قواعد پیوستن خانواده در ایتالیا در سال ۲۰۲۶ نسبت به گذشته تغییرات مهمی داشته است. برای بسیاری از اتباع کشورهای خارج از اتحادیه اروپا، مهمترین نکته این است که در اغلب موارد دیگر صرف داشتن یک اجازه اقامت معتبر کافی نیست: متقاضی باید پیش از درخواست، حداقل دو سال اقامت قانونی و پیوسته در ایتالیا داشته باشد. در عین حال، این شرط برای فرزندان زیر ۱۸ سال اعمال نمیشود و برای دارندگان حمایت بینالمللی نیز استثناهای مهمی وجود دارد. علاوه بر این، مهلت قانونی صدور «نولا اوستا» برای پیوستن خانواده از ۹۰ روز به ۱۵۰ روز افزایش یافته است.
چه کسانی میتوانند برای پیوستن خانواده درخواست بدهند؟
طبق مواد ۲۸ و ۲۹ قانون مهاجرت ایتالیا، تبعه کشور ثالث که به طور قانونی در ایتالیا اقامت دارد و دارای یکی از عناوین اقامتی پیشبینیشده در قانون است، میتواند در صورت احراز شرایط برای پیوستن برخی اعضای خانواده درخواست کند. این اعضا اصولاً شامل همسر بالغ و غیرجداشده قانونی، فرزندان زیر ۱۸ سالِ ازدواجنکرده، برخی فرزندان بالغِ کاملاً وابسته به علت وضعیت شدید سلامتی، و در شرایط مشخص والدین تحت تکفل میشوند.
برای والدین، قانون محدودتر است: معمولاً باید ثابت شود که آنان در کشور مبدأ فرزند دیگری ندارند که بتواند از آنان حمایت کند، یا اگر بیش از ۶۵ سال دارند، سایر فرزندان به دلیل مشکلات جدی و مستند پزشکی قادر به تأمین معاش آنان نیستند.
شرط جدید دو سال اقامت قانونی و پیوسته
یکی از مهمترین تغییرات سالهای اخیر، شرط حداقل دو سال اقامت قانونی و بدون وقفه در ایتالیا پیش از ارائه درخواست پیوستن خانواده است. این شرط برای بسیاری از متقاضیان به این معناست که حتی با داشتن کار، درآمد و خانه مناسب، درخواست برای همسر یا والدین ممکن است تا تکمیل این دوره پذیرفته نشود.
در عمل، اثبات استمرار اقامت اهمیت زیادی دارد. بنابراین بهتر است متقاضی مدارکی مانند اجازههای اقامت قبلی و فعلی، رسید تمدید، گواهیهای ثبت سکونت، قراردادهای کار، سوابق بیمهای و هر مدرکی که پیوستگی حضور قانونی در ایتالیا را نشان میدهد، حفظ کند. برخی Prefetturaها در راهنمای عملی خود به ثبت مستمر در سیستم جمعیتی شهرداری نیز اهمیت میدهند؛ از این رو وجود خلأهای طولانی در ثبت اقامت میتواند موجب درخواست توضیح یا مدرک تکمیلی شود.
استثنا برای فرزندان زیر ۱۸ سال
شرط دو سال اقامت قانونی برای پیوستن فرزندان زیر ۱۸ سال اعمال نمیشود. این استثنا اهمیت عملی زیادی دارد، زیرا قانون تلاش میکند از جدایی طولانی والدین و کودکان جلوگیری کند. بنابراین فردی که تازهتر وارد ایتالیا شده اما دارای شرایط قانونی لازم برای درخواست است، در مورد فرزند صغیر خود نباید صرفاً به دلیل کامل نشدن دو سال اقامت از پیگیری پرونده منصرف شود.
البته سایر شرایط، از جمله رابطه خانوادگی، رضایت والد دیگر در موارد لازم، مسکن مناسب و درآمد کافی همچنان باید بررسی شوند، مگر آنکه مورد مشمول یکی از استثناهای قانونی خاص باشد.
دارندگان حمایت بینالمللی
برای افرادی که در ایتالیا به عنوان پناهنده یا دارنده حمایت فرعی شناخته شدهاند، قانون حمایت بیشتری از وحدت خانواده پیشبینی میکند. آنان از شرط دو سال اقامت مستمر مستثنا هستند و در زمینه اثبات درآمد و مسکن نیز قواعد مساعدتری دارند. در پروندههای این گروه، اگر تهیه اسناد رسمی خانوادگی از کشور مبدأ ممکن یا قابل اعتماد نباشد، نمایندگی دیپلماتیک ایتالیا میتواند از روشهای جایگزین برای احراز رابطه خانوادگی استفاده کند.
این نکته بهویژه برای اشخاصی که به علت وضعیت کشور مبدأ امکان مراجعه ایمن یا مؤثر به مقامات آن کشور را ندارند، دارای اهمیت اساسی است.
درآمد لازم در سال ۲۰۲۶
متقاضی باید اصولاً درآمد سالانه مشروع و کافی داشته باشد. مبنای محاسبه «assegno sociale» است. برای سال ۲۰۲۶، مبلغ سالانه آن ۷٬۱۰۱٫۱۲ یورو است. برای پیوستن یک عضو خانواده، حداقل درآمد نمونه ۱۰٬۶۵۱٫۶۸ یورو است؛ برای دو عضو خانواده ۱۴٬۲۰۲٫۲۴ یورو؛ برای سه عضو ۱۷٬۷۵۲٫۸۰ یورو و برای چهار عضو ۲۱٬۳۰۳٫۳۶ یورو.
در محاسبه درآمد، در بسیاری از موارد میتوان درآمد اعضای خانواده همخانه با متقاضی را نیز، در صورت اثبات صحیح رابطه خانوادگی و درآمد، در نظر گرفت. با این حال، ترکیب خانوار، تعداد فرزندان و بهخصوص وجود دو یا چند کودک زیر ۱۴ سال میتواند بر محاسبه نهایی اثر بگذارد. بنابراین بهتر است پیش از ارسال درخواست، مبلغ دقیق بر اساس وضعیت همان خانواده بررسی شود.
مسکن مناسب همچنان یک شرط اساسی است
درخواست معمولاً باید با مدرکی همراه باشد که نشان دهد مسکن از نظر بهداشتی و ظرفیت سکونت مناسب است. این موضوع غالباً از طریق گواهی idoneità alloggiativa یا اسناد مشابهی که شهرداری یا مرجع محلی صادر میکند اثبات میشود. قرارداد اجاره، مالکیت یا استفاده قانونی از محل نیز باید قابل ارائه باشد.
برای والدین بالای ۶۵ سال ممکن است موضوع پوشش درمانی نیز مطرح شود و لازم باشد بیمه خصوصی یا عنوان دیگری برای تضمین پوشش هزینههای درمانی پیشبینی شود.
مهلت ۱۵۰ روزه برای صدور نولا اوستا
از اواخر سال ۲۰۲۵، مهلت قانونی برای تصمیمگیری Sportello Unico per l’Immigrazione درباره نولا اوستا به ۱۵۰ روز افزایش یافته است. این مدت فقط مربوط به مرحله Prefettura است و نباید با کل زمان لازم برای ورود خانواده به ایتالیا اشتباه گرفته شود. پس از صدور نولا اوستا، مرحله کنسولی برای بررسی رابطه خانوادگی و صدور ویزای ورود آغاز میشود.
نولا اوستا معمولاً شش ماه اعتبار دارد و باید در همین بازه برای درخواست ویزا مورد استفاده قرار گیرد. بنابراین پس از صدور آن، تأخیر غیرضروری در تماس با نمایندگی کنسولی میتواند مشکلات جدی ایجاد کند.
پرونده اکنون تا حد زیادی دیجیتال است
در سال ۲۰۲۶ بسیاری از Prefetturaها صدور و ابلاغ نولا اوستا و سایر مکاتبات را از طریق Portale ALI انجام میدهند. در برخی استانها دیگر تحویل کاغذی نولا اوستا پیشبینی نمیشود و سند امضاشده دیجیتالی در حساب کاربری قرار میگیرد. درخواست مدارک تکمیلی، اخطار پیش از رد و حتی تصمیم نهایی نیز ممکن است از طریق همان سامانه ابلاغ شود.
به همین دلیل، صرفاً ارسال درخواست کافی نیست. متقاضی باید به طور منظم حساب Portale ALI خود را کنترل کند. بیتوجهی به یک درخواست تکمیل مدارک یا به «preavviso di rigetto» میتواند موجب از دست رفتن فرصت پاسخگویی و در نهایت رد پرونده شود.
بعد از ورود خانواده به ایتالیا چه باید کرد؟
پس از ورود با ویزای خانوادگی، مراحل مربوط به اولین اجازه اقامت برای دلایل خانوادگی باید بدون تأخیر انجام شود. در راهنمای بسیاری از Prefetturaها تأکید شده است که ظرف هشت روز از ورود باید از طریق Portale ALI یا بر اساس دستورالعمل Sportello Unico اقدام لازم انجام شود تا روند صدور اجازه اقامت آغاز شود.
اجازه اقامت خانوادگی، پس از صدور، به دارنده امکان کار تابع یا مستقل، تحصیل، دسترسی به خدمات درمانی و مشارکت در بسیاری از فعالیتهای اجتماعی و آموزشی را میدهد.
نکته عملی
در پروندههای پیوستن خانواده، سه موضوع بیش از همه باعث تأخیر یا رد میشوند: شروع زودهنگام پرونده بدون تحقق شرط دو سال، محاسبه نادرست درآمد، و نقص در مدارک مسکن یا رابطه خانوادگی. به همین دلیل، پیش از ارسال درخواست باید مشخص شود دقیقاً کدام مقررات بر آن خانواده اعمال میشود؛ زیرا وضعیت یک فرزند صغیر، یک همسر، یک والد بالای ۶۵ سال و یک دارنده حمایت بینالمللی از نظر حقوقی یکسان نیست.
اگر پرونده برای مدت طولانی بدون تصمیم باقی بماند یا اخطار رد صادر شود، امکان استفاده از ابزارهای حقوق اداری و قضایی باید بر اساس وضعیت پرونده بررسی شود. افزایش مهلت قانونی به ۱۵۰ روز به این معنا نیست که اداره میتواند بدون محدودیت زمانی پرونده را معلق نگه دارد.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
ثبتشده در Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati در حوزه Immigrazione
ثبتشده در Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 در حوزه Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر