از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، روند ثبت و رسمیسازی درخواست حمایت بینالمللی در ایتالیا تغییر کرده است. یکی از مهمترین آثار عملی این اصلاحات آن است که متقاضی باید از همان مرحله ثبت درخواست، یک سند اسمی رسمی دریافت کند؛ سندی که فقط یک رسید ساده نیست، بلکه ثبت درخواست، تاریخ آن و هویت اعلامشده متقاضی را بهصورت رسمی گواهی میکند.
این تغییر با فرمان-قانون شماره ۱۰۰ مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ در چارچوب اجرای پیمان جدید اتحادیه اروپا درباره مهاجرت و پناهندگی وارد نظام ایتالیا شد و سپس با قانون شماره ۱۴۵ مورخ ۷ اوت ۲۰۲۶ بدون تغییر به قانون تبدیل شد. برای کسانی که اکنون قصد دارند در ایتالیا درخواست حمایت بینالمللی مطرح کنند، شناخت تفاوت میان «اعلام اراده»، «ثبت درخواست» و «رسمیسازی درخواست» اهمیت عملی زیادی دارد، زیرا بسیاری از حقوق بعدی به تاریخی وابسته است که اداره آن را بهعنوان تاریخ ثبت یا رسمیشدن درخواست درج میکند.
سندی که هنگام ثبت درخواست باید صادر شود
ماده ۴ جدید فرمان تقنینی شماره ۱۴۲ سال ۲۰۱۵ مقرر میکند که در زمان ثبت درخواست حمایت بینالمللی، کوئستورا یا اداره پلیس مرزی باید یک سند اسمی به متقاضی تحویل دهد. این سند باید شامل کد یکتای شناسایی که پس از انگشتنگاری و عکسبرداری اختصاص داده میشود، عکس متقاضی و مشخصات هویتی اعلامشده توسط او باشد.
این سند همچنین باید نشان دهد که درخواست حمایت بینالمللی رسماً ثبت شده و تاریخ دقیق ثبت را مشخص کند. بنابراین متقاضی نباید آن را یک برگه اداری بیاهمیت تلقی کند. تاریخ مندرج در این سند میتواند در ادامه برای اثبات زمان شروع روند پناهندگی، دسترسی به برخی حقوق و بررسی تأخیرهای احتمالی اداره اهمیت پیدا کند.
قانون تصریح میکند که این سند تا زمانی معتبر است که سند بعدی مربوط به مرحله رسمیسازی درخواست صادر شود. در عمل، نگهداری اصل و یک نسخه از این مدرک بسیار مهم است، بهویژه اگر در ادامه اختلافی درباره تاریخ ثبت، محل اقامت، دسترسی به خدمات یا وضعیت پرونده ایجاد شود.
تا ۳۱ اکتبر ۲۰۲۶ چه ادارهای مسئول است؟
برای مرحله گذار، قانون یک قاعده روشن تعیین کرده است: تا ۳۱ اکتبر ۲۰۲۶، کوئستوراها و ادارات پلیس مرزی همچنان صلاحیت دارند هم اعلام اراده برای درخواست حمایت بینالمللی را دریافت کنند، هم درخواست را ثبت کنند و هم آن را رسمیسازی کنند. این قاعده برای همه متقاضیان اعمال میشود.
علاوه بر این، از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ و در دوره تطبیق فنی سامانههای اداری، درخواست حمایت بینالمللی از نظر قانونی در همان لحظهای که توسط متقاضی شخصاً در کوئستورا یا پلیس مرزی ثبت میشود، رسمیشده تلقی میگردد. این نکته بسیار مهم است، زیرا ممکن است در عمل برخی مراحل فنی یا تکمیل اطلاعات پرونده در زمان دیگری انجام شود، اما قانون در این دوره گذار اثر حقوقی رسمیشدن را به زمان ثبت درخواست متصل کرده است.
تفاوت سند ثبت با مدرک مرحله بعد
قانون جدید میان سندی که در زمان ثبت درخواست صادر میشود و سندی که در مرحله بعدی رسمیسازی پرونده به متقاضی داده میشود تفاوت قائل است. سند مرحله رسمیسازی باید توسط پرفکتورا، یعنی اداره دولتی استانی صالح، تأیید شود و اطلاعات مقرر در مقررات جدید اروپایی را در بر داشته باشد.
برای متقاضیانی که در بازداشت یا نگهداری اداری هستند نیز نظام خاصی پیشبینی شده است. در این موارد، هنگام رسمیسازی درخواست یک گواهی اسمی ویژه صادر میشود که وضعیت شخص را بهعنوان متقاضی حمایت بینالمللی و هویت اعلامشده او تأیید میکند. پس از پایان وضعیت نگهداری، در صورت وجود شرایط لازم، سند عادی مربوط به متقاضی صادر خواهد شد.
اگر درخواست قبل از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ ارائه شده باشد
برای پروندههایی که پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شدهاند، اصل کلی این است که مقررات سابق تا پایان همان پرونده اداری یا قضایی ادامه پیدا میکند. به همین دلیل، دو متقاضی که در فاصله زمانی کوتاهی از یکدیگر درخواست دادهاند ممکن است با قواعد شکلی متفاوتی روبهرو شوند. تاریخ آغاز پرونده باید همیشه بهدقت بررسی شود و نمیتوان قواعد جدید را بهطور خودکار به همه پروندههای قدیمی تعمیم داد.
در عمل چه باید کرد؟
کسی که در سال ۲۰۲۶ در ایتالیا درخواست حمایت بینالمللی ثبت میکند، باید پس از انگشتنگاری و ثبت درخواست بررسی کند که سند اسمی صادرشده شامل مشخصات شخصی، عکس، کد شناسایی و تاریخ ثبت باشد. اگر هیچ مدرکی تحویل داده نشود، یا تاریخ درجشده با تاریخ واقعی ثبت درخواست مطابقت نداشته باشد، بهتر است موضوع فوراً و بهصورت قابل اثبات با کوئستورا پیگیری شود.
همچنین لازم است همه رسیدها، دعوتنامهها، پیامهای کوئستورا، مدارک پرفکتورا و هر مدرکی که تاریخ مراجعه یا ثبت درخواست را نشان میدهد نگهداری شود. در پروندههای پناهندگی، اختلاف بر سر چند روز یا چند هفته ممکن است در ادامه بر ارزیابی مهلتها، حق کار، وضعیت اقامت یا امکان اعتراض قضایی اثر بگذارد.
اصلاحات ۲۰۲۶ نشان میدهد که نظام ایتالیا بهتدریج از یک روند اداری مبتنی بر برگهها و مراحل پراکنده به سمت ثبت رسمیتر و قابلردیابیتر درخواست حرکت میکند. برای متقاضی، نتیجه عملی روشن است: تاریخ ثبت و سندی که همان روز از اداره دریافت میشود باید با همان دقتی نگهداری شود که بعداً برای یک اجازه اقامت یا تصمیم کمیسیون اهمیت قائل میشویم.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر