در سال ۲۰۲۶، پروندههای پیوستن خانواده در ایتالیا با چند قاعده مهم روبهرو هستند که بیتوجهی به آنها میتواند باعث تأخیر طولانی یا حتی رد درخواست شود. مهمترین نکات عملی عبارتاند از شرط حداقل دو سال اقامت قانونی و پیوسته برای بسیاری از متقاضیان، افزایش مهلت قانونی صدور «نولا اوستا» به ۱۵۰ روز، و بهروزرسانی حداقل درآمد لازم بر اساس مبلغ کمکهزینه اجتماعی سال ۲۰۲۶.
چه کسانی میتوانند برای پیوستن خانواده درخواست بدهند؟
مبنای اصلی این روند ماده ۲۹ قانون واحد مهاجرت ایتالیا است. در حالت عادی، فرد خارجی که در ایتالیا اقامت قانونی دارد و دارای نوعی اجازه اقامت است که امکان پیوستن خانواده را میدهد، میتواند برای همسر غیرجداشده و بالای ۱۸ سال، فرزندان زیر ۱۸ سال، برخی فرزندان بزرگسال وابسته که به علت وضعیت شدید سلامتی قادر به تأمین نیازهای اساسی خود نیستند، و در شرایط مشخص برای والدین وابسته درخواست کند.
در مورد فرزندان زیر ۱۸ سال، قانون همچنان حمایت ویژهای از وحدت خانواده در نظر گرفته است. شرط جدید دو سال اقامت قانونی که برای بسیاری از درخواستها لازم شده، در مورد پیوستن فرزند صغیر به همان شکل اعمال نمیشود. به همین دلیل، خانوادهای که هدفش آوردن فرزند زیر ۱۸ سال است نباید صرفاً به تصور ضرورت گذشت دو سال از اقدام منصرف شود و باید وضعیت دقیق پرونده را بررسی کند.
شرط دو سال اقامت قانونی و پیوسته
یکی از مهمترین تغییرات سالهای اخیر این است که متقاضی، بهجز برخی گروههای مستثنا، باید در زمان ارائه درخواست حداقل دو سال اقامت قانونی و بدون وقفه در ایتالیا داشته باشد. این شرط نتیجه اصلاحات قانون مهاجرت است و در سال ۲۰۲۶ همچنان بخشی از روند عادی پیوستن خانواده محسوب میشود.
این شرط برای دارندگان حمایت بینالمللی به همان صورت اعمال نمیشود. همچنین برای برخی دستههای خاص که وضعیت آنها مستقیماً تحت مقررات اتحادیه اروپا قرار میگیرد، مانند بعضی دارندگان کارت آبی اتحادیه اروپا یا انتقال درونشرکتی، باید مقررات اختصاصی همان عنوان اقامتی جداگانه بررسی شود.
در عمل، موضوع «اقامت قانونی و پیوسته» میتواند حساس باشد. برخی استانداریها در دستورالعملهای اجرایی خود، سابقه ثبت مداوم فرد در دفتر ثبت جمعیت شهرداری را نیز برای احراز این شرط بررسی میکنند. بنابراین داشتن صرفِ کارت اقامت، بدون توجه به سابقه ثبت محل سکونت، تغییر شهر، حذف احتمالی از ثبت جمعیت یا فاصلههای زمانی میان ثبتها، همیشه برای ارزیابی پرونده کافی نیست. بهتر است قبل از ارسال درخواست، سابقه اقامت و ثبت جمعیت بهطور کامل کنترل شود.
مهلت صدور نولا اوستا اکنون ۱۵۰ روز است
از تغییرات مهمی که در پایان سال ۲۰۲۵ تثبیت شد و در سال ۲۰۲۶ اجرا میشود، افزایش مهلت قانونی بررسی درخواست «نولا اوستا» برای پیوستن خانواده از ۹۰ روز به ۱۵۰ روز است. درخواست از طریق سامانه وزارت کشور به Sportello Unico per l’Immigrazione در Prefettura محل اقامت متقاضی ارسال میشود.
این ۱۵۰ روز مربوط به مرحله صدور نولا اوستا در ایتالیاست و نباید با کل زمان لازم برای ورود عضو خانواده اشتباه گرفته شود. پس از صدور نولا اوستا، مرحله کنسولی آغاز میشود و عضو خانواده در خارج از ایتالیا باید برای ویزای پیوستن خانواده اقدام کند. نمایندگی دیپلماتیک یا کنسولی در این مرحله رابطه خانوادگی و سایر شرایط مربوط به شخص متقاضی ویزا را بررسی میکند.
اگر پرونده پس از پایان مهلت قانونی بدون دلیل مشخص متوقف بماند، صرف انتظار همیشه بهترین راهحل نیست. بسته به وضعیت پرونده، میتوان ارسال درخواست رسمی پیگیری، مطالبه دسترسی به اسناد اداری و در موارد مناسب بررسی امکان اقدام قضایی علیه تأخیر غیرموجه را در نظر گرفت.
حداقل درآمد برای سال ۲۰۲۶ چقدر است؟
در سال ۲۰۲۶ مبلغ سالانه «assegno sociale» برابر با ۷٬۱۰۱٫۱۲ یورو است. قاعده عمومی این است که درآمد سالانه متقاضی نباید کمتر از مبلغ سالانه کمکهزینه اجتماعی باشد و برای هر عضو خانوادهای که قرار است به او ملحق شود، نصف این مبلغ به حداقل درآمد اضافه میشود.
بر این اساس، برای پیوستن یک عضو خانواده حداقل درآمد سالانه معمولاً ۱۰٬۶۵۱٫۶۸ یورو است؛ برای دو عضو خانواده ۱۴٬۲۰۲٫۲۴ یورو؛ برای سه عضو ۱۷٬۷۵۲٫۸۰ یورو؛ و برای چهار عضو ۲۱٬۳۰۳٫۳۶ یورو. در مورد پیوستن دو یا چند فرزند زیر ۱۴ سال، قانون محاسبه ویژهای دارد و حداقل پایه میتواند برابر با دو برابر مبلغ سالانه کمکهزینه اجتماعی باشد.
در محاسبه درآمد، فقط درآمد شخص درخواستکننده اهمیت ندارد. در صورت وجود شرایط قانونی و ارائه مدارک مناسب، درآمد اعضای خانوادهای که با او زندگی میکنند نیز میتواند مورد توجه قرار گیرد. بنابراین در پروندهای که درآمد متقاضی بهتنهایی کمی پایینتر از حد مقرر است، باید بررسی شود آیا امکان اضافه کردن درآمد همسر یا سایر اعضای خانواده همخانه وجود دارد یا خیر.
دارندگان وضعیت پناهندگی یا حمایت فرعی در زمینه اثبات درآمد و مسکن از قواعد تسهیلشده برخوردارند و نباید شرایط عمومی مربوط به سایر اتباع کشورهای ثالث بهطور خودکار به پرونده آنان تعمیم داده شود.
مسکن مناسب فقط داشتن قرارداد اجاره نیست
برای بیشتر پروندههای عادی پیوستن خانواده، وجود مسکن مناسب یکی از شرایط اساسی است. علاوه بر سند مالکیت، قرارداد اجاره یا مدرک معتبر استفاده از محل، معمولاً باید گواهی مناسب بودن مسکن از نظر بهداشتی و ظرفیت سکونت ارائه شود.
اصلاحات اخیر کنترل ظرفیت واقعی مسکن را جدیتر کردهاند. تعداد افرادی که از قبل در خانه زندگی میکنند و تعداد اعضایی که پس از پیوستن وارد خواهند شد، با معیارهای مربوط به سطح و شرایط بهداشتی محل مقایسه میشود. به همین دلیل ممکن است خانهای که برای یک یا دو نفر مناسب است، برای خانواده بزرگتر قابل قبول شناخته نشود.
پیش از ارسال درخواست چه چیزهایی را باید کنترل کرد؟
پیش از ثبت پرونده بهتر است چهار موضوع بهصورت همزمان بررسی شود: نوع و اعتبار اجازه اقامت متقاضی، سابقه دو سال اقامت قانونی در مواردی که این شرط لازم است، درآمد قابل اثبات و وضعیت مسکن. پس از آن باید اطلاعات هویتی اعضای خانواده دقیقاً مطابق گذرنامه و مدارک رسمی وارد شود؛ اختلاف کوچک در نام، تاریخ تولد یا محل تولد میتواند در مرحله کنسولی مشکل ایجاد کند.
مدارک مربوط به ازدواج، تولد یا رابطه والدین و فرزندان نیز باید مطابق قواعد کنسولی قابل استفاده باشند. در مورد مدارک صادرشده در خارج از ایتالیا، موضوع ترجمه رسمی، تأیید یا قانونیسازی اسناد باید قبل از مرحله ویزا بررسی شود. شرایط شکلی مدارک ممکن است بر اساس کشور محل صدور متفاوت باشد.
نتیجه عملی
پیوستن خانواده در ایتالیا همچنان یک حق مهم است، اما در سال ۲۰۲۶ روند آن از نظر مدارک و زمانبندی سادهتر نشده است. شرط دو سال اقامت برای بسیاری از متقاضیان، کنترل دقیقتر مسکن، حداقل درآمد بهروزشده و مهلت ۱۵۰ روزه برای نولا اوستا باعث شده است که برنامهریزی قبل از ارسال درخواست اهمیت بیشتری پیدا کند.
اشتباه رایج این است که فرد ابتدا درخواست را ارسال میکند و فقط پس از دریافت درخواست تکمیل مدارک یا اخطار رد، شرایط خود را بررسی میکند. در بسیاری از پروندهها بهتر است برعکس عمل شود: ابتدا وضعیت اقامت، سابقه ثبت جمعیت، درآمد، مسکن و مدارک خانوادگی کنترل شود و سپس پرونده کامل ارسال گردد. این روش نمیتواند زمان اداری را حذف کند، اما خطر توقف پرونده یا رد شدن آن به علت نقص قابل پیشگیری را بهطور قابل توجهی کاهش میدهد.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر