از ۴ ژوئن ۲۰۲۶، قواعد «اجازه اقامت واحد برای کار» در ایتالیا تغییر کرده است. این اصلاحات برای بسیاری از اتباع کشورهای خارج از اتحادیه اروپا که برای کار وارد ایتالیا میشوند یا اجازه اقامت کاری خود را تمدید میکنند اهمیت مستقیم دارد، زیرا قانون اکنون مهلتهای روشنتری برای اداره مهاجرت و Questura تعیین کرده و در عین حال حقوق فرد خارجی را در دوره انتظار برای صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت تأکید کرده است.
اجازه اقامت واحد برای کار چیست؟
اجازه اقامت واحد برای کار، مجوزی است که هم حق اقامت و هم حق انجام کار در ایتالیا را در یک سند واحد جمع میکند. مبنای جدید این نظام، فرمان تقنینی شماره ۸۳ مورخ ۱۶ آوریل ۲۰۲۶ است که برای اجرای دستورالعمل اتحادیه اروپا 2024/1233 تصویب و در روزنامه رسمی ایتالیا در ۲۰ مه ۲۰۲۶ منتشر شد. این مقررات از ۴ ژوئن ۲۰۲۶ لازمالاجرا شده است.
هدف اصلاحات جدید صرفاً تغییر شکل کارت اقامت نیست. قانونگذار تلاش کرده است روند اداری را قابل پیشبینیتر کند، مدت انتظار را محدود سازد و اطلاعات مربوط به وضعیت کاری و حقوق دارنده مجوز را شفافتر در خود سند اقامتی منعکس کند.
مهلت ۳۰ روزه برای صدور نخستین اجازه اقامت واحد
مهمترین تغییر عملی این است که Questura باید اجازه اقامت واحد برای کار را حداکثر ظرف ۳۰ روز از زمانی که درخواست کامل شده است صادر کند. بنابراین این مهلت از تاریخ صرف ورود به ایتالیا یا از روزی که نخستین تماس با اداره پلیس انجام میشود محاسبه نمیشود، بلکه نقطه شروع آن زمانی است که پرونده از نظر مدارک و تشریفات لازم کامل شده باشد.
این نکته در عمل اهمیت زیادی دارد، زیرا در بسیاری از پروندهها تأخیر نه در تصمیم درباره اصل اجازه اقامت، بلکه در مرحله تکمیل مدارک، ثبت اثر انگشت، انتقال اطلاعات بین Sportello Unico per l’Immigrazione و Questura یا تکمیل قرارداد اقامت ایجاد میشود. به همین دلیل، متقاضی باید رسیدها، دعوتنامهها، مدارک بارگذاریشده و هر سندی که نشان دهد پرونده چه زمانی کامل شده است نگهداری کند. در صورت تأخیر غیرموجه، همین اسناد میتوانند برای ارسال اخطار رسمی، درخواست دسترسی به پرونده یا در صورت ضرورت طرح دعوای قضایی مورد استفاده قرار گیرند.
برای تمدید و تبدیل اجازه اقامت، مهلت عمومی ۹۰ روزه
در کنار مهلت ویژه ۳۰ روزه برای صدور اجازه اقامت واحد، ماده ۵ قانون مهاجرت اکنون مقرر میکند که به طور کلی اجازه اقامت، تمدید یا تبدیل آن باید ظرف ۹۰ روز از تاریخ ارائه درخواست انجام شود، مشروط بر اینکه شرایط قانونی وجود داشته باشد. همچنین قانون زمان اقدام برای تمدید را به ۹۰ روز پیش از تاریخ انقضای اجازه اقامت افزایش داده است.
برای دارنده اجازه اقامت، نتیجه عملی روشن است: بهتر است تمدید به روزهای آخر موکول نشود. ارائه بهموقع درخواست نه تنها از نظر اداری مفید است، بلکه در صورت بروز تأخیر امکان اثبات رفتار منظم و مسئولانه متقاضی را آسانتر میکند.
در زمان انتظار میتوان در ایتالیا ماند و کار کرد
یکی از قواعد بسیار مهمی که در نظام جدید نیز صراحتاً حفظ شده، این است که اگر درخواست صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت بهطور صحیح ارائه شده باشد و رسید رسمی صادر شده باشد، فرد خارجی میتواند تا زمان تصمیم نهایی بهطور قانونی در ایتالیا بماند و، در صورت وجود سایر شرایط قانونی، به فعالیت کاری ادامه دهد.
بنابراین صرف گذشتن تاریخ انقضای کارت اقامت به این معنا نیست که رابطه کاری باید قطع شود یا حضور فرد در ایتالیا فوراً غیرقانونی شده است. در بسیاری از موارد، رسید درخواست تمدید یا تبدیل نقش سند موقت اقامتی را دارد و کارفرما نیز باید این وضعیت را در نظر بگیرد. البته اگر Questura بعداً وجود مانع قانونی برای صدور یا تمدید را اعلام کند، وضعیت تغییر میکند و لازم است فوراً امکان اعتراض یا ارائه توضیحات بررسی شود.
کارفرما نیز مسئولیت اطلاعرسانی دارد
اصلاحات ۲۰۲۶ فقط متوجه اداره مهاجرت و فرد خارجی نیست. کارفرمایی که برای استخدام یک تبعه خارجی از خارج از ایتالیا درخواست nulla osta داده است، باید متقاضی را بهموقع از تمام ارتباطات و اطلاعیههایی که درباره روند بررسی nulla osta دریافت میکند مطلع سازد.
این تغییر از نظر عملی مهم است، زیرا در گذشته گاهی فرد خارجی برای هفتهها یا ماهها از وجود درخواست تکمیل مدارک، اشکال در پرونده یا حتی نتیجه منفی بیاطلاع میماند. اکنون قانون مسئولیت روشنتری برای انتقال این اطلاعات به کارفرما تحمیل میکند. متقاضی نیز بهتر است ارتباط مستقیم و مستندی با کارفرما یا نماینده او داشته باشد و صرفاً منتظر تماس کنسولگری یا Prefettura نماند.
همه انواع اجازه اقامت مشمول این عنوان نیستند
باید توجه داشت که «اجازه اقامت واحد برای کار» با هر اجازه اقامتی که امکان کار میدهد یکسان نیست. قانون برخی گروهها را از این عنوان مستثنا کرده است؛ از جمله دارندگان یا متقاضیان حمایت بینالمللی، برخی مجوزهای تحصیلی، حمایت موقت، حمایت ویژه، قربانیان قاچاق یا خشونت، برخی مجوزهای درمانی، کارگران فصلی، بعضی کارکنان منتقلشده درونشرکتی و دارندگان برخی عناوین خاص دیگر.
این استثناها به این معنا نیست که این افراد حق کار ندارند؛ بلکه فقط نشان میدهد که قواعد ویژه «permesso unico lavoro» بر مجوز آنها اعمال نمیشود و باید مقررات خاص همان نوع اقامت بررسی شود.
اگر Questura مهلت قانونی را رعایت نکند چه باید کرد؟
وجود مهلت ۳۰ یا ۹۰ روزه به این معنا نیست که پس از پایان آن، کارت اقامت بهصورت خودکار صادر شده تلقی میشود. در حقوق مهاجرت ایتالیا، سکوت اداره معمولاً جایگزین تصمیم صریح نمیشود. با این حال، گذشت مهلت قانونی میتواند مبنای اقدام حقوقی باشد.
در چنین شرایطی، نخست باید مشخص شود پرونده واقعاً کامل بوده یا خیر و آیا اداره درخواست مدرک تکمیلی ارسال کرده است. سپس میتوان با یک درخواست رسمی برای تعیین وضعیت پرونده، diffida برای خاتمه روند اداری، دسترسی به اسناد پرونده و در موارد جدیتر با اقدام قضایی علیه سکوت یا تأخیر غیرقانونی اداره، از حق متقاضی دفاع کرد.
برای افرادی که شغل، قرارداد کاری، اجاره مسکن، سفر ضروری یا وضعیت خانوادگی آنها به صدور سند اقامت وابسته است، تأخیر اداری یک مسئله صرفاً شکلی نیست. رعایت مهلتهای قانونی بخشی از حق فرد برای داشتن یک وضعیت اقامتی قابل پیشبینی و امکان ادامه عادی زندگی و کار در ایتالیا است.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر