شهروندی ایتالیا و اقامت صوری: دادگاه اداری لاتزیو تصمیم رد استانداری رم را لغو کرد

 شهروندی ایتالیا و اقامت صوری: دادگاه اداری لاتزیو تصمیم رد استانداری رم را لغو کرد

دادگاه اداری منطقه‌ای لاتزیو (TAR)، شعبه پنجم، با رأی شماره 16317/2025، دادخواست یک تبعه خارجی را علیه تصمیم استانداری رم که درخواست او برای دریافت شهروندی ایتالیا را غیرقابل پذیرش اعلام کرده بود، پذیرفت. این تصمیم نقطه عطفی مهم در بحث حقوقی مربوط به «اقامت صوری» یا «مجازی» است که بسیاری از شهرداری‌ها برای ثبت افراد بی‌خانمان در دفاتر ثبت احوال به کار می‌برند.

استانداری درخواست را به این دلیل رد کرده بود که اقامت در یک نشانی قراردادی – در این مورد «ویا مودستا والنتی» – شرط اقامت قانونی مستمر را که در ماده 9 قانون شماره 91/1992 پیش‌بینی شده است، برآورده نمی‌کند. اما دادگاه این تصمیم را لغو کرد و تأکید نمود که طبق رویه قضایی تثبیت‌شده، ثبت اقامت در دفاتر ثبت احوال – حتی از طریق یک نشانی صوری – کاملاً معتبر است و شرط لازم برای اعطای شهروندی را تأمین می‌کند.

دادگاه تأکید کرد که:

• اقامت قانونی معادل همان اقامت ثبت‌شده در دفاتر ثبت احوال است، طبق مصوبه ریاست جمهوری شماره 572/1993؛

• ثبت «مجازی» ابزاری قانونی است که در قانون ثبت احوال و بخشنامه وزارت کشور مورخ 18 مه 2015 نیز پیش‌بینی شده و برای حمایت از حقوق اساسی افراد بی‌خانمان طراحی شده است؛

• چنین ثبت‌هایی ناقض الزامات امنیتی نیست، زیرا فرد موظف است قابل ردیابی باشد و به بررسی‌های دوره‌ای شهرداری تن دهد.

دادگاه همچنین هشدار داد که تفسیر محدودکننده برخی استانداری‌ها می‌تواند خطر تبعیض در رفتار در سطح ملی را به همراه داشته باشد و اصول برابری و حسن اداره امور عمومی را نقض کند.

با این رأی، دادگاه استانداری رم را ملزم کرد که درخواست شهروندی را طبق اصول بیان‌شده دوباره بررسی کند و بار دیگر حق افراد برای ثبت در دفاتر ثبت احوال و تثبیت اقامت آنان، حتی در شرایط مسکن ناپایدار، را تأیید نمود.

این حکم یک سابقه مهم برای هزاران تبعه خارجی است که برای شهروندی درخواست داده‌اند و در نشانی‌های صوری ثبت شده‌اند؛ روشی که اغلب تنها راه دسترسی به حقوق اساسی و خدمات اجتماعی است.

وکیل فابیو لوسچربو

موضوع: حمایت ویژه و تعهد به ارزیابی ادغام

موضوع: حمایت ویژه و تعهد به ارزیابی ادغام

---

چکیده

این مقاله به بررسی رابطه میان حمایت ویژه و تعهد اداره به ارزیابی ادغام اجتماعی، خانوادگی و شغلی اتباع خارجی در ایتالیا می‌پردازد، با توجه به قوانین جاری و جدیدترین رویه‌های قضایی. تمرکز بر تحول قضایی است که حمایت ویژه را به ابزاری اساسی برای حفاظت از حقوق بنیادین تبدیل کرده و همچنین تأثیر اصل تناسب قانون اساسی در تصمیمات مربوط به اخراج و رد درخواست‌ها.

---

1. چارچوب حقوقی

ماده ۱۹ از فرمان قانون‌گذاری شماره ۲۸۶/۱۹۹۸، همان‌طور که با اصلاحات متوالی و تا فرمان کاترو (فرمان ۲۰/۲۰۲۳ که به قانون ۵۰/۲۰۲۳ تبدیل شد) تغییر یافته است، اخراج تبعه خارجی را که در صورت بازگشت، حقوق بنیادین او در زندگی خصوصی و خانوادگی نقض می‌شود، ممنوع اعلام می‌کند.

این مقرره به ادغام اجتماعی و شغلی نقش محوری می‌دهد و تصریح می‌کند که صرفاً وضعیت شکلی اقامت نمی‌تواند بر حمایت ماهوی از شخصی که پیوندهای عمیق و پایدار در ایتالیا برقرار کرده است، برتری یابد.

---

2. نقش رویه قضایی

رویه قضایی به‌تدریج دامنه اجرای حمایت ویژه را گسترش داده و ماده ۱۹ را در پرتو اصل تناسب تفسیر کرده است: تعادل میان منافع عمومی در امنیت و کنترل جریان‌های مهاجرتی و منافع فردی تبعه خارجی در حفظ زندگی خصوصی و خانوادگی.

چندین دادگاه (بولونیا، ونیز، فلورانس، برشا) تأکید کرده‌اند که:

درخواست حمایت ویژه باید همیشه ثبت و بررسی شود، حتی اگر به شکل غیرمعمول ارائه شده باشد؛

ادغام شغلی و خانوادگی یک عنصر تعیین‌کننده برای اعطای اجازه اقامت است؛

رسید ثبت درخواست آثاری موقت مشابه اجازه اقامت ایجاد می‌کند که دسترسی به کار و خدمات را ممکن می‌سازد.

---

3. اصل تناسب و حقوق بنیادین

اصل تناسب، با ریشه اروپایی، ایجاب می‌کند که هر زمان بار تحمیل‌شده به تبعه خارجی در مقایسه با منفعت مورد نظر اداره بیش از حد باشد، اخراج کنار گذاشته شود.

دادگاه اروپایی حقوق بشر بارها روشن کرده است که ادغام اجتماعی و خانوادگی، مدت اقامت، رفتار فرد و سن ورود به کشور میزبان از عوامل اساسی هستند.

---

4. نتیجه‌گیری

حمایت ویژه، گرچه با محدودیت‌های قانونی مواجه شده، همچنان هسته اصلی نظام تضمین برای اتباع خارجی است که به‌طور پایدار ادغام شده‌اند.

این حمایت ضرورت ترکیب حاکمیت ملی با احترام به حقوق غیرقابل سلب را به‌طور عینی نشان می‌دهد و ایتالیا را به‌عنوان یک نظام حقوقی مبتنی بر ارزش‌های قانون اساسی و اروپایی تأیید می‌کند.

---

کلیدواژه‌ها (SEO): حمایت ویژه، ادغام اجتماعی، اخراج اتباع خارجی، ماده ۱۹ TUI، حقوق مهاجرت.

---

وکیل فابیو لوسچربو

 

دادگاه تورین (اوت 2025): توقف رویه‌های تبعیض‌آمیز در دسترسی به روند پناهندگی

تاریخ انتشار: 14 سپتامبر 2025 • نویسنده: وکیل فابیو لوسربو

تصویر 1080×1080 – «دادگاه تورین، اوت 2025: دسترسی به روند پناهندگی».

مهاجرت، حق پناهندگی، تبعیض غیرمستقیم و دسترسی به دفاتر پلیس: رأی دادگاه تورین (اوت 2025) علیه رویه‌هایی که مانع ثبت درخواست‌های حمایت بین‌المللی می‌شدند، مداخله کرد.

---

دادگاه تورین چه تصمیمی گرفت؟

دادگاه تأیید کرد که برخی رویه‌های اداره مهاجرت پلیس تورین مصداق تبعیض غیرمستقیم بودند: پناهجویان در موقعیتی نابرابر قرار گرفتند بدون دلیل عینی و متناسب. این حکم مقرر می‌دارد:

• حذف رویه‌های تبعیض‌آمیز؛
• تضمین معیارهای شفاف و قابل راستی‌آزمایی برای دسترسی به دفاتر؛
• تعیین زمان‌های معقول برای ثبت درخواست‌ها.

چرا این تصمیم برای پناهجویان مهم است؟

این حکم یک حق بنیادین را که در ماده 10 قانون اساسی ایتالیا پیش‌بینی شده و از طریق فرمان قانون‌گذاری 25/2008 و فرمان قانون‌گذاری 142/2015 اجرا می‌شود، محافظت می‌کند. در سطح اتحادیه اروپا، رویه قضایی تأکید کرده است که کشورها باید دسترسی مؤثر و بدون مانع را تضمین کنند (رجوع کنید به پرونده C-36/20، VL).

تأثیر عملی: چه چیزی در دفاتر تغییر می‌کند؟

این تصمیم دفاتر پلیس را ملزم می‌کند که روش‌های دسترسی روشن (ساعات کاری، سیستم‌های رزرو، سهمیه‌های روزانه) و اطلاع‌رسانی شفاف درباره زمان‌بندی‌ها اتخاذ کنند. به طور عملی:

1. پایان صف‌های بی‌پایان و فهرست‌های «غیررسمی» بدون معیار؛
2. قابلیت پیگیری درخواست‌ها و احضارها؛
3. برابری در برخورد با تمام مراجعان، به‌ویژه پناهجویان.

زمینه: مشکلات گزارش‌شده در 2025

در سال 2025، گزارش‌هایی از انتظار چندماهه برای گرفتن وقت در شهرهای مختلف منتشر شد که تأثیر مستقیمی بر دسترسی به حمایت بین‌المللی داشت. توجه دادگاه‌ها به دعاوی ضد تبعیض نشان‌دهنده تغییر رویکرد است: حق دفاع و دسترسی به دفاتر نمی‌تواند صرفاً با رویه‌های اداری محدود شود.

سؤالات متداول (FAQ)

آیا می‌توانم در زمان انتظار برای اجازه اقامت کار کنم؟

بله: رسید درخواست (صدور، تمدید یا تبدیل) اقامت قانونی و کار را مجاز می‌کند. همیشه حقوق خود در زمان انتظار را بررسی کنید و رسید را نگه دارید.

چگونه می‌توانم به اسناد پرونده‌ام دسترسی پیدا کنم؟

می‌توانید مطابق با قانون 241/1990 از طریق PEC یا بر اساس روش‌های منتشرشده توسط پلیس درخواست دهید. اسناد مورد نظر خود را دقیق مشخص کنید.

اگر پلیس به من اجازه دسترسی به روند را ندهد چه کنم؟

مدارک (اسکرین‌شات‌ها، نامه‌های PEC، شماره پروتکل‌ها، شهادت‌ها) جمع‌آوری کنید. می‌توان برای حذف رویه‌های غیرقانونی، دعوی ضد تبعیض مطرح کرد.

کلمات کلیدی پیشنهادی (Google)

کلمات کلیدی: دادگاه تورین 2025؛ تبعیض غیرمستقیم؛ دسترسی به روند پناهندگی؛ اداره مهاجرت پلیس؛ حق پناهندگی ماده 10 قانون اساسی؛ فرمان 25/2008؛ فرمان 142/2015؛ دعوی ضد تبعیض؛ ثبت درخواست پناهندگی؛ زمان‌بندی پلیس.

---

نویسنده

وکیل فابیو لوسربو – وکیل متخصص در حقوق مهاجرت و حمایت بین‌المللی. مقاله‌ای اطلاع‌رسانی با رویکرد خبری-آگاهی‌بخش.

موضوع: دادگاه تورین، اوت 2025: تبعیض غیرمستقیم و حق دسترسی به روند پناهندگی

 

موضوع: دادگاه تورین، اوت 2025: تبعیض غیرمستقیم و حق دسترسی به روند پناهندگی

---

چکیده

در اوت 2025، دادگاه تورین ماهیت تبعیض‌آمیز اقدامات اداره مهاجرت پلیس را که مانع دسترسی پناهجویان به ثبت رسمی درخواست‌هایشان می‌شد، شناسایی کرد. این حکم گامی مهم در رویه قضایی ایتالیا محسوب می‌شود و بر ضرورت حفاظت از حق پناهندگی و حذف موانع بوروکراتیک که اثربخشی تضمین‌های قانون اساسی و بین‌المللی را تضعیف می‌کند، تأکید دارد.

---

1. حق پناهندگی و چارچوب حقوقی

بند 3 ماده 10 قانون اساسی ایتالیا حق درخواست حمایت بین‌المللی را تضمین می‌کند که با فرمان‌های قانون‌گذاری 25/2008 و 142/2015 اجرا می‌شود.

در سطح اروپا، دیوان دادگستری اتحادیه اروپا بارها بر تعهد کشورهای عضو به تضمین دسترسی مؤثر و بدون مانع به روند پناهندگی تأکید کرده است (پرونده VL، C-36/20، 2021).

با این حال، در ایتالیا شکایات مربوط به موانع عملی افزایش یافته است: زمان‌های طولانی انتظار، سیستم‌های نوبت‌دهی غیرقابل دسترسی، و نبود معیارهای روشن در مدیریت مراجعات.

---

2. پرونده اداره مهاجرت تورین

در تورین، افراد و انجمن‌ها اقداماتی را گزارش دادند که مانع دسترسی منظم به روند پناهندگی می‌شد، از جمله:

• نبود معیارهای روشن برای ورود به باجه‌ها؛

• محروم کردن بسیاری از افراد بدون امکان نوبت‌گیری جایگزین؛

• انتظارهای بسیار طولانی (گاهی چندین ماه) پیش از ثبت رسمی درخواست.

این شیوه‌ها پیامدهای نامطلوبی نسبت به سایر اتباع خارجی ایجاد کرده و به مانعی واقعی در برابر اعمال حق پناهندگی تبدیل شده بود.

---

3. رأی دادگاه تورین (اوت 2025)

دادگاه تأیید کرد که اقدامات مذکور مصداق تبعیض غیرمستقیم است، زیرا گروهی حفاظت‌شده – یعنی پناهجویان – را بدون دلیل عینی و متناسب در وضعیت نامطلوب قرار داده بود.

این رأی مقرر داشت:

• شناسایی نقض حق دسترسی به روند حمایت بین‌المللی؛

• دستور به پلیس برای حذف اقدامات تبعیض‌آمیز؛

• الزام به اتخاذ معیارهای شفاف و قابل راستی‌آزمایی در مدیریت مراجعات.

در این حکم به طور خاص بر ماده 10 قانون اساسی، اصل منع تبعیض (ماده 21 منشور حقوق بنیادین اتحادیه اروپا) و رویه دیوان اروپایی حقوق بشر درباره حق برخورداری از راه‌حل مؤثر تأکید شد.

---

4. پیامدهای حقوقی و اداری

رأی تورین در چندین سطح اهمیت دارد:

• از نظر قضایی: استفاده از دعوای ضدتبعیض را به عنوان ابزاری برای حمایت فردی و جمعی تقویت می‌کند.

• از نظر اداری: ادارات مهاجرت را ملزم به تضمین روندهای عادلانه و شفاف کرده و دامنه اقدامات خودسرانه را محدود می‌سازد.

• از نظر اجتماعی: نشان می‌دهد که تأخیرهای بوروکراتیک به طور مستقیم بر زندگی و حقوق بنیادین افراد تأثیر می‌گذارد.

---

5. نتیجه‌گیری: رأیی با ارزش عملی

رأی دادگاه تورین تأیید می‌کند که حق پناهندگی یک حق بنیادین است که نمی‌توان آن را با اقدامات اداری تضعیف کرد.

برای اتباع خارجی و فعالان این حوزه، این حکم یک سابقه مهم است: اداره عمومی موظف است سازوکارهای روشن و سریع دسترسی را فراهم کند تا حق پناهندگی صرفاً روی کاغذ باقی نماند.

---

وکیل فابیو لوسربو

 

پناهجویی در اتحادیه اروپا: در فصل دوم ۲۰۲۵ اسپانیا پیشتاز و ایتالیا جلوتر از آلمان

تاریخ انتشار: ۱۳ سپتامبر ۲۰۲۵

بر اساس داده‌های آژانس پناهندگی اتحادیه اروپا (EUAA) (https://www.google.com/search?q=EUAA+Persian) درخواست‌ها ۲۳٪ کاهش یافته است. در ماه مه، ایتالیا از آلمان پیش افتاد و اسپانیا در جایگاه نخست بود.

دلایل

کاهش چشمگیر درخواست‌های شهروندان سوری (https://www.google.com/search?q=Syrian+asylum+applications+EU+May+2025) و افزایش پرونده‌های ونزوئلایی‌ها در اسپانیا (https://www.google.com/search?q=Venezuelans+asylum+Spain) و بنگلادشی‌ها/پرویی‌ها در ایتالیا (https://www.google.com/search?q=Bangladesh+Peru+Italy+asylum).

---

وکیل فابیو لوسچربو

📢 اداره پلیس روویگو – مقررات جدید برای درخواست‌های حمایت بین‌المللی و تکمیلی

 📢 اداره پلیس روویگو – مقررات جدید برای درخواست‌های حمایت بین‌المللی و تکمیلی

اداره پلیس روویگو اعلام کرد که از تاریخ ۱۵ سپتامبر ۲۰۲۵، زمان‌ها و شیوه‌های رسمی‌سازی درخواست‌های حمایت بین‌المللی و تکمیلی تغییر خواهد کرد:

• 📅 روز ارائه درخواست: صبح روز دوشنبه (دیگر بعدازظهر سه‌شنبه نخواهد بود).

• ⏰ ساعت ورود: حداکثر تا ساعت ۰۹:۳۰ صبح برای انجام انگشت‌نگاری.

• 👥 حداکثر تعداد روزانه: ۱۲ متقاضی (کودکان خردسال در شمارش لحاظ نمی‌شوند). سایر متقاضیان به تاریخ دیگری موکول خواهند شد.

🔹 تمدید مجوزهای اقامت برای درخواست حمایت (به طور کلی): فقط از طریق پورتال PrenotaFacile.
🔹 صدور اولیه مجوز اقامت برای درخواست حمایت (ویژه دارندگان فرم C3): همچنین در بعدازظهر سه‌شنبه، در ساعات مخصوص اطلاعات امکان‌پذیر است.
🔹 در صورت بروز مشکل در ثبت‌نام یا استفاده از پورتال، می‌توان به CAF و انجمن‌های Enac مجاز مراجعه کرد.

ℹ️ از همه متقاضیان خواسته می‌شود که شخصاً و به موقع حاضر شوند.

 

فرمان سهمیه‌های ۲۰۲۵: نوآوری‌های ۴ سپتامبر و نقاط بحرانی اصلاحات

هیئت وزیران در جلسه مورخ ۴ سپتامبر ۲۰۲۵، یک فرمان با قوه قانون‌گذاری را تصویب کرد که شامل تدابیر فوری در زمینه ورود قانونی اتباع خارجی و مدیریت جریان‌های مهاجرتی است. این مداخله در حالی که ساختار برنامه‌ریزی سه‌ساله را حفظ می‌کند، جنبه‌های مهمی از رویه‌های اداری و حقوق کارگران مهاجر را تحت تأثیر قرار می‌دهد.

نوآوری‌های اصلی

۱. آغاز مهلت‌ها از زمان تخصیص سهمیه
دیگر مهلت صدور مجوز کار از زمان ارائه درخواست محاسبه نمی‌شود، بلکه از لحظه‌ای آغاز می‌شود که درخواست واقعاً در سهمیه موجود ثبت گردد. این تغییر زمان‌بندی را واقعی‌تر می‌سازد، اما در مناطقی که روند تخصیص سهمیه کند است، می‌تواند مدت انتظار را طولانی‌تر کند.

۲. گسترش بررسی صحت خوداظهاری‌ها
کنترل‌هایی که پیشتر برای برخی دسته‌ها پیش‌بینی شده بود، اکنون به ورودهای «خارج از استاندارد» (تحقیق، افراد با صلاحیت بالا، فناوری اطلاعات و ارتباطات، داوطلبی) نیز گسترش می‌یابد. این گام شفافیت را افزایش می‌دهد، اما بدون هماهنگی نهادی کافی ممکن است باعث تأخیر گردد.

۳. تثبیت سقف سه درخواست برای کارفرمایان خصوصی
قانونی که به طور آزمایشی معرفی شده بود دائمی شد: کارفرمایان خصوصی حداکثر می‌توانند سه درخواست مجوز کار ارائه دهند. این اقدام برای جلوگیری از سوءاستفاده‌ها مفید است، اما می‌تواند به ضرر کارفرمایانی باشد که نیازهای چندگانه دارند، مانند تعاونی‌ها یا خانواده‌هایی که به بیش از یک مراقب نیازمندند.

۴. حق اقامت در زمان انتظار برای تبدیل مجوز
حق کارگران خارجی برای اقامت و کار حتی در زمان انتظار جهت تبدیل مجوز اقامت صراحتاً به رسمیت شناخته شده است. این امر ضمانت‌های قانونی را تقویت می‌کند.

۵. تقویت حمایت از قربانیان استثمار
مجوز اقامت برای قربانیان واسطه‌گری غیرقانونی و استثمار از شش ماه به دوازده ماه افزایش یافت. همین تمدید برای مجوزهای حمایت اجتماعی نیز اعمال می‌شود و دسترسی به «یارانه ادغام» برای این افراد و قربانیان خشونت خانگی فراهم می‌گردد.

۶. ورود خارج از سهمیه برای پرستاران خانگی و بهداشتی
ورود کارگران برای مراقبت از افراد دارای معلولیت یا سالمندان وابسته، به‌طور دائمی خارج از نظام سهمیه‌ها در نظر گرفته می‌شود. با این حال، در ۱۲ ماه نخست، کارگر فقط ملزم به کار در شغلی است که برای آن مجوز داده شده و می‌تواند کارفرما را تنها با مجوز اداره بازرسی کار تغییر دهد.

۷. الحاق خانواده و داوطلبی
برای الحاق خانواده، مهلت صدور مجوز از ۹۰ به ۱۵۰ روز افزایش یافته است؛ تغییری که با قوانین اتحادیه اروپا سازگار است. برنامه‌های داوطلبی نیز سه‌ساله شدند.

۸. دیجیتالی‌سازی با روند جدید ALI
بستر دیجیتال برای مدیریت قراردادهای اقامت و توافق‌نامه ادغام فعال شده است: کارفرما ورود را به صورت آنلاین اطلاع می‌دهد، شماره مالیاتی به طور خودکار صادر می‌شود، قرارداد به صورت دیجیتال امضا می‌گردد و اسناد ظرف ۸ روز بارگذاری می‌شود. این گامی مهم است، اما در صورت بروز مشکلات فنی ممکن است مشکل‌ساز گردد.

نقاط بحرانی

• به تعویق افتادن مهلت‌ها: محاسبه از زمان تخصیص سهمیه می‌تواند امکان شکایت به دلیل سکوت اداری را به تأخیر اندازد.

• سخت‌گیری سقف سه درخواست: برای جلوگیری از سوءاستفاده‌ها مفید است، اما برای کارفرمایان با نیازهای متعدد انعطاف‌پذیر نیست.

• محدودیت ۱۲ ماهه برای پرستاران خانگی: کارفرمایان را در برابر تغییر سریع کارگران محافظت می‌کند، اما کارگران را در معرض خطر استثمار قرار می‌دهد.

• افزایش مهلت برای الحاق خانواده: می‌تواند به «قانونی‌سازی تأخیرها» تبدیل شود.

• دیجیتالی‌سازی شتاب‌زده: روند جدید پیشرفت محسوب می‌شود، اما مهلت کوتاه (۸ روز) در صورت بروز مشکلات فنی می‌تواند دشوار باشد.

نتیجه‌گیری

این فرمان گامی دیگر در جهت تثبیت نظام سهمیه‌ها است، چرا که هدف آن ساده‌سازی رویه‌ها و تسریع دیجیتالی‌سازی است. با این حال، مسائل بحرانی مطرح می‌شود که نیازمند شفاف‌سازی و منابع اضافی است. بدون دستورالعمل‌های روشن و نظارت مؤثر، خطر آن وجود دارد که مشکلات موجود به جای حل شدن، فقط به تعویق بیفتند.

تعادل میان نیازهای اداری و حقوق کارگران مهاجر همچنان چالش اصلی این اصلاحات باقی خواهد ماند.

---

وکیل فابیو لوسچربو