از ژوئن ۲۰۲۶ مقررات مربوط به «مجوز واحد کار» در ایتالیا تغییر کرده است. برای بسیاری از اتباع کشورهای خارج از اتحادیه اروپا، این اصلاحات فقط یک تغییر اداری نیست: زمان صدور نخستین اجازه اقامت کاری کوتاهتر شده، مهلت مربوط به تمدید تغییر کرده و قانون با صراحت بیشتری از حق ادامه کار در دوره انتظار حمایت میکند.
مجوز واحد کار چیست؟
«مجوز واحد کار» عنوانی است که در نظام ایتالیا برای بسیاری از اجازههای اقامتی به کار میرود که هم حق اقامت و هم حق اشتغال را در یک سند واحد به رسمیت میشناسند. اصلاحات سال ۲۰۲۶ با اجرای دستورالعمل اتحادیه اروپا شماره ۲۰۲۴/۱۲۳۳ و از طریق فرمان تقنینی شماره ۸۳ مورخ ۱۶ آوریل ۲۰۲۶ وارد حقوق ایتالیا شد. این مقررات در روزنامه رسمی ۲۰ مه ۲۰۲۶ منتشر و از ۴ ژوئن ۲۰۲۶ لازمالاجرا شد.
هدف اصلی اصلاح، کاهش عدمقطعیت برای کارگر خارجی و کارفرماست؛ زیرا در عمل یکی از مشکلات مهم مهاجران شاغل، فاصله طولانی میان ارائه درخواست، دریافت رسید و تحویل کارت فیزیکی اقامت بوده است.
صدور نخستین مجوز: ۳۰ روز پس از تکمیل درخواست
مهمترین تغییر این است که در مواردی که مقررات «مجوز واحد کار» اعمال میشود، کوئستورا باید مجوز را ظرف ۳۰ روز از زمان تکمیل درخواست صادر کند. بنابراین نقطه آغاز این مهلت، صرفاً روزی نیست که شخص برای نخستین بار فرمی ارسال کرده یا در اداره پست پاکت را تحویل داده است؛ بلکه زمانی اهمیت دارد که پرونده از نظر اداری کامل شده باشد.
این تمایز در عمل بسیار مهم است. اگر اداره از متقاضی مدرک تکمیلی بخواهد، بحث درباره شروع یا توقف مهلت میتواند به وضعیت واقعی پرونده بستگی داشته باشد. به همین دلیل نگهداری رسید پستی، رسید وقت کوئستورا، درخواستهای تکمیل مدارک و هرگونه پاسخ ارسالشده به اداره ضروری است.
تمدید اقامت: مهلت مرجع اکنون ۹۰ روز است
اصلاحات سال ۲۰۲۶ عدد ۶۰ روز سابق را در مقررات مربوط به تمدید با ۹۰ روز جایگزین کرده است. در نتیجه، برای تمدید مجوز اقامت کاری، برنامهریزی باید زودتر انجام شود و بهتر است متقاضی از سه ماه پیش از انقضای کارت، وضعیت مدارک خود را بررسی کند.
در عین حال باید میان «زمان مناسب برای ارائه درخواست تمدید» و «از دست دادن قطعی حق تمدید» تفاوت گذاشت. تأخیر در ارائه درخواست همیشه به معنای رد خودکار نیست و باید شرایط پرونده، علت تأخیر و مقررات مربوط به هر نوع اجازه اقامت بهطور جداگانه بررسی شود. با این حال اتکا به تأخیرهای اداری یا ارائه دیرهنگام پرونده، راهبرد امنی نیست.
آیا با رسید درخواست میتوان کار کرد؟
بله. ماده ۵، بند ۹-bis قانون جامع مهاجرت ایتالیا حمایت مهمی ایجاد میکند: در مدت بررسی درخواست صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت، شخص میتواند در صورت داشتن رسیدی که ارائه درخواست را ثابت میکند، بهطور قانونی در ایتالیا بماند و فعالیت کاری انجام دهد.
این موضوع بهویژه برای کسانی مهم است که کارت اقامتشان منقضی شده ولی تمدید را درخواست کردهاند، یا از یک نوع اجازه اقامت به اجازهای که حق کار میدهد در حال تبدیل هستند. صرف طولانی شدن زمان صدور کارت نباید به خودی خود باعث قطع رابطه کاری شود.
البته رسید تنها زمانی اثر حمایتی دارد که واقعاً ارائه درخواست را ثابت کند. اگر در پایان، درخواست صدور، تمدید یا تبدیل رد شود و تصمیم قابل اجرا گردد، امکان کار بر مبنای همان رسید نیز از بین میرود، مگر آنکه در چارچوب یک اعتراض قضایی یا اداری، اثر تصمیم متوقف شده باشد.
کارفرما نیز وظیفه اطلاعرسانی دارد
اصلاحات جدید فقط متوجه کارگر نیست. در روند صدور «nulla osta» برای کار، کارفرما موظف است تبعه خارجی را بدون تأخیر از ارتباطات و پیامهایی که درباره روند پرونده دریافت میکند مطلع کند. این قاعده برای جلوگیری از وضعیتی اهمیت دارد که متقاضی در خارج از ایتالیا یا حتی پس از ورود، از درخواست تکمیل مدارک، توقف روند یا نتیجه منفی پرونده بیاطلاع میماند.
همه اجازههای اقامت مشمول «مجوز واحد کار» نیستند
باید توجه داشت که هر اجازه اقامتی که امکان کار میدهد، الزاماً «مجوز واحد کار» محسوب نمیشود. قانون برخی دستهها را صراحتاً از این نظام خارج کرده است؛ از جمله برخی دارندگان اجازههای مربوط به کار مستقل، سرمایهگذاری، انتقال درونشرکتی، تحصیل، حمایت موقت، حمایت اجتماعی، حمایت ویژه، دلایل پزشکی، دلایل مذهبی و برخی وضعیتهای خانوادگی یا خاص.
بنابراین عدد ۳۰ روز را نمیتوان بدون بررسی نوع دقیق اجازه اقامت به هر پروندهای تعمیم داد. نخست باید مشخص شود عنوان حقوقی اقامت چیست و آیا مقررات «permesso unico lavoro» واقعاً بر آن اعمال میشود یا خیر.
اگر کوئستورا از مهلت قانونی عبور کند چه میشود؟
پایان مهلت ۳۰ یا ۹۰ روزه به معنای صدور خودکار کارت اقامت نیست. با این حال، گذشت مهلت میتواند برای درخواست پیگیری، اخطار رسمی، دسترسی به پرونده و در موارد جدیتر برای ارزیابی امکان مراجعه به مرجع قضایی اهمیت داشته باشد. در چنین وضعیتی باید تاریخ دقیق تکمیل درخواست، مدارک تحویلی و هرگونه درخواست تکمیلی اداره مشخص باشد.
از نظر عملی، مهمترین نکته این است که متقاضی تمام رسیدها و مکاتبات را نگهداری کند و صرفاً به تاریخ درجشده روی کارت قبلی نگاه نکند. در نظام فعلی، رسید درخواست در بسیاری از موارد سند کلیدی برای اثبات تداوم اقامت قانونی و حق کار در فاصله میان درخواست و تصمیم نهایی است.
نتیجه: اصلاحات ۲۰۲۶ برای کارگران خارجی دو پیام روشن دارد: نخست اینکه قانون برای صدور نخستین مجوز واحد کار مهلت کوتاهتری تعیین کرده است؛ دوم اینکه انتظار برای کارت نباید بهطور خودکار به توقف کار منجر شود. اما استفاده صحیح از این حقوق مستلزم آن است که درخواست در مسیر قانونی ثبت شده باشد، رسید معتبر نگهداری شود و نوع دقیق اجازه اقامت با مقررات قابل اعمال تطبیق داده شود.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati – materia: Immigrazione
Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 – Migrazione e Asilo
ORCID 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر