حذف نام از ثبت اقامت شهرداری همیشه مانع اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا نیست: رأی جدید ۲۰۲۶

حذف نام از ثبت اقامت شهرداری همیشه مانع اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا نیست: رأی جدید ۲۰۲۶

برای دریافت اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای مقیمان بلندمدت، پنج سال اقامت قانونی در ایتالیا اهمیت اساسی دارد؛ اما «اقامت قانونی و واقعی» را نباید با «ثبت بدون وقفه در اداره ثبت جمعیت شهرداری» یکی دانست. یک رأی تازه دادگاه اداری در سال ۲۰۲۶ این تفاوت را دوباره برجسته کرده و برای افرادی که به علت جابه‌جایی منزل، تأخیر در ثبت نشانی یا حذف موقت از فهرست ساکنان با مشکل مواجه شده‌اند، اهمیت عملی زیادی دارد.

موضوع رأی جدید چیست؟

در پرونده‌ای که در تابستان ۲۰۲۶ بررسی شد، اداره پلیس مهاجرت درخواست اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای مقیمان بلندمدت را به این دلیل رد کرده بود که متقاضی برای یک دوره محدود از ثبت جمعیت شهرداری حذف شده بود. با این حال، شخص در همان دوره در ایتالیا حضور داشت، به طور قانونی کار می‌کرد و با مدارک شغلی و اسناد دیگر می‌توانست حضور واقعی خود را ثابت کند.

دادگاه اداری تأکید کرد که ماده ۹ قانون مهاجرت ایتالیا، یعنی Decreto Legislativo 286/1998، برای این نوع اجازه اقامت «ثبت جمعیتی بدون وقفه به مدت پنج سال» را به عنوان شرط مستقل مقرر نکرده است. معیار اصلی، وجود اقامت قانونی و استمرار واقعی حضور در کشور در چارچوب شرایطی است که قانون تعیین می‌کند. بنابراین، یک خلأ موقت در ثبت شهرداری، به‌ویژه هنگامی که شخص بتواند ثابت کند در آن مدت واقعاً در ایتالیا زندگی و کار کرده است، نمی‌تواند به طور خودکار موجب رد درخواست شود.

تفاوت میان residenza anagrafica و soggiorno legale

در عمل این دو مفهوم اغلب با هم اشتباه گرفته می‌شوند. residenza anagrafica ثبت محل سکونت شخص در فهرست جمعیت یک شهرداری است. در مقابل، soggiorno legale به حضور قانونی شخص در ایتالیا بر اساس عنوان اقامتی معتبر و رعایت مقررات مهاجرت مربوط می‌شود.

ثبت نشانی اهمیت دارد و خارجیان مقیم ایتالیا موظف‌اند تغییرات مربوط به محل اقامت خود را به‌درستی اعلام کنند. با این حال، حذف از ثبت شهرداری به علت «irreperibilità»، انتقال منزل یا اشکال اداری لزوماً به این معنا نیست که فرد در همان دوره از ایتالیا خارج شده یا اقامت او غیرقانونی بوده است. همین نکته در درخواست اقامت بلندمدت می‌تواند تعیین‌کننده باشد.

مقررات اجرایی نیز از متقاضی می‌خواهند محل یا محل‌های اقامت خود را در پنج سال قبل مشخص کند. این الزام با شرط داشتن یک ثبت شهرداری واحد و بدون هیچ وقفه تفاوت دارد. اگر شخص در دوره مورد اختلاف حضور واقعی خود در ایتالیا را اثبات کند، اداره باید این مدارک را به طور واقعی ارزیابی کند و نمی‌تواند تنها به داده ثبت جمعیت اکتفا کند.

چه مدارکی می‌تواند حضور واقعی در ایتالیا را ثابت کند؟

اگر در پنج سال گذشته فاصله‌ای در ثبت اقامت شهرداری وجود داشته است، بهتر است پیش از ارائه درخواست یا دست‌کم به محض دریافت درخواست تکمیل مدارک، اسناد آن دوره جمع‌آوری شود. فیش‌های حقوقی، قرارداد کار، سابقه پرداخت حق بیمه INPS، گواهی‌های کارفرما، قرارداد اجاره یا اسناد مربوط به محل سکونت، قبوض، مدارک بانکی، مراجعه‌های پزشکی، مدارک تحصیل فرزندان و هر سند دیگری که حضور مستمر شخص در ایتالیا را نشان دهد می‌تواند اهمیت پیدا کند.

ارزش این مدارک در هر پرونده متفاوت است. نکته اصلی آن است که میان «نبود ثبت شهرداری» و «نبود واقعی از خاک ایتالیا» تفاوت وجود دارد و متقاضی باید بتواند این تفاوت را با اسناد قابل بررسی نشان دهد.

اما غیبت واقعی از ایتالیا همچنان مهم است

رأی جدید به این معنا نیست که هر نوع وقفه‌ای بی‌اهمیت است. ماده ۹ قانون مهاجرت برای محاسبه پنج سال لازم، محدودیت‌های مشخصی درباره غیبت از خاک ایتالیا دارد. در حالت عادی، غیبت بیش از شش ماه متوالی یا بیش از ده ماه در مجموع طی دوره پنج‌ساله می‌تواند مانع تکمیل دوره لازم شود، مگر در موارد استثنایی مانند دلایل جدی و مستند که قانون اجازه می‌دهد.

بنابراین باید دو وضعیت را از هم جدا کرد: شخصی که برای چند ماه از ثبت شهرداری حذف شده اما در ایتالیا زندگی و کار کرده است، با شخصی که واقعاً برای مدت طولانی خارج از کشور بوده است وضعیت یکسانی ندارد.

شرایط اصلی اقامت بلندمدت در سال ۲۰۲۶

این رأی فقط درباره یکی از عناصر پرونده است و سایر شرایط قانونی همچنان باید رعایت شوند. متقاضی در حالت عادی باید حداقل پنج سال اقامت قانونی داشته باشد، درآمد کافی نشان دهد و شرط زبان ایتالیایی را نیز برآورده کند. در سال ۲۰۲۶ حداقل مبنای درآمد برای یک متقاضی، بر اساس مبلغ سالانه assegno sociale، برابر با ۷٬۱۰۱٫۱۲ یورو است. اگر درخواست شامل اعضای خانواده باشد، میزان درآمد مورد نیاز با توجه به تعداد آنان افزایش می‌یابد و هر عضو خانواده‌ای که برای او نیز وضعیت مقیم بلندمدت درخواست می‌شود، باید شرایط قانونی مربوط به خود را داشته باشد.

برای زبان ایتالیایی معمولاً سطح حداقل A2 لازم است. این شرط می‌تواند از طریق آزمون برگزارشده در چارچوب وزارت کشور، مدرک معتبر زبان، برخی مدارک تحصیلی ایتالیایی یا سایر مواردی که مقررات می‌پذیرد اثبات شود. کودکان زیر چهارده سال، افرادی که به علت محدودیت‌های شدید و مستند توانایی یادگیری زبان را ندارند و در شرایط خاص دارندگان حمایت بین‌المللی از قواعد متفاوت یا معافیت‌های مقرر در قانون برخوردارند.

درخواست نخستین صدور این اجازه اقامت معمولاً از طریق کیت پستی در دفاتر مجاز Sportello Amico آغاز می‌شود و سپس پرونده برای بررسی به Questura فرستاده می‌شود. مدارک مربوط به پنج سال اقامت، درآمد و وضعیت شخصی باید از ابتدا منظم و هماهنگ باشد، زیرا اختلاف میان اطلاعات شهرداری، سوابق شغلی و عناوین اقامتی می‌تواند موجب درخواست توضیح یا صدور preavviso di rigetto شود.

اگر Questura به علت خلأ در ثبت شهرداری قصد رد درخواست را داشته باشد

دریافت اخطار پیش از رد به معنای پایان پرونده نیست. اگر Questura اعلام کند که به علت وقفه در residenza anagrafica قصد رد درخواست را دارد، باید در مهلت مقرر پاسخ داده شود و با مدارک روشن نشان داده شود که حضور قانونی و واقعی در ایتالیا ادامه داشته است. رأی ۲۰۲۶ نشان می‌دهد که اداره موظف است این عناصر را بررسی کند و یک داده صرفاً ثبتی را به شکل خودکار جایگزین ارزیابی واقعی شرایط قانونی نکند.

اگر با وجود ارائه مدارک، تصمیم نهایی منفی صادر شود، امکان بررسی اعتراض قضایی وجود دارد. در چنین پرونده‌ای باید متن کامل تصمیم، دلیل رد، سوابق اقامتی، ثبت شهرداری و اسناد مربوط به حضور واقعی فرد به صورت یک مجموعه واحد تحلیل شود. اهمیت رأی اخیر دقیقاً در همین نکته است: در حقوق مهاجرت، یک خلأ اداری همیشه معادل از بین رفتن یک حق اقامتی نیست.

برای کسانی که سال‌ها در ایتالیا زندگی کرده‌اند، اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای مقیمان بلندمدت یکی از مهم‌ترین مراحل تثبیت وضعیت حقوقی است. به همین دلیل، پیش از ارائه درخواست باید نه فقط تاریخ صدور کارت‌های اقامت، بلکه سوابق شهرداری، سفرها، کار و درآمد پنج سال گذشته نیز کنترل شود. اگر میان این اطلاعات اختلافی وجود دارد، بهتر است توضیح و مدارک لازم پیش از آنکه اختلاف به یک تصمیم منفی تبدیل شود آماده گردد.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

درخواست ویزای ایتالیا از تهران در ۲۰۲۶: بازگشت کامل خدمات کنسولی، نوبت ویزامتریک و راه‌های اعتراض به رد ویزا

سفارت ایتالیا در تهران پس از دوره‌ای از توقف و محدودیت خدمات، فعالیت خود را در ۱۹ ژوئن ۲۰۲۶ از سر گرفت و از ۸ ژوئیه ارائه کامل خدمات کنسولی دوباره آغاز شد. برای متقاضیان ایرانی ویزای ایتالیا، این تغییر فقط یک خبر اداری نیست؛ بلکه بر شیوه گرفتن وقت، مسیر درخواست ویزای تحصیلی، برخورد با واسطه‌ها و همچنین نحوه پیگیری در صورت تأخیر یا رد درخواست اثر عملی دارد.

گرفتن وقت ویزا در تهران چگونه انجام می‌شود؟

بر اساس اطلاعیه رسمی سفارت ایتالیا در تهران که در ۱۱ اوت ۲۰۲۶ منتشر شد، برای همه انواع ویزا، وقت ملاقات از طریق شرکت رسمی برون‌سپاری ویزامتریک (VisaMetric) دریافت می‌شود. ثبت وقت اصولاً رایگان است، اما هنگام ثبت‌نام مبلغی به عنوان ودیعه دریافت می‌شود که طبق اعلام سفارت، در زمان ارائه درخواست ویزا به متقاضی بازگردانده می‌شود.

سفارت همچنین تصریح کرده است که وقت‌ها بر اساس ترتیب زمانی ثبت‌نام تخصیص داده می‌شوند و وقت‌هایی که پیش از توقف موقت فعالیت‌ها رزرو شده بودند، همچنان معتبر هستند. بنابراین پرداخت وجه به اشخاصی که مدعی «دسترسی ویژه»، «وقت تضمینی» یا «ارتباط مستقیم با سفارت» هستند، نه بخشی از روند رسمی است و نه امتیازی در تصمیم‌گیری درباره ویزا ایجاد می‌کند. هزینه‌های قانونی صرفاً شامل هزینه کنسولی و هزینه خدمات شرکت رسمی برون‌سپاری است.

استثنای مهم برای ویزای تحصیلی دانشگاهی

برای دانشجویانی که جهت ثبت‌نام دانشگاهی در سال تحصیلی ۲۰۲۶-۲۰۲۷ درخواست ویزای تحصیلی می‌کنند، روند متفاوتی پیش‌بینی شده است. سفارت اعلام کرده که این متقاضیان نیازی به رزرو مستقیم وقت ندارند. پس از بررسی و تأیید پیش‌ثبت‌نام در سامانه Universitaly، شرکت ویزامتریک به تدریج از طریق نشانی ایمیلی که دانشجو در پرونده پیش‌ثبت‌نام اعلام کرده است، زمان مراجعه را اطلاع می‌دهد.

برای دانشجویان ایرانی، کنترل مرتب ایمیل و اطمینان از صحت نشانی ثبت‌شده در Universitaly اهمیت زیادی دارد. از دست دادن پیام مربوط به وقت مراجعه می‌تواند روند پرونده را به تأخیر بیندازد، به‌ویژه در ماه‌هایی که تعداد درخواست‌ها بالا است.

خانواده درجه یک شهروندان اتحادیه اروپا

برای همسر، فرزند یا والدین شهروند اتحادیه اروپا امکان درخواست تسهیل در تعیین وقت وجود دارد. در این حالت باید رابطه خانوادگی با مدارک معتبر اثبات شود و مدارک مورد نیاز مطابق دستور سفارت به زبان ایتالیایی یا انگلیسی ارائه یا ترجمه شوند. این تسهیل به معنای صدور خودکار ویزا نیست، اما می‌تواند در مرحله دسترسی به وقت کنسولی اهمیت عملی داشته باشد.

مدت بررسی درخواست ویزا

باید میان مدت انتظار برای گرفتن وقت و مدت قانونی بررسی پرونده پس از ارائه رسمی درخواست تفاوت گذاشت. برای ویزای شنگن کوتاه‌مدت، قاعده عمومی در حقوق اتحادیه اروپا بررسی ظرف ۱۵ روز است و در مواردی که بررسی بیشتری لازم باشد این مدت می‌تواند تا ۴۵ روز افزایش یابد.

برای ویزاهای ملی نوع D که برای اقامت بیش از ۹۰ روز صادر می‌شوند، مقررات ایتالیا در حالت عمومی مهلت ۹۰ روزه را برای رسیدگی در نظر می‌گیرد، هرچند برای برخی دسته‌ها مهلت‌های متفاوتی وجود دارد. همچنین اگر بررسی‌های امنیتی، کنترل اصالت مدارک یا دریافت اطلاعات از مراجع دیگر ضروری باشد، زمان رسیدگی می‌تواند طولانی‌تر شود.

تکمیل مدارک به معنای حق قطعی دریافت ویزا نیست

ارائه همه مدارک موجود در فهرست رسمی شرط ضروری برای بررسی صحیح پرونده است، اما به خودی خود تضمین‌کننده صدور ویزا نیست. مقام کنسولی باید علاوه بر مدارک، هدف سفر، شرایط شخصی متقاضی، الزامات قانونی مربوط به نوع ویزا و در موارد لازم قابلیت اعتماد و انسجام اطلاعات ارائه‌شده را ارزیابی کند.

در صورت رد ویزا، تصمیم باید به متقاضی ابلاغ شود و دلایل رد نیز باید مشخص باشد. در پرونده‌های عادی ویزا، امکان اعتراض قضایی پیش‌بینی شده است. برای بسیاری از ردهای ویزای شنگن یا ویزای ملی غیرخانوادگی، مرجع قضایی دادگاه اداری منطقه‌ای لاتزیو است؛ در حالی که دعاوی مربوط به ویزای خانوادگی تابع مسیر قضایی متفاوتی هستند و می‌توانند در صلاحیت دادگاه عادی قرار گیرند. از آنجا که مهلت و شیوه اعتراض به نوع ویزا و وضعیت پرونده بستگی دارد، پس از دریافت تصمیم منفی نباید پیگیری حقوقی به تعویق بیفتد.

پس از ورود با ویزای ملی چه باید کرد؟

دارنده ویزای ملی نوع D که برای اقامت طولانی‌مدت وارد ایتالیا می‌شود، اصولاً باید ظرف هشت روز کاری از ورود، درخواست مجوز اقامت متناسب با علت ورود خود را طبق مقررات مربوط ارائه کند. ویزا اجازه ورود به ایتالیا را فراهم می‌کند، اما در اقامت‌های بلندمدت جایگزین مجوز اقامت نمی‌شود. بنابراین مرحله پس از ورود، از نظر حقوقی به اندازه دریافت خود ویزا اهمیت دارد.

برای متقاضیان ایرانی، مهم‌ترین نکته در شرایط فعلی این است که خدمات کنسولی در تهران دوباره به صورت کامل فعال شده است، اما مسیر رسمی باید دقیقاً رعایت شود: استفاده از سامانه ویزامتریک، توجه به مقررات ویژه دانشجویان، خودداری از واسطه‌های غیررسمی، ارائه مدارک منسجم و پیگیری سریع در صورت تأخیر غیرعادی یا تصمیم منفی.

---

Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

کار برای متقاضیان پناهندگی در ایتالیا در سال ۲۰۲۶: قانون جدید ۹۰ روز و تفاوت با پرونده‌های قبل از ۱۲ ژوئن

از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، قاعده دسترسی متقاضیان حمایت بین‌المللی به بازار کار در ایتالیا تغییر کرده است: برای درخواست‌های جدید، مهلت انتظار از ۶۰ روز به ۹۰ روز افزایش یافته و مبنای محاسبه نیز دیگر صرفاً اعلام اولیه قصد درخواست پناهندگی نیست، بلکه «رسمی‌سازی» درخواست است. با این حال، برای پرونده‌هایی که پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شده‌اند، مقررات قبلی همچنان تا پایان همان پرونده اعمال می‌شود. این تفاوت در عمل اهمیت زیادی دارد، زیرا ممکن است دو متقاضی که در یک شهر زندگی می‌کنند، فقط به دلیل تاریخ شروع پرونده، در زمان متفاوتی حق کار پیدا کنند.

قاعده جدید از کجا آمده است؟

اصلاحات با فرمان-قانون شماره ۱۰۰ مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ وارد نظام حقوقی ایتالیا شد؛ مقرره‌ای که برای اجرای بخش مهمی از «پیمان جدید اتحادیه اروپا درباره مهاجرت و پناهندگی» تصویب شد و سپس بدون تغییر با قانون شماره ۱۴۵ مورخ ۷ اوت ۲۰۲۶ به قانون دائمی تبدیل شد. ماده ۱۰ این مقرره، ماده ۲۲ فرمان تقنینی شماره ۱۴۲ سال ۲۰۱۵ را اصلاح کرده و مدت انتظار لازم برای اشتغال متقاضی حمایت بین‌المللی را از ۶۰ روز به ۹۰ روز افزایش داده است.

بنابراین، برای درخواست‌هایی که از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ به بعد مشمول مقررات جدید هستند، سندی که پس از رسمی‌سازی درخواست صادر می‌شود، در صورتی که روند بررسی هنوز پایان نیافته باشد و تأخیر ناشی از رفتار خود متقاضی نباشد، پس از گذشت ۹۰ روز امکان اشتغال قانونی را فراهم می‌کند.

۹۰ روز از چه تاریخی محاسبه می‌شود؟

این بخش مهم‌ترین نکته عملی مقررات جدید است. قانون دیگر از «ارائه درخواست» به صورت کلی سخن نمی‌گوید، بلکه صریحاً مهلت ۹۰ روزه را از تاریخ رسمی‌سازی درخواست حمایت بین‌المللی محاسبه می‌کند. در نظام جدید، بین سه مرحله باید تفاوت گذاشت: اعلام اراده برای درخواست حمایت، ثبت درخواست و رسمی‌سازی آن.

با این حال، قانون برای دوره انتقالی یک قاعده ویژه تعیین کرده است. تا ۳۱ اکتبر ۲۰۲۶، Questura و دفاتر پلیس مرزی همچنان صلاحیت دریافت اعلام اراده، ثبت و رسمی‌سازی درخواست را دارند و، بر اساس ماده ۱۷ فرمان-قانون شماره ۱۰۰/۲۰۲۶، از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ و در این دوره انتقالی، درخواست در همان لحظه‌ای که توسط Questura یا پلیس مرزی ثبت می‌شود، «شخصاً رسمی‌شده» تلقی می‌شود. در نتیجه، برای پرونده‌های جدیدی که اکنون در سپتامبر ۲۰۲۶ ثبت می‌شوند، تاریخ ثبت معمولاً همان تاریخی است که نقطه شروع محاسبه ۹۰ روز خواهد بود.

پرونده‌های قبل از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ چه وضعی دارند؟

قانون یک قاعده انتقالی روشن دارد: درباره روندهای اداری یا قضایی که پس از درخواست حمایت بین‌المللیِ ارائه‌شده پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شده‌اند، مقررات قبلی تا پایان همان روند ادامه پیدا می‌کند. بنابراین، برای این دسته از متقاضیان، قاعده قدیمی ۶۰ روز همچنان اهمیت دارد و نمی‌توان به طور خودکار مهلت جدید ۹۰ روزه را به پرونده‌های قدیمی تسری داد.

این موضوع در عمل بسیار مهم است. کارفرما، مرکز کاریابی، مشاور یا حتی خود متقاضی ممکن است صرفاً به مقررات جدید مراجعه کند و تصور کند که در همه پرونده‌ها باید ۹۰ روز منتظر ماند. چنین برداشتی دقیق نیست. پیش از هر نتیجه‌گیری باید تاریخ درخواست و مقررات انتقالی بررسی شود.

آیا بعد از ۹۰ روز حق کار به صورت خودکار ایجاد می‌شود؟

اصل کلی مثبت است، اما دو شرط باید وجود داشته باشد: نخست اینکه پرونده حمایت بین‌المللی هنوز به تصمیم نهایی نرسیده باشد؛ دوم اینکه تأخیر در رسیدگی قابل انتساب به خود متقاضی نباشد. بنابراین، اگر شخص بدون دلیل موجه در مراحل لازم همکاری نکند، در وقت‌های تعیین‌شده حاضر نشود یا موجب تأخیر قابل انتساب به خود شود، مسئله حق کار باید با احتیاط بیشتری ارزیابی شود.

برای اثبات وضعیت قانونی در برابر کارفرما نیز باید به سند صادرشده در جریان ثبت و رسمی‌سازی درخواست توجه کرد. اصلاح ۲۰۲۶ ساختار اسناد مربوط به متقاضی پناهندگی را نیز تغییر داده است. در دوره کنونی، سند اسمی صادرشده از سوی Questura یا پلیس مرزی حاوی مشخصات هویتی اعلام‌شده، عکس، کد شناسایی و تاریخ ثبت است و تا صدور سند بعدی برای اثبات وضعیت متقاضی اهمیت دارد.

اگر کارفرما قاعده ۹۰ روز را نشناسد چه باید کرد؟

در ماه‌های نخست اجرای یک اصلاح مهم، اختلاف در تفسیر میان کارفرمایان، مراکز استخدام و حتی برخی دفاتر اداری غیرعادی نیست. در چنین وضعی بهتر است به جای اتکا به توضیحات شفاهی، تاریخ ثبت یا رسمی‌سازی درخواست، نوع سند در اختیار متقاضی و تاریخ شروع پرونده به صورت دقیق بررسی شود. اگر پرونده پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شده باشد، باید مقررات انتقالی مورد توجه قرار گیرد؛ اگر پس از این تاریخ آغاز شده باشد، قاعده ۹۰ روزه مبنا خواهد بود.

همچنین باید میان «حق کار» و «تبدیل عنوان اقامت» تفاوت گذاشت. اجازه انجام فعالیت شغلی در زمان انتظار برای تصمیم پناهندگی به این معنا نیست که ماهیت پرونده حمایت بین‌المللی از بین رفته یا متقاضی دیگر تحت همان روند قرار ندارد. رابطه استخدامی می‌تواند آغاز شود، اما پرونده پناهندگی همچنان مسیر مستقل خود را طی می‌کند و نتیجه آن بر وضعیت اقامتی آینده شخص اثر خواهد داشت.

نکته عملی برای متقاضیان فارسی‌زبان

کسی که در سال ۲۰۲۶ در ایتالیا درخواست حمایت بین‌المللی داده و قصد آغاز کار دارد، بهتر است چهار تاریخ را دقیق نگه دارد: تاریخ نخستین مراجعه و اعلام اراده، تاریخ ثبت درخواست، تاریخ رسمی‌سازی و تاریخ صدور سند مربوط به درخواست. در دوره انتقالی فعلی، این تاریخ‌ها ممکن است تا حد زیادی بر هم منطبق باشند، اما از نظر حقوقی یکی نیستند و با پایان دوره انتقالی امکان دارد تفاوت میان آنها در عمل بیشتر شود.

به همین دلیل، پاسخ به پرسش ساده «از چه روزی می‌توانم کار کنم؟» دیگر همیشه با یک عدد ثابت ممکن نیست. برای پرونده‌های جدید، پاسخ معمولاً ۹۰ روز از رسمی‌سازی است؛ برای پرونده‌های پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، باید قاعده قبلی و مقررات انتقالی بررسی شود. تاریخ دقیق پرونده، اکنون بخشی از خودِ حق است و نباید نادیده گرفته شود.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

حق کار برای متقاضی پناهندگی در ایتالیا در سال ۲۰۲۶: از ۶۰ روز پس از C3 تا مرحله اعتراض قضایی

برای بسیاری از متقاضیان حمایت بین‌المللی در ایتالیا، یکی از مهم‌ترین مسائل عملی این است که آیا در مدت انتظار برای تصمیم کمیسیون سرزمینی می‌توانند به‌طور قانونی کار کنند و اگر درخواست پناهندگی رد شود، وضعیت اشتغال آنان چه خواهد شد. در سال ۲۰۲۶ پاسخ همچنان روشن است: در شرایط مقرر قانونی، متقاضی پناهندگی می‌تواند پیش از صدور تصمیم نهایی وارد بازار کار شود، اما ادامه این حق پس از رد درخواست به وضعیت اقامت و اثر حقوقی اعتراض قضایی بستگی دارد.

حق کار از چه زمانی آغاز می‌شود؟

بر اساس مقررات ایتالیا، اجازه اقامت برای درخواست پناهندگی پس از گذشت شصت روز از ارائه درخواست حمایت بین‌المللی، امکان انجام کار را فراهم می‌کند؛ مشروط بر اینکه رسیدگی به پرونده هنوز پایان نیافته باشد و تأخیر به رفتار یا قصور خود متقاضی نسبت داده نشود. در عمل، این مهلت با ثبت رسمی درخواست، که معمولاً از طریق تکمیل فرم C3 در Questura انجام می‌شود، ارتباط مستقیم دارد.

بنابراین لازم نیست متقاضی تا زمان مصاحبه در کمیسیون سرزمینی یا تا صدور تصمیم نهایی منتظر بماند. اگر شصت روز گذشته باشد و پرونده همچنان در جریان باشد، امکان انعقاد قرارداد کار قانونی وجود دارد. رسیدی که ثبت درخواست حمایت بین‌المللی را ثابت می‌کند نیز در این مرحله نقش مهمی دارد، زیرا به‌عنوان مدرک اقامت موقت متقاضی شناخته می‌شود و باید در کنار سایر مدارک مربوط به استخدام نگهداری شود.

آیا کارفرما می‌تواند به دلیل نداشتن کارت اقامت قطعی از استخدام خودداری کند؟

صرف اینکه کارت فیزیکی اجازه اقامت هنوز صادر نشده یا پرونده پناهندگی در انتظار تصمیم است، به‌خودی خود به معنی ممنوعیت اشتغال نیست. آنچه اهمیت دارد این است که درخواست حمایت بین‌المللی به‌طور رسمی ثبت شده باشد، مهلت قانونی شصت روز سپری شده باشد و متقاضی همچنان حق اقامت در ایتالیا را داشته باشد. در این وضعیت، کارفرما باید مدارکی را بررسی کند که اقامت و وضعیت در حال رسیدگی را اثبات می‌کنند، نه اینکه صرفاً به نبود یک کارت نهایی استناد کند.

همچنین اجازه اقامت برای درخواست پناهندگی از همان ابتدا امکان شرکت در دوره‌های کارآموزی و فعالیت‌های داوطلبانه را فراهم می‌کند. این موضوع برای کسانی که هنوز به مرحله اشتغال عادی نرسیده‌اند، می‌تواند مسیر مهمی برای ورود به بازار کار، آموزش حرفه‌ای و ایجاد سابقه شغلی در ایتالیا باشد.

اگر کمیسیون درخواست پناهندگی را رد کند چه اتفاقی برای کار می‌افتد؟

رد درخواست از سوی کمیسیون سرزمینی همیشه به این معنا نیست که فرد باید همان روز کار خود را متوقف کند. اگر اعتراض قضایی در مهلت قانونی مطرح شود و به موجب قانون، یا بر اثر دستور دادگاه، حق ماندن متقاضی در ایتالیا تا زمان رسیدگی قضایی ادامه داشته باشد، اجازه اقامت مربوط به درخواست پناهندگی می‌تواند تمدید یا تجدید شود و حق کار نیز در همان چارچوب ادامه پیدا می‌کند.

با این حال، این قاعده را نباید به همه پرونده‌ها به‌صورت خودکار تعمیم داد. در برخی رویه‌های تسریع‌شده، مرزی یا پرونده‌هایی که با بازداشت اداری همراه هستند، صرف ثبت اعتراض قضایی لزوماً اجرای تصمیم منفی را متوقف نمی‌کند. در چنین مواردی ممکن است لازم باشد هم‌زمان با اعتراض، درخواست تعلیق اجرای تصمیم نیز مطرح شود. مهلت‌ها نیز در بعضی از این پرونده‌ها کوتاه‌تر از مهلت عادی هستند. به همین دلیل، پس از دریافت تصمیم منفی، بررسی فوری متن تصمیم و نوع رویه‌ای که پرونده در آن رسیدگی شده است اهمیت اساسی دارد.

مهلت اعتراض را نباید از دست داد

در رویه عادی، اعتراض به تصمیم کمیسیون معمولاً باید ظرف سی روز از ابلاغ تصمیم مطرح شود، اما در برخی رویه‌های خاص این مهلت کاهش می‌یابد. از دست دادن مهلت اعتراض می‌تواند مستقیماً بر حق اقامت و در نتیجه بر امکان ادامه اشتغال تأثیر بگذارد. برای همین، کسی که در زمان دریافت تصمیم منفی شاغل است نباید فقط به اعتبار قرارداد کار یا فیش حقوقی تکیه کند؛ باید بلافاصله وضعیت اقامت و امکان تعلیق آثار تصمیم را نیز بررسی کند.

آیا اجازه اقامت پناهندگی را می‌توان به اجازه کار تبدیل کرد؟

نکته مهم دیگر این است که اجازه اقامت برای درخواست پناهندگی، صرفاً به دلیل یافتن شغل، به اجازه اقامت کاری تبدیل نمی‌شود. این عنوان اقامتی به روند حمایت بین‌المللی وابسته است. بنابراین داشتن قرارداد کار، هرچند برای استقلال اقتصادی و ادغام اجتماعی بسیار مهم است، جایگزین تصمیم در پرونده پناهندگی نمی‌شود و به‌تنهایی یک مسیر خودکار برای تبدیل اجازه اقامت ایجاد نمی‌کند.

در عین حال، سابقه کار منظم، پرداخت حق بیمه، ثبات اقتصادی و پیوندهای اجتماعی می‌توانند در سایر ارزیابی‌های حقوقی مربوط به وضعیت شخص اهمیت پیدا کنند. به همین دلیل نگهداری قراردادهای کار، فیش‌های حقوقی، گواهی‌های INPS، مدارک محل سکونت، دوره‌های آموزشی و سایر اسناد مربوط به زندگی واقعی فرد در ایتالیا از نظر عملی بسیار مهم است.

اگر کارت یا رسید تمدید دیر صادر شود

تأخیر اداری در صدور یا تمدید مدرک اقامت نباید به‌طور خودکار به از دست رفتن حق کار منجر شود، مشروط بر اینکه درخواست لازم به‌طور صحیح ثبت شده و فرد همچنان طبق قانون حق اقامت داشته باشد. در چنین وضعیتی، رسید درخواست، گواهی‌های صادرشده از Questura و مدارک مربوط به پرونده قضایی باید به کارفرما ارائه شوند. اگر اختلافی درباره امکان ادامه کار ایجاد شود، باید وضعیت پرونده به‌صورت موردی بررسی شود، زیرا تفاوت میان یک اعتراض دارای اثر تعلیقی و یک اعتراض بدون اثر تعلیقی می‌تواند تعیین‌کننده باشد.

نتیجه عملی این است که متقاضی پناهندگی در ایتالیا نباید تصور کند تا پایان پرونده حق کار ندارد. پس از گذشت شصت روز از ثبت رسمی درخواست، در صورت وجود شرایط قانونی، اشتغال مجاز است. اما پس از صدور تصمیم منفی، ادامه این حق مستقیماً به حفظ حق اقامت در مرحله قضایی وابسته می‌شود؛ بنابراین واکنش سریع، رعایت مهلت اعتراض و بررسی دقیق نیاز به درخواست تعلیق می‌تواند برای حفظ هم‌زمان اقامت و شغل تعیین‌کننده باشد.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

مسیر جدید ورود کاری به ایتالیا در سال ۲۰۲۶: ثبت کارگران آموزش‌دیده در SIISL و استخدام خارج از سهمیه

از تابستان ۲۰۲۶، مسیر ورود کارگران خارجی که در کشور مبدأ دوره‌های حرفه‌ای و آموزش زبان و فرهنگ ایتالیا را با موفقیت گذرانده‌اند، وارد مرحله عملی تازه‌ای شده است. ثبت این افراد در سامانه SIISL، علاوه بر رسمی‌کردن پروفایل حرفه‌ای آنان، امکان دیده‌شدن مستقیم توسط کارفرمایان ایتالیایی را فراهم می‌کند و این مسیر همچنان خارج از سهمیه‌های عادی «Decreto Flussi» باقی می‌ماند.

چه کسانی مشمول این مسیر هستند؟

مبنای حقوقی این مسیر ماده ۲۳ قانون واحد مهاجرت ایتالیا، یعنی Decreto Legislativo n. 286/1998، است. این مقرره درباره اتباع کشورهای خارج از اتحادیه اروپا اعمال می‌شود که در کشور مبدأ یا محل اقامت خود در برنامه‌های آموزش حرفه‌ای و آموزش مدنی ـ زبانی تأییدشده توسط وزارت کار و سیاست‌های اجتماعی ایتالیا شرکت کرده و دوره را با موفقیت به پایان رسانده‌اند.

بنابراین صرف داشتن یک مدرک فنی یا گواهی آموزش زبان کافی نیست. دوره باید در قالب برنامه‌ای قرار داشته باشد که مطابق مقررات ماده ۲۳ تأیید شده باشد. این نکته در عمل بسیار مهم است، زیرا مزیت اصلی این مسیر فقط برای افرادی ایجاد می‌شود که نام آنان در چارچوب یک برنامه رسمی و معتبر ثبت شده باشد.

تغییر مهم سال ۲۰۲۶: ورود SIISL به فرایند

با اجرای فرمان بین‌وزارتی ۲۲ ژوئن ۲۰۲۶، که انتشار آن در روزنامه رسمی جمهوری ایتالیا در ۱۹ اوت ۲۰۲۶ اعلام شد، نحوه ثبت کارگران آموزش‌دیده خارج از ایتالیا در سامانه SIISL مشخص شده است. SIISL سامانه اطلاعاتی وزارت کار برای تسهیل ارتباط میان عرضه و تقاضای نیروی کار است و مدیریت فنی آن با همکاری INPS انجام می‌شود.

ثبت اولیه به‌طور مستقیم توسط خود کارگر آغاز نمی‌شود، بلکه «نهاد پیشنهاددهنده» همان برنامه آموزشی باید اطلاعات فرد را تکمیل کند. فهرست افرادی که دوره‌های مورد تأیید را با موفقیت تمام کرده‌اند از طریق سامانه PIF وزارت کار به SIISL منتقل می‌شود. سپس نهاد پیشنهاددهنده، پروفایل هر فرد را با اطلاعات مورد نیاز تکمیل می‌کند.

پس از این مرحله، SIISL به‌طور خودکار برای کارگر پیامی ارسال می‌کند تا ثبت‌نام خود را تکمیل و پروفایل را فعال کند. اگر فعال‌سازی انجام نشود، نهاد پیشنهاددهنده موظف است صحت اطلاعات تماس را بررسی و در صورت لزوم اصلاح کند و پس از گذشت پانزده روز نیز فرد را برای تکمیل ثبت‌نام پیگیری کند.

پس از فعال‌سازی پروفایل چه اتفاقی می‌افتد؟

وقتی پروفایل فعال شود، SIISL یک رزومه اولیه بر اساس اطلاعات دوره آموزشی ایجاد می‌کند. این رزومه برای کارفرمایانی که در بخش‌های مرتبط با مهارت فرد فعالیت دارند قابل مشاهده خواهد بود. در نتیجه، کارگر فقط در یک فهرست اداری قرار نمی‌گیرد، بلکه وارد یک سازوکار رسمی تطبیق میان مهارت و فرصت شغلی می‌شود.

از دید عملی، این تغییر می‌تواند برای اتباع فارسی‌زبان اهمیت ویژه‌ای داشته باشد. کسی که در یک کشور ثالث در برنامه حرفه‌ای مورد تأیید ایتالیا شرکت می‌کند، پس از تکمیل دوره می‌تواند از مسیر ساختاریافته‌تری برای معرفی به بازار کار ایتالیا برخوردار شود، بدون آنکه مجبور باشد منتظر یک «click day» در چارچوب سهمیه‌های سالانه بماند.

استخدام خارج از سهمیه Decreto Flussi

مزیت مهم ماده ۲۳ این است که درخواست استخدام این دسته از کارگران خارج از سهمیه‌های عادی Decreto Flussi انجام می‌شود. کارفرمای ایتالیایی می‌تواند در هر زمان از سال برای یک کارگر آموزش‌دیده واجد شرایط، از طریق Portale Servizi وزارت کشور و Sportello Unico per l’Immigrazione درخواست nulla osta ارائه کند.

درخواست از طریق مدل LFE، در بخش مربوط به «Conversioni fuori quota e progetti speciali»، ثبت می‌شود. بنابراین این مسیر از نظر زمانی و عددی با سهمیه‌های معمول ورود برای کار فصلی یا غیرفصلی متفاوت است.

مهلت‌های مهم پس از درخواست کارفرما

برای کارگران آموزش‌دیده خارج از کشور، روال ماده ۲۲ قانون مهاجرت اعمال می‌شود، اما بررسی قبلی در مرکز اشتغال درباره نبود نیروی کار حاضر در ایتالیا لازم نیست. اگر ظرف شصت روز از ارسال درخواست، مانع قانونی احراز نشود، nulla osta به‌صورت خودکار صادر و برای نمایندگی دیپلماتیک یا کنسولی ایتالیا ارسال می‌شود.

پس از آن، نمایندگی ایتالیا باید در چارچوب مهلت قانونی درباره ویزای ورود تصمیم‌گیری کند. نکته‌ای که نباید نادیده گرفته شود این است که برای این دسته از کارگران، درخواست ویزا باید حداکثر ظرف شش ماه از پایان دوره آموزشی ارائه شود. بنابراین تأخیر در یافتن کارفرما یا در تکمیل اسناد می‌تواند عملاً فرصت استفاده از این کانال را از بین ببرد.

پس از ورود به ایتالیا

بعد از صدور ویزا و ورود به ایتالیا، رابطه کاری باید مطابق مقررات جاری تکمیل شود. داده‌های ورود در سامانه مربوط ثبت می‌شود، قرارداد اقامت تنظیم و ارسال می‌گردد و سپس روند صدور اجازه اقامت برای کار تابع قواعد عمومی مربوط به کارگران خارجی خواهد بود.

از ۱۹ ژوئن ۲۰۲۶ نیز امکان امضای دیجیتال و ارسال الکترونیکی قرارداد اقامت برای مدل LFE در Portale Servizi فعال شده است. در عین حال، امضای دستی کارگر همچنان ممکن است و کارفرما می‌تواند نسخه مربوط را مطابق رویه الکترونیکی مقرر ارسال کند.

اهمیت حقوقی این مسیر برای متقاضیان فارسی‌زبان

این سازوکار را نباید با یک ویزای کاری عمومی اشتباه گرفت. فرد نمی‌تواند صرفاً با داشتن تخصص، مستقیماً خود را در SIISL ثبت و درخواست ورود به ایتالیا کند. شرط اصلی، تکمیل موفق یک برنامه آموزشی مورد تأیید ماده ۲۳ است. در مقابل، اگر این شرط وجود داشته باشد، امتیاز مهم آن دسترسی به یک مسیر قانونی خارج از سهمیه و امکان معرفی مستقیم‌تر به کارفرمایان ایتالیایی است.

در عمل، پیش از صرف هزینه برای دوره‌های آموزشی یا وعده‌های استخدامی، باید بررسی شود که برنامه واقعاً از سوی وزارت کار ایتالیا تأیید شده و نهاد برگزارکننده در فهرست نهادهای مجاز قرار دارد. همچنین پس از پایان دوره، کنترل دقیق پیام‌های ایمیل یا شماره تماس ثبت‌شده اهمیت دارد، زیرا فعال‌سازی پروفایل SIISL و سپس رعایت مهلت شش‌ماهه برای درخواست ویزا می‌تواند برای حفظ امکان ورود قانونی تعیین‌کننده باشد.

این اصلاحات نشان می‌دهد که سیاست مهاجرت کاری ایتالیا به‌تدریج از یک نظام صرفاً مبتنی بر سهمیه‌های عددی به سمت کانال‌هایی حرکت می‌کند که آموزش، مهارت و ارتباط مستقیم با بازار کار را در اولویت قرار می‌دهند. برای کارگر خارجی، مزیت این مدل زمانی واقعی است که مسیر از ابتدا از طریق یک برنامه رسمی، کارفرمای مشخص و رعایت دقیق مراحل اداری دنبال شود.

---

Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
عضو Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati در حوزه Immigrazione
ثبت‌شده در Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 در حوزه Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

غربالگری جدید مهاجرتی در ایتالیا از ژوئن ۲۰۲۶: کنترل هویت، سلامت و آسیب‌پذیری پیش از تعیین مسیر پرونده

از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، یکی از مهم‌ترین بخش‌های «پیمان جدید مهاجرت و پناهندگی اتحادیه اروپا» در ایتالیا وارد مرحله اجرا شده است: غربالگری اولیه اتباع کشورهای ثالثی که شرایط عادی ورود را ندارند یا در برخی وضعیت‌ها به‌صورت نامنظم در داخل کشور شناسایی می‌شوند. این مرحله نه تصمیم نهایی درباره پناهندگی است و نه به‌خودی‌خود حکم اخراج؛ بلکه مجموعه‌ای از بررسی‌های اولیه برای تعیین مسیر حقوقی بعدی پرونده است.

چه کسانی مشمول غربالگری می‌شوند؟

مقرره اتحادیه اروپا شماره 2024/1356 غربالگری را برای چند گروه اصلی پیش‌بینی کرده است: افرادی که بدون رعایت شرایط ورود از مرز خارجی عبور کرده‌اند، کسانی که پس از عملیات جست‌وجو و نجات در ایتالیا پیاده می‌شوند، افرادی که در نقطه مرزی درخواست حمایت بین‌المللی می‌کنند ولی شرایط عادی ورود به منطقه شنگن را ندارند و، در برخی موارد، اتباع کشورهای ثالثی که در داخل ایتالیا به‌صورت نامنظم شناسایی شده‌اند و نشانه‌ای وجود ندارد که قبلاً تحت کنترل مرزی لازم قرار گرفته باشند.

بنابراین غربالگری صرفاً یک کنترل مرزی سنتی نیست. این سازوکار می‌تواند در داخل خاک ایتالیا نیز فعال شود، اما فقط در شرایط مشخصی که مقرره تعیین کرده است.

غربالگری شامل چه بررسی‌هایی است؟

در این مرحله، مقامات باید چند موضوع را بررسی کنند: هویت یا تأیید هویت فرد، ثبت داده‌های بیومتریک در موارد مقرر، کنترل‌های امنیتی، ارزیابی مقدماتی وضعیت سلامت و بررسی آسیب‌پذیری‌های احتمالی. همچنین در پایان یک فرم جمع‌بندی تنظیم می‌شود که اطلاعات اصلی درباره شخص و نتیجه بررسی‌ها را در بر می‌گیرد.

کنترل سلامت باید توسط کارکنان پزشکی واجد صلاحیت انجام شود و هدف آن شناسایی نیاز فوری به درمان، ضرورت مداخله پزشکی یا مسائل مرتبط با سلامت عمومی است. فرد در این مرحله حق دسترسی به مراقبت‌های پزشکی فوری و درمان ضروری بیماری‌ها را دارد.

آسیب‌پذیری باید از همان ابتدا شناسایی شود

یکی از بخش‌های مهم نظام جدید، بررسی آسیب‌پذیری است. مقامات باید به نشانه‌هایی مانند آثار شکنجه یا رفتار غیرانسانی، مشکلات جسمی یا روانی، معلولیت، بارداری، سن بالا، وضعیت کودکان، قربانی بودن در قاچاق انسان یا سایر نیازهای خاص توجه کنند.

اگر چنین وضعیت‌هایی وجود داشته باشد، نباید تا مرحله بعدی پرونده نادیده گرفته شود. مقرره اروپایی مقرر می‌کند که حمایت مناسب و به‌موقع، از جمله از نظر سلامت جسمی و روانی و شرایط پذیرش یا رسیدگی، باید فراهم شود. برای افراد فارسی‌زبان، توضیح دقیق مشکلات پزشکی، روان‌شناختی، خانوادگی یا آثار خشونت از همان نخستین تماس با مقامات می‌تواند تأثیر مهمی بر نحوه ادامه پرونده داشته باشد.

مهلت غربالگری در مرز و داخل ایتالیا متفاوت است

برای غربالگری در مرز خارجی، مقرره حداکثر هفت روز از زمان شناسایی در منطقه مرزی، پیاده شدن پس از عملیات نجات یا مراجعه به گذرگاه مرزی را پیش‌بینی کرده است. در مواردی که غربالگری در داخل خاک کشور انجام می‌شود، مدت آن باید در اسرع وقت و حداکثر ظرف سه روز از شناسایی فرد تکمیل شود.

این مهلت‌ها به این معناست که غربالگری نباید به یک وضعیت اداری نامحدود تبدیل شود. حتی اگر همه بررسی‌ها در پایان مهلت تکمیل نشده باشند، مرحله غربالگری باید خاتمه یابد و شخص به فرآیند حقوقی مناسب هدایت شود.

درخواست پناهندگی در جریان غربالگری همچنان ممکن است

غربالگری مانع درخواست حمایت بین‌المللی نیست. برعکس، مقامات موظف‌اند شخص را درباره حق درخواست حمایت بین‌المللی آگاه کنند. اگر فرد درخواست پناهندگی ارائه دهد، پس از غربالگری باید به مرجع مسئول ثبت و رسیدگی به درخواست حمایت بین‌المللی هدایت شود.

اگر درخواست حمایت بین‌المللی ارائه نشود و شرایط اقامت قانونی نیز وجود نداشته باشد، ممکن است پرونده به فرآیند بازگشت و اخراج منتقل شود. بنابراین تفاوت میان «غربالگری» و «تصمیم درباره پناهندگی یا بازگشت» اساسی است: غربالگری مرحله تشخیص و هدایت است و جایگزین تصمیم حقوقی نهایی نمی‌شود.

حق دریافت اطلاعات به زبان قابل فهم

طبق مقرره جدید، اطلاعات مربوط به هدف، مدت، شیوه و نتیجه احتمالی غربالگری، حق درخواست حمایت بین‌المللی و حقوق و تکالیف شخص باید به زبانی ارائه شود که او آن را می‌فهمد یا به‌طور معقول انتظار می‌رود بفهمد. در صورت لزوم باید از خدمات ترجمه استفاده شود.

این حق اهمیت عملی فراوانی دارد. امضای اسناد یا ارائه اظهارات بدون درک دقیق محتوا می‌تواند در مراحل بعدی پرونده مشکل ایجاد کند. فرد باید در همان زمان درخواست توضیح یا ترجمه کند و از بیان اطلاعات نادرست صرفاً برای پایان دادن سریع به مصاحبه یا کنترل خودداری کند.

فرم نهایی را باید با دقت بررسی کرد

در پایان غربالگری، مقامات یک فرم جمع‌بندی تهیه می‌کنند. این فرم می‌تواند شامل اطلاعات هویتی، تابعیت، زبان، مسیر سفر، وجود اعضای خانواده در یکی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا، وضعیت سلامت، آسیب‌پذیری‌ها و این موضوع باشد که آیا درخواست حمایت بین‌المللی مطرح شده است یا خیر.

نکته بسیار مهم این است که اطلاعات این فرم ممکن است بعداً در فرآیندهای اداری یا قضایی مربوط به پناهندگی یا بازگشت مورد بررسی قرار گیرد. پیش از انتقال فرم به مرجع بعدی، شخص حق دارد اعلام کند که برخی اطلاعات نادرست است و مقامات باید این اعتراض را ثبت کنند.

به همین دلیل، اشتباه در نام، تاریخ تولد، تابعیت، مسیر سفر، وضعیت خانوادگی یا اعلام نکردن آسیب‌پذیری‌ها نباید مسئله‌ای جزئی تلقی شود. اصلاح فوری اطلاعات از ایجاد تناقض در مراحل بعدی جلوگیری می‌کند.

اجرای عملی مقررات در ایتالیا

ایتالیا پس از اجرایی شدن مقرره در ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، اجرای عملی آن را در سطح محلی آغاز کرده است. در ماه‌های ژوئیه و اوت ۲۰۲۶، چندین Prefettura با همکاری Questura، نهادهای بهداشتی و صلیب سرخ پروتکل‌های عملیاتی برای اجرای غربالگری امضا کرده‌اند. این امر نشان می‌دهد که نظام جدید دیگر صرفاً یک چارچوب نظری اروپایی نیست و در فرآیندهای واقعی مهاجرتی ایتالیا به کار گرفته می‌شود.

نتیجه عملی برای شهروندان کشورهای فارسی‌زبان

برای شخصی که پس از ورود نامنظم، نجات در دریا یا شناسایی در داخل ایتالیا وارد فرآیند غربالگری می‌شود، چند اقدام اهمیت ویژه دارد: بیان صریح و فوری قصد درخواست پناهندگی در صورت وجود چنین قصدی، اعلام هرگونه بیماری یا آسیب‌پذیری، ارائه اطلاعات دقیق درباره اعضای خانواده در اتحادیه اروپا، درخواست مترجم در صورت عدم درک زبان و کنترل اطلاعات ثبت‌شده در فرم نهایی.

در نظام جدید، آنچه در نخستین روزها ثبت می‌شود می‌تواند بر مراحل بعدی پرونده اثر بگذارد. به همین دلیل، غربالگری را نباید یک تشریفات ساده پلیسی دانست؛ این مرحله نخستین نقطه‌ای است که وضعیت حقوقی، انسانی و خانوادگی فرد در چارچوب جدید مهاجرتی اروپا ثبت و به مسیر بعدی هدایت می‌شود.

---

Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

اخراج از ایتالیا و زندگی خصوصی و خانوادگی: دیوان عالی بررسی ریشه‌های واقعی فرد را الزامی دانست

صرف نداشتن اجازه اقامت معتبر به این معنا نیست که در هر پرونده‌ای اخراج از ایتالیا می‌تواند بدون بررسی وضعیت واقعی زندگی شخص صادر یا تأیید شود. دیوان عالی ایتالیا در رأی تازه‌ای تأکید کرده است که وقتی فرد خارجی به پیوندهای خانوادگی، زندگی خصوصی، سابقه طولانی حضور و ریشه‌های اجتماعی خود در ایتالیا استناد می‌کند، قاضی نمی‌تواند این عناصر را نادیده بگیرد و فقط به نبود یک عنوان اقامتی بسنده کند.

این موضوع برای بسیاری از اتباع کشورهای غیرعضو اتحادیه اروپا اهمیت عملی دارد، زیرا در پرونده‌های مهاجرتی ممکن است وضعیت اقامت شخص به دلایل مختلفی نامنظم شده باشد، اما هم‌زمان او سال‌ها در ایتالیا زندگی کرده، خانواده تشکیل داده، کار کرده، فرزندانش در مدرسه ایتالیایی تحصیل کرده باشند یا شبکه‌ای واقعی از روابط اجتماعی و حرفه‌ای ایجاد کرده باشد. این عناصر الزاماً اخراج را به‌طور خودکار ناممکن نمی‌کنند، اما باید در تصمیم اداری و قضایی به‌صورت واقعی و فردی بررسی شوند.

رأی جدید دیوان عالی در ۱۰ اوت ۲۰۲۶

دیوان عالی کشور ایتالیا، شعبه اول مدنی، در دستور شماره 24591 مورخ 10 اوت 2026 به پرونده‌ای رسیدگی کرد که در آن «Giudice di Pace» اعتراض یک تبعه خارجی به حکم اخراج صادرشده از سوی Prefetto را رد کرده بود. استدلال اصلی قاضی بدوی این بود که شخص عنوان اقامتی معتبر نداشته است.

اما معترض به مجموعه‌ای از عناصر مربوط به زندگی خصوصی و خانوادگی خود در ایتالیا استناد کرده بود. دیوان عالی اعلام کرد که دادگاه نمی‌توانست بدون بررسی این عناصر، صرفاً با تکیه بر نامنظم بودن وضعیت اقامت، اعتراض را رد کند. به همین دلیل رأی نقض و پرونده برای رسیدگی مجدد به «Giudice di Pace di Monza» ارجاع شد.

اهمیت این تصمیم در این است که دیوان عالی بار دیگر میان دو موضوع متفاوت تمایز می‌گذارد: از یک سو، وجود یا عدم وجود اجازه اقامت؛ و از سوی دیگر، بررسی حقوق بنیادینی که ممکن است در اثر اخراج تحت تأثیر قرار گیرند. این دو موضوع با یکدیگر مرتبط‌اند، اما یکی جای دیگری را نمی‌گیرد.

زندگی خصوصی و خانوادگی در حقوق مهاجرت ایتالیا

ماده 8 کنوانسیون اروپایی حقوق بشر از حق احترام به زندگی خصوصی و خانوادگی حمایت می‌کند. در حقوق داخلی ایتالیا نیز مقررات مختلف «Testo Unico Immigrazione» ایجاب می‌کنند که در موارد مشخص، روابط خانوادگی، مدت حضور در ایتالیا و پیوندهای اجتماعی و فرهنگی شخص مورد توجه قرار گیرد.

به‌ویژه ماده 13، بند 2-bis، از فرمان تقنینی شماره 286/1998 در پرونده‌های مربوط به اشخاصی که از حق پیوستن خانواده استفاده کرده‌اند یا خود به‌عنوان عضو خانواده به ایتالیا پیوسته‌اند، به‌صراحت مقرر می‌کند که هنگام تصمیم‌گیری درباره اخراج باید ماهیت و واقعی بودن روابط خانوادگی، مدت اقامت در ایتالیا و وجود پیوندهای خانوادگی، فرهنگی یا اجتماعی با کشور مبدأ نیز ارزیابی شود.

در پرونده‌های دیگر نیز، بسته به وضعیت فرد و مبنای حقوقی مورد استناد، مواد 5، 13 و 19 قانون مهاجرت، همراه با ماده 8 کنوانسیون اروپایی حقوق بشر و اصول قانون اساسی، می‌توانند ایجاب کنند که تصمیم‌گیری درباره اخراج صرفاً اداری و صوری نباشد، بلکه آثار واقعی آن بر زندگی شخص بررسی شود.

«ریشه داشتن» در ایتالیا با یک مدرک ثابت نمی‌شود

یکی از نکات مهم این رأی آن است که مفهوم «radicamento» یا ریشه‌دار شدن در ایتالیا باید به‌صورت کلی و واقعی ارزیابی شود. هیچ مدرک واحدی به‌تنهایی تعیین‌کننده نیست. یک قرارداد کار می‌تواند مهم باشد، اما همیشه کافی نیست؛ همان‌طور که نداشتن قرارداد کار نیز لزوماً به معنی فقدان کامل زندگی خصوصی و اجتماعی در ایتالیا نیست.

در ارزیابی یک پرونده می‌توان به مدت حضور در ایتالیا، سوابق اقامت، روابط خانوادگی، ازدواج یا زندگی مشترک، حضور فرزندان، ثبت‌نام و تحصیل آنان در مدرسه، اشتغال مستمر، پرداخت مالیات و حق بیمه، سطح شناخت زبان ایتالیایی، دوره‌های آموزشی، روابط اجتماعی، وضعیت مسکن، شرایط سلامت، وضعیت اشخاص وابسته به فرد و نیز شدت یا ضعف پیوندهای باقی‌مانده با کشور مبدأ توجه کرد.

این همان دلیلی است که در پرونده‌های اخراج، ارائه یک تصویر کامل از زندگی شخص اهمیت اساسی دارد. قاضی باید بتواند ببیند که اخراج در عمل چه چیزی را از بین می‌برد و چه تأثیری بر زندگی فرد و خانواده او خواهد داشت.

در اعتراض به حکم اخراج چه مدارکی اهمیت دارند

کسی که علیه حکم اخراج اعتراض می‌کند، نباید فقط به استدلال‌های کلی مانند «سال‌هاست در ایتالیا هستم» یا «خانواده‌ام اینجاست» اکتفا کند. هر عنصر باید تا حد امکان با سند اثبات شود: گواهی‌های اقامت تاریخی، مدارک ازدواج و تولد، وضعیت خانوادگی، مدارک مدرسه فرزندان، قراردادهای کار، فیش‌های حقوقی، سابقه INPS، اظهارنامه‌های مالیاتی، مدارک آموزشی و زبان، قرارداد اجاره، مدارک پزشکی و هر سند دیگری که استمرار و واقعی بودن روابط شخص با جامعه ایتالیا را نشان دهد.

در عین حال، لازم است وضعیت کشور مبدأ و وجود یا عدم وجود پیوندهای واقعی با آن کشور نیز به‌طور دقیق توضیح داده شود. هدف، ارائه یک زندگی‌نامه عمومی نیست، بلکه نشان دادن حقوقی و مستند عواملی است که می‌توانند بر قانونی بودن و تناسب تصمیم اخراج اثر بگذارند.

مهلت اعتراض بسیار کوتاه است

حکم اخراج صادرشده از سوی Prefetto اصولاً نزد «Giudice di Pace» محل استقرار مرجعی که تصمیم را صادر کرده قابل اعتراض است. طبق مقررات جاری، اعتراض معمولاً باید ظرف 30 روز از تاریخ ابلاغ حکم ارائه شود؛ اگر شخص در خارج از ایتالیا اقامت داشته باشد، مهلت 60 روز است.

از آنجا که حکم اخراج ماهیت فوراً اجرایی دارد، دریافت چنین حکمی نباید به تعویق انداختن اقدام حقوقی منجر شود. باید تاریخ دقیق ابلاغ، نوع تصمیم، اقدامات اجرایی احتمالی Questura، وجود درخواست پناهندگی یا پرونده اقامتی دیگر، روابط خانوادگی و تمام مدارک مرتبط فوراً بررسی شوند. در بسیاری از پرونده‌ها، تفاوت میان یک اعتراض مؤثر و یک اعتراض ضعیف نه در تعداد استدلال‌ها، بلکه در سرعت اقدام و کیفیت مستندات است.

نتیجه عملی رأی 24591/2026

این رأی یک مصونیت عمومی در برابر اخراج ایجاد نمی‌کند و هر شخصی که در ایتالیا خانواده یا شغل دارد نمی‌تواند صرفاً به این دلیل حکم اخراج را بی‌اثر بداند. پیام رأی دقیق‌تر و از نظر حقوقی مهم‌تر است: وقتی عناصر مربوط به زندگی خصوصی و خانوادگی به‌طور مشخص مطرح و مستند شده‌اند، قاضی موظف است آن‌ها را واقعاً ارزیابی کند و نمی‌تواند با یک استدلال صوری درباره نبود اجازه اقامت از کنار آن‌ها عبور کند.

در حقوق مهاجرت، وضعیت اداری فرد مهم است، اما تنها واقعیت پرونده نیست. مدت حضور، خانواده، فرزندان، کار، مسیر ادغام اجتماعی و آثار واقعی اخراج می‌توانند بخشی از ارزیابی قانونی باشند. رأی 10 اوت 2026 دیوان عالی بار دیگر تأکید می‌کند که در موضوعی به سنگینی اخراج از کشور، تصمیم قضایی باید فردی، مستدل و متناسب با زندگی واقعی شخص باشد.

---

Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista – Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.