برای بسیاری از دانشجویان خارجی در ایتالیا، پایان دوره تحصیل لزوماً به معنای پایان امکان اقامت نیست. نظام فعلی مهاجرت ایتالیا اجازه میدهد مجوز اقامت برای تحصیل، کارآموزی یا آموزش حرفهای در صورت وجود شرایط قانونی به مجوز اقامت برای کار تبدیل شود؛ و نکته مهم این است که این تبدیل دیگر وابسته به سهمیههای سالانه Decreto Flussi نیست. در سال ۲۰۲۶، این موضوع برای کسانی که در ایتالیا تحصیل میکنند و در آستانه ورود به بازار کار هستند، یکی از مهمترین مسیرهای تثبیت وضعیت اقامتی به شمار میرود.
تبدیل اقامت دانشجویی دیگر به سهمیههای Decreto Flussi وابسته نیست
تا چند سال پیش، یکی از موانع اصلی برای تبدیل اقامت دانشجویی به اقامت کاری این بود که متقاضی باید منتظر وجود سهمیه مناسب در Decreto Flussi میماند. این محدودیت با اصلاحات سال ۲۰۲۳ حذف شد و ماده ۶ قانون مهاجرت ایتالیا اکنون بهصراحت اجازه میدهد مجوز اقامت برای تحصیل و آموزش، در صورت وجود شرایط لازم، خارج از سهمیههای ورود به مجوز اقامت برای کار تبدیل شود.
نتیجه عملی این تغییر بسیار مهم است: دانشجویی که پیشنهاد واقعی کار دریافت کرده است، اصولاً لازم نیست منتظر «click day» یا باز شدن سهمیههای سالانه باشد. درخواست تبدیل میتواند در هر زمان از سال ارائه شود، مشروط بر اینکه مجوز اقامت قابل تبدیل باشد و شرایط قانونی مربوط به نوع فعالیت کاری وجود داشته باشد. در حالت کار مزدبگیری، وجود یک رابطه کاری واقعی و مدارک مربوط به استخدام اهمیت اساسی دارد؛ در حالت کار مستقل نیز متقاضی باید شرایط حرفهای، مالی و اداری لازم برای فعالیت خوداشتغالی را اثبات کند.
بهتر است درخواست پیش از پایان اعتبار اقامت دانشجویی ارائه شود
قانون همچنان بر این اصل تأکید دارد که تبدیل باید پیش از پایان اعتبار مجوز اقامت دانشجویی درخواست شود. به همین دلیل، دانشجویی که قرارداد یا پیشنهاد کاری دریافت کرده است نباید تا روزهای آخر اعتبار کارت منتظر بماند. تأخیر میتواند پرونده را پیچیدهتر کند و اداره را وادار سازد ابتدا درباره وضعیت اقامت قبلی و سپس درباره تبدیل تصمیم بگیرد.
در عمل، درخواستهای تبدیل معمولاً از طریق سازوکارهای مرتبط با Sportello Unico per l’Immigrazione و Portale ALI پیگیری میشوند و بسته به نوع تبدیل ممکن است استفاده از مدلهای اداری مشخصی، مانند مدل VA برای تبدیل از تحصیل به کار مزدبگیری، لازم باشد. اهمیت این مرحله صرفاً شکلی نیست، اما در عین حال یک نقص اداری نباید بدون بررسی ماهیت پرونده به رد خودکار درخواست منتهی شود.
رأی تازه ۲۰۲۶: نقص اداری همیشه دلیل کافی برای رد تبدیل نیست
در یک رأی تازه که در اوایل سپتامبر ۲۰۲۶ منتشر شده، دادگاه اداری منطقهای Emilia-Romagna به پروندهای پرداخت که در آن درخواست تبدیل اقامت تحصیلی به اقامت کاری با استناد به مسائل شکلی و از جمله عدم تکمیل مدل اداری مربوط رد شده بود. دادگاه تأکید کرد که وقتی متقاضی در جریان رسیدگی، وجود شرایط واقعی برای تبدیل را به اداره اعلام و اسناد مربوط به فعالیت کاری را ارائه کرده است، اداره نمیتواند صرفاً با تکیه بر یک نقص قابل رفع از بررسی ماهوی پرونده خودداری کند.
این جهتگیری با ماده ۵، بند ۵، قانون مهاجرت هماهنگ است؛ مقررهای که اداره را ملزم میکند پیش از صدور تصمیم منفی، وضعیت واقعی متقاضی، عناصر موجود در پرونده و امکان رفع نواقص را ارزیابی کند. بنابراین، تفاوت اساسی وجود دارد میان «نبود شرایط قانونی برای تبدیل» و «نقص یا بینظمی اداری که قابل تکمیل یا اصلاح است». این تمایز در پروندههای دانشجویان خارجی اهمیت زیادی دارد، زیرا رد یک درخواست تبدیل میتواند مستقیماً بر ادامه اقامت، کار و برنامه حرفهای شخص در ایتالیا اثر بگذارد.
آیا میتوان در مدت انتظار برای تبدیل، کار کرد؟
بله. یکی از مهمترین قواعد عملی که در سال ۲۰۲۶ باید به آن توجه کرد، ماده ۵، بند ۹-bis، Testo Unico Immigrazione است. این مقرره تصریح میکند که در مدت انتظار برای صدور، تمدید یا تبدیل مجوز اقامت، حضور فرد در ایتالیا قانونی باقی میماند و او میتواند از حقوق مرتبط با وضعیت اقامتی خود، از جمله حق کار، استفاده کند؛ مشروط بر اینکه درخواست بهطور منظم ارائه شده و رسید مربوط صادر شده باشد.
در ماه مه ۲۰۲۶، Portale Integrazione Migranti وابسته به وزارت کار و وزارت کشور این موضوع را بهصورت عملی نیز روشن کرد: رسیدی که ارائه درخواست صدور، تمدید یا تبدیل اقامت را ثابت میکند، برای اثبات جریان قانونی پرونده کافی است. در استخدام عادی، کارفرما باید ارتباط اجباری UNILAV را در مهلت مقرر ارسال کند. بنابراین، صرف اینکه کارت جدید هنوز از Questura صادر نشده است، بهخودیخود مانع آغاز یا ادامه کار نیست.
این نکته برای دانشجویی که پس از فارغالتحصیلی یا در پایان دوره تحصیل یک پیشنهاد کاری جدی دریافت میکند بسیار مهم است. در گذشته، فاصله میان پایان دوره دانشجویی و صدور کارت کاری میتوانست به یک دوره بلاتکلیفی واقعی تبدیل شود. قاعده کنونی تلاش میکند از این وضعیت جلوگیری کند و مانع شود که تأخیر اداری، فردی را که از نظر قانونی شرایط کار دارد به سمت بیکاری اجباری یا کار غیررسمی سوق دهد.
محدودیت ۲۰ ساعت مربوط به اقامت دانشجویی است، نه اقامت کاری پس از تبدیل
تا زمانی که شخص صرفاً دارنده مجوز اقامت برای تحصیل است، کار مزدبگیری اصولاً باید در سقف مقرر قانونی انجام شود: حداکثر ۲۰ ساعت در هفته و در مجموع حداکثر ۱۰۴۰ ساعت در سال. اما هدف از تبدیل دقیقاً عبور از این وضعیت و ورود به نظام عادی اقامت کاری است. پس از تحقق شرایط تبدیل، نوع و مدت فعالیت شغلی دیگر بر اساس محدودیت خاص اقامت دانشجویی تعیین نمیشود، بلکه قواعد مربوط به مجوز اقامت کاری و قرارداد کار اعمال خواهد شد.
اگر Questura یا Sportello Unico درخواست را رد کند چه باید کرد؟
هر تصمیم منفی باید از نظر دلایل قانونی و واقعی آن بررسی شود. رد به دلیل نبود قرارداد واقعی، فقدان شرایط فعالیت مستقل یا وجود مانع قانونی جدی با رد به علت یک نقص قابل اصلاح در فرم یا مدارک یکسان نیست. اگر اداره بدون درخواست تکمیل مدارک، بدون بررسی مدارک کاری یا صرفاً بر مبنای یک ایراد شکلی تصمیم منفی صادر کند، امکان ارزیابی اعتراض اداری یا طرح دعوا نزد دادگاه اداری وجود دارد.
در چنین پروندههایی زمان اهمیت زیادی دارد. نگهداری نسخه درخواست، رسید ارائه آن، قرارداد یا پیشنهاد کار، UNILAV، فیشهای حقوقی، مدارک INPS و همه مکاتبات با Prefettura و Questura میتواند در صورت بروز اختلاف تعیینکننده باشد. هرچه مسیر اداری بهتر مستند شده باشد، اثبات اینکه شرایط واقعی تبدیل وجود داشته و مشکل صرفاً ناشی از یک تأخیر یا نقص اداری بوده است آسانتر خواهد بود.
نتیجه عملی
برای دانشجوی خارجی که قصد دارد آینده حرفهای خود را در ایتالیا بسازد، تبدیل اقامت تحصیلی به اقامت کاری امروز مسیر بسیار قابل دسترستری نسبت به گذشته است. حذف وابستگی به سهمیههای Decreto Flussi، امکان ارائه درخواست در طول سال و بهرسمیت شناختن حق کار در مدت انتظار، سه عنصر مهم این نظام هستند. با این حال، این سهولت نسبی نباید باعث بیدقتی شود: درخواست باید بهموقع، با مدارک کامل و با توجه به نوع رابطه کاری ارائه شود. اصلاحات قانونی، موانع قدیمی را کاهش دادهاند، اما کیفیت پرونده همچنان تعیینکننده است.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر