در سال ۲۰۲۶ دیوان عالی ایتالیا بار دیگر تأکید کرده است که در پروندههای حمایت تکمیلی و حمایت ویژه، میزان ادغام یک فرد در جامعه ایتالیا را نمیتوان با نگاه کردن جداگانه به یک قرارداد کار، سطح زبان یا وضعیت مسکن سنجید. قاضی باید همه عناصر زندگی خصوصی و اجتماعی فرد را در کنار یکدیگر و به صورت کلی بررسی کند.
رأی مهم دیوان عالی درباره ادغام اجتماعی
دیوان عالی ایتالیا در قرار شماره 15548/2026 که در 21 مه 2026 منتشر شد، تصریح کرد که عناصر مربوط به ادغام اجتماعی و خانوادگی باید به صورت واحد و کلی ارزیابی شوند. این ارزیابی میتواند شامل مدت اقامت در ایتالیا، روابط خانوادگی، روابط اجتماعی، مسیر کاری، یادگیری زبان ایتالیایی، شرکت در دورههای آموزشی و پیوند فرد با جامعه محل زندگی باشد.
نکته مهم این است که هیچ یک از این عناصر را نباید به تنهایی تعیینکننده دانست. برای مثال، یک قرارداد کار موقت لزوماً به معنای ادغام ضعیف نیست؛ همانطور که سطح ابتدایی زبان ایتالیایی نیز به تنهایی نمیتواند دلیل رد درخواست باشد. آنچه اهمیت دارد مسیر کلی زندگی فرد و تلاش واقعی او برای ساختن یک زندگی پایدار در ایتالیاست.
کار و زبان باید در بستر زندگی واقعی فرد بررسی شوند
در قرار شماره 17852/2026 که در 4 ژوئن 2026 صادر شد، دیوان عالی از روشی انتقاد کرد که در آن دادگاه بدوی قراردادهای کوتاهمدت را کماهمیت تلقی کرده و سطح ابتدایی زبان را نیز به صورت یک عامل منفی جداگانه ارزیابی کرده بود. دیوان عالی اعلام کرد که چنین رویکردی «اتمی» و جزءبهجزء است و با معیار صحیح حقوقی سازگار نیست.
بر اساس این رأی، اشتغال—even اگر در آغاز موقت یا ناپایدار باشد—میتواند نشاندهنده تلاش واقعی برای ورود به بازار کار و ایجاد روابط اجتماعی باشد. محل کار فقط منبع درآمد نیست؛ اغلب نخستین محیطی است که فرد در آن ارتباطات انسانی، مسئولیتهای حرفهای و پیوند با جامعه ایتالیا را شکل میدهد. به همین دلیل، قراردادهای کار، فیشهای حقوقی، گواهیهای آموزشی، دورههای زبان و حتی فعالیتهای اجتماعی باید در کنار یکدیگر بررسی شوند.
اصلاحات سال ۲۰۲۳ حمایت از زندگی خصوصی را به طور کامل حذف نکردهاند
پس از اصلاحات سال 2023 این پرسش مطرح شد که آیا حمایت از زندگی خصوصی و خانوادگی خارجیان از حوزه حمایت تکمیلی کنار گذاشته شده است یا خیر. دیوان عالی در رأی شماره 29593/2025 روشن کرد که پاسخ منفی است: حتی پس از اصلاح قانون، حقوق ناشی از قانون اساسی ایتالیا، تعهدات بینالمللی و ماده 8 کنوانسیون اروپایی حقوق بشر همچنان باید رعایت شوند.
بنابراین، اگر حضور یک فرد در ایتالیا به سطحی از ریشهداری واقعی رسیده باشد که اخراج او لطمه نامتناسبی به زندگی خصوصی یا خانوادگیاش وارد کند، این موضوع میتواند در بررسی حمایت تکمیلی اهمیت اساسی داشته باشد. البته هیچ قاعدهای وجود ندارد که صرف داشتن شغل یا چند سال اقامت، به طور خودکار حق دریافت اجازه اقامت ایجاد کند. ارزیابی همیشه باید فردی، واقعی و متناسب با شرایط پرونده باشد.
چه مدارکی میتوانند در عمل مهم باشند؟
در چنین پروندههایی، فقط قرارداد کار کافی نیست. پرونده هرچه بهتر بتواند مسیر واقعی ادغام فرد را نشان دهد، ارزیابی حقوقی نیز کاملتر خواهد بود. فیشهای حقوقی، UNILAV، قراردادهای کاری، گواهیهای دوره زبان، مدارک آموزشی و حرفهای، گواهی حضور در برنامههای اجتماعی یا داوطلبانه، مدارک مربوط به مسکن، روابط خانوادگی و هر مدرکی که مشارکت فرد در زندگی اجتماعی را اثبات کند میتواند اهمیت داشته باشد.
همچنین باید به مدت زمانی که فرد برای ادغام در اختیار داشته توجه شود. دیوان عالی تصریح کرده است که اقامت طولانی، بدون نشانههای واقعی از ادغام، به تنهایی کافی نیست؛ اما در مقابل، اقامت نسبتاً کوتاه نیز نباید مانع شناسایی یک مسیر جدی و قابل اثبات از ادغام اجتماعی و کاری شود.
در صورت رد درخواست چه باید کرد؟
اگر کمیسیون منطقهای یا دادگاه، عناصر ادغام را جداگانه و بدون بررسی ارتباط آنها با یکدیگر ارزیابی کند، این شیوه میتواند از نظر حقوقی قابل اعتراض باشد. در رسیدگی قضایی باید بررسی شود که آیا تصمیم واقعاً همه عناصر مربوط به زندگی خصوصی، روابط اجتماعی، کار، آموزش، زبان، خانواده و مدت حضور در ایتالیا را به صورت واحد ارزیابی کرده است یا خیر.
در عمل، این موضوع به ویژه برای افرادی اهمیت دارد که در ابتدا برای حمایت بینالمللی درخواست دادهاند اما در طول رسیدگی چندساله توانستهاند کار پیدا کنند، زبان یاد بگیرند، دوره حرفهای بگذرانند و بخشی از جامعه محلی شوند. دیوان عالی تأکید کرده است که این مسیر را نمیتوان صرفاً به این دلیل کماهمیت دانست که در زمانی شکل گرفته که پرونده حمایت بینالمللی هنوز در جریان بوده است.
نتیجه عملی روشن است: در پروندههای حمایت تکمیلی، کیفیت و انسجام مسیر ادغام مهمتر از وجود یک مدرک واحد است. هر پرونده باید بر اساس مجموعهای از عناصر واقعی و قابل اثبات ساخته و ارزیابی شود.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 – Migrazione e Asilo
ORCID 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر