چالش‌های دریافت وقت از سفارت ایتالیا در پاکستان برای صدور ویزای ورود: تأملی حقوقی و اداری
نویسنده: وکیل فابیو لوسربو
در سال‌های اخیر، دریافت ویزای ورود به ایتالیا توسط شهروندان خارجی، به‌ویژه از کشورهای خارج از اتحادیه اروپا مانند پاکستان، به فرایندی پیچیده و ناکارآمد تبدیل شده است. یک پرونده مستند توسط منابع حقوقی، مجموعه‌ای از مشکلات ساختاری و رویه‌ای را نشان می‌دهد که پرسش‌هایی را دربارهٔ کارآمدی حقوق افراد متقاضی و رعایت اصول بنیادین اداره عمومی مطرح می‌کند.
۱. چارچوب قانونی و مسئولیت‌های اداره عمومی
صدور ویزای کاری طبق ماده ۲۲ فرمان قانون‌گذاری شماره ۲۸۶ مصوب ۱۹۹۸ (قانون متحد مهاجرت) و ماده ۳۱ آیین‌نامه ریاست جمهوری شماره ۳۹۴ مصوب ۱۹۹۹ تنظیم می‌شود. پس از صدور نولا اوستا (Nulla Osta) توسط دفتر مهاجرت، سفارت ایتالیا موظف است طبق ماده ۴ همان آیین‌نامه، ویزا را به‌صورت «تکمیلی و پیوسته» صادر کند.
اصل حسن اداره، که در ماده ۹۷ قانون اساسی ایتالیا و ماده ۴۱ منشور حقوق بنیادین اتحادیه اروپا ذکر شده، الزام می‌کند که هر فرایند اداری باید در مدت زمانی معقول به پایان برسد. این اصل همچنین در ماده ۲ قانون ۲۴۱/۱۹۹۰ تصریح شده است. با این حال، تأخیرهای جدی و بدون توجیه در موارد متعدد مشاهده شده‌اند.
۲. تأخیرها و نبود پاسخ در روند اداری
در یک مورد نمونه، یک متقاضی خارجی در تاریخ ۳۱ مه ۲۰۲۴ نولا اوستا دریافت کرد. با وجود تحویل گذرنامه به سفارت در اکتبر ۲۰۲۴ و ارسال مکرر اخطارها، پیگیری‌ها و درخواست‌های دسترسی به اسناد از سوی وکیل، تاکنون ویزا صادر نشده است.
فرایند اداری ماه‌ها به طول انجامیده، بدون اینکه هیچ اطلاع‌رسانی رسمی از سوی اداره ذی‌ربط صورت گیرد. این امر برخلاف الزامات شفافیت و مشارکت در روند اداری است که در مواد ۷ و ۱۰ قانون ۲۴۱/۱۹۹۰ تصریح شده‌اند. همچنین، درخواست‌های ارسال‌شده به بازرس خدمات عمومی و نهادهای نظارتی وزارت امور خارجه نیز بی‌نتیجه مانده‌اند.
۳. ابهام در مدیریت واسطه‌ای
مشکل دیگر به مدیریت درخواست‌ها و تعیین وقت‌ها از طریق اشخاص ثالث مانند شرکت BLS اسلام‌آباد بازمی‌گردد، که به‌عنوان واسطه از سوی سفارت منصوب شده است. با وجود نقش میانجی‌گرانه، ابهامات بسیاری در مورد مقررات داخلی، معیارهای اولویت‌بندی درخواست‌ها و شفافیت لیست‌های انتظار باقی مانده است.
درخواست‌های وکیل برای دسترسی به اسناد، شامل مواردی چون قرارداد با شرکت BLS، لیست درخواست‌های در انتظار، تعداد وقت‌های داده‌شده و ردشده، و هرگونه دستورالعمل اداری صادرشده توسط سفارت می‌باشد. با این حال، این اسناد تاکنون ارائه نشده‌اند، علی‌رغم تعهدات قانونی برای دسترسی آزاد به اطلاعات.
۴. پیامدهای حقوقی و نیاز به اصلاحات
تأخیر در صدور ویزای ورود، نولا اوستای صادرشده را عملاً بی‌اثر می‌سازد، حق متقاضی برای کار قانونی در ایتالیا را نقض می‌کند و زیان‌های اقتصادی و اجتماعی برای کارفرما و متقاضی به همراه دارد. افزون بر این، می‌تواند موجب مسئولیت اداری شده و زمینه را برای شکایات قضایی جهت جبران خسارت فراهم کند.
ضروری است که نظام صدور ویزا دستخوش اصلاحات ساختاری گردد، از جمله نظارت شدیدتر بر عملکرد سفارت‌ها، دیجیتالی‌سازی مؤثر روندها و انتشار شفاف آمار مرتبط با رسیدگی به درخواست‌ها.
نتیجه‌گیری
پروندهٔ مربوط به سفارت ایتالیا در پاکستان، نمونه‌ای از مشکلی رایج در مدیریت کنسولی رویه‌های مهاجرتی است. نبود شفافیت، طولانی‌شدن غیرموجه فرایندها و نبود پاسخ‌گویی اداری، حقوق متقاضیان خارجی را برای رسیدگی عادلانه، مؤثر و به‌موقع نقض می‌کند. ضروری است که وزارت امور خارجه و دولت ایتالیا برای تضمین مدیریت کنسولی کارآمد، منطبق با اصول حاکمیت قانون و حسن اداره، اقدامات فوری انجام دهند.
وکیل فابیو لوسربو
وکیل دیوان عالی و محاکم عالی
لابی‌گر ثبت‌شده در زمینه مهاجرت و پناهندگی – شناسه ثبت در سامانه شفافیت اتحادیه اروپا: 280782895721-36
📍 بولونیا – Via Ermete Zacconi شماره ۳/A
📍 سووراتو – Via Pietro Nenni شماره ۲۱
📧 avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
📞 +39 334 1675274
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر