از تابستان ۲۰۲۶، برای اتباع کشورهای ثالثی که در کشور مبدأ یک برنامه رسمی آموزش حرفهای و آموزش مدنی ـ زبانی مورد تأیید وزارت کار ایتالیا را به پایان رساندهاند، سازوکار عملی تازهای برای ورود به بازار کار ایتالیا فعال شده است. ثبت این افراد در سامانه SIISL میتواند ارتباط مستقیمتر میان مهارتهای کسبشده در خارج از ایتالیا و نیاز کارفرمایان ایتالیایی را فراهم کند؛ اما این مسیر فقط برای شرکتکنندگان در برنامههای رسمی موضوع ماده ۲۳ قانون مهاجرت ایتالیا است و هر دوره آموزشی خصوصی یا عمومی در خارج از کشور به خودی خود چنین حقی ایجاد نمیکند.
مبنای قانونی مسیر آموزش در کشور مبدأ چیست؟
ماده ۲۳ فرمان تقنینی شماره ۲۸۶ سال ۱۹۹۸، یعنی «قانون جامع مهاجرت» ایتالیا، امکان اجرای برنامههای آموزش حرفهای و آموزش مدنی ـ زبانی در کشورهای مبدأ را پیشبینی کرده است. پس از اصلاحات سال ۲۰۲۳، افرادی که این برنامههای مورد تأیید وزارت کار و سیاستهای اجتماعی را با موفقیت به پایان میرسانند، میتوانند برای ورود به ایتالیا جهت اشتغال از یک کانال ویژه استفاده کنند که خارج از سهمیههای عادی Decreto Flussi قرار دارد.
این نکته از نظر عملی بسیار مهم است. در مسیر معمول Decreto Flussi، ورود برای کار غالباً به وجود سهمیه سالانه، نوع سهمیه، زمان باز شدن پنجره درخواست و در بسیاری موارد به رقابت شدید در روزهای موسوم به click day وابسته است. در مقابل، مسیر ماده ۲۳ برای افرادی طراحی شده است که پیش از ورود، در یک برنامه حرفهای و زبانی مورد تأیید شرکت کردهاند و مهارت آنان با نیازهای واقعی بازار کار ایتالیا پیوند خورده است.
تغییر مهم سال ۲۰۲۶: ثبت در سامانه SIISL
با فرمان بینوزارتی مورخ ۲۲ ژوئن ۲۰۲۶، که اجرای ماده ۱۴ بند ۶ فرمان قانونی شماره ۱۵۹/۲۰۲۵ را تنظیم میکند، نحوه ثبت افراد آموزشدیده در خارج از کشور در «سامانه اطلاعاتی شمول اجتماعی و اشتغال» یا SIISL مشخص شده است. اعلام انتشار این فرمان و پیوست فنی آن در روزنامه رسمی ایتالیا، سری عمومی شماره ۱۹۱ مورخ ۱۹ اوت ۲۰۲۶، منتشر شد.
SIISL سامانهای است که نزد وزارت کار ایجاد شده و توسط INPS مدیریت میشود و هدف آن تسهیل ارتباط میان عرضه و تقاضای کار است. اهمیت مقررات جدید برای مهاجران در این است که فردی که دوره رسمی موضوع ماده ۲۳ را با موفقیت به پایان رسانده است، پس از تکمیل فرایند ثبت، دارای یک پروفایل حرفهای قابل مشاهده برای کارفرمایانی خواهد بود که در بخشهای متناسب با آموزش او فعالیت میکنند.
ثبتنام مستقیم توسط متقاضی انجام نمیشود
یکی از نکاتی که باید از ابتدا روشن باشد این است که متقاضی نمیتواند صرفاً با ایجاد یک حساب کاربری در SIISL، خود را مشمول ماده ۲۳ کند. فرایند ثبت از طریق نهادی انجام میشود که برنامه آموزشی را پیشنهاد و اجرا کرده و برنامه آن قبلاً مطابق دستورالعملهای وزارت کار ایتالیا تأیید شده است.
فهرست افرادی که دوره را با موفقیت پایان دادهاند از طریق «پلتفرم ورود افراد آموزشدیده در خارج» یا PIF به SIISL منتقل میشود. سپس نهاد پیشنهاددهنده باید اطلاعات لازم مربوط به هر شرکتکننده را تکمیل کند. پس از آن سامانه برای شخص مورد نظر پیام ارسال میکند تا ثبتنام خود را تکمیل و پروفایل را فعال کند. اگر شخص در مهلت مقرر پروفایل خود را فعال نکند، نهاد پیشنهاددهنده باید صحت اطلاعات تماس را بررسی کند و در صورت لزوم آنها را اصلاح نماید؛ همچنین پس از گذشت ۱۵ روز از اطلاعرسانی، موظف است تکمیل فرایند را به فرد یادآوری کند.
پس از فعال شدن پروفایل چه اتفاقی میافتد؟
پس از فعال شدن پروفایل، SIISL یک رزومه اولیه بر اساس اطلاعات آموزشی و حرفهای ثبتشده ایجاد میکند. این رزومه برای کارفرمایانی که در بخشهای مرتبط با آموزش انجامشده فعالیت دارند قابل مشاهده خواهد بود. هدف این سازوکار آن است که آموزش در کشور مبدأ به یک مدرک بیاثر تبدیل نشود، بلکه بتواند به شکل واقعی در جستوجوی کار و انتخاب نیروی مناسب توسط شرکتهای ایتالیایی مورد استفاده قرار گیرد.
با این حال، ثبت در SIISL به معنای صدور خودکار ویزا، اجازه ورود یا اجازه اقامت نیست. این سامانه ابزار اتصال فرد آموزشدیده به بازار کار است. برای ورود قانونی به ایتالیا همچنان باید یک کارفرما وجود داشته باشد که قصد استخدام داشته باشد و درخواست قانونی لازم را از طریق مقررات مهاجرت کاری ارائه کند.
درخواست nulla osta و مزیت خروج از سهمیهها
پس از پایان دوره و در صورت وجود کارفرما، کارفرمای ایتالیایی باید درخواست اسمی nulla osta برای کار را از طریق Portale ALI به Sportello Unico per l’Immigrazione ارائه کند. برای افرادی که برنامههای ماده ۲۳ را به پایان رساندهاند، این ورود خارج از سهمیههای Decreto Flussi انجام میشود؛ بنابراین اصل امکان درخواست به پایان یافتن سهمیههای عادی سالانه وابسته نیست.
طبق مقررات اعلامشده توسط وزارت کار، Sportello Unico باید در حالت عادی ظرف ۳۰ روز nulla osta را صادر کند و در این حوزه اصل سکوت ـ رضایت نیز پیشبینی شده است. با این حال، این قاعده مطلق نیست و برای برخی پروندهها، از جمله مواردی که مشمول کنترلهای ویژه قانونی باشند، بررسیهای تکمیلی ممکن است انجام شود. بنابراین پایان مهلت اداری را نباید در همه پروندهها بدون بررسی وضعیت واقعی، معادل صدور قطعی مجوز تلقی کرد.
مهلت درخواست ویزا و ورود به ایتالیا
پس از پایان دوره آموزشی، درخواست ویزای ورود برای کار میتواند حداکثر ظرف ۱۲ ماه از تاریخ پایان دوره ارائه شود. نمایندگی دیپلماتیک یا کنسولی ایتالیا در کشور مبدأ، پس از وجود شرایط قانونی و nulla osta معتبر، باید درخواست ویزا را بررسی کند و مهلت قانونی اعلامشده برای صدور ویزا ۹۰ روز است.
این فاصله زمانی اهمیت ویژهای دارد. شخصی که یک دوره مورد تأیید را پایان داده است نباید تصور کند که امکان استفاده از این مسیر برای مدت نامحدود باقی میماند. نگهداری گواهی پایان دوره، اطلاعات دقیق نهاد برگزارکننده و پیگیری سریع فرصتهای استخدامی در ایتالیا ضروری است، زیرا مهلت ۱۲ ماهه از پایان دوره محاسبه میشود.
بعد از ورود: قرارداد اقامت و اجازه کار
پس از ورود قانونی به ایتالیا، قرارداد اقامت میان کارفرما و کارگر خارجی باید ظرف ۱۵ روز منعقد شود. سپس فرایند صدور permesso di soggiorno توسط Questura ادامه پیدا میکند. مطابق ماده ۵ بند ۹-bis قانون مهاجرت، در صورت وجود شرایط قانونی، کارگر میتواند در فاصله میان ارائه صحیح درخواست و صدور نهایی اجازه اقامت فعالیت کاری خود را آغاز یا ادامه دهد؛ بنابراین تأخیر اداری Questura نباید به طور خودکار مانع اشتغال قانونی شخصی شود که مراحل مقرر را به درستی طی کرده است.
چه کسانی باید بیش از همه به این مسیر توجه کنند؟
این سازوکار بهویژه برای افرادی اهمیت دارد که هنوز خارج از ایتالیا هستند و به دنبال یک مسیر قانونی برای ورود با هدف کار میگردند، اما امکان استفاده از سهمیههای عادی Decreto Flussi برای آنان محدود یا نامطمئن است. با این حال، نقطه آغاز مسیر نه ثبت مستقل در یک سایت و نه خرید یک «دوره مهاجرتی» از یک مؤسسه خصوصی است. شرط اساسی، شرکت در یک برنامه حرفهای و مدنی ـ زبانی است که در چارچوب ماده ۲۳ به طور رسمی ارائه و توسط مراجع ایتالیایی تأیید شده باشد.
برای یک متقاضی فارسیزبان، اولین پرسش عملی باید این باشد که آیا دورهای که در آن شرکت کرده یا قرار است شرکت کند واقعاً در فهرست برنامههای تأییدشده ماده ۲۳ قرار دارد و نهاد برگزارکننده چه مسئولیتی در ثبت اطلاعات در PIF و SIISL دارد. اگر پاسخ به این پرسش روشن نباشد، پرداخت هزینه برای دوره یا اتکا به وعده ورود به ایتالیا میتواند خطرناک باشد.
نتیجهگیری
مقررات سال ۲۰۲۶ SIISL را به حلقه عملی جدیدی میان آموزش در کشور مبدأ و استخدام در ایتالیا تبدیل کرده است. ارزش این سازوکار در آن است که فرد واجد شرایط میتواند بدون انتظار برای سهمیههای عادی Decreto Flussi وارد مسیر استخدام شود، پروفایل حرفهای او در یک سامانه رسمی برای کارفرمایان قابل مشاهده باشد و پس از یافتن کارفرما، پرونده nulla osta، ویزا و اجازه اقامت را از مسیر قانونی ادامه دهد.
در عین حال، باید از سادهسازی بیش از حد این مقررات پرهیز کرد: ثبت در SIISL به تنهایی ویزا ایجاد نمیکند، هر دوره آموزشی خارجی مشمول ماده ۲۳ نیست و وجود کارفرما و تکمیل مراحل اداری همچنان ضروری است. برای کسانی که واقعاً در برنامههای رسمی تأییدشده شرکت کردهاند، اما این اصلاح میتواند یکی از مهمترین مسیرهای قانونی ورود کاری به ایتالیا در سال ۲۰۲۶ باشد.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
