حمایت از قربانیان استثمار کاری در ایتالیا در ۲۰۲۶: اقامت «موارد ویژه» یکساله، حق کار و کمکهزینه ADI
در حقوق مهاجرت ایتالیا، کارگر خارجی که قربانی استثمار کاری، سوءاستفاده یا واسطهگری غیرقانونی در استخدام شده است، صرفاً یک «کارگر بدون مدرک» یا شخصی با وضعیت اقامتی نامنظم تلقی نمیشود. ماده ۱۸-ter قانون مهاجرت ایتالیا برای این افراد یک مسیر حمایتی ویژه پیشبینی کرده است که در سال ۲۰۲۶ اهمیت عملی بیشتری پیدا کرده: اجازه اقامت «casi speciali» با مدت اولیه یک سال، امکان کار قانونی، دسترسی به خدمات حمایتی و، طبق دستورالعمل جدید INPS، امکان برخورداری از Assegno di Inclusione (ADI).
چه زمانی استثمار کاری از نظر قانون مطرح میشود؟
استثمار کاری فقط به معنای دریافت دستمزد پایین نیست. در ارزیابی وضعیت، مجموعهای از نشانهها در نظر گرفته میشود: پرداخت مکرر دستمزدی پایینتر از حداقلهای مقرر در قراردادهای جمعی، نقض مستمر مقررات مربوط به ساعات کار و استراحت، رعایت نکردن استانداردهای ایمنی و بهداشت، شرایط مسکن تحقیرآمیز، یا اعمال روشهای کنترل و نظارتی که شأن و آزادی کارگر را به شدت محدود میکند.
بنابراین، شخص خارجی که برای مثال ساعتهای بسیار طولانی بدون استراحت کار میکند، بخشی از دستمزد خود را دریافت نمیکند، مجبور است در محل نامناسبی که توسط کارفرما یا واسطه تعیین شده زندگی کند، یا به علت وضعیت اقامتی خود تحت فشار قرار دارد، باید بداند که مسئله میتواند از یک اختلاف ساده کاری فراتر رود و وارد حوزه حمایت کیفری و مهاجرتی شود.
اجازه اقامت ماده ۱۸-ter چیست؟
ماده ۱۸-ter از Testo Unico Immigrazione برای قربانیان جرم واسطهگری غیرقانونی و استثمار نیروی کار موضوع ماده 603-bis قانون جزا، اجازه اقامت ویژهای با عنوان «casi speciali» پیشبینی میکند. این حمایت زمانی مطرح میشود که وضعیت خشونت، سوءاستفاده یا استثمار در جریان عملیات پلیس، تحقیقات، یک پرونده کیفری یا فعالیتهای بازرسی کار آشکار شود.
صدور این اجازه اقامت صرفاً وابسته به این نیست که قربانی شخصاً شکایت کیفری رسمی تنظیم کرده باشد. آنچه اهمیت دارد، وجود یک روند واقعی برای روشن شدن وقایع و همکاری مؤثر قربانی در شناسایی وضعیت استثمار و مسئولان آن است. پرونده ممکن است با شکایت قربانی، گزارش وکیل، اقدام شخص ثالث، تحقیقات پلیس یا بازرسی Ispettorato Nazionale del Lavoro آغاز شده باشد.
در عمل، دادستانی میتواند پیشنهاد صدور اجازه اقامت را به Questore ارائه کند. همچنین نظر Ispettorato del Lavoro دارای اهمیت مستقل است و پس از اصلاحات اخیر، Questore میتواند بر اساس این نظر نیز روند صدور اجازه اقامت را پیش ببرد. اگر نظر مقام قضایی با تأخیر مواجه شود، کارگر میتواند شخصاً به Questura مراجعه و درخواست خود را مطرح کند و همزمان از دادستانی یا بازرسی کار بخواهد نظر لازم را صادر کند.
مدت اجازه اقامت و حق کار
اجازه اقامت ماده ۱۸-ter در حال حاضر دارای مدت اولیه دوازده ماه است. این عنوان میتواند برای یک سال دیگر تمدید شود و در صورت نیاز برای تکمیل اقدامات ادغام اجتماعی و شغلی یا به دلایل قضایی، مدت بیشتری نیز ادامه یابد.
این اجازه اقامت فقط یک مدرک برای باقی ماندن در ایتالیا نیست. دارنده آن میتواند به طور قانونی کار کند، در مرکز اشتغال ثبتنام کند، از خدمات درمانی و اجتماعی استفاده کند، تحصیل کند و در برنامههای آموزش و ورود مجدد به بازار کار شرکت نماید.
نکته بسیار مهم این است که حق کار الزاماً تا زمان تحویل کارت پلاستیکی به تأخیر نمیافتد. پس از ارائه درخواست به Questura و دریافت رسیدی که ثبت درخواست اجازه اقامت را اثبات میکند، شخص میتواند تا زمان تصمیم نهایی به طور قانونی در ایتالیا بماند و فعالیت کاری انجام دهد، مگر آنکه مقام امنیت عمومی وجود مانع قانونی برای صدور عنوان را اعلام کند.
از سال ۲۰۲۶ دسترسی به Assegno di Inclusione چگونه است؟
یکی از تحولات مهم سال ۲۰۲۶، دستورالعمل اجرایی INPS در بخشنامه شماره ۵۸ مورخ ۲۰ مه ۲۰۲۶ است. بر اساس این دستورالعمل، دارندگان اجازه اقامت «casi speciali» موضوع مواد ۱۸، ۱۸-bis و ۱۸-ter میتوانند در شرایط مقرر از Assegno di Inclusione یا ADI استفاده کنند.
برای این گروه، برخی از الزامات عمومی که معمولاً درباره تابعیت، نوع اقامت و مدت اقامت در ایتالیا مطرح است به همان شکل معمول اعمال نمیشود. پرونده هر شخص با توجه به وضعیت خانواده، مدت اعتبار اجازه اقامت و شرایط خاص او بررسی میشود. درخواست از طریق سامانه INPS، با هویت دیجیتال، یا با کمک Patronato و CAF قابل ارائه است.
پس از پذیرش درخواست، ذینفعان وارد مسیر حمایت اجتماعی و شغلی میشوند و معمولاً باید در سامانه SIISL ثبتنام کرده و Patto di Attivazione Digitale را امضا کنند. مدت پرداخت ADI نمیتواند از مدت اعتبار اجازه اقامت «casi speciali» فراتر رود؛ بنابراین، تمدید به موقع اجازه اقامت در بسیاری از پروندهها برای تداوم حمایت اقتصادی نیز اهمیت دارد.
آیا از دست دادن شغل باعث لغو این اقامت میشود؟
خیر. از دست دادن شغلی که در آن استثمار صورت گرفته، به خودی خود سبب لغو اجازه اقامت ماده ۱۸-ter نمیشود. فلسفه قانون دقیقاً این است که قربانی مجبور نباشد برای حفظ وضعیت اقامتی خود به همان رابطه کاری زیانآور وابسته بماند.
شخص میتواند در Centro per l’Impiego اعلام آمادگی فوری برای کار کند، در مسیرهای آموزش و اشتغال مجدد شرکت کند و از امکانات SIISL استفاده نماید. در پایان دوره اعتبار، اگر شرایط تمدید «casi speciali» دیگر وجود نداشته باشد اما شخص همچنان در جستوجوی کار باشد، در موارد مقرر امکان بررسی صدور اجازه اقامت برای attesa occupazione نیز وجود دارد.
امکان تبدیل به اقامت کاری
این عنوان اقامتی بنبست نیست. اگر هنگام پایان اعتبار، دارنده اجازه اقامت دارای رابطه کاری باشد، اجازه «casi speciali» میتواند به اقامت برای کار وابسته یا کار مستقل تبدیل شود. این تبدیل خارج از سهمیههای عادی Decreto Flussi نیز امکانپذیر است. همچنین در صورت ثبتنام در یک دوره تحصیلی منظم، تبدیل به اجازه اقامت تحصیلی قابل بررسی است.
برای قربانی استثمار، این نکته اهمیت اساسی دارد: مسیر حمایتی قانون قرار نیست فقط یک پاسخ موقت به وضعیت اضطراری باشد، بلکه میتواند به یک وضعیت اقامتی باثباتتر و مستقل از کارفرمای سوءاستفادهگر منتهی شود.
اعضای خانواده نیز میتوانند حمایت شوند
ماده ۱۸-ter برای خارج کردن قربانی از وضعیت آسیبپذیری، حمایت از اعضای خانواده حاضر در ایتالیا را نیز در نظر میگیرد. در شرایط مقرر، Questore میتواند برای اعضای خانواده واجد شرایط اجازه اقامت خانوادگی صادر کند. این موضوع بهویژه زمانی مهم است که تهدید، وابستگی اقتصادی یا آثار استثمار تنها متوجه شخص کارگر نباشد و کل خانواده را درگیر کرده باشد.
در عمل چه باید کرد؟
در پروندههای استثمار کاری، حفظ اسناد اهمیت زیادی دارد: قراردادها، فیشهای حقوقی، پیامهای کارفرما یا واسطه، ساعات واقعی کار، پرداختهای بانکی یا نقدی، عکس از محل کار یا محل سکونت، اطلاعات همکاران و هر مدرکی که بتواند شرایط واقعی اشتغال را نشان دهد. این مدارک میتوانند برای بازرسی کار، دادستانی، پلیس و همچنین در روند درخواست اجازه اقامت تعیینکننده باشند.
همچنین نباید تصور کرد که نامنظم بودن اقامت مانع استفاده از حمایت ماده ۱۸-ter است. قانون دقیقاً برای حمایت از قربانیانی طراحی شده که به دلیل ضعف اقتصادی، وضعیت اقامتی یا وابستگی به کارفرما در موقعیت آسیبپذیر قرار گرفتهاند. در چنین پروندههایی، اقدام سریع و هماهنگ در برابر Questura، Ispettorato del Lavoro و مقام قضایی میتواند تفاوت میان ادامه استثمار و دستیابی به یک مسیر قانونی مستقل در ایتالیا را رقم بزند.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر