حفاظت از زندگی خصوصی و حق برخورداری از حمایت خاص در پرتو ماده ۸ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر (یادداشتی بر رأی دادگاه بولونیا – شعبه تخصصی امور مهاجرت، مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵، به شماره پرونده R.G. 14720/2023)

---

حفاظت از زندگی خصوصی و حق برخورداری از حمایت خاص در پرتو ماده ۸ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر
(یادداشتی بر رأی دادگاه بولونیا – شعبه تخصصی امور مهاجرت، مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵، به شماره پرونده R.G. 14720/2023)

---

۱. مقدمه

دادگاه بولونیا با صدور حکمی در تاریخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵، اعتراض تبعه‌ای از کشور مراکش را نسبت به تصمیم کمیسیون منطقه‌ای که تقاضای او برای حمایت بین‌المللی را بی‌اساس اعلام کرده بود، وارد دانست. این حکم، به‌ویژه از آن جهت حائز اهمیت است که به روشنی مبانی قانون اساسی و بین‌المللی حمایت خاص را—even پس از اصلاحات اعمال‌شده توسط موسوم به «فرمان کوترو» (مصوبۀ قانونی شماره ۲۰ سال ۲۰۲۳، تبدیل‌شده به قانون شماره ۵۰ سال ۲۰۲۳)—مورد تأکید قرار می‌دهد.

---

۲. چارچوب حقوقی و خواسته دعوی

شاکی در تاریخ ۶ ژوئیه ۲۰۲۳ (پس از لازم‌الاجرا شدن قانون جدید) درخواست حمایت بین‌المللی خود را ثبت کرده بود. در دادخواست تقدیمی به دادگاه، تقاضای شناسایی «حمایت تکمیلی»، به‌ویژه «حمایت خاص» را مطرح کرد، مستند به ماده ۳۲ بند ۳ از قانون ۲۵/۲۰۰۸ و ماده ۱۹ بندهای ۱ و ۱.۱ از قانون ۲۸۶/۱۹۹۸، و نیز ابطال دستور اخراج از کشور.

---

۳. تحلیل دادگاه

دادگاه ضمن بررسی دقیق تأثیرات اصلاحات قانونی، نتیجه گرفت که تغییرات ایجادشده تنها بخش‌هایی از بند ۱.۱ ماده ۱۹ قانون اتباع خارجی را تحت تأثیر قرار داده و ممنوعیت بازگرداندن (non-refoulement) افراد به کشور مبدأ در صورت وجود تعهدات بین‌المللی یا قانون اساسی، همچنان به قوت خود باقی است.

دادگاه به‌ویژه به ماده ۶ بند ۵ قانون فوق و نیز ماده ۸ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر استناد کرد که دول عضو را مکلف به تضمین احترام به زندگی خصوصی و خانوادگی افراد می‌داند.

همچنین با استناد به رویه قضایی دادگاه اروپایی حقوق بشر و دیوان تمییز ایتالیا (رأی شماره 28162/2023)، مفهوم «زندگی خصوصی» را دربرگیرنده ابعاد اجتماعی، شغلی و هویتی فرد ارزیابی کرد.

---

۴. احراز شرایط واقعی

دادگاه در این پرونده، وجود زندگی خصوصی شایسته حمایت را ثابت‌شده دانست، بر اساس:

• اقامت با بستگان نزدیک دارای تابعیت ایتالیا (خاله و دخترخاله)،

• ثبت آدرس قانونی در شهرداری آلفونزین،

• اشتغال مستمر در بخش‌های ساخت‌وساز و کشاورزی،

• شرکت در دوره‌های آموزشی (ایمنی کار، فعالیت داوطلبانه در صلیب سرخ)،

• بهبود مستمر وضعیت اقتصادی،

• نبود هیچ‌گونه نشانه‌ای از خطر برای نظم عمومی یا امنیت ملی.

---

۵. شناسایی حق برخورداری از حمایت خاص

با درنظر گرفتن این عناصر، دادگاه اعلام کرد که شاکی مستحق دریافت اجازه اقامت به‌منظور بهره‌مندی از «حمایت خاص» طبق ماده ۱۹، بندهای ۱ و ۱.۱ قانون اتباع خارجی است؛ چرا که اخراج وی به کشور مبدأ، به‌وضوح ناقض حق وی در برخورداری از زندگی خصوصی مندرج در ماده ۸ کنوانسیون اروپایی خواهد بود.

در مقابل، تقاضای وکیل شاکی برای «تأیید قابلیت تبدیل» این نوع اقامت به اقامت طولانی‌مدت اروپایی، به‌دلیل خروج موضوعی از محدوده دعوی مطروحه، مورد رسیدگی قرار نگرفت.

---

۶. نتیجه‌گیری

این رأی در بستر رویه‌ای قرار می‌گیرد که با دیدگاه حقوق بشری به وضعیت مهاجران نگریسته و میان حقوق داخلی و منابع بین‌المللی ارتباطی پویا برقرار می‌کند.

حتی پس از اصلاحات قانونی، نهاد «حمایت خاص» همچنان آخرین سد دفاعی در برابر اخراج افراد خارجی است، به‌ویژه زمانی که آن‌ها در خاک ایتالیا دارای پیوندهای اجتماعی و خانوادگی مؤثری باشند.

---

وکیل فابیو لوسِربو
وکیل متخصص در حقوق مهاجرت
www.avvocatofabioloscerbo.it

اختیار اداری در اعطای تابعیت ایتالیا: مرز روشن میان ادغام اجتماعی و پیشینه کیفری

---

اختیار اداری در اعطای تابعیت ایتالیا: مرز روشن میان ادغام اجتماعی و پیشینه کیفری

نویسنده: وکیل فابیو لوسربو

شورای دولتی – شعبه سوم – رأی شماره 5391/2025 – شماره پرونده: 2946/2023 – تاریخ صدور رأی: ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵

---

۱. مقدمه

رأی شماره 5391/2025 شورای دولتی بار دیگر با دقت و انسجام نظام‌مند، به مسئله تفسیر و اجرای ماهیت روند اعطای تابعیت ایتالیا از طریق تجنّس می‌پردازد؛ فرآیندی که در ماده ۹ قانون شماره ۹۱ مورخ ۵ فوریه ۱۹۹۲ پیش‌بینی شده است. در این رأی، تمرکز بر رابطه میان سوابق کیفری متقاضی و میزان ادغام اجتماعی او در جامعه ایتالیاست، آن هم در چارچوبی که اختیار اداری گسترده‌ای به مقام تصمیم‌گیرنده داده شده است.

---

۲. پرونده: واقعیت‌ها و رأی بدوی

شهروند مولداویایی معترض، رأی وزارت کشور را که با آن درخواست تابعیت ایتالیایی وی رد شده بود، در دادگاه اداری منطقه‌ای لاتزیو به چالش کشید. این رد درخواست مبتنی بر دو محکومیت کیفری بود:

• محکومیت قطعی به دلیل مشارکت در تصرف غیرقانونی اموال غیرمنقول (ساختمان)؛

• محکومیت در دادگاه بدوی بابت نگهداری پلاک‌های جعلی خودرو، که در مرحله تجدیدنظر به دلیل مرور زمان از بین رفته بود.

دادگاه اداری دعوی را رد کرد. متقاضی سپس درخواست تجدیدنظر به شورای دولتی ارائه داد و بر نقص در استدلال رأی و نادیده گرفتن شخصیت و روند ادغام اجتماعی خود تأکید کرد.

---

۳. اصل حقوقی تأییدشده: ماهیت ارفاقی تصمیم و حدود اختیار اداره

بر اساس رأی شماره ۵۳۹۱/۲۰۲۵، صادره در تاریخ ۲۰ ژوئن ۲۰۲۵، شورای دولتی تجدیدنظر را رد کرده و مشروعیت تصمیم وزارت کشور را تأیید می‌کند.

این رأی بر یک اصل تثبیت‌شده در رویه قضایی تکیه دارد: تابعیت ایتالیا از طریق تجنّس یک حق نیست، بلکه امتیازی اداری و ارفاقی است که مستلزم سنجش میان مصلحت عمومی و موقعیت فردی تبعه خارجی است.

چنین تصمیمی به عنوان "عمل حاکمیتی اداری عالی" تلقی می‌شود و براساس معیارهایی مانند موارد زیر ارزیابی می‌شود:

• بی‌نقصی اخلاقی و رفتاری؛

• ادغام در زندگی اقتصادی، خانوادگی و اجتماعی؛

• انسجام اخلاقی و مدنی متقاضی.

---

۴. پیشینه کیفری: مانع مطلق یا معیار ارزیابی؟

هرچند در این پرونده تخلفات کیفری مشمول موانع قانونی صریح نبودند، شورای دولتی تصریح می‌کند که رفتارهای دارای بار کیفری می‌توانند به‌عنوان مانعی نسبی برای دریافت تابعیت عمل کنند، زیرا نشانه‌ای از فقدان ادغام اجتماعی کافی هستند.

رأی مذکور میان دو مقوله تمایز قائل می‌شود:

• ارزیابی کیفری از سوی دادگاه جزایی درباره خطرناک بودن فرد؛

• و ارزیابی اداری درباره شایستگی و توانایی فرد برای ادغام در جامعه ملی.

در نتیجه، اختیار اداره نه تنها شامل تحلیل احکام قضایی، بلکه ارزیابی کلی از شخصیت و رفتار متقاضی نیز می‌شود؛ از جمله عدم ارائه به‌موقع درخواست بازپروری (ریابیلیتاچیونه).

---

۵. زمان ارزیابی و بار اقدام بر دوش متقاضی

شورای دولتی تأکید می‌کند که مشروعیت یک تصمیم اداری باید بر اساس زمان صدور آن ارزیابی شود.
وقایع پس از تصمیم، از جمله درخواست بازپروری، تأثیری در مشروعیت تصمیم ندارند و تنها می‌توانند مبنایی برای درخواست جدید تابعیت باشند.

بنابراین، این وظیفه تبعه خارجی است که به جای ادامه دادن روند قضایی طولانی، با استناد به شرایط جدید، روند اداری جدیدی را آغاز کند (رجوع شود به: شورای دولتی، شعبه سوم، ۱۶ نوامبر ۲۰۲۰، رأی شماره 7036؛ دادگاه عالی اداری منطقه‌ای – سیسیل، ۱۱ ژوئیه ۲۰۲۲، رأی شماره 814).

---

۶. نتیجه‌گیری

رأی شورای دولتی به شماره 5391/2025 تأیید دوباره‌ای است بر این واقعیت که اعطای تابعیت ایتالیا از طریق تجنّس، اختیاری است و مشروط به ارائه اثبات کامل و به‌روز از ادغام در جامعه ایتالیایی.

سوابق کیفری، حتی اگر به صورت خودکار مانع قانونی نباشند، می‌توانند بر اساس ارزیابی منطقی، متناسب و مستدل، باعث رد درخواست تابعیت شوند.

---

صلاحیت قضایی و حق پیوست خانواده پس از برگزیت: مورد کارت اقامت برای اتباع بریتانیا

---

صلاحیت قضایی و حق پیوست خانواده پس از برگزیت: مورد کارت اقامت برای اتباع بریتانیا

نویسنده: وکیل فابیو لوسربو

شماره پرونده عمومی: 646/2025 – دادگاه اداری ناحیه‌ای لمباردی – شعبه چهارم – رأی شماره 2372/2025 – صادره در تاریخ ۱۸ ژوئن ۲۰۲۵

۱. مقدمه

این رأی به موضوعی می‌پردازد که پس از خروج بریتانیا از اتحادیه اروپا (برگزیت) در زمینه حقوق مهاجرتی اهمیتی فزاینده یافته است: درخواست صدور کارت اقامت از سوی تبعه بریتانیایی که همسر یک زن ایتالیایی است، بر اساس بند ۴ ماده ۱۸ توافق‌نامه خروج میان اتحادیه اروپا و بریتانیا که در تاریخ ۲۴ ژانویه ۲۰۲۰ به امضا رسید.

دادگاه اداری ناحیه‌ای لمباردی، با صدور رأی شماره ۲۳۷۲/۲۰۲۵، دادخواست را به دلیل فقدان صلاحیت دادگاه اداری غیرقابل پذیرش اعلام کرد و صلاحیت رسیدگی را به دادگاه عمومی (مدنی) واگذار نمود، بر اساس بند ۶ ماده ۳۰ از فرمان قانون‌گذاری شماره ۲۸۶/۱۹۹۸ (قانون یکپارچه مهاجرت).

۲. وقایع

شاکی، تبعه بریتانیا که دارای اجازه اقامت برای دلایل خانوادگی است به دلیل ازدواج با یک شهروند ایتالیایی، از اداره پلیس درخواست صدور کارت اقامت بر اساس ماده ۱۸ توافق‌نامه خروج را کرده بود؛ کارتی که ویژه اتباع بریتانیایی مقیم ایتالیا پیش از ۳۱ دسامبر ۲۰۲۰ است.

اداره پلیس با فرمانی مورخ ۹ دسامبر ۲۰۲۴ که در ۱۴ دسامبر ۲۰۲۴ ابلاغ شد، درخواست را رد کرد. شاکی سپس دادخواستی به دادگاه اداری ارائه داد.

۳. رأی دادگاه

دادگاه دادخواست را به دلیل عدم صلاحیت قضایی رد کرد، زیرا تصمیم مورد اعتراض مرتبط با حق پیوست خانوادگی است که طبق بند ۶ ماده ۳۰ قانون مهاجرت و ماده ۲۰ فرمان قانون‌گذاری شماره ۱۵۰/۲۰۱۱ در صلاحیت انحصاری دادگاه عمومی قرار دارد.

در این رأی به رویه قضایی تثبیت‌شده نیز استناد شده است (برای نمونه رأی دادگاه اداری لاتزیو، شعبه سوم-تر، به شماره ۱۶۲۹/۲۰۲۰) که مطابق آن هرگونه تصمیم اداری مرتبط با اجازه اقامت برای دلایل خانوادگی باید در دادگاه عمومی مورد رسیدگی قرار گیرد.

همچنین دادگاه خاطرنشان کرده است که همین امر در انتهای متن تصمیم مورد اعتراض نیز ذکر شده و شاکی می‌تواند در مهلت قانونی، پرونده را نزد دادگاه صالح طرح نماید، طبق بند ۲ ماده ۱۱ قانون آیین دادرسی اداری.

۴. ملاحظات انتقادی

این رأی در راستای جریانی از رویه قضایی قرار دارد که مرزهای میان صلاحیت دادگاه اداری و مدنی در امور مهاجرتی را به طور فزاینده مشخص می‌کند و اصلی تثبیت‌شده را تأیید می‌نماید: هنگامی که تصمیم بر روابط خانوادگی اثر می‌گذارد، صلاحیت با دادگاه عمومی است.

با این حال، دو نکته قابل تأمل باقی می‌ماند:

۱. ویژگی خاص نظام پس از برگزیت – کارت اقامت موضوع ماده ۱۸ توافق‌نامه خروج ماهیتی ترکیبی دارد: بین‌المللی، اروپایی و اداری. طبقه‌بندی آن صرفاً در ردیف اقامت خانوادگی ممکن است ساده‌انگارانه تلقی شود.

۲. خطر تکه‌تکه شدن حمایت قضایی – تفکیک سخت‌گیرانه صلاحیت‌ها، به‌ویژه در موارد پیچیده ناشی از توافقات بین‌المللی، می‌تواند مانعی عملی بر سر راه حق دفاع ایجاد کند، روند رسیدگی را طولانی کند و هزینه‌ها را برای افراد افزایش دهد.

۵. نتیجه‌گیری

رأی دادگاه اداری لمباردی (شماره ۲۳۷۲/۲۰۲۵) نشان‌دهنده رویکردی محدودکننده از سوی دادگاه‌های اداری نسبت به صلاحیتشان در امور مربوط به اجازه اقامت به دلایل خانوادگی است، حتی هنگامی که چنین درخواست‌هایی ریشه در توافقات بین‌المللی نظیر برگزیت دارند.

با این وجود، این موضوع می‌تواند زمینه‌ساز آن باشد که خواستار به‌روزرسانی چارچوب‌های قانونی و رویه‌ای شویم که پیچیدگی حقوق ناشی از منابع فراملی را به رسمیت شناخته و دسترسی روشن‌تر و مؤثرتری به عدالت برای شهروندان درگیر فراهم آورد.

---

عنوان: کسب تابعیت از طریق تولد در ایتالیا: زمانی که اراده‌ی اظهارشده بر شکل‌گرایی مقدم است – یادداشتی بر حکم دادگاه برسیا، پرونده‌ی R.G. شماره 4260/2023، حکم شماره 2325/2025

عنوان:
کسب تابعیت از طریق تولد در ایتالیا: زمانی که اراده‌ی اظهارشده بر شکل‌گرایی مقدم است – یادداشتی بر حکم دادگاه برسیا، پرونده‌ی R.G. شماره 4260/2023، حکم شماره 2325/2025

---

۱. مقدمه

بر اساس حکم شماره ۲۳۲۵ مورخ ۴ ژوئن ۲۰۲۵، صادره در چارچوب پرونده‌ی ثبت‌شده به شماره‌ی R.G. 4260/2023، دادگاه برسیا – شعبه‌ی تخصصی رسیدگی به امور مهاجرت – حق تابعیت ایتالیایی را برای فردی که در ایتالیا از والدین خارجی متولد شده به رسمیت شناخت، پس از آنکه احراز کرد شرایط مندرج در ماده‌ی ۴، بند ۲ از قانون شماره ۹۱ مورخ ۵ فوریه ۱۹۹۲ رعایت شده‌اند. این تصمیم به‌عنوان نمونه‌ای مهم از رویکرد مبتنی بر واقعیت و ماهیت در ارزیابی اقامت قانونی و عبور از موانع صرفاً شکلی که مانع بهره‌مندی مؤثر از حقوق برای متولدان و پرورش‌یافتگان در ایتالیا می‌شود، برجسته است.

---

۲. ماجرا: ثبت درخواست و انفعال اداری

شاکی، متولد ۱۹۹۳ در ایتالیا و دارای اقامت دائم در خاک این کشور، در تاریخ ۱۱ مه ۲۰۱۲ و هم‌زمان با رسیدن به سن قانونی، اعلامیه‌ای مبنی بر تمایل به اخذ تابعیت ایتالیایی به شهرداری دالمینه ارائه کرد. با این حال، درخواست وی هرگز ثبت رسمی نشد و از سوی شهرداری نیز پیگیری نگردید. تنها در سال ۲۰۲۳ و پس از اقدام قانونی وکیلش، اداره مربوطه به طور غیررسمی اعلام کرد که اظهارنامه "فاقد شکل‌های لازم" بوده است.

دادگاه رفتار شهرداری را به دلیل عدم ارتباط با متقاضی و ناتوانی در فراهم آوردن فرصت برای اصلاح نواقص احتمالی، قابل سرزنش دانسته است؛ بویژه اینکه این انفعال بیش از ده سال به طول انجامیده است.

---

۳. شرایط قانونی و اصل اصالت محتوا بر شکل

مطابق ماده ۴، بند ۲ از قانون شماره ۹۱/۱۹۹۲، فرد خارجی متولد در ایتالیا می‌تواند تابعیت ایتالیایی کسب کند اگر:

• تا رسیدن به سن قانونی به طور مستمر و قانونی در ایتالیا اقامت داشته باشد؛

• و حداکثر ظرف یک سال از زمان رسیدن به هجده سالگی، اراده‌ی خود را برای اخذ تابعیت اعلام نماید.

دادگاه تصریح می‌کند که در این پرونده تمام شرایط ماهوی رعایت شده‌اند: شاکی از بدو تولد در ایتالیا زندگی کرده، در دفاتر رسمی ثبت‌نام شده و مدارک معتبر شامل سوابق آموزشی، پزشکی و اقامتی مادر خود را ارائه کرده است که پیوستگی و اقامت مداوم او را اثبات می‌کند.

در رابطه با شکل اعلامیه، دادگاه بر این باور است که عدم ثبت رسمی نمی‌تواند مانع از شناسایی حق تابعیت گردد؛ چرا که سند مزبور به موقع به اداره ارائه شده و در بایگانی موجود بوده است. بنابراین قصور در ثبت به اداره مربوط است و نه به متقاضی.

---

۴. رویه‌های قضایی و دستورالعمل‌های تبیینی

دادگاه به رویه‌ی قضایی تثبیت‌شده – از جمله رأی شماره ۷۳۲۲/۲۰۱۹ دیوان عالی کشور – اشاره می‌کند که بر اساس آن، حتی در صورت وجود نواقص شکلی که متقاضی مقصر آن نیست، تابعیت باید اعطا شود.

همچنین به بخشنامه‌ی وزارت کشور به شماره ۲۲/۲۰۰۷ و ماده‌ی ۳۳ از فرمان قانونی شماره ۶۹/۲۰۱۳ استناد می‌شود؛ که تأکید دارند هرگونه کوتاهی یا نقص ناشی از والدین یا اداره نمی‌تواند مانع اعمال این حق گردد و متقاضی می‌تواند با "هرگونه سند مناسب" استمرار اقامت خود را اثبات کند.

---

۵. حکم دادگاه و الزام به پرداخت هزینه‌های دادرسی

دادگاه با پذیرش دادخواست، شاکی را به عنوان شهروند ایتالیا اعلام کرد و به اداره ثبت احوال دستور داد تا اقدامات قانونی و ثبت‌های لازم را انجام دهد. همچنین وزارت کشور را به پرداخت مبلغ ۱۰۰۰ یورو به عنوان هزینه دادرسی به‌علاوه‌ی مالیات و هزینه‌های قانونی دیگر محکوم کرد.

---

۶. نتیجه‌گیری

این حکم نمونه‌ی روشنی از اجرای اصل اثربخشی حقوق بنیادین است. دادگاه تصریح می‌کند که نمی‌توان حق تابعیت را به دلایل صرفاً شکلی سلب کرد، به‌ویژه زمانی که کوتاهی اداره مانع از تکمیل روند شده است. این رویکرد نه‌تنها مشروعیت ماهوی را تضمین می‌کند، بلکه شأن و انسجام اجتماعی افرادی را که در ایتالیا متولد شده و رشد کرده‌اند نیز به رسمیت می‌شناسد.

---

وکیل: فابیو لوسِربو

🎙️ پادکست: حقوق مهاجرت 🎧 قسمت: کار با رسید درخواست نخستین اجازه اقامت به دلایل خانوادگی 🎙️ با صدای وکیل فابیو لوسِربو

 

🎙️ پادکست: حقوق مهاجرت
🎧 قسمت: کار با رسید درخواست نخستین اجازه اقامت به دلایل خانوادگی
🎙️ با صدای وکیل فابیو لوسِربو

به این قسمت از پادکست حقوق مهاجرت خوش آمدید.
در این قسمت، به یک توضیح مهم از سوی وزارت کار و بازرسی ملی کار می‌پردازیم که در بخشنامه شماره ۴۰۷۹ مورخ ۷ مه ۲۰۱۸ درج شده است.

پیام روشن است:
👉 شهروند خارجی که درخواست اجازه اقامت نخستین خود را به دلایل خانوادگی ثبت کرده، می‌تواند تنها با رسید درخواست، به صورت قانونی مشغول به کار شود.

نیازی به انتظار برای صدور رسمی اجازه نیست.
این بخشنامه تصریح می‌کند که این رسید دارای اعتبار قانونی است و اقامت منظم را ثابت می‌کند.

مبنای قانونی، بند ۹ مکرر از ماده ۵ قانون متحد مهاجرت است که به صورت موسّع تفسیر می‌شود تا مجوزهای مربوط به دلایل خانوادگی را نیز در بر گیرد.

یعنی:
🔹 عضو خانواده می‌تواند به‌طور قانونی کار را آغاز کند،
🔹 کارفرما در معرض جریمه نخواهد بود،
🔹 اقامت قانونی از همان اولین اقدام تضمین می‌شود.

این گامی مهم به سوی ادغام واقعی و ساده‌سازی فرآیندهای اداری است.

برای مشاهده متن کامل بخشنامه، به این آدرس مراجعه فرمایید:
https://www.lavoro.gov.it/temi-e-priorita/immigrazione/focus-on/ingresso-e-soggiorno-per-lavoro-in-italia/Documents/Nota-congiunta-INL-pds-motivi-familiari-prot.pdf

عنوان: حق اشتغال برای عضو خانواده تبعه خارجی در انتظار صدور نخستین اجازه اقامت: رسید ارائه درخواست، سندی کافی است وکیل فابیو لوسِربو

---

عنوان:

حق اشتغال برای عضو خانواده تبعه خارجی در انتظار صدور نخستین اجازه اقامت: رسید ارائه درخواست، سندی کافی است

وکیل فابیو لوسِربو

---

۱. مقدمه

بر اساس بخشنامه شماره ۴۰۷۹ مورخ ۷ مه ۲۰۱۸، وزارت کار و سیاست‌های اجتماعی ایتالیا همراه با بازرسی ملی کار اعلام کردند که تبعه خارجی، به عنوان عضو خانواده فردی که در ایتالیا به صورت قانونی اقامت دارد، از همان زمان ارائه درخواست نخستین اجازه اقامت به دلایل خانوادگی، حق اشتغال دارد، به شرطی که رسید رسمی ارائه درخواست را در اختیار داشته باشد.

این توضیح از نظر حقوقی و عملی حائز اهمیت بسیار است و خلأهای تفسیری مربوط به اعتبار رسید درخواست را، برای بستن قرارداد کار پیش از صدور رسمی اجازه اقامت، رفع می‌کند.

نسخه کامل این بخشنامه در این آدرس در دسترس است:
https://www.lavoro.gov.it/temi-e-priorita/immigrazione/focus-on/ingresso-e-soggiorno-per-lavoro-in-italia/Documents/Nota-congiunta-INL-pds-motivi-familiari-prot.pdf

---

۲. چارچوب قانونی: ماده ۳۰ و ماده ۵ بند ۹ مکرر

طبق ماده ۳۰ بند ۲ از قانون متحد مهاجرت (مصوب ۲۵ ژوئیه ۱۹۹۸، شماره ۲۸۶)، اجازه اقامت به دلایل خانوادگی، به دارنده آن اجازه می‌دهد بدون نیاز به تبدیل نوع اجازه اقامت، اشتغال یابد.

بخشنامه فوق، نوآوری مهمی را وارد می‌کند: این امکان را به رسمیت می‌شناسد که حتی فردی که هنوز اجازه اقامت رسمی دریافت نکرده، صرفاً با ارائه درخواست معتبر، بتواند به صورت قانونی مشغول به کار شود.

این نتیجه‌گیری بر پایه تفسیر موسع از بند ۹ مکرر ماده ۵ قانون مهاجرت است که در اصل برای مجوزهای کاری تنظیم شده بود، اما در اینجا به درخواست‌های نخستین برای دلایل خانوادگی نیز تعمیم داده شده است.

---

۳. شرایط کار کردن با صرف رسید پستی

بر اساس این بخشنامه، برای این‌که فعالیت کاری پیش از صدور رسمی اجازه اقامت، قانونی محسوب شود، لازم است شرایط زیر رعایت گردد:

• ارائه درخواست حداکثر ظرف ۸ روز از زمان ورود به ایتالیا؛

• در اختیار داشتن فرم درخواست به همراه رسید رسمی ارائه‌شده توسط اداره مربوطه (اداره پست یا دفتر مهاجرت)؛

• در صورت تمدید، ارائه درخواست پیش از انقضای مجوز قبلی.

این شرایط برای متقاضیان اجازه اقامت به دلایل خانوادگی نیز قابل اعمال است، چرا که این نوع اجازه اقامت به طور مستقیم و بدون نیاز به تبدیل، مجوز کار را فراهم می‌کند.

---

۴. ارزش حقوقی رسید درخواست

این بخشنامه رسید پستی ارائه درخواست را به عنوان مدرک قانونی اقامت منظم می‌پذیرد.
این بدان معناست که متقاضی نه تنها مجاز به اقامت در ایتالیا است، بلکه می‌تواند رابطه کاری کاملاً قانونی ایجاد کند.

برای کارفرمایان و بازرسان، این موضوع به معنای پذیرش اعتبار رابطه کاری از همان زمان ارائه درخواست است و از اعمال تحریم‌ها و جریمه‌ها طبق بند ۱۲ ماده ۲۲ قانون مهاجرت جلوگیری می‌کند.

---

۵. نتیجه‌گیری

بخشنامه شماره ۴۰۷۹/۲۰۱۸ تفسیری پیشرو ارائه می‌دهد که با اصول حمایت از حقوق فردی و تسهیل فرآیند ادغام اجتماعی اتباع خارجی سازگار است.
این سند به عضو خانواده تبعه خارجی اجازه می‌دهد از همان زمان ثبت درخواست، وارد بازار کار رسمی شود، بدون آن‌که درگیر پیچیدگی‌های اداری اضافی شود.

این رویکرد با رویه‌های اداری و قضایی در حال توسعه که بر سادگی، اثربخشی و برابری در کرامت شغلی برای همه افراد دارای اقامت قانونی در ایتالیا تأکید دارند، کاملاً منطبق است.

---