قانونی‌سازی سال ۲۰۲۰: شورای دولتی ایتالیا بر حمایت اساسی از اتباع خارجی تأکید می‌کند
دو رأی اخیر و مهم صادر شده توسط شورای دولتی ایتالیا، شیوه صحیح برخورد با موضوع قانونی‌سازی کارگران خارجی را که در ماده ۱۰۳ فرمان قانون شماره ۳۴ سال ۲۰۲۰ پیش‌بینی شده و با اصلاحاتی به موجب قانون شماره ۷۷ مورخ ۱۷ ژوئیه ۲۰۲۰ به تصویب رسیده، روشن می‌کند.
این احکام اهمیت فوق‌العاده‌ای دارند زیرا بر یک اصل اساسی تأکید می‌کنند: زمانی که بی‌نظمی‌های شکلی مانع پیشبرد روند قانونی‌سازی شوند اما این نقائص به کارگر خارجی نسبت داده نشود و ناشی از رفتار کارفرما یا اداره باشد، کارگر حق دارد اجازه اقامت دریافت کند.
اهمیت وجود شرایط ماهوی
در رأی شماره ۳۶۴۳ مورخ ۲۲ آوریل ۲۰۲۴، شورای دولتی اعلام کرد که رد درخواست قانونی‌سازی به دلیل نقائص شکلی که به متقاضی نسبت داده نمی‌شود و بدون بررسی واقعی شرایط ماهوی، منجر به نقض غیرمنطقی منافع عمومی در زمینه قانونی‌سازی کارگران خارجی می‌شود.
دادگاه اداری تأکید کرد که:
-
هدف از قانونی‌سازی، حفاظت از منافع عمومی بنیادین است، هم در زمینه حمایت از حقوق اساسی بشر و هم در راستای تثبیت بازار کار و اقتصاد ملی؛
-
کارگری که ادغام اجتماعی و حرفه‌ای واقعی خود را نشان داده و فاقد هرگونه خطری برای نظم عمومی است، نباید قربانی خطاهای اداری شود که خارج از کنترل اوست.
تفسیر کارکردی و مبتنی بر قانون اساسی از مقررات ایجاب می‌کند که در صورت وجود شرایط ماهوی، حقوق کارگر تضمین شود.
حق دریافت اجازه اقامت برای "انتظار کار"
نتیجه عملی این دیدگاه این است که حتی در صورت بروز نقائص ناشی از قصور کارفرما، تبعه خارجی همچنان حق دارد اجازه اقامت برای انتظار کار دریافت کند.
بدین ترتیب از تضییع ناعادلانه یک حق قانونی جلوگیری می‌شود.
تأیید اصل: رأی شماره ۷۷۵۷ مورخ ۲۴ سپتامبر ۲۰۲۴
در رأی شماره ۷۷۵۷ مورخ ۲۴ سپتامبر ۲۰۲۴، شورای دولتی بار دیگر این اصول را تأیید و تحکیم کرد.
به ویژه تأکید شد که نه تنها کارفرما، بلکه کارگر خارجی نیز حق مشارکت فعال در روند اداری را دارد و باید اطلاعیه‌های مربوطه را طبق قانون شماره ۲۴۱ سال ۱۹۹۰ دریافت کند.
موقعیت کارگر:
-
ممتاز و مورد حمایت قانونی است؛
-
او مستقیماً در امضای قرارداد اقامت مشارکت می‌کند؛
-
و در فرآیند درخواست اجازه اقامت برای کار تابع شرکت دارد.
این تفسیر، نقش محوری اتباع خارجی را در روند قانونی‌سازی بازتاب می‌دهد و با اصول قانون اساسی در زمینه برابری و حمایت از حقوق بنیادی مطابقت دارد.
نتیجه‌گیری
آرای شورای دولتی گامی مهم در جهت به رسمیت شناختن نقش و حقوق کارگران خارجی در فرآیند قانونی‌سازی سال ۲۰۲۰ به شمار می‌روند.
این آراء تأکید می‌کنند که حمایت از حقوق بنیادی نباید قربانی تشریفات اداری شود و ادارات موظفند به شیوه‌ای منصفانه، منطقی و در راستای منافع عمومی عمل کنند.
اصل کلی روشن است: هرگاه شرایط ماهوی موجود باشد، باید حقوق تبعه خارجی به رسمیت شناخته شود.
وکیل فابیو لوسربو
ایمیل: avv.loscerbo@gmail.com
ایمیل رسمی (PEC): avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
شماره تماس: +39 334 1675274
وبسایت رسمی: www.avvocatofabioloscerbo.it
