روز انجام شود و متقاضی باید مدرکی دریافت کند که ثبت درخواست او را ثابت می‌کند. در دوره انتقالی ایتالیا تا ۳۱ اکتبر ۲۰۲۶، ثبت نزد کوئستورا یا پلیس مرزی اهمیت مضاعف دارد، زیرا درخواست در همان مرحله رسمی‌شده تلقی می‌شود.

اگر فاصله میان اولین مراجعه و ثبت واقعی به هفته‌ها یا ماه‌ها برسد، این وضعیت نباید بدون بررسی حقوقی پذیرفته شود. رویه قضایی ایتالیا به روشنی نشان داده است که مشکلات سازمانی اداره، به خودی خود، نمی‌توانند حقوق قانونی متقاضی را بی‌اثر کنند.

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.