اجازه اقامت «موارد ویژه» و کمکهزینه شمول اجتماعی در ایتالیا: قواعد مهم ۲۰۲۶ برای قربانیان خشونت و استثمار
از سال ۲۰۲۶، دارندگان برخی اجازههای اقامت موسوم به «موارد ویژه» در ایتالیا میتوانند به کمکهزینه Assegno di Inclusione دسترسی داشته باشند، بدون آنکه همه شرایط عادی مربوط به اقامت، وضعیت اقتصادی و ISEE بر آنان اعمال شود. این تحول بهویژه برای افرادی اهمیت دارد که قربانی خشونت، قاچاق انسان، سوءاستفاده یا استثمار کاری شدهاند و به موجب قانون مهاجرت ایتالیا از حمایت ویژه برخوردارند.
چه کسانی مشمول این مقررات هستند؟
دستورالعمل شماره ۵۸ مؤسسه تأمین اجتماعی ایتالیا، INPS، مورخ ۲۰ مه ۲۰۲۶، قواعد عملی دسترسی به Assegno di Inclusione را برای دارندگان اجازه اقامت «casi speciali» مشخص کرده است. این مقررات بهطور خاص به اجازههای اقامتی اشاره دارد که بر اساس مواد ۱۸، ۱۸-bis و ۱۸-ter قانون واحد مهاجرت ایتالیا صادر میشوند.
ماده ۱۸ عمدتاً از افرادی حمایت میکند که در وضعیتهای خشونت شدید، قاچاق انسان یا بهرهکشی قرار گرفتهاند و خروج آنان از آن شرایط مستلزم برنامه حمایت و ادغام اجتماعی است. ماده ۱۸-bis به قربانیان خشونت خانگی مربوط میشود و ماده ۱۸-ter برای اشخاصی پیشبینی شده است که قربانی واسطهگری غیرقانونی نیروی کار و استثمار کاری جدی شدهاند.
بنابراین، موضوع صرفاً یک کمک اقتصادی عمومی نیست. قانون در این موارد میان وضعیت اقامتی شخص، حمایت اجتماعی و امکان بازسازی استقلال اقتصادی او ارتباط مستقیم برقرار کرده است.
تفاوت اساسی با شرایط عادی Assegno di Inclusione
در حالت عادی، دریافت Assegno di Inclusione به مجموعهای از شرایط درباره نوع اقامت، مدت اقامت در ایتالیا، وضعیت خانوادگی و شرایط اقتصادی وابسته است. اما برای دارندگان اجازه اقامت «موارد ویژه» که در مقررات فوق قرار میگیرند، قانون استثناهای مهمی در نظر گرفته است.
بر اساس دستورالعمل INPS، شرایط عادی مندرج در بخشهای مربوط به وضعیت اقامت و معیارهای اقتصادی به همان شکل معمول بر این گروه اعمال نمیشود. از نظر عملی، یکی از مهمترین نتایج آن این است که ارائه اظهارنامه DSU معتبر برای دسترسی به این مزایا الزامی نیست، هرچند شخص میتواند در صورت لزوم آن را ارائه کند.
این نکته بسیار مهم است، زیرا قربانی خشونت یا استثمار ممکن است در زمان خروج از وضعیت سوءاستفاده، نه سابقه اقامتی عادی مورد انتظار را داشته باشد و نه بتواند فوراً مدارک کامل اقتصادی خانواده را ارائه کند. هدف قانون این است که چنین موانعی موجب محروم شدن شخص از حمایت اجتماعی ضروری نشود.
مبلغ چگونه محاسبه میشود؟
INPS در دستورالعمل خود یک نمونه محاسبه نیز ارائه کرده است. در فرض پایه، با ضریب خانوادگی برابر با یک و بدون کسر درآمد خانوادگی، مبلغ سالانه مبنا ۶۵۰۰ یورو است که به مبلغ تقریبی ۵۴۱٫۶۷ یورو در ماه منتهی میشود.
البته مبلغ نهایی همیشه یکسان نیست. وجود فرزند خردسال، شخص دارای معلولیت، عضو خانواده بالای شصت سال، مسئولیتهای مراقبتی یا شرایط خاص آسیبپذیری میتواند بر ضریب معادل خانوار اثر بگذارد. همچنین در صورت وجود قرارداد اجاره، ممکن است بخش مربوط به هزینه مسکن نیز قابل محاسبه باشد.
اگر متقاضی DSU ارائه نکند، ترکیب خانوار و اطلاعات مربوط به اعضای خانواده باید از طریق خوداظهاری اعلام شود. برای برخی وضعیتها، از جمله اعلام اعضای خانواده یا قرارداد اجاره، فرم اختصاصی «ADI-Com Casi speciali» پیشبینی شده است.
اگر اجازه اقامت منقضی شده و تمدید آن در جریان باشد چه میشود؟
یکی از نکات مهم دستورالعمل ۲۰۲۶ مربوط به کسانی است که اجازه اقامت آنان در زمان درخواست منقضی شده، اما درخواست تمدید یا صدور مجدد را بهموقع ارائه کردهاند. در این موارد، متقاضی میتواند مشخصات رسید درخواست تمدید یا رسید صادرشده از اداره پلیس را اعلام کند.
این قاعده با ماده ۵، بند ۹-bis قانون واحد مهاجرت هماهنگ است و مانع آن میشود که تأخیر اداری در صدور کارت جدید اقامت، بهتنهایی موجب قطع حمایت شود. با این حال، وجود رسید معتبر و امکان اثبات ثبت درخواست تمدید اهمیت اساسی دارد.
مدت پرداخت کمکهزینه به اعتبار اجازه اقامت مرتبط است
دریافت Assegno di Inclusione برای دارندگان اجازه اقامت «موارد ویژه» نامحدود نیست. مدت پرداخت نمیتواند از مدت اعتبار اجازه اقامت مربوطه فراتر رود و در عین حال باید محدودیتهای عمومی مربوط به مدت این کمکهزینه نیز رعایت شود.
از سوی دیگر، اصلاحات اخیر قانون مهاجرت مدت برخی اجازههای اقامت موضوع مواد ۱۸ و ۱۸-ter را نیز تغییر داده است. برای نمونه، اجازه اقامت مربوط به قربانیان استثمار کاری میتواند یکساله باشد و در شرایط قانونی تمدید شود. در برخی موارد این اجازه بعداً قابل تبدیل به اجازه اقامت برای کار یا تحصیل نیز هست.
دریافت کمکهزینه بدون مسیر ادغام اجتماعی امکانپذیر نیست
حمایت اقتصادی با تعهد به شرکت در مسیر ادغام اجتماعی و کاری همراه است. متقاضی باید در سامانه SIISL ثبتنام کند و Patto di Attivazione Digitale را امضا کند. پس از پذیرش درخواست، متقاضی و اعضای مشمول خانواده باید در مسیر تعیینشده توسط خدمات اجتماعی یا خدمات اشتغال شرکت کنند.
طبق مقررات عملی، نخستین ارتباط با خدمات اجتماعی باید در مهلت مقرر انجام شود. در صورتی که اداره مربوطه شخص را دعوت نکند، متقاضی نباید صرفاً منتظر بماند؛ در برخی موارد لازم است شخص بهصورت فعال با خدمات اجتماعی تماس بگیرد تا از تعلیق پرداخت جلوگیری شود.
اگر INPS درخواست را به دلیل نوع اقامت یا نبود ISEE رد کند
از سال ۲۰۲۶، رد درخواست یک دارنده اجازه اقامت «موارد ویژه» صرفاً با استناد به شرایط عمومی که قانون برای این گروه کنار گذاشته است، باید با دقت بررسی شود. تصمیم اداری باید با نوع دقیق اجازه اقامت، ماده قانونی مبنای صدور آن و مقررات ویژه مقرر در دستورالعمل INPS تطبیق داده شود.
در عمل، نخستین گام بررسی متن تصمیم، نوع اجازه اقامت ثبتشده در سامانه و اسناد مربوط به درخواست است. اگر رد ناشی از ثبت نادرست نوع اقامت یا اعمال خودکار شرایط عمومی باشد، امکان درخواست بازبینی اداری و در صورت لزوم استفاده از راههای قضایی وجود دارد.
یک حمایت اقتصادی که بخشی از نظام حمایتی مهاجرت است
اهمیت مقررات جدید فقط در مبلغ پرداختی خلاصه نمیشود. قانون ایتالیا در این حوزه پذیرفته است که قربانی خشونت یا استثمار نمیتواند دقیقاً با همان معیارهایی سنجیده شود که برای یک وضعیت عادی اقامت و درآمد طراحی شدهاند. اجازه اقامت «موارد ویژه»، برنامه حمایت اجتماعی، امکان ورود قانونی به بازار کار و کمکهزینه شمول اجتماعی بخشهای یک مسیر واحد هستند که هدف آن خروج واقعی فرد از وضعیت وابستگی و آسیبپذیری است.
برای شخصی که دارای چنین اجازه اقامتی است، شناخت دقیق عنوان قانونی درجشده روی مدرک اقامت اهمیت زیادی دارد. تفاوت میان یک اجازه اقامت عادی و اجازه صادرشده بر اساس مواد ۱۸، ۱۸-bis یا ۱۸-ter میتواند مستقیماً بر حقوق اجتماعی، امکان تمدید، تبدیل اقامت و دسترسی به حمایتهای عمومی اثر بگذارد.
Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista Registro UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر