دادگاه ایتالیا قواعد تبدیل اجازه اقامت کار فصلی به اجازه کار عادی را روشن کرد
یک رأی اخیر از سوی یک دادگاه اداری در ایتالیا توضیحات مهمی درباره یکی از موضوعات بحثبرانگیز حقوق مهاجرت این کشور ارائه کرده است: تبدیل اجازه اقامت برای کار فصلی به اجازه اقامت برای کار وابسته (کار عادی)، بهویژه در بخش کشاورزی.
این رأی توسط دادگاه اداری منطقهای پولیا (TAR Puglia)، شعبه سوم صادر شده و با شماره ۲۹۲ سال ۲۰۲۶ در تاریخ ۱۰ مارس ۲۰۲۶ در پرونده ثبتشده با شماره ثبت عمومی ۱۷۵ سال ۲۰۲۶ منتشر شده است.
پرونده: رد درخواست تبدیل اجازه اقامت
این اختلاف زمانی آغاز شد که استانداری باری – از طریق دفتر واحد مهاجرت درخواست یک کارگر خارجی برای تبدیل اجازه اقامت او از کار فصلی به کار وابسته را رد کرد.
اداره دولتی استدلال کرد که کارگر شرایط حداقلی فعالیت کاری در بخش کشاورزی را برآورده نکرده است. به گفته مقامات، وی نتوانسته بود نشان دهد که حداقل ۳۹ روز کاری در طول سه ماه انجام داده است، یعنی به طور متوسط ۱۳ روز کار در هر ماه، همانطور که در دستورالعملهای وزارتخانهها ذکر شده است.
این نتیجهگیری بر اساس تفسیر بسیار سختگیرانه از مفهوم «سه ماه» بود که آن را به عنوان سه ماه تقویمی کامل در نظر میگرفت. به همین دلیل برخی از روزهای کاری که در پایان یک ماه و ابتدای ماه بعد انجام شده بودند، در محاسبه لحاظ نشدند.
چارچوب حقوقی
بر اساس ماده ۲۴ بند ۱۰ فرمان قانونگذاری شماره ۲۸۶ سال ۱۹۹۸ (قانون جامع مهاجرت ایتالیا)، یک کارگر فصلی که حداقل سه ماه فعالیت کاری منظم در ایتالیا داشته باشد و پیشنهادی برای کار وابسته دریافت کند، میتواند درخواست تبدیل اجازه اقامت خود به اجازه کار عادی را ارائه دهد.
با این حال در بخش کشاورزی، کار اغلب بر اساس تعداد روزهای واقعی کار محاسبه میشود و نه بر اساس ماههای کامل. به همین دلیل، یک بخشنامه مشترک وزارتخانههای ذیربط که در ۲۷ اکتبر ۲۰۲۳ صادر شد، توضیح داد که شرط سه ماه به معنای حداقل ۳۹ روز کاری همراه با پرداخت حق بیمه اجتماعی است، یعنی میانگین ۱۳ روز کار در هر ماه.
تفسیر دادگاه
دادگاه اداری تفسیر سختگیرانه اداره را نپذیرفت. به نظر قضات، اشاره قانون به «سه ماه» باید به عنوان دورهای حدود ۹۰ روز در نظر گرفته شود و لزوماً به معنای سه ماه تقویمی کامل نیست.
دادگاه تأکید کرد که تفسیر صرفاً مبتنی بر ماههای تقویمی میتواند منجر به نتیجهای غیرمنصفانه و بیش از حد محدودکننده شود، زیرا برخی از روزهای کاری واقعی را از محاسبه خارج میکند.
در حکم دادگاه آمده است:
«مقررات موجود صرفاً پیشبینی میکنند که کارگر فصلی که حداقل سه ماه فعالیت کاری منظم در قلمرو ملی انجام داده باشد و پیشنهادی برای کار دریافت کند، میتواند درخواست تبدیل اجازه اقامت به اجازه کار را ارائه دهد.»
دادگاه همچنین توضیح داد که دوره مرجع باید از اولین روز واقعی شروع کار محاسبه شود، نه از اولین روز ماه تقویمی.
اهمیت تصمیم برای بخش کشاورزی
این رأی از اهمیت ویژهای برخوردار است، زیرا از یک تفسیر بیش از حد شکلی و اداری جلوگیری میکند و واقعیتهای عملی کار در بخش کشاورزی را در نظر میگیرد؛ بخشی که فعالیت در آن اغلب به صورت متناوب و وابسته به فصلهای کشاورزی انجام میشود.
با در نظر گرفتن اینکه دوره سهماهه باید به عنوان حدود ۹۰ روز از زمان شروع واقعی کار محاسبه شود، دادگاه تفسیری ارائه داده است که با هدف قانون سازگارتر است؛ هدفی که بررسی وجود یک فعالیت کاری واقعی است.
بر این اساس، دادگاه تصمیم استانداری باری را لغو کرد و به اداره دستور داد که درخواست کارگر را ظرف مدت سی روز دوباره بررسی کند.
پیامدهای گسترده برای حقوق مهاجرت
این تصمیم فراتر از یک پرونده فردی است و به یک مسئله ساختاری در نظام مهاجرتی ایتالیا اشاره میکند: فاصله میان معیارهای اداری سختگیرانه و واقعیتهای عملی بازار کار، بهویژه در بخش کشاورزی.
دادگاه با تأکید بر این که قوانین باید بر اساس هدف و روح قانون تفسیر شوند، به ایجاد تعادل بیشتر در اجرای مقررات مهاجرتی کمک میکند و مانع از آن میشود که موانع صرفاً شکلی مانع از تثبیت وضعیت قانونی کارگران مهاجر شود که در عمل در بازار کار فعال هستند.
Avv. Fabio Loscerbo
وکیل – حقوق مهاجرت
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر