وکیل مهاجرتAvv. Fabio Loscerbo

وبلاگ رسمی "Avv. Fabio Loscerbo" به وبلاگ رسمی Avv. Fabio Loscerbo خوش آمدید. این وبلاگ به موضوعات حقوق مهاجرت، حمایت‌های بین‌المللی و مکمل و دفاع از حقوق بنیادی اختصاص دارد. از طریق مقالات، تحلیل‌های قضایی و راهنمایی‌های کاربردی، تلاش می‌کنیم اطلاعات حقوقی مفیدی ارائه دهیم. هدف ما حمایت از وکلا، فعالان حقوقی و مهاجران برای درک بهتر قوانین و حقوق آن‌هاست. Avv. Fabio Loscerbo

۱۴۰۴ فروردین ۸, جمعه

الزام اداره پلیس به درج کد مالیاتی بر روی رسید درخواست اولیه اجازه اقامت به دلایل خانوادگی: رأی دادگاه بولونیا به تاریخ ۲۶ مارس ۲۰۲۵ (شماره پرونده: ۲۰۲۵/۳۰۱۷ -۱)

بر اساس رأی صادره در تاریخ ۲۶ مارس ۲۰۲۵، در پرونده‌ای به شماره ثبت عمومی ۲۰۲۵/۳۰۱۷ -۱، دادگاه عمومی بولونیا (بخش تخصصی امور مهاجرت) درخواست اقدام موقت ارائه‌شده توسط یک تبعه خارجی را پذیرفت. این شخص پیش‌تر موفق به دریافت دستور تعلیق اجرای حکم رد درخواست اجازه اقامت برای حمایت خاص شده بود.

این پرونده، که یک نوآوری مطلق در رویه قضایی کشور محسوب می‌شود، به صدور رسید («چدولینو») مربوط به اولین درخواست اجازه اقامت به دلایل خانوادگی از سوی اداره پلیس مربوط می‌شود که بدون درج کد مالیاتی (Codice Fiscale) صادر شده بود. این امر علی‌رغم وجود حکمی قبلی از همان دادگاه مبنی بر الزام به صدور چنین سندی صورت گرفت.

شاکی اعلام کرده بود که به‌دلیل نداشتن کد مالیاتی قادر به اشتغال نبوده است، در حالی‌که این کد شرطی اساسی برای دسترسی به بازار کار و بهره‌مندی از حقوق اساسی در ایتالیاست.

ادارات طرف دعوی در جلسه دادرسی حاضر نشدند، اما یادداشتی فنی ارسال کردند که در آن مشکلات فنی را دلیل عدم درج کد مالیاتی عنوان کردند.

دادگاه تشخیص داد که شکایت قابل پذیرش و موجه است. استدلال حقوقی این بود که دستور موقت قبلی با تعلیق رد درخواست اقامت، آثار حقوقی اقامت قانونی را پیشاپیش به جریان انداخته است؛ از جمله حق اشتغال طبق ماده ۳۰ بند ۲ قانون مهاجرت (TUI).

از آنجا که اجازه اقامت مورد درخواست حق کار را به فرد می‌دهد، دادگاه اظهار داشت که رسید درخواست اولیه اجازه اقامت به دلایل خانوادگی – هرچند سندی موقت است – سندی معتبر برای صدور کد مالیاتی محسوب می‌شود. بنابراین، این سند باید حتماً شامل کد مالیاتی باشد، در غیر این صورت کارکرد حقوقی و عملی آن از بین می‌رود.

این تصمیم، که اولین مورد از نوع خود محسوب می‌شود، برای اولین بار الزام به درج کد مالیاتی بر رسید درخواست اولیه اجازه اقامت به دلایل خانوادگی را تصریح کرده و به رفع خلأهای قانونی و اجرایی موجود در این زمینه کمک می‌کند.

در بخش تصمیم، دادگاه اداره پلیس بولونیا را موظف کرد که بلافاصله کد مالیاتی را بر روی رسید صادرشده درج کند، رسیدی که بر اساس رأی صادره در تاریخ ۱۰ ژانویه ۲۰۲۵ در پرونده شماره ۱۷۸۱۱/۲۰۲۴ صادر شده بود.

این رأی در زمره تصمیماتی قرار می‌گیرد که به دنبال تضمین حمایت مؤثر از حقوق مهاجران، حتی در مرحله اقامت موقت است، و تأکید می‌کند که نهادهای اجرایی موظف به اجرای کامل دستورات قضایی هستند.

وکیل فابیو لوسربو

۱۴۰۴ فروردین ۶, چهارشنبه

حفاظت ویژه میان حقوق داخلی و منابع فراملی یادداشتی بر رأی دادگاه برسیا، صادره در ۱۸ فوریه ۲۰۲۵ – شماره پرونده R.G. 4531/2024

حفاظت ویژه میان حقوق داخلی و منابع فراملی

یادداشتی بر رأی دادگاه برسیا، صادره در ۱۸ فوریه ۲۰۲۵ – شماره پرونده R.G. 4531/2024

نویسنده: وکیل فابیو لوسربو

در چشم‌انداز رو به تحول رویه قضایی در حوزه حفاظت ویژه، رأی صادره از دادگاه برسیا به تاریخ ۱۸ فوریه ۲۰۲۵ (شماره پرونده R.G. 4531/2024) نمونه‌ای بارز از اجرای منسجم اصول قانون اساسی و منابع فراملی در راستای حمایت از فرد خارجی به شمار می‌رود.

شاکی دعوا، نسبت به رد درخواست خود برای دریافت اجازه اقامت به دلایل حفاظت ویژه اعتراض کرده بود. این رد بر مبنای ادعای عدم ادغام کافی در جامعه ایتالیا و نبود وضعیت آسیب‌پذیری شکل گرفته بود. دادگاه اما این استدلال را رد کرده و حق شاکی برای برخورداری از حفاظت ویژه را تأیید نمود، هم از منظر خطر مواجهه با رفتارهای غیرانسانی یا تحقیرآمیز در صورت بازگشت، و هم از منظر حمایت از زندگی خصوصی و خانوادگی، با استناد صریح به ماده ۸ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر و بند 1.1 ماده ۱۹ قانون مهاجرت ایتالیا.

یکی از نکات قابل توجه در این رأی، تحلیل جامع دادگاه در رابطه با وضعیت کشور ترکیه به‌عنوان کشور مبدأ شاکی بود. دادگاه با استناد به منابع معتبر بین‌المللی نظیر گزارش‌های Freedom House و آژانس پناهندگی اتحادیه اروپا (EUAA)، تصویری به‌روز از نقض سیستماتیک و جدی حقوق بشر در ترکیه ارائه کرد. به باور دادگاه، عقب‌گرد دموکراتیک، سرکوب مخالفان سیاسی، سانسور رسانه‌ها و بحران آزادی‌های مدنی، همگی عواملی عینی هستند که در صورت بازگشت می‌توانند برای فرد خطر جدی ایجاد کنند.

در بُعد شخصی، دادگاه به بررسی سطح ادغام فرد در جامعه پرداخت و با توجه به اشتغال او تحت قرارداد کاری دائمی، ادغام اجتماعی و شغلی واقعی وی در خاک ایتالیا را تأیید کرد. این عوامل به‌درستی در راستای اجرای بند 1.1 ماده ۱۹ و در خصوص حمایت از زندگی خصوصی مورد ارزیابی قرار گرفتند.

همچنین موضع دادگاه درباره قانون حاکم بر زمان نیز حائز اهمیت است. از آن‌جا که درخواست مربوطه پیش از لازم‌الاجرا شدن فرمان قانونی شماره ۲۰ سال ۲۰۲۳ (موسوم به «فرمان کاترو») ارائه شده بود، دادگاه با استناد به اصول حقوقی، قانون پیشین را که با فرمان قانونی شماره ۱۳۰ سال ۲۰۲۰ اصلاح شده بود، لازم‌الاجرا دانست. به این ترتیب، اصل عدم اجرای مقررات جدید به شکل عطف‌به‌ماسبق به زیان متقاضی، بار دیگر مورد تأکید قرار گرفت.

این رأی، نه تنها از نظر اجرای صحیح چارچوب قانونی اهمیت دارد، بلکه رویکردی نظام‌مند، چندلایه و منطبق با اصول قانون اساسی، رویه دیوان عالی کشور و حقوق اتحادیه اروپا را به نمایش می‌گذارد.

در نهایت، این رأی تأیید می‌کند که حمایت ویژه، در قالب پسابشری خود، همچنان یک ابزار اساسی برای پاسداشت حقوق بنیادین انسان‌ها محسوب می‌شود، به‌ویژه در مواردی که عوامل عینی نظیر اشتغال با وضعیت آسیب‌پذیری گسترده‌تر و خطر نقض آزادی‌های بنیادین در صورت بازگشت همراه می‌شوند.

📌 وکیل فابیو لوسربو

۱۴۰۴ فروردین ۵, سه‌شنبه

دو دستور موقت از دادگاه بولونیا درباره حمایت تکمیلی: درخواست توضیح از اداره پلیس بولونیا

در تاریخ ۵ مارس ۲۰۲۵، دادگاه عمومی بولونیا – بخش تخصصی در امور مهاجرت – دو دستور موقت صادر کرد که مربوط به پرونده‌های شماره R.G. 1659/2025 و R.G. 1836/2025 است. هر دو پرونده مربوط به مشکلاتی است که متقاضیان در دسترسی به روند ارائه درخواست برای حمایت تکمیلی در اداره پلیس بولونیا با آن مواجه بوده‌اند.

در پرونده نخست (R.G. 1659/2025)، خواهان اظهار داشته بود که دو بار در ساعات اولیه صبح به اداره پلیس مراجعه کرده، اما نتوانسته درخواست خود را ثبت کند. دادگاه اعلام کرد که صلاحیتی برای بررسی کلی سازمان‌دهی اداری ندارد، اما تأکید کرد که چنانچه شیوه‌های اجرایی اداره عمومی مانع از اعمال یا به‌طور غیرمنطقی موجب تأخیر در استفاده از یک حق فردی (مانند حق ارائه درخواست حمایت) شود، قوه قضاییه وظیفه مداخله دارد. با این حال، در این مورد خاص، دادگاه شواهد ارائه‌شده را برای اثبات عدم امکان واقعی دسترسی ناکافی دانست و بنابراین بر اساس ماده ۲۱۳ قانون آیین دادرسی مدنی، از اداره پلیس بولونیا خواست تا اطلاعاتی درباره روزها، ساعات کاری و تعداد درخواست‌های دریافتی ارائه دهد.

در پرونده دوم (R.G. 1836/2025)، ورود به روند درخواست با این دلیل رد شده بود که مدارکی مبنی بر سکونت در بولونیا ارائه نشده بود. دادگاه با استناد به رویه قضایی ملی و همچنین رویه داخلی دادگاه بولونیا، تأکید کرد که نبود مدرک دال بر اقامت، نمی‌تواند موجب غیرقابل پذیرش بودن درخواست حمایت گردد، چرا که این ایراد قابل اصلاح است و باید در ماهیت پرونده بررسی شود. در این پرونده نیز دستور جمع‌آوری اطلاعات از اداره پلیس بولونیا صادر شد تا مشخص شود که آیا این رویه – یعنی درخواست پیشینی مدارک سکونت – واقعاً به عنوان شرط ورود به روند اتخاذ می‌شود یا خیر.

اگرچه این دو تصمیم ماهیتی موقت دارند، اما نشان‌دهنده یک رویکرد قضایی ثابت هستند: حق دسترسی به روند درخواست حمایت نباید تابع شیوه‌های اداری سخت‌گیرانه یا مغایر با قانون باشد، و هرگونه مانع عملی یا تفسیر محدودکننده باید مورد بررسی قضایی قرار گیرد.

نکته قابل توجه آن است که در هر دو پرونده، دادگاه بر اساس ماده ۲۱۳ آیین دادرسی مدنی، به‌طور رسمی از اداره پلیس بولونیا خواستار توضیحات شد، که نشان‌دهنده اهمیت شفافیت رویه‌های اجرایی و اصل اثربخشی حقوق فردی است.

وکیل فابیو لوسربو

اداره مهاجرت فرماندهی پلیس مودنا: نقطه‌ای مؤثر برای حمایت و اقامت

در شهر مودنا، اداره مهاجرت وابسته به فرماندهی پلیس، تنها یک نهاد اداری نیست، بلکه به‌عنوان مرکزی واقعی برای استقبال نهادی شناخته می‌شود. به‌ویژه بخش پناهندگی با رویکردی عملی، حرفه‌ای و احترام کامل به قوانین، برجسته است. این رویکرد شایسته تقدیر و توجه است. کسانی که در زمینه کمک‌های حقوقی یا اجتماعی به مهاجران فعالیت دارند، به‌خوبی می‌دانند که کارکنان این بخش از همان تماس اول، قابل اعتماد و همدل هستند.

یکی از مهم‌ترین نکاتی که باید به آن اشاره کرد این است که بخش پناهندگی در مودنا به‌طور صریح امکان ارائه درخواست برای دریافت اجازه اقامت به دلایل حمایت تکمیلی را به رسمیت می‌شناسد، حتی خارج از مسیر کلاسیک درخواست پناهندگی یا حمایت فرعی. این شناسایی به‌صورت مشخص در قالب تعیین قرار ملاقاتی ویژه برای رسمی کردن درخواست حمایت تکمیلی در چارچوب فرآیند حمایت بین‌المللی اجرا می‌شود. این یک گام مهم و مثبت است که با رویه‌های قضایی به‌روز و حقوق تضمین‌شده در ماده ۱۹ قانون مهاجرت هماهنگ است.

رویه در دو مرحله انجام می‌شود: مرحله اول مربوط به شناسایی و ثبت اثر انگشت است؛ مرحله دوم برای صدور رسید اقامت موقت در نظر گرفته شده است. این رسید به متقاضی اجازه می‌دهد در حین بررسی پرونده، به خدمات اساسی دسترسی داشته باشد، کار کند و در جامعه ادغام شود.

در خصوص تمدید اجازه‌های اقامت مربوط به درخواست حمایت، این مسئولیت به اداره ذی‌ربط در شهرداری مودنا واگذار شده است. با این حال، در مواردی که نیاز به کار یا شرایط خاص و حساس مطرح باشد، اداره مهاجرت واکنشی انعطاف‌پذیر نشان می‌دهد و با توجه به وضعیت، قرار ملاقات از پیش تعیین‌شده را یا تعیین می‌کند یا جلو می‌اندازد، تا از اختلال در روند قانونی اقامت جلوگیری شود.

این توانایی در شنیدن و تطبیق با نیازها، چیزی نیست که همیشه در سطح ملی دیده شود. در نظامی که اغلب با تأخیر و سختی‌های دسترسی همراه است، تجربه‌ی مودنا نشان می‌دهد که می‌توان قانون‌گرایی و انسان‌دوستی را در کنار هم داشت و به کسانی که در وضعیت آسیب‌پذیر قرار دارند، پاسخی سریع، منسجم و از نظر حقوقی درست ارائه کرد.

اداره مهاجرت فرماندهی پلیس مودنا، نمونه‌ای واقعی از مدیریت خوب دولتی است: نزدیک به مردم، اما دقیق و منضبط در رعایت رویه‌ها. نهادی که بی‌صدا و با ثبات کار می‌کند، اما سزاوار آن است که شناخته شود و برای ارزش‌هایی که نمایندگی می‌کند، مورد تقدیر قرار گیرد.

وکیل فابیو لوسربو

۱۴۰۴ فروردین ۳, یکشنبه

دو چهرهٔ مهاجرت: کسانی که مرتکب جرم می‌شوند و کسانی که ادغام می‌شوند. پروندهٔ اسامه و نیاز به یک الگوی جدید

نوشتهٔ: وکیل فابیو لوشربو
وکیل متخصص در حقوق مهاجرت
لابی‌گر ثبت‌شده در حوزهٔ مهاجرت و پناهندگی در سامانهٔ شفافیت اتحادیهٔ اروپا – شمارهٔ ثبت: 280782895721-36

در روزهای اخیر، وزیر کشور ایتالیا، ماتئو پیانتدوزی، با قاطعیت اعلام کرد که دو تبعهٔ خارجی که به جرم قاچاق مواد مخدر محکوم شده بودند، پس از پایان دوران محکومیت‌شان اخراج و به کشور مبدأ خود بازگردانده شدند. اقدامی عملی برای تقویت این اصل که:
کسی که مرتکب جرم می‌شود و حق اقامت ندارد، باید بازگردانده شود.

«تلاش برای بازگرداندن افراد خطرناکی که به‌طور غیرقانونی در کشور ما حضور دارند ادامه دارد.» — از بیانیهٔ منتشرشده توسط وزیر در پلتفرم X

در پاسخ به این اعلام، مایلم نکته‌ای اساسی را برجسته کنم:
اخراج کسانی که قوانین را نادیده می‌گیرند، احترام به کسانی است که به‌درستی در تلاش برای ادغام در جامعه هستند.
این، نوعی حمایت از بسیاری از مهاجرانی است که به قوانین احترام می‌گذارند، کار می‌کنند و در بهبود جامعه سهیم هستند.

یکی از این افراد، عباسه اسامه بود، جوانی ۲۲ ساله که در سانحه‌ای تلخ در شهر پادوا، هنگام بازگشت از محل کار، جان خود را از دست داد.
اسامه شغلی پایدار پیدا کرده بود، حق بیمه‌ها را منظم پرداخت می‌کرد، در محل اقامتی رسمی زندگی می‌کرد و توافق‌نامهٔ ادغام را امضا کرده بود؛
توافقی رسمی با دولت ایتالیا مبنی بر یادگیری زبان، رعایت قوانین، انجام وظایف مالیاتی و مشارکت در پیشرفت جامعهٔ میزبان.

قوهٔ قضاییه بررسی خواهد کرد که چه کسی مسئول این سانحه بوده است.
امید است که این حادثه ناشی از بهره‌کشی کاری نبوده باشد، اما در هر صورت، بررسی این مسئله نیز وظیفهٔ دستگاه قضایی است، چراکه متأسفانه بسیاری از مهاجران در حوزه‌هایی اشتغال دارند که شرایط کاری طاقت‌فرسا، جابه‌جایی‌های خطرناک و حداقل حمایت را به همراه دارد.

این حادثه توسط رسانه‌های محلی پوشش داده شد. خبر مرگ دردناک اسامه هنگام بازگشت از محل کار در لینک زیر منتشر شده است:
https://www.vicenzatoday.it/cronaca/correzzola-schianto-facchino-morto-19-marzo-2025.html

شایان ذکر است که در دادگاه ونیز، پرونده‌ای در حال بررسی بود که در آن درخواست اعطای «حمایت ویژه» برای اسامه ارائه شده بود.
در آن پرونده، نوشته بودم که اسامه «فرآیند واقعی ادغام اقتصادی در ایتالیا را آغاز کرده است، که این امر از طریق قراردادهای رسمی کاری و تثبیت تدریجی او در بازار کار مشهود است».
تأکید کرده بودم که بازگرداندن او منجر به «قطع ناگهانی مسیر ادغام، از بین رفتن فرصت‌های شغلی به‌دست‌آمده در ایتالیا» و همچنین «فقدان هرگونه شبکهٔ حمایت اجتماعی در کشور مبدأ» خواهد شد.
و در پایان، نتیجه گرفته بودم که این موارد به معنای نقض حق بر زندگی خصوصی است که در مادهٔ ۸ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر تضمین شده است.

دقیقاً برای افرادی مانند اسامه بود که من الگوی جدیدی را پیشنهاد دادم: ادغام یا بازمهاجرت (ReImmigrazione).
الگویی که ارزش قائل است برای کسانی که تلاش می‌کنند زندگی خود را در اینجا بسازند، و در عین حال بازگشت به کشور مبدأ را برای کسانی در نظر می‌گیرد که قوانین را رد کرده و راه جرم را در پیش گرفته‌اند.
الگویی که باید از طریق استفادهٔ گسترده از فرآیند «حمایت تکمیلی» اجرایی شود، فرآیندی که در مورد اسامه نتیجه‌بخش بود: زندگی، کار و مسیر او، گواهی زنده بر اثربخشی این ابزار هنگامی بود که به‌درستی به‌کار گرفته شود.

مرگ اسامه نباید به فراموشی سپرده شود.
باید به هشداری تبدیل شود، سنگ‌بنای تأکیدی بر لزوم یک مدل جدید – الگویی که دیگر صرفاً مبتنی بر اشتغال نباشد، بلکه فرآیندی کامل از ادغام را شامل شود؛ فرآیندی بر پایهٔ یادگیری زبان، رعایت قانون و مشارکت در زندگی مدنی.
تنها در این صورت است که پدیدهٔ "مهاجرت" می‌تواند قابل مدیریت و پایدار شود.

۱۴۰۴ فروردین ۲, شنبه

چالش‌های دریافت وقت از سفارت ایتالیا در پاکستان برای صدور ویزای ورود: تأملی حقوقی و اداری

چالش‌های دریافت وقت از سفارت ایتالیا در پاکستان برای صدور ویزای ورود: تأملی حقوقی و اداری

نویسنده: وکیل فابیو لوسربو

در سال‌های اخیر، دریافت ویزای ورود به ایتالیا توسط شهروندان خارجی، به‌ویژه از کشورهای خارج از اتحادیه اروپا مانند پاکستان، به فرایندی پیچیده و ناکارآمد تبدیل شده است. یک پرونده مستند توسط منابع حقوقی، مجموعه‌ای از مشکلات ساختاری و رویه‌ای را نشان می‌دهد که پرسش‌هایی را دربارهٔ کارآمدی حقوق افراد متقاضی و رعایت اصول بنیادین اداره عمومی مطرح می‌کند.

۱. چارچوب قانونی و مسئولیت‌های اداره عمومی

صدور ویزای کاری طبق ماده ۲۲ فرمان قانون‌گذاری شماره ۲۸۶ مصوب ۱۹۹۸ (قانون متحد مهاجرت) و ماده ۳۱ آیین‌نامه ریاست جمهوری شماره ۳۹۴ مصوب ۱۹۹۹ تنظیم می‌شود. پس از صدور نولا اوستا (Nulla Osta) توسط دفتر مهاجرت، سفارت ایتالیا موظف است طبق ماده ۴ همان آیین‌نامه، ویزا را به‌صورت «تکمیلی و پیوسته» صادر کند.

اصل حسن اداره، که در ماده ۹۷ قانون اساسی ایتالیا و ماده ۴۱ منشور حقوق بنیادین اتحادیه اروپا ذکر شده، الزام می‌کند که هر فرایند اداری باید در مدت زمانی معقول به پایان برسد. این اصل همچنین در ماده ۲ قانون ۲۴۱/۱۹۹۰ تصریح شده است. با این حال، تأخیرهای جدی و بدون توجیه در موارد متعدد مشاهده شده‌اند.

۲. تأخیرها و نبود پاسخ در روند اداری

در یک مورد نمونه، یک متقاضی خارجی در تاریخ ۳۱ مه ۲۰۲۴ نولا اوستا دریافت کرد. با وجود تحویل گذرنامه به سفارت در اکتبر ۲۰۲۴ و ارسال مکرر اخطارها، پیگیری‌ها و درخواست‌های دسترسی به اسناد از سوی وکیل، تاکنون ویزا صادر نشده است.

فرایند اداری ماه‌ها به طول انجامیده، بدون اینکه هیچ اطلاع‌رسانی رسمی از سوی اداره ذی‌ربط صورت گیرد. این امر برخلاف الزامات شفافیت و مشارکت در روند اداری است که در مواد ۷ و ۱۰ قانون ۲۴۱/۱۹۹۰ تصریح شده‌اند. همچنین، درخواست‌های ارسال‌شده به بازرس خدمات عمومی و نهادهای نظارتی وزارت امور خارجه نیز بی‌نتیجه مانده‌اند.

۳. ابهام در مدیریت واسطه‌ای

مشکل دیگر به مدیریت درخواست‌ها و تعیین وقت‌ها از طریق اشخاص ثالث مانند شرکت BLS اسلام‌آباد بازمی‌گردد، که به‌عنوان واسطه از سوی سفارت منصوب شده است. با وجود نقش میانجی‌گرانه، ابهامات بسیاری در مورد مقررات داخلی، معیارهای اولویت‌بندی درخواست‌ها و شفافیت لیست‌های انتظار باقی مانده است.

درخواست‌های وکیل برای دسترسی به اسناد، شامل مواردی چون قرارداد با شرکت BLS، لیست درخواست‌های در انتظار، تعداد وقت‌های داده‌شده و ردشده، و هرگونه دستورالعمل اداری صادرشده توسط سفارت می‌باشد. با این حال، این اسناد تاکنون ارائه نشده‌اند، علی‌رغم تعهدات قانونی برای دسترسی آزاد به اطلاعات.

۴. پیامدهای حقوقی و نیاز به اصلاحات

تأخیر در صدور ویزای ورود، نولا اوستای صادرشده را عملاً بی‌اثر می‌سازد، حق متقاضی برای کار قانونی در ایتالیا را نقض می‌کند و زیان‌های اقتصادی و اجتماعی برای کارفرما و متقاضی به همراه دارد. افزون بر این، می‌تواند موجب مسئولیت اداری شده و زمینه را برای شکایات قضایی جهت جبران خسارت فراهم کند.

ضروری است که نظام صدور ویزا دستخوش اصلاحات ساختاری گردد، از جمله نظارت شدیدتر بر عملکرد سفارت‌ها، دیجیتالی‌سازی مؤثر روندها و انتشار شفاف آمار مرتبط با رسیدگی به درخواست‌ها.

نتیجه‌گیری

پروندهٔ مربوط به سفارت ایتالیا در پاکستان، نمونه‌ای از مشکلی رایج در مدیریت کنسولی رویه‌های مهاجرتی است. نبود شفافیت، طولانی‌شدن غیرموجه فرایندها و نبود پاسخ‌گویی اداری، حقوق متقاضیان خارجی را برای رسیدگی عادلانه، مؤثر و به‌موقع نقض می‌کند. ضروری است که وزارت امور خارجه و دولت ایتالیا برای تضمین مدیریت کنسولی کارآمد، منطبق با اصول حاکمیت قانون و حسن اداره، اقدامات فوری انجام دهند.

وکیل فابیو لوسربو
وکیل دیوان عالی و محاکم عالی
لابی‌گر ثبت‌شده در زمینه مهاجرت و پناهندگی – شناسه ثبت در سامانه شفافیت اتحادیه اروپا: 280782895721-36
📍 بولونیا – Via Ermete Zacconi شماره ۳/A
📍 سووراتو – Via Pietro Nenni شماره ۲۱
📧 avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
📞 +39 334 1675274

پرتال Prenotafacile: ابزاری مفید اما نیازمند اصلاح – دسترسی به حقوق نباید رقابتی میان موانع دیجیتال باشد

پرتال Prenotafacile: ابزاری مفید اما نیازمند اصلاح – دسترسی به حقوق نباید رقابتی میان موانع دیجیتال باشد

در روند دیجیتالی شدن اداره‌های عمومی در ایتالیا، پرتال Prenotafacile یکی از درگاه‌های اصلی برای شهروندان خارجی به شمار می‌رود تا بتوانند با دفاتر مهاجرتی مستقر در پلیس تعامل برقرار کنند. این سامانه که در نشانی https://prenotafacile.poliziadistato.it در دسترس است، با هدف تسهیل در تعیین وقت ملاقات برای دریافت یا تمدید اجازه اقامت و دیگر فرایندهای مرتبط با اقامت قانونی در ایتالیا طراحی شده است.

در ظاهر، این سامانه گامی مهم در جهت ساده‌سازی است: سیستمی آنلاین برای جلوگیری از صف‌های طولانی، کاهش زمان انتظار و ایجاد نظم در مراجعات. اما همچون بسیاری از مواردی که فناوری با واقعیت‌های پیچیده برخورد می‌کند، آنچه باید ابزاری کارآمد باشد، اغلب به منبعی از ناامیدی تبدیل می‌شود.

یکی از بارزترین مشکلات، کمیابی نوبت‌ها و نبود شفافیت در نحوه تخصیص آن‌هاست. بسیاری از کاربران با وجود ورود مکرر به سایت، هفته‌ها نمی‌توانند هیچ نوبت آزادی را ببینند. به نظر می‌رسد سیستم به نفع کسانی کار می‌کند که اینترنت پرسرعت دارند، می‌توانند ساعت‌ها پای سیستم بنشینند یا به خوبی با سازوکار سامانه آشنا هستند. در مقابل، افراد آسیب‌پذیر مانند کسانی که مهارت دیجیتال یا آشنایی کافی با زبان ایتالیایی ندارند یا پشتیبانی اجتماعی ندارند، جا می‌مانند.

این وضعیت، دینامیکی پنهان اما عمیقاً ناعادلانه از طرد و محرومیت ایجاد می‌کند. دسترسی به حقوقی همچون اقامت قانونی، حمایت بین‌المللی یا امکان اشتغال قانونی نباید به سرعت کلیک بر روی یک لینک بستگی داشته باشد. اما برای بسیاری از مهاجران، ناتوانی در گرفتن یک وقت ساده، به ماه‌ها انتظار، خطر از دست رفتن وضعیت اقامتی، قطع اشتغال و عدم دسترسی به خدمات درمانی و اجتماعی منجر می‌شود.

این صرفاً یک مسئله فنی نیست. مسئله‌ای است در زمینه برابری و عدالت اداری. سیستمی عمومی که بر دیجیتالی شدن تکیه دارد، باید دسترسی برابر برای همگان را تضمین کند، نه اینکه موانع جدیدی ایجاد کند. هنگامی که فناوری به فیلتری تبدیل می‌شود که تعیین می‌کند چه کسی می‌تواند از حقوقش استفاده کند و چه کسی نمی‌تواند، هدف واقعی تحول دیجیتال در اداره عمومی زیر سؤال می‌رود.

آنچه مورد نیاز است، بازاندیشی‌ای بنیادین است. Prenotafacile باید از یک تقویم ساده دیجیتال به یک پلتفرم تعاملی کامل تبدیل شود؛ جایی که کاربر نه تنها بتواند نوبت بگیرد، بلکه پیگیر روند پرونده خود باشد، مدارک بارگذاری کند و اعلان‌های شفاف دریافت نماید. این سامانه باید پشتیبانی چندزبانه فراهم کند و باز شدن نوبت‌ها را طبق معیارهایی روشن و برابر برای همگان انجام دهد.

یک پرتال عمومی نباید مثل قرعه‌کشی عمل کند. باید ابزاری برای تضمین حقوق باشد، نه انتخاب و حذف. و این اصل، به‌ویژه در حوزه مهاجرت که هر روز با زندگی، کرامت و امید انسان‌ها گره خورده است، اهمیت بیشتری می‌یابد.

وکیل فابیو لوسربو
وکیل متخصص در حقوق مهاجرت و لابی‌گر ثبت‌شده در حوزه مهاجرت و پناهندگی در سامانه شفافیت اتحادیه اروپا – شماره ثبت: 280782895721-36

نمونه‌ای از کارآمدی و انسان‌دوستی: دفتر مهاجرت اداره پلیس راونا

نمونه‌ای از کارآمدی و انسان‌دوستی: دفتر مهاجرت اداره پلیس راونا

دفتر مهاجرت اداره پلیس راونا برای بسیاری از شهروندان خارجی، نخستین نقطه تماس با دولت ایتالیاست. در دورانی که پدیده مهاجرت اغلب موضوع بحث‌های ایدئولوژیک و قطبی‌شده است، شایسته است از نهادهایی یاد شود که هر روز با جدیت، انسان‌دوستی و حس عمیق مسئولیت‌پذیری وظیفه خود را انجام می‌دهند.

در شهر راونا، دفتر مهاجرت که در خیابان ویاله انریکو برلینگوئر شماره ۲۰ واقع شده، در مدیریت مؤثر رویه‌های مربوط به اقامت و حمایت بین‌المللی برجسته است. باید تأکید کرد که رسیدگی به امور مربوط به پیوست خانواده و اعطای تابعیت بر عهده استانداری (Prefettura) است، اما اداره پلیس (Questura) نقشی اساسی در ورود و اقامت شهروندان خارجی، به‌ویژه متقاضیان حمایت، ایفا می‌کند.

شایسته است تقدیری ویژه از کارکنان بخش پناهندگی به عمل آید. کارکنان این بخش هر روز تخصص بالای حقوقی خود را همراه با توانمندی نادر در گوش‌سپردن و درک موقعیت‌های شخصی هر متقاضی نشان می‌دهند. در حوزه‌ای به این اندازه حساس و پیچیده، که قانون با روایت‌های آسیب‌پذیر انسانی در هم تنیده می‌شود، برخورد انسانی تفاوت واقعی را رقم می‌زند.

سازمان‌دهی این اداره مبتنی بر مدرن‌سازی است، از جمله با امکان رزرو وقت ملاقات آنلاین از طریق سامانه "PrenotaFacile" که به کاهش صف‌ها، کم کردن زمان انتظار و بهبود کیفیت خدمات کمک می‌کند. با این حال، فراتر از ابزارهای دیجیتال، آنچه واقعاً تفاوت می‌سازد عامل انسانی است: جدیتی که هر کارمند در انجام وظیفه خود از خود نشان می‌دهد، چهره‌ای مثبت از مدیریت عمومی را نمایان می‌سازد.

در زمانی که اطلاعات نادرست و بحث‌های جنجالی فراوان است، یادآوری این نکته مهم است که نهادهایی وجود دارند که هر روز بر اساس قانون و با احترام به کرامت انسانی فعالیت می‌کنند. دفتر مهاجرت اداره پلیس راونا یکی از این نمونه‌هاست: الگویی از حرفه‌ای‌گری و انسان‌دوستی در خدمت منافع عمومی.

۱۴۰۴ فروردین ۱, جمعه

حق متقاضی حمایت برای دریافت موقت گذرنامه نگهداری‌شده در کلانتری به‌منظور تأمین نیازهای روزمره‌ی اساسی

یادداشتی بر رأی دادگاه بولونیا، پرونده به شماره R.G. 1222/2025، صادره در تاریخ ۷ مارس ۲۰۲۵

در فضای حقوقی‌ای که روز به روز نسبت به حقوق عملی متقاضیان حمایت بین‌المللی حساس‌تر می‌شود، رأی دادگاه بولونیا – شعبه تخصصی مهاجرت – که در تاریخ ۷ مارس ۲۰۲۵ صادر شده است، نقطه‌ی عطفی در بازاندیشی تعادل میان وظایف همکاری متقاضی و نیازهای واقعی زندگی روزمره محسوب می‌شود.

ماجرا از جایی آغاز می‌شود که یک متقاضی حمایت، از اداره‌ی پلیس شهر مودنا درخواست کرد تا گذرنامه‌اش را به طور موقت به وی بازگرداند. این گذرنامه مطابق ماده ۱۱ بند ۱ از قانون مصوب ۲۵/۲۰۰۸، در زمان ارائه درخواست حمایت بین‌المللی تحویل پلیس شده بود. هدف وی ترک خاک ایتالیا نبود، بلکه ارائه‌ی مدرک شناسایی معتبر به یکی از بانک‌ها بود؛ بانکی که برای نقد کردن کارت بانکی پیش‌پرداخت، ارائه‌ی گذرنامه‌ی اصل را الزامی می‌دانست.

علاوه بر این، گذرنامه‌ی مذکور منقضی شده بود و برای تمدید آن از طریق کنسولگری کشور مبدأ، لازم بود سند به‌طور فیزیکی تحویل داده شود.

دادگاه با پذیرش درخواست اقدامات احتیاطی، تصریح نمود:

«الزام به تحویل گذرنامه [...] مانع از آن نمی‌شود که متقاضی، در حین بررسی درخواست، برای شناسایی در برابر نهادهای دیگر، بتواند از آن استفاده کند.»

علاوه بر این، رأی صادره اصل تناسب و معقول بودن را مورد توجه قرار داده و تأکید کرده است که در اختیار داشتن موقت سند، برای هدفی مشخص و مستند، نه تنها روح قانون را نقض نمی‌کند بلکه آن را تکمیل می‌نماید.

قاضی مقرر کرده است که پس از استفاده‌ی گذرنامه برای اهداف مذکور (تمدید و ارائه به بانک)، متقاضی موظف است بلافاصله سند را به اداره پلیس بازگرداند تا همکاری مورد انتظار در چارچوب قانونی رعایت شود.

نگاهی تکاملی به حق حمایت

این رأی در چارچوب نگاهی وسیع‌تر قرار می‌گیرد: جایی که حقوق متقاضی حمایت در طول فرآیند معلق نمی‌ماند بلکه در زندگی روزمره فعال می‌شود. حق داشتن سند هویتی معتبر، تعامل با بانک‌ها، نهادهای دولتی، کنسولگری‌ها و دیگر مراجع، بخشی جدایی‌ناپذیر از شأن انسانی، ادغام اجتماعی و مشروعیت واقعی است.

رأی دادگاه بولونیا بدین ترتیب فضای عینی‌ای را برای مدیریت انسانی و معقول حق حمایت فراهم می‌سازد و با رد رویکردهای صرفاً شکلی، بار دیگر بر مرکزیت فرد حتی در مراحل موقت فرآیند تأکید می‌نماید.

وکیل: فابیو لوسچربو
📧 avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
🌐 www.avvocatofabioloscerbo.it

حق ارائه درخواست حمایت تکمیلی و الزام اداره پلیس به آغاز روند اداری: یادداشتی بر دستور دادگاه بولونیا – بخش مهاجرت، مورخ ۲۳ فوریه ۲۰۲۵، پرونده شماره 1199/2025

دستور صادره از دادگاه عادی بولونیا – بخش تخصصی در امور مهاجرت، حمایت بین‌المللی و آزادی جابجایی شهروندان اتحادیه اروپا – مورخ ۲۳ فوریه ۲۰۲۵، مشروعیت دادخواست موقت مستند به ماده ۷۰۰ قانون آیین دادرسی مدنی را تأیید می‌کند. این دادخواست با هدف شناسایی حق متقاضی برای ارائه درخواست حمایت تکمیلی نزد اداره پلیس و الزام آن اداره به آغاز روند اداری مطابق با رویه‌های مربوط به درخواست حمایت بین‌المللی ارائه شده بود.

قاضی در بررسی موضوع، با توجه به بی‌عملی کامل اداره عمومی علی‌رغم درخواست‌های مکرر متقاضی، تشخیص داد که شرط «ظاهر حق» (fumus boni iuris) بر مبنای مقررات داخلی، ماده ۶ دستورالعمل 2013/32/اتحادیه اروپا و همچنین ماده ۱۸ منشور حقوق اساسی اتحادیه اروپا فراهم شده است. همچنین، به دلیل عدم شروع روند اداری و قرار گرفتن متقاضی در وضعیت اقامت نامنظم با خطر واقعی اخراج، شرط «خطر در تأخیر» (periculum in mora) نیز محرز شناخته شد.

دادگاه با صدور این دستور، اداره پلیس را ملزم ساخت که یا درخواست را دریافت کرده و رسید دارای ارزش اجازه اقامت موقت صادر نماید، یا ظرف مدت ۱۵ روز اقدام به تعیین وقت برای ثبت رسمی درخواست نماید و گواهی کتبی مبنی بر در جریان بودن پرونده صادر کند.

وکیل: فابیو لوسچربو
📧 avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
🌐 www.avvocatofabioloscerbo.it

۱۴۰۳ اسفند ۲۴, جمعه

فراتر از دیدگاه اقتصادی مهاجرت: یک پارادایم جدید مبتنی بر ادغام یا بازمهاجرت

فراتر از دیدگاه اقتصادی مهاجرت: یک پارادایم جدید مبتنی بر ادغام یا بازمهاجرت

مقاله تیتو بئری که در مجله ECO، شماره ۱ سال ۲۰۲۵ منتشر شده است، به یکی از بزرگ‌ترین تناقضات عصر ما می‌پردازد: افزایش نیاز به نیروی کار مهاجر در کشورهای توسعه‌یافته و در عین حال نگرانی فزاینده رأی‌دهندگان از مهاجرت کنترل‌نشده. با این حال، تحلیل بئری بر یک پارادایم قدیمی که مهاجرت را صرفاً یک مسئله اقتصادی می‌داند، استوار است. امروزه این دیدگاه دیگر کافی نیست.

نمی‌توان مسئله مهاجرت را فقط از دیدگاه بازار کار بررسی کرد. مهاجرت باید بر اساس یک اصل روشن تنظیم شود: ادغام یا بازمهاجرت. مشارکت در بازار کار قطعاً یک عنصر اساسی در ادغام است، اما نمی‌تواند تنها معیار در مدیریت مهاجرت باشد.

کار، زبان، احترام به قوانین: پارادایم "ادغام یا بازمهاجرت"

بحث‌های عمومی در مورد مهاجرت معمولاً بین دو دیدگاه افراطی نوسان دارد:

دیدگاه سودگرایانه که فقط در صورت نیاز اقتصادی مهاجران را می‌پذیرد.
دیدگاه امنیت‌محور که مهاجران را یک تهدید اقتصادی و اجتماعی می‌بیند.

هر دو دیدگاه نادرست هستند. بلکه، سیاست‌های مهاجرتی باید بر اساس سه ستون اصلی تنظیم شوند:

کار – که استقلال اقتصادی را تضمین کرده و به رفاه جمعی کمک می‌کند.
زبان – عنصری اساسی برای ادغام و مشارکت در جامعه میزبان.
احترام به قوانین – تا فرآیند مهاجرت موجب ایجاد تنش‌های اجتماعی نشود.

در صورت نبود این سه عنصر، مهاجرت می‌تواند منجر به حاشیه‌نشینی، تنش‌های اجتماعی و ناامنی اقتصادی شود. بنابراین، اصل اساسی باید این باشد: یا ادغام کامل یا بازمهاجرت به کشور مبدأ.

از مفهوم "منفعت اقتصادی" به "تعهد به ادغام"

اشتباه اصلی در تحلیل بئری این است که فرض می‌کند مشارکت در بازار کار برای حل مشکلات ادغام کافی است. اما ادغام به‌طور خودکار اتفاق نمی‌افتد. در صورت نبود حمایت کافی، مهاجرت می‌تواند به گتوسازی، حاشیه‌نشینی و تفرقه اجتماعی منجر شود.

به همین دلیل، باید از نگرش "مهاجرت برای منفعت اقتصادی" فراتر رفته و آن را به یک "تعهد به ادغام" تبدیل کنیم. این بدان معناست که هر مهاجر باید:

قوانین کشور میزبان را رعایت کند
زبان کشور میزبان را یاد بگیرد
به‌طور فعال در جامعه مشارکت داشته باشد

کسانی که این شرایط را برآورده نمی‌کنند، نمی‌توانند انتظار داشته باشند که در کشور میزبان بمانند.

نتیجه‌گیری: سیاست جدید مهاجرتی

رویکرد بئری ناقص است و نمی‌تواند به چالش‌های امروز پاسخ دهد. مسئله این نیست که چه تعداد مهاجر باید پذیرفته شوند، بلکه چگونه باید آنها را ادغام کرد.

سیاست‌های مهاجرتی باید اطمینان حاصل کنند که مهاجران بخش واقعی از جامعه میزبان می‌شوند و نباید آنها را به‌عنوان نیروی کار موقت در نظر گرفت.

اصل اساسی مهاجرت باید "ادغام یا بازمهاجرت" باشد. کسانی که ادغام می‌شوند، زبان را یاد می‌گیرند، کار می‌کنند و قوانین را رعایت می‌کنند، باید حق اقامت داشته باشند. اما کسانی که از ادغام امتناع می‌ورزند، باید به کشور خود بازگردند. تنها از این طریق می‌توانیم جامعه‌ای متعادل و منصفانه هم برای مهاجران و هم برای جامعه میزبان ایجاد کنیم.

وکیل فابیو لوسچربو
لابی‌گر ثبت‌شده در زمینه مهاجرت و پناهندگی در ثبت شفافیت اتحادیه اروپا – شماره ثبت: 280782895721-36.

۱۴۰۳ اسفند ۲۳, پنجشنبه

کمیسیون منطقه‌ای ویچنزا حفاظت ویژه برای ادغام را تأیید کرد

کمیسیون منطقه‌ای ویچنزا حفاظت ویژه برای ادغام را تأیید کرد

مقدمه کمیسیون منطقه‌ای ویچنزا در تاریخ ۱۰ مارس ۲۰۲۵ در مورد پرونده یک شهروند مراکشی تصمیم گرفت و بر اساس ماده ۳۲، بند ۳، از فرمان قانون‌گذاری ۲۵/۲۰۰۸ به وی حفاظت ویژه اعطا کرد. این تصمیم به‌ویژه حائز اهمیت است زیرا ادغام اجتماعی و حرفه‌ای متقاضی را به‌طور عمیق تحلیل می‌کند و تأثیر احتمالی اخراج را بر زندگی خصوصی و خانوادگی وی ارزیابی می‌نماید.

بررسی واقعیت‌ها و چارچوب حقوقی متقاضی در سال ۲۰۰۱ در مراکش متولد شد، در سپتامبر ۲۰۲۱ کشور خود را ترک کرد و در ژوئیه ۲۰۲۲ وارد ایتالیا شد. در طول جلسه استماع، وی اظهار داشت که به دلیل مشکلات اقتصادی و ناتوانی در تأمین هزینه‌های پزشکی والدینش، مراکش را ترک کرده است. درخواست وی برای حفاظت بین‌المللی در ژانویه ۲۰۲۳ به پلیس روویگو به‌طور رسمی ارائه شد.

کمیسیون درخواست را بر اساس کنوانسیون ژنو ۱۹۵۱، فرمان قانون‌گذاری ۲۵۱/۲۰۰۷ و فرمان قانون‌گذاری ۲۵/۲۰۰۸ ارزیابی کرد و وضعیت پناهندگی و حفاظت فرعی را رد نمود، زیرا متقاضی هیچ مدرکی مبنی بر آزار و اذیت شخصی ارائه نکرده و در معرض خطر جدی ناشی از خشونت بی‌رویه قرار نداشت.

عناصر کلیدی تصمیم حفاظت ویژه بر اساس سه عامل کلیدی اعطا شد:

۱. ادغام اجتماعی و حرفه‌ای

متقاضی ثابت کرد که از مارس ۲۰۲۳ در ایتالیا با قراردادهای کاری موقت مشغول به کار بوده و در نوامبر ۲۰۲۴ قرارداد دائمی امضا کرده است.
وی با ارائه اظهارنامه درآمد و فیش‌های حقوقی، ثبات اقتصادی و استقلال مالی خود را نشان داد.

۲. حفاظت از زندگی خصوصی و خانوادگی

کمیسیون با توجه به این که متقاضی بیش از دو سال در ایتالیا زندگی کرده و شغل ثابتی دارد، پیوندهای اجتماعی و حرفه‌ای وی را مهم دانست.
اخراج احتمالی وی نقض حق احترام به زندگی خصوصی طبق ماده ۸ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر و ماده ۱۹، بند ۱.۱، از فرمان قانون‌گذاری ۲۸۶/۱۹۹۸ محسوب می‌شود.

۳. شرایط اقتصادی و بهداشتی در کشور مبدأ

متقاضی اعلام کرد که تنها تأمین‌کننده مالی خانواده خود است و در صورت بازگشت به مراکش، قادر به حمایت از والدین بیمار خود نخواهد بود.
کمیسیون به مشکلات دسترسی به خدمات درمانی و فرصت‌های شغلی محدود در مراکش توجه کرد.

نتیجه‌گیری تصمیم کمیسیون منطقه‌ای ویچنزا نقش حفاظت ویژه را به عنوان ابزاری برای حمایت از افرادی که در ایتالیا مسیر ادغام قوی ایجاد کرده‌اند، تأیید می‌کند. این تصمیم بر اهمیت ادغام حرفه‌ای و اجتماعی به عنوان یک عامل تعیین‌کننده در اجرای ماده ۳۲، بند ۳، از فرمان قانون‌گذاری ۲۵/۲۰۰۸ تأکید دارد که مطابق با اصول مندرج در کنوانسیون اروپایی حقوق بشر است.

آوو. فابیو لوسرپو - لابی‌گر در زمینه مهاجرت و پناهندگی، ثبت‌شده در دفتر شفافیت اتحادیه اروپا - شناسه: 280782895721-36

۱۴۰۳ اسفند ۱۸, شنبه

بازمهاجرت و حمایت ویژه: توازن جدید برای سیاست‌های مهاجرتی

مقدمه

بحث‌های مربوط به سیاست‌های مهاجرتی در ایتالیا به نقطه حساسی رسیده است. حمایت ویژه، که در ابتدا برای حفظ حقوق اساسی مهاجران ایجاد شده بود، اکنون به یک ابزار برای تنظیم ادغام اجتماعی تبدیل شده است. با این حال، برای جلوگیری از استفاده نادرست از این حمایت به‌عنوان یک روش قانونی‌سازی پنهان، باید یک مدل جدید معرفی شود: بازمهاجرت (ReImmigrazione)، یعنی بازگشت کسانی که نمی‌توانند خود را با جامعه ادغام کنند به کشور مبدأشان.

حمایت ویژه: مکانیزمی برای ایجاد توازن

بررسی موردی کمیسیون منطقه‌ای ورونا – بخش ویچنزا نشان می‌دهد که چگونه حمایت ویژه در صورت عدم وجود شرایط لازم برای حمایت بین‌المللی یا فرعی اعطا می‌شود. در این پرونده، یک شهروند مراکشی درخواست پناهندگی خود را بر مبنای مشکلات اقتصادی مطرح کرد، اما با رد شدن درخواست پناهندگی، او توانست مجوز اقامت حمایت ویژه را طبق ماده ۱۹، بند ۱.۱، از قانون مهاجرت (D.Lgs. 286/1998) دریافت کند.

ادغام اجتماعی به‌عنوان شرط اقامت

مهم‌ترین معیار برای پذیرش این درخواست میزان ادغام مهاجر در جامعه ایتالیا بود که از طریق قراردادهای کار قانونی و ثبات اقتصادی اثبات شده بود.

این تصمیم تأیید می‌کند که ادغام اجتماعی دیگر یک انتخاب نیست، بلکه یک معیار کلیدی برای اقامت قانونی در ایتالیا است.

ادغام اجتماعی: یک تعهد قانونی

بررسی پرونده‌های مشابه نشان می‌دهد که پذیرش حمایت ویژه نباید صرفاً بر اساس اراده مهاجر برای ماندن در ایتالیا باشد، بلکه باید معیارهای عینی داشته باشد، از جمله:

کار قانونی، که از طریق قراردادهای رسمی تأیید شود.
تسلط به زبان ایتالیایی، که باید با دریافت گواهی‌های معتبر اثبات شود.
رعایت قوانین و عدم سوءپیشینه کیفری.

اگر این معیارها رعایت نشوند، ادغام اجتماعی شکست خورده محسوب می‌شود و اصل بازمهاجرت اعمال خواهد شد.

بازمهاجرت: فرآیند بازگشت برای کسانی که ادغام نمی‌شوند

بازمهاجرت یک مدل جدید برای مدیریت جریان‌های مهاجرتی است که نه‌تنها شامل اخراج اجباری مهاجران نیست، بلکه یک استراتژی ساختاریافته و برنامه‌ریزی‌شده برای بازگشت و ادغام مجدد مهاجران در کشور مبدأشان را در بر می‌گیرد. این فرآیند شامل مراحل زیر است:

برنامه‌های بازگشت داوطلبانه با حمایت مالی، که به مهاجران کمک می‌کند تا با شرایط بهتر به کشور خود بازگردند.
طرح‌های ادغام مجدد اقتصادی و اجتماعی، که با همکاری سازمان‌های بین‌المللی اجرا می‌شوند.
نظارت بر وضعیت مهاجر پس از بازگشت، تا اطمینان حاصل شود که شرایط لازم برای زندگی مناسب در کشور مبدأ فراهم شده است.

ایتالیا چگونه می‌تواند این مدل را اجرا کند؟

ایتالیا می‌تواند مدل بازمهاجرت را به‌عنوان یک راهکار برای ایجاد تعادل بین سیاست‌های مهاجرتی و حفظ انسجام اجتماعی اجرا کند. این مدل به مقامات این امکان را می‌دهد که بین مهاجرانی که به جامعه ایتالیا متعهد هستند و کسانی که نمی‌توانند یا نمی‌خواهند ادغام شوند، تفاوت قائل شوند.

نتیجه‌گیری

سیستم مهاجرتی ایتالیا باید بین حمایت برای کسانی که ادغام می‌شوند و بازگشت برای کسانی که این شرایط را رعایت نمی‌کنند، تمایز قائل شود. حمایت ویژه نباید به مسیر غیرمستقیم برای قانونی‌سازی اقامت غیرقانونی تبدیل شود، بلکه باید یک نتیجه طبیعی برای مهاجرانی باشد که به قوانین، فرهنگ و جامعه ایتالیا احترام می‌گذارند.

بازمهاجرت ابزاری ضروری برای بازگرداندن تعادل به سیستم مهاجرتی است و تضمین می‌کند که اقامت در ایتالیا یک حق نیست، بلکه یک امتیاز است که از طریق کار، رعایت قوانین و ادغام اجتماعی به‌دست می‌آید.

وکیل فابیو لوسربو
📍 وب‌سایت: https://www.avvocatofabioloscerbo.it
📩 ایمیل (PEC): avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
📞 شماره تماس: +39 3341675274

کمیسیون منطقه‌ای و نقش حمایت ویژه در چارچوب حقوقی کنونی

مقدمه

حمایت بین‌المللی ابزاری اساسی برای حفاظت از حقوق بشر است که تحت معاهدات بین‌المللی و قوانین اتحادیه اروپا تنظیم شده است. با این حال، رویه‌های کمیسیون‌های منطقه‌ای نشان می‌دهد که دسترسی به این حمایت‌ها اغلب محدود است، که منجر به افزایش استفاده از حمایت ویژه شده است، که در نظام حقوقی ایتالیا با فرمان قانونگذاری شماره 130/2020 معرفی شد و در ماده 19 فرمان قانونگذاری شماره 286/1998 تنظیم شده است.

بررسی پرونده توسط کمیسیون منطقه‌ای ورونا – بخش ویچنزا

در پرونده مورد بررسی، متقاضی، یک شهروند مراکشی، به دلیل شرایط نامناسب اقتصادی و ناتوانی در تأمین خانواده‌اش در کشور مبدأ، درخواست حمایت بین‌المللی ارائه کرد. این درخواست طبق روال عادی بررسی شد، حتی با اینکه مراکش در لیست کشورهای امن قرار دارد. علی‌رغم پذیرش اعتبار اظهارات متقاضی، کمیسیون درخواست پناهندگی و حمایت فرعی را رد کرد.

حمایت ویژه: یک پذیرش ضروری

با وجود رد حمایت بین‌المللی، کمیسیون تشخیص داد که متقاضی واجد شرایط دریافت اجازه اقامت برای حمایت ویژه است. این تصمیم بر اساس دو عامل کلیدی اتخاذ شد:

ادغام اجتماعی و شغلی متقاضی – وی از سال 2021 در ایتالیا اقامت داشته و مسیر ادغام خود را با قراردادهای کاری رسمی و گواهینامه‌های آموزشی حرفه‌ای ثابت کرده است.
حفاظت از زندگی خصوصی و خانوادگی – اخراج متقاضی ممکن است مغایر با ماده 8 کنوانسیون اروپایی حقوق بشر (CEDH) باشد که از حق زندگی خصوصی و خانوادگی حمایت می‌کند.

پرونده Elgafaji و محدودیت‌های حمایت فرعی

تصمیم کمیسیون نشان می‌دهد که حمایت فرعی در صورت عدم وجود درگیری مسلحانه گسترده رد می‌شود. اما دیوان عدالت اروپا در پرونده Elgafaji C-465/07 تأکید کرده است که حتی در شرایط خشونت گسترده و بی‌ثباتی، در برخی موارد حمایت فرعی امکان‌پذیر است.

ادغام به عنوان الگوی جدید حمایت از مهاجران

نکته کلیدی در پذیرش حمایت ویژه، سطح ادغام اجتماعی و اقتصادی متقاضی در ایتالیا است. این تصمیم نشان می‌دهد که معیارهای جدیدی برای حمایت از مهاجران شکل گرفته است و دیگر تنها خطر در کشور مبدأ کافی نیست، بلکه میزان ادغام و رعایت قوانین ایتالیا نیز عامل تعیین‌کننده است.

نتیجه‌گیری

پرونده مورد بررسی نمونه‌ای از اهمیت حمایت ویژه به عنوان ابزاری برای تضمین حقوق اساسی مهاجران است. با این حال، اجرای این سازوکار باید همراه با اصلاحات گسترده‌تری باشد که ادغام مهاجران را به عنوان معیار اصلی اقامت در ایتالیا به رسمیت بشناسد.

وکیل فابیو لوسربو
📍 www.avvocatofabioloscerbo.it
📩 ایمیل (PEC): avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
📞 تلفن: +39 3341675274

🚀 رویه قضایی تأیید می‌کند: ادغام، پارادایم جدید است! در کتابم «ادغام یا مهاجرت مجدد» توضیح می‌دهم که چرا ساختن یک روایت صحیح برای این دو مفهوم ضروری است. امروز هم روی این موضوعات کار می‌کنم… اما یک استراحت با توسکانو بیرون از دفتر ضروری است! 😏🔥 #ادغام #مهاجرت_مجدد #حقوق

۱۴۰۳ اسفند ۱۵, چهارشنبه

اعلام شنگن و رد اجازه اقامت: یک سخت‌گیری قانونی که مانع ادغام می‌شود

حکم اخیر دادگاه اداری منطقه‌ای امیلیا-رومانیا، شماره ۶۳۸/۲۰۲۴ بار دیگر نشان می‌دهد که قوانین مهاجرتی ایتالیا همچنان بر اساس مکانیزم‌های خودکار اجرا می‌شوند که ارزیابی فردی از شرایط را غیرممکن ساخته و روند ادغام را مختل می‌کنند. این پرونده به رد درخواست اجازه اقامت برای قانونی‌سازی کار غیررسمی یک شهروند مراکشی مربوط می‌شود. این درخواست صرفاً به دلیل درج نام او در سیستم اطلاعاتی شنگن (SIS) توسط فرانسه پس از اخراج وی در سال ۲۰۲۱ رد شده است.

دادگاه تأیید کرد که اعلامیه شنگن برای عدم پذیرش در قلمرو ایتالیا یک مانع قطعی محسوب می‌شود و اداره عمومی را از ارزیابی وضعیت شخصی متقاضی منع می‌کند. این رویکرد هرگونه تحلیل از وضعیت واقعی ادغام مهاجر در ایتالیا را از بین می‌برد و مشارکت اقتصادی و اجتماعی او را کاملاً نادیده می‌گیرد.

دیدگاه من درباره مهاجرت، که در کتابم "ادغام یا باز مهاجرت؟" مطرح شده، بر یک الگوی روشن استوار است: ادغام باید بر سه اصل اساسی کار، زبان و احترام به قوانین بنا شود. افرادی که این معیارها را رعایت می‌کنند، نباید به دلیل موانع بوروکراتیک یا تصمیمات اداری که هیچ ارزیابی فردی انجام نمی‌دهند، از حق اقامت محروم شوند. در این مورد، اعلامیه شنگن بدون در نظر گرفتن شرایط خاص هر فرد اعمال شده و بررسی نشده که آیا متقاضی مسیر واقعی ادغام اجتماعی و حرفه‌ای در ایتالیا را طی کرده است یا خیر.

حقوق اتحادیه اروپا تصریح می‌کند که اعلامیه‌های شنگن به‌طور خودکار برای کشورهای عضو الزام‌آور نیستند و می‌توانند با توجه به وضعیت مشخص متقاضی و اهداف درخواست اقامت ارزیابی شوند. با این حال، سیستم ایتالیایی همچنان رویکردی بوروکراتیک و سخت‌گیرانه اتخاذ می‌کند که هرگونه امکان قانونی‌سازی وضعیت حتی برای کسانی که صادقانه کار می‌کنند و قوانین را رعایت می‌کنند، مسدود می‌کند.

ادغام نباید صرفاً یک مفهوم نظری باشد، بلکه باید یک فرایند قابل اندازه‌گیری بر اساس معیارهای مشخص و قابل اجرا باشد. اجرای خودکار اعلامیه شنگن عملاً حق ادغام را از بین می‌برد و شرایطی ایجاد می‌کند که در آن افرادی که در حال حاضر در ایتالیا حضور دارند، بدون هیچ گزینه جایگزینی رد می‌شوند، که در نتیجه باعث افزایش مهاجرت غیرقانونی می‌شود. یک مدل عادلانه‌تر باید امکان بررسی فردی را فراهم کند، تا سهم اجتماعی و اقتصادی متقاضی و نبود تهدید واقعی برای امنیت عمومی را در نظر بگیرد.

این حکم نشان می‌دهد که اصلاح سیستم دسترسی به قانونی‌سازی مهاجران امری ضروری است و باید معیارهایی را اتخاذ کند که بین امنیت و ادغام تعادل برقرار کند. ایتالیا نمی‌تواند به مدیریت مهاجرت با قوانین سخت‌گیرانه و تنبیهی ادامه دهد، بلکه باید مدلی منطقی و پایدار اتخاذ کند که از افرادی که ادغام می‌شوند حمایت کند و قوانینی روشن برای کسانی که شرایط اقامت را رعایت نمی‌کنند، فراهم نماید. باز مهاجرت (ReImmigrazione) نباید به عنوان یک اقدام تبعیض‌آمیز در نظر گرفته شود، بلکه باید به عنوان یک اصل نظارتی برای کسانی که موفق به ادغام نمی‌شوند اعمال گردد، بدون اینکه افرادی که به طور فعال در جامعه مشارکت دارند، مجازات شوند.

وکیل فابیو لوسربو
📧 avv.loscerbo@gmail.com
🌐 https://www.avvocatofabioloscerbo.it