از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، یکی از مهمترین بخشهای «پیمان جدید مهاجرت و پناهندگی اتحادیه اروپا» در ایتالیا وارد مرحله اجرا شده است: غربالگری اولیه اتباع کشورهای ثالثی که شرایط عادی ورود را ندارند یا در برخی وضعیتها بهصورت نامنظم در داخل کشور شناسایی میشوند. این مرحله نه تصمیم نهایی درباره پناهندگی است و نه بهخودیخود حکم اخراج؛ بلکه مجموعهای از بررسیهای اولیه برای تعیین مسیر حقوقی بعدی پرونده است.
چه کسانی مشمول غربالگری میشوند؟
مقرره اتحادیه اروپا شماره 2024/1356 غربالگری را برای چند گروه اصلی پیشبینی کرده است: افرادی که بدون رعایت شرایط ورود از مرز خارجی عبور کردهاند، کسانی که پس از عملیات جستوجو و نجات در ایتالیا پیاده میشوند، افرادی که در نقطه مرزی درخواست حمایت بینالمللی میکنند ولی شرایط عادی ورود به منطقه شنگن را ندارند و، در برخی موارد، اتباع کشورهای ثالثی که در داخل ایتالیا بهصورت نامنظم شناسایی شدهاند و نشانهای وجود ندارد که قبلاً تحت کنترل مرزی لازم قرار گرفته باشند.
بنابراین غربالگری صرفاً یک کنترل مرزی سنتی نیست. این سازوکار میتواند در داخل خاک ایتالیا نیز فعال شود، اما فقط در شرایط مشخصی که مقرره تعیین کرده است.
غربالگری شامل چه بررسیهایی است؟
در این مرحله، مقامات باید چند موضوع را بررسی کنند: هویت یا تأیید هویت فرد، ثبت دادههای بیومتریک در موارد مقرر، کنترلهای امنیتی، ارزیابی مقدماتی وضعیت سلامت و بررسی آسیبپذیریهای احتمالی. همچنین در پایان یک فرم جمعبندی تنظیم میشود که اطلاعات اصلی درباره شخص و نتیجه بررسیها را در بر میگیرد.
کنترل سلامت باید توسط کارکنان پزشکی واجد صلاحیت انجام شود و هدف آن شناسایی نیاز فوری به درمان، ضرورت مداخله پزشکی یا مسائل مرتبط با سلامت عمومی است. فرد در این مرحله حق دسترسی به مراقبتهای پزشکی فوری و درمان ضروری بیماریها را دارد.
آسیبپذیری باید از همان ابتدا شناسایی شود
یکی از بخشهای مهم نظام جدید، بررسی آسیبپذیری است. مقامات باید به نشانههایی مانند آثار شکنجه یا رفتار غیرانسانی، مشکلات جسمی یا روانی، معلولیت، بارداری، سن بالا، وضعیت کودکان، قربانی بودن در قاچاق انسان یا سایر نیازهای خاص توجه کنند.
اگر چنین وضعیتهایی وجود داشته باشد، نباید تا مرحله بعدی پرونده نادیده گرفته شود. مقرره اروپایی مقرر میکند که حمایت مناسب و بهموقع، از جمله از نظر سلامت جسمی و روانی و شرایط پذیرش یا رسیدگی، باید فراهم شود. برای افراد فارسیزبان، توضیح دقیق مشکلات پزشکی، روانشناختی، خانوادگی یا آثار خشونت از همان نخستین تماس با مقامات میتواند تأثیر مهمی بر نحوه ادامه پرونده داشته باشد.
مهلت غربالگری در مرز و داخل ایتالیا متفاوت است
برای غربالگری در مرز خارجی، مقرره حداکثر هفت روز از زمان شناسایی در منطقه مرزی، پیاده شدن پس از عملیات نجات یا مراجعه به گذرگاه مرزی را پیشبینی کرده است. در مواردی که غربالگری در داخل خاک کشور انجام میشود، مدت آن باید در اسرع وقت و حداکثر ظرف سه روز از شناسایی فرد تکمیل شود.
این مهلتها به این معناست که غربالگری نباید به یک وضعیت اداری نامحدود تبدیل شود. حتی اگر همه بررسیها در پایان مهلت تکمیل نشده باشند، مرحله غربالگری باید خاتمه یابد و شخص به فرآیند حقوقی مناسب هدایت شود.
درخواست پناهندگی در جریان غربالگری همچنان ممکن است
غربالگری مانع درخواست حمایت بینالمللی نیست. برعکس، مقامات موظفاند شخص را درباره حق درخواست حمایت بینالمللی آگاه کنند. اگر فرد درخواست پناهندگی ارائه دهد، پس از غربالگری باید به مرجع مسئول ثبت و رسیدگی به درخواست حمایت بینالمللی هدایت شود.
اگر درخواست حمایت بینالمللی ارائه نشود و شرایط اقامت قانونی نیز وجود نداشته باشد، ممکن است پرونده به فرآیند بازگشت و اخراج منتقل شود. بنابراین تفاوت میان «غربالگری» و «تصمیم درباره پناهندگی یا بازگشت» اساسی است: غربالگری مرحله تشخیص و هدایت است و جایگزین تصمیم حقوقی نهایی نمیشود.
حق دریافت اطلاعات به زبان قابل فهم
طبق مقرره جدید، اطلاعات مربوط به هدف، مدت، شیوه و نتیجه احتمالی غربالگری، حق درخواست حمایت بینالمللی و حقوق و تکالیف شخص باید به زبانی ارائه شود که او آن را میفهمد یا بهطور معقول انتظار میرود بفهمد. در صورت لزوم باید از خدمات ترجمه استفاده شود.
این حق اهمیت عملی فراوانی دارد. امضای اسناد یا ارائه اظهارات بدون درک دقیق محتوا میتواند در مراحل بعدی پرونده مشکل ایجاد کند. فرد باید در همان زمان درخواست توضیح یا ترجمه کند و از بیان اطلاعات نادرست صرفاً برای پایان دادن سریع به مصاحبه یا کنترل خودداری کند.
فرم نهایی را باید با دقت بررسی کرد
در پایان غربالگری، مقامات یک فرم جمعبندی تهیه میکنند. این فرم میتواند شامل اطلاعات هویتی، تابعیت، زبان، مسیر سفر، وجود اعضای خانواده در یکی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا، وضعیت سلامت، آسیبپذیریها و این موضوع باشد که آیا درخواست حمایت بینالمللی مطرح شده است یا خیر.
نکته بسیار مهم این است که اطلاعات این فرم ممکن است بعداً در فرآیندهای اداری یا قضایی مربوط به پناهندگی یا بازگشت مورد بررسی قرار گیرد. پیش از انتقال فرم به مرجع بعدی، شخص حق دارد اعلام کند که برخی اطلاعات نادرست است و مقامات باید این اعتراض را ثبت کنند.
به همین دلیل، اشتباه در نام، تاریخ تولد، تابعیت، مسیر سفر، وضعیت خانوادگی یا اعلام نکردن آسیبپذیریها نباید مسئلهای جزئی تلقی شود. اصلاح فوری اطلاعات از ایجاد تناقض در مراحل بعدی جلوگیری میکند.
اجرای عملی مقررات در ایتالیا
ایتالیا پس از اجرایی شدن مقرره در ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، اجرای عملی آن را در سطح محلی آغاز کرده است. در ماههای ژوئیه و اوت ۲۰۲۶، چندین Prefettura با همکاری Questura، نهادهای بهداشتی و صلیب سرخ پروتکلهای عملیاتی برای اجرای غربالگری امضا کردهاند. این امر نشان میدهد که نظام جدید دیگر صرفاً یک چارچوب نظری اروپایی نیست و در فرآیندهای واقعی مهاجرتی ایتالیا به کار گرفته میشود.
نتیجه عملی برای شهروندان کشورهای فارسیزبان
برای شخصی که پس از ورود نامنظم، نجات در دریا یا شناسایی در داخل ایتالیا وارد فرآیند غربالگری میشود، چند اقدام اهمیت ویژه دارد: بیان صریح و فوری قصد درخواست پناهندگی در صورت وجود چنین قصدی، اعلام هرگونه بیماری یا آسیبپذیری، ارائه اطلاعات دقیق درباره اعضای خانواده در اتحادیه اروپا، درخواست مترجم در صورت عدم درک زبان و کنترل اطلاعات ثبتشده در فرم نهایی.
در نظام جدید، آنچه در نخستین روزها ثبت میشود میتواند بر مراحل بعدی پرونده اثر بگذارد. به همین دلیل، غربالگری را نباید یک تشریفات ساده پلیسی دانست؛ این مرحله نخستین نقطهای است که وضعیت حقوقی، انسانی و خانوادگی فرد در چارچوب جدید مهاجرتی اروپا ثبت و به مسیر بعدی هدایت میشود.
Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
