وکیل مهاجرتAvv. Fabio Loscerbo

وبلاگ رسمی "Avv. Fabio Loscerbo" به وبلاگ رسمی Avv. Fabio Loscerbo خوش آمدید. این وبلاگ به موضوعات حقوق مهاجرت، حمایت‌های بین‌المللی و مکمل و دفاع از حقوق بنیادی اختصاص دارد. از طریق مقالات، تحلیل‌های قضایی و راهنمایی‌های کاربردی، تلاش می‌کنیم اطلاعات حقوقی مفیدی ارائه دهیم. هدف ما حمایت از وکلا، فعالان حقوقی و مهاجران برای درک بهتر قوانین و حقوق آن‌هاست. Avv. Fabio Loscerbo

۱۴۰۵ شهریور ۱۷, سه‌شنبه

الحاق خانواده در ایتالیا در سال ۲۰۲۶: شرط دو سال اقامت، مهلت ۱۵۰ روزه و حداقل درآمد

قواعد الحاق خانواده در ایتالیا در سال ۲۰۲۶ نسبت به چند سال گذشته تغییرات مهمی داشته است. برای بسیاری از اتباع خارجی، به‌ویژه کسانی که می‌خواهند همسر یا والدین خود را به ایتالیا بیاورند، دیگر داشتن یک اجازه اقامت معتبر به‌تنهایی کافی نیست. در بسیاری از موارد باید دو سال اقامت قانونی و پیوسته در ایتالیا نیز اثبات شود و هم‌زمان شرایط مربوط به درآمد و مسکن رعایت گردد. همچنین مهلت قانونی صدور «nulla osta» از سوی اداره مهاجرت استانداری به ۱۵۰ روز افزایش یافته است.

شرط دو سال اقامت قانونی برای چه کسانی اعمال می‌شود؟

بر اساس ماده ۲۸ قانون مهاجرت ایتالیا، پس از اصلاحاتی که با قانون شماره ۱۸۷ سال ۲۰۲۴ وارد شد، اتباع خارجی که مشمول نظام عادی الحاق خانواده هستند، برای درخواست الحاق همسر، فرزند بالغ وابسته یا والدین، باید در زمان ارائه درخواست دست‌کم دو سال اقامت قانونی و بدون وقفه در ایتالیا داشته باشند.

این شرط برای الحاق فرزند زیر هجده سال اعمال نمی‌شود. بنابراین پدر یا مادری که شرایط عمومی قانونی را دارد، برای آوردن فرزند صغیر خود لازم نیست ابتدا دو سال کامل در ایتالیا منتظر بماند. همچنین دارندگان اجازه اقامت ناشی از شناسایی حمایت بین‌المللی، یعنی پناهندگی یا حمایت فرعی، تابع مقررات ویژه هستند و شرط دو سال اقامت درباره آنان اعمال نمی‌شود.

در عمل، اثبات این دو سال اهمیت زیادی دارد. صرف داشتن یک کارت اقامت که تاریخ صدور آن قدیمی است همیشه کافی نیست؛ اداره می‌تواند استمرار اقامت قانونی را از طریق سوابق اقامت، ثبت شهرداری، تمدیدهای متوالی اجازه اقامت و سایر اسناد بررسی کند. به همین دلیل، اگر در سوابق شخص فاصله یا وقفه‌ای وجود دارد، بهتر است پیش از ارائه درخواست مشخص شود که آیا آن وقفه واقعاً اقامت قانونی را قطع کرده است یا فقط ناشی از تأخیر اداری یا تغییر محل سکونت بوده است.

چه اعضای خانواده‌ای را می‌توان به ایتالیا آورد؟

قانون ایتالیا امکان الحاق با همسر بالای هجده سال که جدایی قانونی میان زوجین وجود ندارد را پیش‌بینی می‌کند. همچنین فرزندان زیر هجده سال، از جمله فرزند همسر یا فرزند متولد خارج از ازدواج، در صورت وجود رضایت والد دیگر، می‌توانند مشمول الحاق باشند.

فرزند بالغ فقط زمانی می‌تواند از طریق الحاق خانواده وارد ایتالیا شود که وابسته به والد باشد و به علت وضعیت سلامتی که موجب ناتوانی کامل است، به‌طور پایدار قادر به تأمین نیازهای اساسی زندگی خود نباشد. درباره والدین نیز شرایط محدودتر است: اصولاً باید وابسته به فرزند مقیم ایتالیا باشند و یا در کشور مبدأ فرزند دیگری نداشته باشند، یا اگر بیش از ۶۵ سال دارند، سایر فرزندان به دلایل جدی و مستند پزشکی قادر به تأمین آنان نباشند.

درآمد لازم در سال ۲۰۲۶

برای بیشتر درخواست‌های عادی، متقاضی باید درآمد قانونی و قابل اثبات داشته باشد. مبلغ پایه بر اساس میزان سالانه «assegno sociale» محاسبه می‌شود که در سال ۲۰۲۶ برابر با ۷٬۱۰۱٫۱۲ یورو است. این مبلغ برای هر عضو خانواده‌ای که قرار است ملحق شود، به میزان نصف همان مبلغ افزایش می‌یابد.

به‌طور نمونه، برای الحاق یک عضو خانواده، حداقل درآمد سالانه در سال ۲۰۲۶ برابر با ۱۰٬۶۵۱٫۶۸ یورو است. برای دو عضو خانواده، حداقل درآمد ۱۴٬۲۰۲٫۲۴ یورو و برای سه عضو ۱۷٬۷۵۲٫۸۰ یورو است. در برخی موارد مربوط به دو یا چند فرزند زیر چهارده سال، قانون یک قاعده خاص برای محاسبه حداقل درآمد پیش‌بینی کرده است.

نکته مهم این است که فقط درآمد شخص درخواست‌کننده ملاک نیست. در شرایط مقرر، درآمد قانونی اعضای خانواده‌ای که با او زندگی می‌کنند نیز می‌تواند در محاسبه درآمد خانوار منظور شود، مشروط بر اینکه رابطه خانوادگی و درآمد آنان به‌طور مناسب اثبات شود.

مسکن مناسب نیز یک شرط مستقل است

درخواست‌کننده باید مسکنی داشته باشد که از نظر بهداشتی و ظرفیت سکونت با معیارهای قانونی مطابقت داشته باشد. معمولاً گواهی «idoneità alloggiativa» از شهرداری یا مرجع محلی صالح لازم است. قرارداد اجاره، مالکیت یا استفاده قانونی از مسکن نیز باید ارائه شود.

این موضوع نباید به مرحله پایانی موکول شود. در بسیاری از پرونده‌ها، تأخیر در دریافت گواهی مناسب بودن مسکن باعث کند شدن کل روند می‌شود. بنابراین بهتر است پیش از ارسال درخواست، وضعیت مسکن و مدارکی که شهرداری محل درخواست می‌کند بررسی شود.

مهلت ۱۵۰ روزه برای صدور nulla osta

از پاییز ۲۰۲۵، قانون مدت زمانی را که «Sportello Unico per l’Immigrazione» برای صدور مجوز اولیه الحاق خانواده در اختیار دارد تغییر داده است. این مهلت از ۹۰ روز به ۱۵۰ روز افزایش یافته و این اصلاح با قانون شماره ۱۷۹ مورخ ۱ دسامبر ۲۰۲۵ تثبیت شده است.

این تغییر به معنای آن نیست که اداره همیشه باید ۱۵۰ روز صبر کند. اگر پرونده کامل باشد، تصمیم می‌تواند زودتر صادر شود. اما از نظر حقوقی، پیش از انقضای این مهلت نمی‌توان صرفاً با استناد به گذشت ۹۰ روز ادعا کرد که اداره از مهلت قانونی خارج شده است.

با این حال، اگر ۱۵۰ روز سپری شود و تصمیمی صادر نشود، سکوت اداره نباید بدون واکنش باقی بماند. در چنین وضعیتی می‌توان بسته به شرایط پرونده از ابزارهای اداری و قضایی برای الزام اداره به تصمیم‌گیری استفاده کرد. تأخیر طولانی، به‌ویژه زمانی که زندگی خانوادگی به‌طور جدی تحت تأثیر قرار می‌گیرد، می‌تواند اهمیت حقوقی ویژه‌ای پیدا کند.

دو مرحله جداگانه: Prefettura و کنسولگری

فرآیند الحاق خانواده در ایتالیا دو مرحله اصلی دارد. در مرحله نخست، درخواست به‌صورت الکترونیکی به «Sportello Unico per l’Immigrazione» در Prefettura محل اقامت ارائه می‌شود. در این مرحله شرایط متقاضی در ایتالیا، از جمله اجازه اقامت، سابقه اقامت، درآمد و مسکن بررسی می‌شود.

پس از صدور nulla osta، مرحله دوم در سفارت یا کنسولگری ایتالیا در کشور محل اقامت عضو خانواده انجام می‌شود. مرجع کنسولی رابطه خانوادگی، هویت، اسناد مدنی و سایر شرایط لازم برای صدور ویزای ورود را بررسی می‌کند. صدور nulla osta به‌خودی‌خود به معنای صدور خودکار ویزا نیست، زیرا هر یک از این دو مرجع صلاحیت جداگانه‌ای دارد.

اگر درخواست رد شود چه باید کرد؟

رد درخواست الحاق خانواده باید دارای دلایل مشخص باشد. اگر مشکل مربوط به درآمد، مسکن، اثبات رابطه خانوادگی یا مدت اقامت است، باید بررسی شود که آیا اداره واقعیت‌ها و مدارک پرونده را به‌درستی ارزیابی کرده است یا خیر. در برخی موارد، پیش از صدور تصمیم نهایی، اداره اخطار دلایل احتمالی رد را ارسال می‌کند و امکان ارائه مدارک تکمیلی یا توضیحات وجود دارد.

به همین دلیل، دریافت چنین اخطاری نباید یک تشریفات ساده تلقی شود. پاسخ دقیق و مستند در همین مرحله می‌تواند از صدور تصمیم منفی جلوگیری کند. اگر تصمیم نهایی رد صادر شود، امکان مراجعه به مرجع قضایی وجود دارد و در پرونده‌های مربوط به وحدت خانواده، ارزیابی باید با توجه به حق زندگی خانوادگی و شرایط واقعی خانواده انجام شود.

برای کسانی که در سال ۲۰۲۶ قصد دارند خانواده خود را به ایتالیا بیاورند، مهم‌ترین نکته این است که پیش از ارسال درخواست، سه موضوع به‌طور هم‌زمان بررسی شود: مدت اقامت قانونی، حداقل درآمد و وضعیت مسکن. یک پرونده کامل و منظم نه‌تنها احتمال موفقیت را افزایش می‌دهد، بلکه می‌تواند از ماه‌ها تأخیر ناشی از درخواست مدارک تکمیلی جلوگیری کند.

Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista Registro UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

تبدیل اقامت دانشجویی به اقامت کاری در ایتالیا در ۲۰۲۶: بدون سهمیه و با حق کار در زمان انتظار

برای بسیاری از دانشجویان خارجی در ایتالیا، پایان دوره تحصیل لزوماً به معنای پایان امکان اقامت نیست. نظام فعلی مهاجرت ایتالیا اجازه می‌دهد مجوز اقامت برای تحصیل، کارآموزی یا آموزش حرفه‌ای در صورت وجود شرایط قانونی به مجوز اقامت برای کار تبدیل شود؛ و نکته مهم این است که این تبدیل دیگر وابسته به سهمیه‌های سالانه Decreto Flussi نیست. در سال ۲۰۲۶، این موضوع برای کسانی که در ایتالیا تحصیل می‌کنند و در آستانه ورود به بازار کار هستند، یکی از مهم‌ترین مسیرهای تثبیت وضعیت اقامتی به شمار می‌رود.

تبدیل اقامت دانشجویی دیگر به سهمیه‌های Decreto Flussi وابسته نیست

تا چند سال پیش، یکی از موانع اصلی برای تبدیل اقامت دانشجویی به اقامت کاری این بود که متقاضی باید منتظر وجود سهمیه مناسب در Decreto Flussi می‌ماند. این محدودیت با اصلاحات سال ۲۰۲۳ حذف شد و ماده ۶ قانون مهاجرت ایتالیا اکنون به‌صراحت اجازه می‌دهد مجوز اقامت برای تحصیل و آموزش، در صورت وجود شرایط لازم، خارج از سهمیه‌های ورود به مجوز اقامت برای کار تبدیل شود.

نتیجه عملی این تغییر بسیار مهم است: دانشجویی که پیشنهاد واقعی کار دریافت کرده است، اصولاً لازم نیست منتظر «click day» یا باز شدن سهمیه‌های سالانه باشد. درخواست تبدیل می‌تواند در هر زمان از سال ارائه شود، مشروط بر اینکه مجوز اقامت قابل تبدیل باشد و شرایط قانونی مربوط به نوع فعالیت کاری وجود داشته باشد. در حالت کار مزدبگیری، وجود یک رابطه کاری واقعی و مدارک مربوط به استخدام اهمیت اساسی دارد؛ در حالت کار مستقل نیز متقاضی باید شرایط حرفه‌ای، مالی و اداری لازم برای فعالیت خوداشتغالی را اثبات کند.

بهتر است درخواست پیش از پایان اعتبار اقامت دانشجویی ارائه شود

قانون همچنان بر این اصل تأکید دارد که تبدیل باید پیش از پایان اعتبار مجوز اقامت دانشجویی درخواست شود. به همین دلیل، دانشجویی که قرارداد یا پیشنهاد کاری دریافت کرده است نباید تا روزهای آخر اعتبار کارت منتظر بماند. تأخیر می‌تواند پرونده را پیچیده‌تر کند و اداره را وادار سازد ابتدا درباره وضعیت اقامت قبلی و سپس درباره تبدیل تصمیم بگیرد.

در عمل، درخواست‌های تبدیل معمولاً از طریق سازوکارهای مرتبط با Sportello Unico per l’Immigrazione و Portale ALI پیگیری می‌شوند و بسته به نوع تبدیل ممکن است استفاده از مدل‌های اداری مشخصی، مانند مدل VA برای تبدیل از تحصیل به کار مزدبگیری، لازم باشد. اهمیت این مرحله صرفاً شکلی نیست، اما در عین حال یک نقص اداری نباید بدون بررسی ماهیت پرونده به رد خودکار درخواست منتهی شود.

رأی تازه ۲۰۲۶: نقص اداری همیشه دلیل کافی برای رد تبدیل نیست

در یک رأی تازه که در اوایل سپتامبر ۲۰۲۶ منتشر شده، دادگاه اداری منطقه‌ای Emilia-Romagna به پرونده‌ای پرداخت که در آن درخواست تبدیل اقامت تحصیلی به اقامت کاری با استناد به مسائل شکلی و از جمله عدم تکمیل مدل اداری مربوط رد شده بود. دادگاه تأکید کرد که وقتی متقاضی در جریان رسیدگی، وجود شرایط واقعی برای تبدیل را به اداره اعلام و اسناد مربوط به فعالیت کاری را ارائه کرده است، اداره نمی‌تواند صرفاً با تکیه بر یک نقص قابل رفع از بررسی ماهوی پرونده خودداری کند.

این جهت‌گیری با ماده ۵، بند ۵، قانون مهاجرت هماهنگ است؛ مقرره‌ای که اداره را ملزم می‌کند پیش از صدور تصمیم منفی، وضعیت واقعی متقاضی، عناصر موجود در پرونده و امکان رفع نواقص را ارزیابی کند. بنابراین، تفاوت اساسی وجود دارد میان «نبود شرایط قانونی برای تبدیل» و «نقص یا بی‌نظمی اداری که قابل تکمیل یا اصلاح است». این تمایز در پرونده‌های دانشجویان خارجی اهمیت زیادی دارد، زیرا رد یک درخواست تبدیل می‌تواند مستقیماً بر ادامه اقامت، کار و برنامه حرفه‌ای شخص در ایتالیا اثر بگذارد.

آیا می‌توان در مدت انتظار برای تبدیل، کار کرد؟

بله. یکی از مهم‌ترین قواعد عملی که در سال ۲۰۲۶ باید به آن توجه کرد، ماده ۵، بند ۹-bis، Testo Unico Immigrazione است. این مقرره تصریح می‌کند که در مدت انتظار برای صدور، تمدید یا تبدیل مجوز اقامت، حضور فرد در ایتالیا قانونی باقی می‌ماند و او می‌تواند از حقوق مرتبط با وضعیت اقامتی خود، از جمله حق کار، استفاده کند؛ مشروط بر اینکه درخواست به‌طور منظم ارائه شده و رسید مربوط صادر شده باشد.

در ماه مه ۲۰۲۶، Portale Integrazione Migranti وابسته به وزارت کار و وزارت کشور این موضوع را به‌صورت عملی نیز روشن کرد: رسیدی که ارائه درخواست صدور، تمدید یا تبدیل اقامت را ثابت می‌کند، برای اثبات جریان قانونی پرونده کافی است. در استخدام عادی، کارفرما باید ارتباط اجباری UNILAV را در مهلت مقرر ارسال کند. بنابراین، صرف این‌که کارت جدید هنوز از Questura صادر نشده است، به‌خودی‌خود مانع آغاز یا ادامه کار نیست.

این نکته برای دانشجویی که پس از فارغ‌التحصیلی یا در پایان دوره تحصیل یک پیشنهاد کاری جدی دریافت می‌کند بسیار مهم است. در گذشته، فاصله میان پایان دوره دانشجویی و صدور کارت کاری می‌توانست به یک دوره بلاتکلیفی واقعی تبدیل شود. قاعده کنونی تلاش می‌کند از این وضعیت جلوگیری کند و مانع شود که تأخیر اداری، فردی را که از نظر قانونی شرایط کار دارد به سمت بیکاری اجباری یا کار غیررسمی سوق دهد.

محدودیت ۲۰ ساعت مربوط به اقامت دانشجویی است، نه اقامت کاری پس از تبدیل

تا زمانی که شخص صرفاً دارنده مجوز اقامت برای تحصیل است، کار مزدبگیری اصولاً باید در سقف مقرر قانونی انجام شود: حداکثر ۲۰ ساعت در هفته و در مجموع حداکثر ۱۰۴۰ ساعت در سال. اما هدف از تبدیل دقیقاً عبور از این وضعیت و ورود به نظام عادی اقامت کاری است. پس از تحقق شرایط تبدیل، نوع و مدت فعالیت شغلی دیگر بر اساس محدودیت خاص اقامت دانشجویی تعیین نمی‌شود، بلکه قواعد مربوط به مجوز اقامت کاری و قرارداد کار اعمال خواهد شد.

اگر Questura یا Sportello Unico درخواست را رد کند چه باید کرد؟

هر تصمیم منفی باید از نظر دلایل قانونی و واقعی آن بررسی شود. رد به دلیل نبود قرارداد واقعی، فقدان شرایط فعالیت مستقل یا وجود مانع قانونی جدی با رد به علت یک نقص قابل اصلاح در فرم یا مدارک یکسان نیست. اگر اداره بدون درخواست تکمیل مدارک، بدون بررسی مدارک کاری یا صرفاً بر مبنای یک ایراد شکلی تصمیم منفی صادر کند، امکان ارزیابی اعتراض اداری یا طرح دعوا نزد دادگاه اداری وجود دارد.

در چنین پرونده‌هایی زمان اهمیت زیادی دارد. نگهداری نسخه درخواست، رسید ارائه آن، قرارداد یا پیشنهاد کار، UNILAV، فیش‌های حقوقی، مدارک INPS و همه مکاتبات با Prefettura و Questura می‌تواند در صورت بروز اختلاف تعیین‌کننده باشد. هرچه مسیر اداری بهتر مستند شده باشد، اثبات اینکه شرایط واقعی تبدیل وجود داشته و مشکل صرفاً ناشی از یک تأخیر یا نقص اداری بوده است آسان‌تر خواهد بود.

نتیجه عملی

برای دانشجوی خارجی که قصد دارد آینده حرفه‌ای خود را در ایتالیا بسازد، تبدیل اقامت تحصیلی به اقامت کاری امروز مسیر بسیار قابل دسترس‌تری نسبت به گذشته است. حذف وابستگی به سهمیه‌های Decreto Flussi، امکان ارائه درخواست در طول سال و به‌رسمیت شناختن حق کار در مدت انتظار، سه عنصر مهم این نظام هستند. با این حال، این سهولت نسبی نباید باعث بی‌دقتی شود: درخواست باید به‌موقع، با مدارک کامل و با توجه به نوع رابطه کاری ارائه شود. اصلاحات قانونی، موانع قدیمی را کاهش داده‌اند، اما کیفیت پرونده همچنان تعیین‌کننده است.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

۱۴۰۵ شهریور ۱۶, دوشنبه

حذف نام از ثبت اقامت شهرداری همیشه مانع اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا نیست: رأی جدید ۲۰۲۶

برای دریافت اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای مقیمان بلندمدت، پنج سال اقامت قانونی در ایتالیا اهمیت اساسی دارد؛ اما «اقامت قانونی و واقعی» را نباید با «ثبت بدون وقفه در اداره ثبت جمعیت شهرداری» یکی دانست. یک رأی تازه دادگاه اداری در سال ۲۰۲۶ این تفاوت را دوباره برجسته کرده و برای افرادی که به علت جابه‌جایی منزل، تأخیر در ثبت نشانی یا حذف موقت از فهرست ساکنان با مشکل مواجه شده‌اند، اهمیت عملی زیادی دارد.

موضوع رأی جدید چیست؟

در پرونده‌ای که در تابستان ۲۰۲۶ بررسی شد، اداره پلیس مهاجرت درخواست اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای مقیمان بلندمدت را به این دلیل رد کرده بود که متقاضی برای یک دوره محدود از ثبت جمعیت شهرداری حذف شده بود. با این حال، شخص در همان دوره در ایتالیا حضور داشت، به طور قانونی کار می‌کرد و با مدارک شغلی و اسناد دیگر می‌توانست حضور واقعی خود را ثابت کند.

دادگاه اداری تأکید کرد که ماده ۹ قانون مهاجرت ایتالیا، یعنی Decreto Legislativo 286/1998، برای این نوع اجازه اقامت «ثبت جمعیتی بدون وقفه به مدت پنج سال» را به عنوان شرط مستقل مقرر نکرده است. معیار اصلی، وجود اقامت قانونی و استمرار واقعی حضور در کشور در چارچوب شرایطی است که قانون تعیین می‌کند. بنابراین، یک خلأ موقت در ثبت شهرداری، به‌ویژه هنگامی که شخص بتواند ثابت کند در آن مدت واقعاً در ایتالیا زندگی و کار کرده است، نمی‌تواند به طور خودکار موجب رد درخواست شود.

تفاوت میان residenza anagrafica و soggiorno legale

در عمل این دو مفهوم اغلب با هم اشتباه گرفته می‌شوند. residenza anagrafica ثبت محل سکونت شخص در فهرست جمعیت یک شهرداری است. در مقابل، soggiorno legale به حضور قانونی شخص در ایتالیا بر اساس عنوان اقامتی معتبر و رعایت مقررات مهاجرت مربوط می‌شود.

ثبت نشانی اهمیت دارد و خارجیان مقیم ایتالیا موظف‌اند تغییرات مربوط به محل اقامت خود را به‌درستی اعلام کنند. با این حال، حذف از ثبت شهرداری به علت «irreperibilità»، انتقال منزل یا اشکال اداری لزوماً به این معنا نیست که فرد در همان دوره از ایتالیا خارج شده یا اقامت او غیرقانونی بوده است. همین نکته در درخواست اقامت بلندمدت می‌تواند تعیین‌کننده باشد.

مقررات اجرایی نیز از متقاضی می‌خواهند محل یا محل‌های اقامت خود را در پنج سال قبل مشخص کند. این الزام با شرط داشتن یک ثبت شهرداری واحد و بدون هیچ وقفه تفاوت دارد. اگر شخص در دوره مورد اختلاف حضور واقعی خود در ایتالیا را اثبات کند، اداره باید این مدارک را به طور واقعی ارزیابی کند و نمی‌تواند تنها به داده ثبت جمعیت اکتفا کند.

چه مدارکی می‌تواند حضور واقعی در ایتالیا را ثابت کند؟

اگر در پنج سال گذشته فاصله‌ای در ثبت اقامت شهرداری وجود داشته است، بهتر است پیش از ارائه درخواست یا دست‌کم به محض دریافت درخواست تکمیل مدارک، اسناد آن دوره جمع‌آوری شود. فیش‌های حقوقی، قرارداد کار، سابقه پرداخت حق بیمه INPS، گواهی‌های کارفرما، قرارداد اجاره یا اسناد مربوط به محل سکونت، قبوض، مدارک بانکی، مراجعه‌های پزشکی، مدارک تحصیل فرزندان و هر سند دیگری که حضور مستمر شخص در ایتالیا را نشان دهد می‌تواند اهمیت پیدا کند.

ارزش این مدارک در هر پرونده متفاوت است. نکته اصلی آن است که میان «نبود ثبت شهرداری» و «نبود واقعی از خاک ایتالیا» تفاوت وجود دارد و متقاضی باید بتواند این تفاوت را با اسناد قابل بررسی نشان دهد.

اما غیبت واقعی از ایتالیا همچنان مهم است

رأی جدید به این معنا نیست که هر نوع وقفه‌ای بی‌اهمیت است. ماده ۹ قانون مهاجرت برای محاسبه پنج سال لازم، محدودیت‌های مشخصی درباره غیبت از خاک ایتالیا دارد. در حالت عادی، غیبت بیش از شش ماه متوالی یا بیش از ده ماه در مجموع طی دوره پنج‌ساله می‌تواند مانع تکمیل دوره لازم شود، مگر در موارد استثنایی مانند دلایل جدی و مستند که قانون اجازه می‌دهد.

بنابراین باید دو وضعیت را از هم جدا کرد: شخصی که برای چند ماه از ثبت شهرداری حذف شده اما در ایتالیا زندگی و کار کرده است، با شخصی که واقعاً برای مدت طولانی خارج از کشور بوده است وضعیت یکسانی ندارد.

شرایط اصلی اقامت بلندمدت در سال ۲۰۲۶

این رأی فقط درباره یکی از عناصر پرونده است و سایر شرایط قانونی همچنان باید رعایت شوند. متقاضی در حالت عادی باید حداقل پنج سال اقامت قانونی داشته باشد، درآمد کافی نشان دهد و شرط زبان ایتالیایی را نیز برآورده کند. در سال ۲۰۲۶ حداقل مبنای درآمد برای یک متقاضی، بر اساس مبلغ سالانه assegno sociale، برابر با ۷٬۱۰۱٫۱۲ یورو است. اگر درخواست شامل اعضای خانواده باشد، میزان درآمد مورد نیاز با توجه به تعداد آنان افزایش می‌یابد و هر عضو خانواده‌ای که برای او نیز وضعیت مقیم بلندمدت درخواست می‌شود، باید شرایط قانونی مربوط به خود را داشته باشد.

برای زبان ایتالیایی معمولاً سطح حداقل A2 لازم است. این شرط می‌تواند از طریق آزمون برگزارشده در چارچوب وزارت کشور، مدرک معتبر زبان، برخی مدارک تحصیلی ایتالیایی یا سایر مواردی که مقررات می‌پذیرد اثبات شود. کودکان زیر چهارده سال، افرادی که به علت محدودیت‌های شدید و مستند توانایی یادگیری زبان را ندارند و در شرایط خاص دارندگان حمایت بین‌المللی از قواعد متفاوت یا معافیت‌های مقرر در قانون برخوردارند.

درخواست نخستین صدور این اجازه اقامت معمولاً از طریق کیت پستی در دفاتر مجاز Sportello Amico آغاز می‌شود و سپس پرونده برای بررسی به Questura فرستاده می‌شود. مدارک مربوط به پنج سال اقامت، درآمد و وضعیت شخصی باید از ابتدا منظم و هماهنگ باشد، زیرا اختلاف میان اطلاعات شهرداری، سوابق شغلی و عناوین اقامتی می‌تواند موجب درخواست توضیح یا صدور preavviso di rigetto شود.

اگر Questura به علت خلأ در ثبت شهرداری قصد رد درخواست را داشته باشد

دریافت اخطار پیش از رد به معنای پایان پرونده نیست. اگر Questura اعلام کند که به علت وقفه در residenza anagrafica قصد رد درخواست را دارد، باید در مهلت مقرر پاسخ داده شود و با مدارک روشن نشان داده شود که حضور قانونی و واقعی در ایتالیا ادامه داشته است. رأی ۲۰۲۶ نشان می‌دهد که اداره موظف است این عناصر را بررسی کند و یک داده صرفاً ثبتی را به شکل خودکار جایگزین ارزیابی واقعی شرایط قانونی نکند.

اگر با وجود ارائه مدارک، تصمیم نهایی منفی صادر شود، امکان بررسی اعتراض قضایی وجود دارد. در چنین پرونده‌ای باید متن کامل تصمیم، دلیل رد، سوابق اقامتی، ثبت شهرداری و اسناد مربوط به حضور واقعی فرد به صورت یک مجموعه واحد تحلیل شود. اهمیت رأی اخیر دقیقاً در همین نکته است: در حقوق مهاجرت، یک خلأ اداری همیشه معادل از بین رفتن یک حق اقامتی نیست.

برای کسانی که سال‌ها در ایتالیا زندگی کرده‌اند، اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای مقیمان بلندمدت یکی از مهم‌ترین مراحل تثبیت وضعیت حقوقی است. به همین دلیل، پیش از ارائه درخواست باید نه فقط تاریخ صدور کارت‌های اقامت، بلکه سوابق شهرداری، سفرها، کار و درآمد پنج سال گذشته نیز کنترل شود. اگر میان این اطلاعات اختلافی وجود دارد، بهتر است توضیح و مدارک لازم پیش از آنکه اختلاف به یک تصمیم منفی تبدیل شود آماده گردد.

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

درخواست ویزای ایتالیا از تهران در ۲۰۲۶: بازگشت کامل خدمات کنسولی، نوبت ویزامتریک و راه‌های اعتراض به رد ویزا

سفارت ایتالیا در تهران پس از دوره‌ای از توقف و محدودیت خدمات، فعالیت خود را در ۱۹ ژوئن ۲۰۲۶ از سر گرفت و از ۸ ژوئیه ارائه کامل خدمات کنسولی دوباره آغاز شد. برای متقاضیان ایرانی ویزای ایتالیا، این تغییر فقط یک خبر اداری نیست؛ بلکه بر شیوه گرفتن وقت، مسیر درخواست ویزای تحصیلی، برخورد با واسطه‌ها و همچنین نحوه پیگیری در صورت تأخیر یا رد درخواست اثر عملی دارد.

گرفتن وقت ویزا در تهران چگونه انجام می‌شود؟

بر اساس اطلاعیه رسمی سفارت ایتالیا در تهران که در ۱۱ اوت ۲۰۲۶ منتشر شد، برای همه انواع ویزا، وقت ملاقات از طریق شرکت رسمی برون‌سپاری ویزامتریک (VisaMetric) دریافت می‌شود. ثبت وقت اصولاً رایگان است، اما هنگام ثبت‌نام مبلغی به عنوان ودیعه دریافت می‌شود که طبق اعلام سفارت، در زمان ارائه درخواست ویزا به متقاضی بازگردانده می‌شود.

سفارت همچنین تصریح کرده است که وقت‌ها بر اساس ترتیب زمانی ثبت‌نام تخصیص داده می‌شوند و وقت‌هایی که پیش از توقف موقت فعالیت‌ها رزرو شده بودند، همچنان معتبر هستند. بنابراین پرداخت وجه به اشخاصی که مدعی «دسترسی ویژه»، «وقت تضمینی» یا «ارتباط مستقیم با سفارت» هستند، نه بخشی از روند رسمی است و نه امتیازی در تصمیم‌گیری درباره ویزا ایجاد می‌کند. هزینه‌های قانونی صرفاً شامل هزینه کنسولی و هزینه خدمات شرکت رسمی برون‌سپاری است.

استثنای مهم برای ویزای تحصیلی دانشگاهی

برای دانشجویانی که جهت ثبت‌نام دانشگاهی در سال تحصیلی ۲۰۲۶-۲۰۲۷ درخواست ویزای تحصیلی می‌کنند، روند متفاوتی پیش‌بینی شده است. سفارت اعلام کرده که این متقاضیان نیازی به رزرو مستقیم وقت ندارند. پس از بررسی و تأیید پیش‌ثبت‌نام در سامانه Universitaly، شرکت ویزامتریک به تدریج از طریق نشانی ایمیلی که دانشجو در پرونده پیش‌ثبت‌نام اعلام کرده است، زمان مراجعه را اطلاع می‌دهد.

برای دانشجویان ایرانی، کنترل مرتب ایمیل و اطمینان از صحت نشانی ثبت‌شده در Universitaly اهمیت زیادی دارد. از دست دادن پیام مربوط به وقت مراجعه می‌تواند روند پرونده را به تأخیر بیندازد، به‌ویژه در ماه‌هایی که تعداد درخواست‌ها بالا است.

خانواده درجه یک شهروندان اتحادیه اروپا

برای همسر، فرزند یا والدین شهروند اتحادیه اروپا امکان درخواست تسهیل در تعیین وقت وجود دارد. در این حالت باید رابطه خانوادگی با مدارک معتبر اثبات شود و مدارک مورد نیاز مطابق دستور سفارت به زبان ایتالیایی یا انگلیسی ارائه یا ترجمه شوند. این تسهیل به معنای صدور خودکار ویزا نیست، اما می‌تواند در مرحله دسترسی به وقت کنسولی اهمیت عملی داشته باشد.

مدت بررسی درخواست ویزا

باید میان مدت انتظار برای گرفتن وقت و مدت قانونی بررسی پرونده پس از ارائه رسمی درخواست تفاوت گذاشت. برای ویزای شنگن کوتاه‌مدت، قاعده عمومی در حقوق اتحادیه اروپا بررسی ظرف ۱۵ روز است و در مواردی که بررسی بیشتری لازم باشد این مدت می‌تواند تا ۴۵ روز افزایش یابد.

برای ویزاهای ملی نوع D که برای اقامت بیش از ۹۰ روز صادر می‌شوند، مقررات ایتالیا در حالت عمومی مهلت ۹۰ روزه را برای رسیدگی در نظر می‌گیرد، هرچند برای برخی دسته‌ها مهلت‌های متفاوتی وجود دارد. همچنین اگر بررسی‌های امنیتی، کنترل اصالت مدارک یا دریافت اطلاعات از مراجع دیگر ضروری باشد، زمان رسیدگی می‌تواند طولانی‌تر شود.

تکمیل مدارک به معنای حق قطعی دریافت ویزا نیست

ارائه همه مدارک موجود در فهرست رسمی شرط ضروری برای بررسی صحیح پرونده است، اما به خودی خود تضمین‌کننده صدور ویزا نیست. مقام کنسولی باید علاوه بر مدارک، هدف سفر، شرایط شخصی متقاضی، الزامات قانونی مربوط به نوع ویزا و در موارد لازم قابلیت اعتماد و انسجام اطلاعات ارائه‌شده را ارزیابی کند.

در صورت رد ویزا، تصمیم باید به متقاضی ابلاغ شود و دلایل رد نیز باید مشخص باشد. در پرونده‌های عادی ویزا، امکان اعتراض قضایی پیش‌بینی شده است. برای بسیاری از ردهای ویزای شنگن یا ویزای ملی غیرخانوادگی، مرجع قضایی دادگاه اداری منطقه‌ای لاتزیو است؛ در حالی که دعاوی مربوط به ویزای خانوادگی تابع مسیر قضایی متفاوتی هستند و می‌توانند در صلاحیت دادگاه عادی قرار گیرند. از آنجا که مهلت و شیوه اعتراض به نوع ویزا و وضعیت پرونده بستگی دارد، پس از دریافت تصمیم منفی نباید پیگیری حقوقی به تعویق بیفتد.

پس از ورود با ویزای ملی چه باید کرد؟

دارنده ویزای ملی نوع D که برای اقامت طولانی‌مدت وارد ایتالیا می‌شود، اصولاً باید ظرف هشت روز کاری از ورود، درخواست مجوز اقامت متناسب با علت ورود خود را طبق مقررات مربوط ارائه کند. ویزا اجازه ورود به ایتالیا را فراهم می‌کند، اما در اقامت‌های بلندمدت جایگزین مجوز اقامت نمی‌شود. بنابراین مرحله پس از ورود، از نظر حقوقی به اندازه دریافت خود ویزا اهمیت دارد.

برای متقاضیان ایرانی، مهم‌ترین نکته در شرایط فعلی این است که خدمات کنسولی در تهران دوباره به صورت کامل فعال شده است، اما مسیر رسمی باید دقیقاً رعایت شود: استفاده از سامانه ویزامتریک، توجه به مقررات ویژه دانشجویان، خودداری از واسطه‌های غیررسمی، ارائه مدارک منسجم و پیگیری سریع در صورت تأخیر غیرعادی یا تصمیم منفی.

Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

کار برای متقاضیان پناهندگی در ایتالیا در سال ۲۰۲۶: قانون جدید ۹۰ روز و تفاوت با پرونده‌های قبل از ۱۲ ژوئن

از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، قاعده دسترسی متقاضیان حمایت بین‌المللی به بازار کار در ایتالیا تغییر کرده است: برای درخواست‌های جدید، مهلت انتظار از ۶۰ روز به ۹۰ روز افزایش یافته و مبنای محاسبه نیز دیگر صرفاً اعلام اولیه قصد درخواست پناهندگی نیست، بلکه «رسمی‌سازی» درخواست است. با این حال، برای پرونده‌هایی که پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شده‌اند، مقررات قبلی همچنان تا پایان همان پرونده اعمال می‌شود. این تفاوت در عمل اهمیت زیادی دارد، زیرا ممکن است دو متقاضی که در یک شهر زندگی می‌کنند، فقط به دلیل تاریخ شروع پرونده، در زمان متفاوتی حق کار پیدا کنند.

قاعده جدید از کجا آمده است؟

اصلاحات با فرمان-قانون شماره ۱۰۰ مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ وارد نظام حقوقی ایتالیا شد؛ مقرره‌ای که برای اجرای بخش مهمی از «پیمان جدید اتحادیه اروپا درباره مهاجرت و پناهندگی» تصویب شد و سپس بدون تغییر با قانون شماره ۱۴۵ مورخ ۷ اوت ۲۰۲۶ به قانون دائمی تبدیل شد. ماده ۱۰ این مقرره، ماده ۲۲ فرمان تقنینی شماره ۱۴۲ سال ۲۰۱۵ را اصلاح کرده و مدت انتظار لازم برای اشتغال متقاضی حمایت بین‌المللی را از ۶۰ روز به ۹۰ روز افزایش داده است.

بنابراین، برای درخواست‌هایی که از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ به بعد مشمول مقررات جدید هستند، سندی که پس از رسمی‌سازی درخواست صادر می‌شود، در صورتی که روند بررسی هنوز پایان نیافته باشد و تأخیر ناشی از رفتار خود متقاضی نباشد، پس از گذشت ۹۰ روز امکان اشتغال قانونی را فراهم می‌کند.

۹۰ روز از چه تاریخی محاسبه می‌شود؟

این بخش مهم‌ترین نکته عملی مقررات جدید است. قانون دیگر از «ارائه درخواست» به صورت کلی سخن نمی‌گوید، بلکه صریحاً مهلت ۹۰ روزه را از تاریخ رسمی‌سازی درخواست حمایت بین‌المللی محاسبه می‌کند. در نظام جدید، بین سه مرحله باید تفاوت گذاشت: اعلام اراده برای درخواست حمایت، ثبت درخواست و رسمی‌سازی آن.

با این حال، قانون برای دوره انتقالی یک قاعده ویژه تعیین کرده است. تا ۳۱ اکتبر ۲۰۲۶، Questura و دفاتر پلیس مرزی همچنان صلاحیت دریافت اعلام اراده، ثبت و رسمی‌سازی درخواست را دارند و، بر اساس ماده ۱۷ فرمان-قانون شماره ۱۰۰/۲۰۲۶، از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ و در این دوره انتقالی، درخواست در همان لحظه‌ای که توسط Questura یا پلیس مرزی ثبت می‌شود، «شخصاً رسمی‌شده» تلقی می‌شود. در نتیجه، برای پرونده‌های جدیدی که اکنون در سپتامبر ۲۰۲۶ ثبت می‌شوند، تاریخ ثبت معمولاً همان تاریخی است که نقطه شروع محاسبه ۹۰ روز خواهد بود.

پرونده‌های قبل از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ چه وضعی دارند؟

قانون یک قاعده انتقالی روشن دارد: درباره روندهای اداری یا قضایی که پس از درخواست حمایت بین‌المللیِ ارائه‌شده پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شده‌اند، مقررات قبلی تا پایان همان روند ادامه پیدا می‌کند. بنابراین، برای این دسته از متقاضیان، قاعده قدیمی ۶۰ روز همچنان اهمیت دارد و نمی‌توان به طور خودکار مهلت جدید ۹۰ روزه را به پرونده‌های قدیمی تسری داد.

این موضوع در عمل بسیار مهم است. کارفرما، مرکز کاریابی، مشاور یا حتی خود متقاضی ممکن است صرفاً به مقررات جدید مراجعه کند و تصور کند که در همه پرونده‌ها باید ۹۰ روز منتظر ماند. چنین برداشتی دقیق نیست. پیش از هر نتیجه‌گیری باید تاریخ درخواست و مقررات انتقالی بررسی شود.

آیا بعد از ۹۰ روز حق کار به صورت خودکار ایجاد می‌شود؟

اصل کلی مثبت است، اما دو شرط باید وجود داشته باشد: نخست اینکه پرونده حمایت بین‌المللی هنوز به تصمیم نهایی نرسیده باشد؛ دوم اینکه تأخیر در رسیدگی قابل انتساب به خود متقاضی نباشد. بنابراین، اگر شخص بدون دلیل موجه در مراحل لازم همکاری نکند، در وقت‌های تعیین‌شده حاضر نشود یا موجب تأخیر قابل انتساب به خود شود، مسئله حق کار باید با احتیاط بیشتری ارزیابی شود.

برای اثبات وضعیت قانونی در برابر کارفرما نیز باید به سند صادرشده در جریان ثبت و رسمی‌سازی درخواست توجه کرد. اصلاح ۲۰۲۶ ساختار اسناد مربوط به متقاضی پناهندگی را نیز تغییر داده است. در دوره کنونی، سند اسمی صادرشده از سوی Questura یا پلیس مرزی حاوی مشخصات هویتی اعلام‌شده، عکس، کد شناسایی و تاریخ ثبت است و تا صدور سند بعدی برای اثبات وضعیت متقاضی اهمیت دارد.

اگر کارفرما قاعده ۹۰ روز را نشناسد چه باید کرد؟

در ماه‌های نخست اجرای یک اصلاح مهم، اختلاف در تفسیر میان کارفرمایان، مراکز استخدام و حتی برخی دفاتر اداری غیرعادی نیست. در چنین وضعی بهتر است به جای اتکا به توضیحات شفاهی، تاریخ ثبت یا رسمی‌سازی درخواست، نوع سند در اختیار متقاضی و تاریخ شروع پرونده به صورت دقیق بررسی شود. اگر پرونده پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شده باشد، باید مقررات انتقالی مورد توجه قرار گیرد؛ اگر پس از این تاریخ آغاز شده باشد، قاعده ۹۰ روزه مبنا خواهد بود.

همچنین باید میان «حق کار» و «تبدیل عنوان اقامت» تفاوت گذاشت. اجازه انجام فعالیت شغلی در زمان انتظار برای تصمیم پناهندگی به این معنا نیست که ماهیت پرونده حمایت بین‌المللی از بین رفته یا متقاضی دیگر تحت همان روند قرار ندارد. رابطه استخدامی می‌تواند آغاز شود، اما پرونده پناهندگی همچنان مسیر مستقل خود را طی می‌کند و نتیجه آن بر وضعیت اقامتی آینده شخص اثر خواهد داشت.

نکته عملی برای متقاضیان فارسی‌زبان

کسی که در سال ۲۰۲۶ در ایتالیا درخواست حمایت بین‌المللی داده و قصد آغاز کار دارد، بهتر است چهار تاریخ را دقیق نگه دارد: تاریخ نخستین مراجعه و اعلام اراده، تاریخ ثبت درخواست، تاریخ رسمی‌سازی و تاریخ صدور سند مربوط به درخواست. در دوره انتقالی فعلی، این تاریخ‌ها ممکن است تا حد زیادی بر هم منطبق باشند، اما از نظر حقوقی یکی نیستند و با پایان دوره انتقالی امکان دارد تفاوت میان آنها در عمل بیشتر شود.

به همین دلیل، پاسخ به پرسش ساده «از چه روزی می‌توانم کار کنم؟» دیگر همیشه با یک عدد ثابت ممکن نیست. برای پرونده‌های جدید، پاسخ معمولاً ۹۰ روز از رسمی‌سازی است؛ برای پرونده‌های پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، باید قاعده قبلی و مقررات انتقالی بررسی شود. تاریخ دقیق پرونده، اکنون بخشی از خودِ حق است و نباید نادیده گرفته شود.

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

حق کار برای متقاضی پناهندگی در ایتالیا در سال ۲۰۲۶: از ۶۰ روز پس از C3 تا مرحله اعتراض قضایی

برای بسیاری از متقاضیان حمایت بین‌المللی در ایتالیا، یکی از مهم‌ترین مسائل عملی این است که آیا در مدت انتظار برای تصمیم کمیسیون سرزمینی می‌توانند به‌طور قانونی کار کنند و اگر درخواست پناهندگی رد شود، وضعیت اشتغال آنان چه خواهد شد. در سال ۲۰۲۶ پاسخ همچنان روشن است: در شرایط مقرر قانونی، متقاضی پناهندگی می‌تواند پیش از صدور تصمیم نهایی وارد بازار کار شود، اما ادامه این حق پس از رد درخواست به وضعیت اقامت و اثر حقوقی اعتراض قضایی بستگی دارد.

حق کار از چه زمانی آغاز می‌شود؟

بر اساس مقررات ایتالیا، اجازه اقامت برای درخواست پناهندگی پس از گذشت شصت روز از ارائه درخواست حمایت بین‌المللی، امکان انجام کار را فراهم می‌کند؛ مشروط بر اینکه رسیدگی به پرونده هنوز پایان نیافته باشد و تأخیر به رفتار یا قصور خود متقاضی نسبت داده نشود. در عمل، این مهلت با ثبت رسمی درخواست، که معمولاً از طریق تکمیل فرم C3 در Questura انجام می‌شود، ارتباط مستقیم دارد.

بنابراین لازم نیست متقاضی تا زمان مصاحبه در کمیسیون سرزمینی یا تا صدور تصمیم نهایی منتظر بماند. اگر شصت روز گذشته باشد و پرونده همچنان در جریان باشد، امکان انعقاد قرارداد کار قانونی وجود دارد. رسیدی که ثبت درخواست حمایت بین‌المللی را ثابت می‌کند نیز در این مرحله نقش مهمی دارد، زیرا به‌عنوان مدرک اقامت موقت متقاضی شناخته می‌شود و باید در کنار سایر مدارک مربوط به استخدام نگهداری شود.

آیا کارفرما می‌تواند به دلیل نداشتن کارت اقامت قطعی از استخدام خودداری کند؟

صرف اینکه کارت فیزیکی اجازه اقامت هنوز صادر نشده یا پرونده پناهندگی در انتظار تصمیم است، به‌خودی خود به معنی ممنوعیت اشتغال نیست. آنچه اهمیت دارد این است که درخواست حمایت بین‌المللی به‌طور رسمی ثبت شده باشد، مهلت قانونی شصت روز سپری شده باشد و متقاضی همچنان حق اقامت در ایتالیا را داشته باشد. در این وضعیت، کارفرما باید مدارکی را بررسی کند که اقامت و وضعیت در حال رسیدگی را اثبات می‌کنند، نه اینکه صرفاً به نبود یک کارت نهایی استناد کند.

همچنین اجازه اقامت برای درخواست پناهندگی از همان ابتدا امکان شرکت در دوره‌های کارآموزی و فعالیت‌های داوطلبانه را فراهم می‌کند. این موضوع برای کسانی که هنوز به مرحله اشتغال عادی نرسیده‌اند، می‌تواند مسیر مهمی برای ورود به بازار کار، آموزش حرفه‌ای و ایجاد سابقه شغلی در ایتالیا باشد.

اگر کمیسیون درخواست پناهندگی را رد کند چه اتفاقی برای کار می‌افتد؟

رد درخواست از سوی کمیسیون سرزمینی همیشه به این معنا نیست که فرد باید همان روز کار خود را متوقف کند. اگر اعتراض قضایی در مهلت قانونی مطرح شود و به موجب قانون، یا بر اثر دستور دادگاه، حق ماندن متقاضی در ایتالیا تا زمان رسیدگی قضایی ادامه داشته باشد، اجازه اقامت مربوط به درخواست پناهندگی می‌تواند تمدید یا تجدید شود و حق کار نیز در همان چارچوب ادامه پیدا می‌کند.

با این حال، این قاعده را نباید به همه پرونده‌ها به‌صورت خودکار تعمیم داد. در برخی رویه‌های تسریع‌شده، مرزی یا پرونده‌هایی که با بازداشت اداری همراه هستند، صرف ثبت اعتراض قضایی لزوماً اجرای تصمیم منفی را متوقف نمی‌کند. در چنین مواردی ممکن است لازم باشد هم‌زمان با اعتراض، درخواست تعلیق اجرای تصمیم نیز مطرح شود. مهلت‌ها نیز در بعضی از این پرونده‌ها کوتاه‌تر از مهلت عادی هستند. به همین دلیل، پس از دریافت تصمیم منفی، بررسی فوری متن تصمیم و نوع رویه‌ای که پرونده در آن رسیدگی شده است اهمیت اساسی دارد.

مهلت اعتراض را نباید از دست داد

در رویه عادی، اعتراض به تصمیم کمیسیون معمولاً باید ظرف سی روز از ابلاغ تصمیم مطرح شود، اما در برخی رویه‌های خاص این مهلت کاهش می‌یابد. از دست دادن مهلت اعتراض می‌تواند مستقیماً بر حق اقامت و در نتیجه بر امکان ادامه اشتغال تأثیر بگذارد. برای همین، کسی که در زمان دریافت تصمیم منفی شاغل است نباید فقط به اعتبار قرارداد کار یا فیش حقوقی تکیه کند؛ باید بلافاصله وضعیت اقامت و امکان تعلیق آثار تصمیم را نیز بررسی کند.

آیا اجازه اقامت پناهندگی را می‌توان به اجازه کار تبدیل کرد؟

نکته مهم دیگر این است که اجازه اقامت برای درخواست پناهندگی، صرفاً به دلیل یافتن شغل، به اجازه اقامت کاری تبدیل نمی‌شود. این عنوان اقامتی به روند حمایت بین‌المللی وابسته است. بنابراین داشتن قرارداد کار، هرچند برای استقلال اقتصادی و ادغام اجتماعی بسیار مهم است، جایگزین تصمیم در پرونده پناهندگی نمی‌شود و به‌تنهایی یک مسیر خودکار برای تبدیل اجازه اقامت ایجاد نمی‌کند.

در عین حال، سابقه کار منظم، پرداخت حق بیمه، ثبات اقتصادی و پیوندهای اجتماعی می‌توانند در سایر ارزیابی‌های حقوقی مربوط به وضعیت شخص اهمیت پیدا کنند. به همین دلیل نگهداری قراردادهای کار، فیش‌های حقوقی، گواهی‌های INPS، مدارک محل سکونت، دوره‌های آموزشی و سایر اسناد مربوط به زندگی واقعی فرد در ایتالیا از نظر عملی بسیار مهم است.

اگر کارت یا رسید تمدید دیر صادر شود

تأخیر اداری در صدور یا تمدید مدرک اقامت نباید به‌طور خودکار به از دست رفتن حق کار منجر شود، مشروط بر اینکه درخواست لازم به‌طور صحیح ثبت شده و فرد همچنان طبق قانون حق اقامت داشته باشد. در چنین وضعیتی، رسید درخواست، گواهی‌های صادرشده از Questura و مدارک مربوط به پرونده قضایی باید به کارفرما ارائه شوند. اگر اختلافی درباره امکان ادامه کار ایجاد شود، باید وضعیت پرونده به‌صورت موردی بررسی شود، زیرا تفاوت میان یک اعتراض دارای اثر تعلیقی و یک اعتراض بدون اثر تعلیقی می‌تواند تعیین‌کننده باشد.

نتیجه عملی این است که متقاضی پناهندگی در ایتالیا نباید تصور کند تا پایان پرونده حق کار ندارد. پس از گذشت شصت روز از ثبت رسمی درخواست، در صورت وجود شرایط قانونی، اشتغال مجاز است. اما پس از صدور تصمیم منفی، ادامه این حق مستقیماً به حفظ حق اقامت در مرحله قضایی وابسته می‌شود؛ بنابراین واکنش سریع، رعایت مهلت اعتراض و بررسی دقیق نیاز به درخواست تعلیق می‌تواند برای حفظ هم‌زمان اقامت و شغل تعیین‌کننده باشد.

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

۱۴۰۵ شهریور ۱۵, یکشنبه

مسیر جدید ورود کاری به ایتالیا در سال ۲۰۲۶: ثبت کارگران آموزش‌دیده در SIISL و استخدام خارج از سهمیه

از تابستان ۲۰۲۶، مسیر ورود کارگران خارجی که در کشور مبدأ دوره‌های حرفه‌ای و آموزش زبان و فرهنگ ایتالیا را با موفقیت گذرانده‌اند، وارد مرحله عملی تازه‌ای شده است. ثبت این افراد در سامانه SIISL، علاوه بر رسمی‌کردن پروفایل حرفه‌ای آنان، امکان دیده‌شدن مستقیم توسط کارفرمایان ایتالیایی را فراهم می‌کند و این مسیر همچنان خارج از سهمیه‌های عادی «Decreto Flussi» باقی می‌ماند.

چه کسانی مشمول این مسیر هستند؟

مبنای حقوقی این مسیر ماده ۲۳ قانون واحد مهاجرت ایتالیا، یعنی Decreto Legislativo n. 286/1998، است. این مقرره درباره اتباع کشورهای خارج از اتحادیه اروپا اعمال می‌شود که در کشور مبدأ یا محل اقامت خود در برنامه‌های آموزش حرفه‌ای و آموزش مدنی ـ زبانی تأییدشده توسط وزارت کار و سیاست‌های اجتماعی ایتالیا شرکت کرده و دوره را با موفقیت به پایان رسانده‌اند.

بنابراین صرف داشتن یک مدرک فنی یا گواهی آموزش زبان کافی نیست. دوره باید در قالب برنامه‌ای قرار داشته باشد که مطابق مقررات ماده ۲۳ تأیید شده باشد. این نکته در عمل بسیار مهم است، زیرا مزیت اصلی این مسیر فقط برای افرادی ایجاد می‌شود که نام آنان در چارچوب یک برنامه رسمی و معتبر ثبت شده باشد.

تغییر مهم سال ۲۰۲۶: ورود SIISL به فرایند

با اجرای فرمان بین‌وزارتی ۲۲ ژوئن ۲۰۲۶، که انتشار آن در روزنامه رسمی جمهوری ایتالیا در ۱۹ اوت ۲۰۲۶ اعلام شد، نحوه ثبت کارگران آموزش‌دیده خارج از ایتالیا در سامانه SIISL مشخص شده است. SIISL سامانه اطلاعاتی وزارت کار برای تسهیل ارتباط میان عرضه و تقاضای نیروی کار است و مدیریت فنی آن با همکاری INPS انجام می‌شود.

ثبت اولیه به‌طور مستقیم توسط خود کارگر آغاز نمی‌شود، بلکه «نهاد پیشنهاددهنده» همان برنامه آموزشی باید اطلاعات فرد را تکمیل کند. فهرست افرادی که دوره‌های مورد تأیید را با موفقیت تمام کرده‌اند از طریق سامانه PIF وزارت کار به SIISL منتقل می‌شود. سپس نهاد پیشنهاددهنده، پروفایل هر فرد را با اطلاعات مورد نیاز تکمیل می‌کند.

پس از این مرحله، SIISL به‌طور خودکار برای کارگر پیامی ارسال می‌کند تا ثبت‌نام خود را تکمیل و پروفایل را فعال کند. اگر فعال‌سازی انجام نشود، نهاد پیشنهاددهنده موظف است صحت اطلاعات تماس را بررسی و در صورت لزوم اصلاح کند و پس از گذشت پانزده روز نیز فرد را برای تکمیل ثبت‌نام پیگیری کند.

پس از فعال‌سازی پروفایل چه اتفاقی می‌افتد؟

وقتی پروفایل فعال شود، SIISL یک رزومه اولیه بر اساس اطلاعات دوره آموزشی ایجاد می‌کند. این رزومه برای کارفرمایانی که در بخش‌های مرتبط با مهارت فرد فعالیت دارند قابل مشاهده خواهد بود. در نتیجه، کارگر فقط در یک فهرست اداری قرار نمی‌گیرد، بلکه وارد یک سازوکار رسمی تطبیق میان مهارت و فرصت شغلی می‌شود.

از دید عملی، این تغییر می‌تواند برای اتباع فارسی‌زبان اهمیت ویژه‌ای داشته باشد. کسی که در یک کشور ثالث در برنامه حرفه‌ای مورد تأیید ایتالیا شرکت می‌کند، پس از تکمیل دوره می‌تواند از مسیر ساختاریافته‌تری برای معرفی به بازار کار ایتالیا برخوردار شود، بدون آنکه مجبور باشد منتظر یک «click day» در چارچوب سهمیه‌های سالانه بماند.

استخدام خارج از سهمیه Decreto Flussi

مزیت مهم ماده ۲۳ این است که درخواست استخدام این دسته از کارگران خارج از سهمیه‌های عادی Decreto Flussi انجام می‌شود. کارفرمای ایتالیایی می‌تواند در هر زمان از سال برای یک کارگر آموزش‌دیده واجد شرایط، از طریق Portale Servizi وزارت کشور و Sportello Unico per l’Immigrazione درخواست nulla osta ارائه کند.

درخواست از طریق مدل LFE، در بخش مربوط به «Conversioni fuori quota e progetti speciali»، ثبت می‌شود. بنابراین این مسیر از نظر زمانی و عددی با سهمیه‌های معمول ورود برای کار فصلی یا غیرفصلی متفاوت است.

مهلت‌های مهم پس از درخواست کارفرما

برای کارگران آموزش‌دیده خارج از کشور، روال ماده ۲۲ قانون مهاجرت اعمال می‌شود، اما بررسی قبلی در مرکز اشتغال درباره نبود نیروی کار حاضر در ایتالیا لازم نیست. اگر ظرف شصت روز از ارسال درخواست، مانع قانونی احراز نشود، nulla osta به‌صورت خودکار صادر و برای نمایندگی دیپلماتیک یا کنسولی ایتالیا ارسال می‌شود.

پس از آن، نمایندگی ایتالیا باید در چارچوب مهلت قانونی درباره ویزای ورود تصمیم‌گیری کند. نکته‌ای که نباید نادیده گرفته شود این است که برای این دسته از کارگران، درخواست ویزا باید حداکثر ظرف شش ماه از پایان دوره آموزشی ارائه شود. بنابراین تأخیر در یافتن کارفرما یا در تکمیل اسناد می‌تواند عملاً فرصت استفاده از این کانال را از بین ببرد.

پس از ورود به ایتالیا

بعد از صدور ویزا و ورود به ایتالیا، رابطه کاری باید مطابق مقررات جاری تکمیل شود. داده‌های ورود در سامانه مربوط ثبت می‌شود، قرارداد اقامت تنظیم و ارسال می‌گردد و سپس روند صدور اجازه اقامت برای کار تابع قواعد عمومی مربوط به کارگران خارجی خواهد بود.

از ۱۹ ژوئن ۲۰۲۶ نیز امکان امضای دیجیتال و ارسال الکترونیکی قرارداد اقامت برای مدل LFE در Portale Servizi فعال شده است. در عین حال، امضای دستی کارگر همچنان ممکن است و کارفرما می‌تواند نسخه مربوط را مطابق رویه الکترونیکی مقرر ارسال کند.

اهمیت حقوقی این مسیر برای متقاضیان فارسی‌زبان

این سازوکار را نباید با یک ویزای کاری عمومی اشتباه گرفت. فرد نمی‌تواند صرفاً با داشتن تخصص، مستقیماً خود را در SIISL ثبت و درخواست ورود به ایتالیا کند. شرط اصلی، تکمیل موفق یک برنامه آموزشی مورد تأیید ماده ۲۳ است. در مقابل، اگر این شرط وجود داشته باشد، امتیاز مهم آن دسترسی به یک مسیر قانونی خارج از سهمیه و امکان معرفی مستقیم‌تر به کارفرمایان ایتالیایی است.

در عمل، پیش از صرف هزینه برای دوره‌های آموزشی یا وعده‌های استخدامی، باید بررسی شود که برنامه واقعاً از سوی وزارت کار ایتالیا تأیید شده و نهاد برگزارکننده در فهرست نهادهای مجاز قرار دارد. همچنین پس از پایان دوره، کنترل دقیق پیام‌های ایمیل یا شماره تماس ثبت‌شده اهمیت دارد، زیرا فعال‌سازی پروفایل SIISL و سپس رعایت مهلت شش‌ماهه برای درخواست ویزا می‌تواند برای حفظ امکان ورود قانونی تعیین‌کننده باشد.

این اصلاحات نشان می‌دهد که سیاست مهاجرت کاری ایتالیا به‌تدریج از یک نظام صرفاً مبتنی بر سهمیه‌های عددی به سمت کانال‌هایی حرکت می‌کند که آموزش، مهارت و ارتباط مستقیم با بازار کار را در اولویت قرار می‌دهند. برای کارگر خارجی، مزیت این مدل زمانی واقعی است که مسیر از ابتدا از طریق یک برنامه رسمی، کارفرمای مشخص و رعایت دقیق مراحل اداری دنبال شود.

Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
عضو Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati در حوزه Immigrazione
ثبت‌شده در Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 در حوزه Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.