از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، قاعده دسترسی متقاضیان حمایت بینالمللی به بازار کار در ایتالیا تغییر کرده است: برای درخواستهای جدید، مهلت انتظار از ۶۰ روز به ۹۰ روز افزایش یافته و مبنای محاسبه نیز دیگر صرفاً اعلام اولیه قصد درخواست پناهندگی نیست، بلکه «رسمیسازی» درخواست است. با این حال، برای پروندههایی که پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شدهاند، مقررات قبلی همچنان تا پایان همان پرونده اعمال میشود. این تفاوت در عمل اهمیت زیادی دارد، زیرا ممکن است دو متقاضی که در یک شهر زندگی میکنند، فقط به دلیل تاریخ شروع پرونده، در زمان متفاوتی حق کار پیدا کنند.
قاعده جدید از کجا آمده است؟
اصلاحات با فرمان-قانون شماره ۱۰۰ مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ وارد نظام حقوقی ایتالیا شد؛ مقررهای که برای اجرای بخش مهمی از «پیمان جدید اتحادیه اروپا درباره مهاجرت و پناهندگی» تصویب شد و سپس بدون تغییر با قانون شماره ۱۴۵ مورخ ۷ اوت ۲۰۲۶ به قانون دائمی تبدیل شد. ماده ۱۰ این مقرره، ماده ۲۲ فرمان تقنینی شماره ۱۴۲ سال ۲۰۱۵ را اصلاح کرده و مدت انتظار لازم برای اشتغال متقاضی حمایت بینالمللی را از ۶۰ روز به ۹۰ روز افزایش داده است.
بنابراین، برای درخواستهایی که از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ به بعد مشمول مقررات جدید هستند، سندی که پس از رسمیسازی درخواست صادر میشود، در صورتی که روند بررسی هنوز پایان نیافته باشد و تأخیر ناشی از رفتار خود متقاضی نباشد، پس از گذشت ۹۰ روز امکان اشتغال قانونی را فراهم میکند.
۹۰ روز از چه تاریخی محاسبه میشود؟
این بخش مهمترین نکته عملی مقررات جدید است. قانون دیگر از «ارائه درخواست» به صورت کلی سخن نمیگوید، بلکه صریحاً مهلت ۹۰ روزه را از تاریخ رسمیسازی درخواست حمایت بینالمللی محاسبه میکند. در نظام جدید، بین سه مرحله باید تفاوت گذاشت: اعلام اراده برای درخواست حمایت، ثبت درخواست و رسمیسازی آن.
با این حال، قانون برای دوره انتقالی یک قاعده ویژه تعیین کرده است. تا ۳۱ اکتبر ۲۰۲۶، Questura و دفاتر پلیس مرزی همچنان صلاحیت دریافت اعلام اراده، ثبت و رسمیسازی درخواست را دارند و، بر اساس ماده ۱۷ فرمان-قانون شماره ۱۰۰/۲۰۲۶، از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ و در این دوره انتقالی، درخواست در همان لحظهای که توسط Questura یا پلیس مرزی ثبت میشود، «شخصاً رسمیشده» تلقی میشود. در نتیجه، برای پروندههای جدیدی که اکنون در سپتامبر ۲۰۲۶ ثبت میشوند، تاریخ ثبت معمولاً همان تاریخی است که نقطه شروع محاسبه ۹۰ روز خواهد بود.
پروندههای قبل از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ چه وضعی دارند؟
قانون یک قاعده انتقالی روشن دارد: درباره روندهای اداری یا قضایی که پس از درخواست حمایت بینالمللیِ ارائهشده پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شدهاند، مقررات قبلی تا پایان همان روند ادامه پیدا میکند. بنابراین، برای این دسته از متقاضیان، قاعده قدیمی ۶۰ روز همچنان اهمیت دارد و نمیتوان به طور خودکار مهلت جدید ۹۰ روزه را به پروندههای قدیمی تسری داد.
این موضوع در عمل بسیار مهم است. کارفرما، مرکز کاریابی، مشاور یا حتی خود متقاضی ممکن است صرفاً به مقررات جدید مراجعه کند و تصور کند که در همه پروندهها باید ۹۰ روز منتظر ماند. چنین برداشتی دقیق نیست. پیش از هر نتیجهگیری باید تاریخ درخواست و مقررات انتقالی بررسی شود.
آیا بعد از ۹۰ روز حق کار به صورت خودکار ایجاد میشود؟
اصل کلی مثبت است، اما دو شرط باید وجود داشته باشد: نخست اینکه پرونده حمایت بینالمللی هنوز به تصمیم نهایی نرسیده باشد؛ دوم اینکه تأخیر در رسیدگی قابل انتساب به خود متقاضی نباشد. بنابراین، اگر شخص بدون دلیل موجه در مراحل لازم همکاری نکند، در وقتهای تعیینشده حاضر نشود یا موجب تأخیر قابل انتساب به خود شود، مسئله حق کار باید با احتیاط بیشتری ارزیابی شود.
برای اثبات وضعیت قانونی در برابر کارفرما نیز باید به سند صادرشده در جریان ثبت و رسمیسازی درخواست توجه کرد. اصلاح ۲۰۲۶ ساختار اسناد مربوط به متقاضی پناهندگی را نیز تغییر داده است. در دوره کنونی، سند اسمی صادرشده از سوی Questura یا پلیس مرزی حاوی مشخصات هویتی اعلامشده، عکس، کد شناسایی و تاریخ ثبت است و تا صدور سند بعدی برای اثبات وضعیت متقاضی اهمیت دارد.
اگر کارفرما قاعده ۹۰ روز را نشناسد چه باید کرد؟
در ماههای نخست اجرای یک اصلاح مهم، اختلاف در تفسیر میان کارفرمایان، مراکز استخدام و حتی برخی دفاتر اداری غیرعادی نیست. در چنین وضعی بهتر است به جای اتکا به توضیحات شفاهی، تاریخ ثبت یا رسمیسازی درخواست، نوع سند در اختیار متقاضی و تاریخ شروع پرونده به صورت دقیق بررسی شود. اگر پرونده پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شده باشد، باید مقررات انتقالی مورد توجه قرار گیرد؛ اگر پس از این تاریخ آغاز شده باشد، قاعده ۹۰ روزه مبنا خواهد بود.
همچنین باید میان «حق کار» و «تبدیل عنوان اقامت» تفاوت گذاشت. اجازه انجام فعالیت شغلی در زمان انتظار برای تصمیم پناهندگی به این معنا نیست که ماهیت پرونده حمایت بینالمللی از بین رفته یا متقاضی دیگر تحت همان روند قرار ندارد. رابطه استخدامی میتواند آغاز شود، اما پرونده پناهندگی همچنان مسیر مستقل خود را طی میکند و نتیجه آن بر وضعیت اقامتی آینده شخص اثر خواهد داشت.
نکته عملی برای متقاضیان فارسیزبان
کسی که در سال ۲۰۲۶ در ایتالیا درخواست حمایت بینالمللی داده و قصد آغاز کار دارد، بهتر است چهار تاریخ را دقیق نگه دارد: تاریخ نخستین مراجعه و اعلام اراده، تاریخ ثبت درخواست، تاریخ رسمیسازی و تاریخ صدور سند مربوط به درخواست. در دوره انتقالی فعلی، این تاریخها ممکن است تا حد زیادی بر هم منطبق باشند، اما از نظر حقوقی یکی نیستند و با پایان دوره انتقالی امکان دارد تفاوت میان آنها در عمل بیشتر شود.
به همین دلیل، پاسخ به پرسش ساده «از چه روزی میتوانم کار کنم؟» دیگر همیشه با یک عدد ثابت ممکن نیست. برای پروندههای جدید، پاسخ معمولاً ۹۰ روز از رسمیسازی است؛ برای پروندههای پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، باید قاعده قبلی و مقررات انتقالی بررسی شود. تاریخ دقیق پرونده، اکنون بخشی از خودِ حق است و نباید نادیده گرفته شود.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر