۱۴۰۴ اردیبهشت ۷, یکشنبه

من کتاب جدیدم را منتشر کردم: «حمایت تکمیلی: رویه قضایی سال ۲۰۲۴»



من کتاب جدیدم را منتشر کردم: «حمایت تکمیلی: رویه قضایی سال ۲۰۲۴»

در سال‌های اخیر، حمایت تکمیلی به یکی از مهم‌ترین ابزارها برای حمایت از حقوق اساسی شهروندان خارجی تبدیل شده است.
به عنوان یک وکیل که همیشه در دفاع از متقاضیان حمایت فعال بوده‌ام، احساس کردم لازم است رویه‌های قضایی اخیر در این حوزه را به صورت منظم گردآوری و تحلیل کنم.
از این نیاز، کتاب جدیدم با عنوان «حمایت تکمیلی: رویه قضایی سال ۲۰۲۴» متولد شد که اکنون در آمازون در دسترس است.

📚 کتاب را در آمازون تهیه کنید
(لینک ساده: https://www.amazon.it/PROTEZIONE-COMPLEMENTARE-GIURISPRUDENZA-ANNO-2024/dp/B0DRZNCSPR)


چرا این کتاب را نوشتم؟

در طول سال ۲۰۲۴، من هر روز روند تحولات رویه قضایی ایتالیا در زمینه حمایت تکمیلی را دنبال کرده‌ام.
متوجه شدم که گنجینه‌ای ارزشمند از اصول قضایی شکل گرفته که شایسته مطالعه، گردآوری و ارائه به صورت منظم برای تمامی فعالان حقوقی است.
اغلب پراکندگی احکام، تعیین مسیر روشن را دشوار می‌کند.
با این کتاب قصد داشتم نظم بدهم و تصویری جامع و به‌روز از مهم‌ترین تصمیمات صادر شده توسط دادگاه‌های عمومی و بخش‌های تخصصی مهاجرت ارائه کنم.


محتوای کتاب چیست؟

کتاب «حمایت تکمیلی: رویه قضایی سال ۲۰۲۴» صرفاً یک مجموعه احکام نیست.
در هر حکمی که تحلیل کرده‌ام، موارد زیر را آورده‌ام:

  • خلاصه‌ای از وقایع پرونده؛

  • تحلیل حقوقی دلایل قضات؛

  • نکات عملی برای فعالیت‌های دفاعی؛

  • ارجاعات قانونی به ویژه با تمرکز بر ماده ۱۹ بندهای ۱ و ۱.۱ از قانون شماره ۲۸۶ سال ۱۹۹۸.

هدف من ایجاد یک ابزار کاربردی بود که هم برای کار روزمره و هم برای مطالعه عمیق‌تر مفید باشد.


این کتاب برای چه کسانی مناسب است؟

این کتاب به طور خاص برای گروه‌های زیر نوشته شده است:

  • وکلایی که در زمینه حقوق مهاجرت و حمایت بین‌المللی فعالیت می‌کنند؛

  • اعضای کمیسیون‌های سرزمینی و کارمندان ادارات مهاجرت؛

  • قضاتی که با درخواست‌های حمایت تکمیلی سر و کار دارند؛

  • دانشجویان و پژوهشگرانی که مایلند در این حوزه پویا عمیق‌تر شوند.

من سبکی را انتخاب کردم که هم روشن و هم دقیق باشد، تا هم استفاده سریع عملی ممکن شود و هم مطالعه دقیق‌تر برای فهم مسائل اساسی.


چرا به‌روزرسانی اطلاعات درباره حمایت تکمیلی اهمیت دارد؟

در سال‌های اخیر، حمایت تکمیلی جایگاه ویژه‌ای در سیستم حقوقی ما پیدا کرده است:

  • این حمایت به صورت مستقیم به حمایت از حقوق اساسی بشر مرتبط است؛

  • به افرادی تعلق می‌گیرد که شرایط دریافت پناهندگی یا حمایت فرعی را ندارند اما بازگرداندن آن‌ها به کشورشان مغایر با اصل عدم بازگرداندن اجباری (non-refoulement) خواهد بود؛

  • با اصول قانون اساسی و کنوانسیون‌های بین‌المللی مانند ماده ۲ و ۱۰ قانون اساسی ایتالیا و کنوانسیون اروپایی حقوق بشر پیوند خورده است.

فهم عمیق حمایت تکمیلی به معنای دفاع از ارزش‌های اساسی حاکمیت قانون است.


تعهدی که همچنان ادامه دارد

این کتاب گامی دیگر در مسیر تعهد روزمره من به عنوان وکیل و پژوهشگر حقوقی است.
امیدوارم این کتاب ابزاری مفید و عملی برای همه کسانی باشد که معتقدند قانون باید ابزاری ملموس برای حمایت از کرامت انسانی باشد.

از شما دعوت می‌کنم این کتاب را مطالعه کرده و نظرات خود را با من در میان بگذارید؛ برای من افتخار بزرگی خواهد بود که با شما که به بهبود حفاظت از حقوق بشر متعهد هستید، گفتگو کنم.

📚 می‌توانید کتاب را از اینجا تهیه کنید


وکیل فابیو لوسربو
ایمیل: avv.loscerbo@gmail.com
ایمیل رسمی (PEC): avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
تلفن: ‎+39 334 1675274
وب‌سایت رسمی: www.avvocatofabioloscerbo.it



۱۴۰۴ اردیبهشت ۴, پنجشنبه

حمایت از وحدت خانواده و صدور کارت اقامت برای همسر سابق: تفسیر گسترده از مفهوم "عضو خانواده" در پرتو رأی دادگاه بولونیا به تاریخ ۲ اکتبر ۲۰۲۴



حمایت از وحدت خانواده و صدور کارت اقامت برای همسر سابق: تفسیر گسترده از مفهوم "عضو خانواده" در پرتو رأی دادگاه بولونیا به تاریخ ۲ اکتبر ۲۰۲۴

وکیل فابیو لوسربو
وکیل دادگستری در بولونیا

رأی صادره از دادگاه بولونیا در تاریخ ۲ اکتبر ۲۰۲۴ به موضوعی مهم و حساس در حقوق مهاجرت می‌پردازد: امکان شناسایی حق دریافت کارت اقامت به عنوان عضو خانواده شهروند اتحادیه اروپا برای همسر سابق، در شرایطی که وی دچار بیماری‌های شدید و ناتوان‌کننده است و از کمک و مراقبت دائمی و اساسی همسر سابق خود که شهروند اتحادیه اروپا است بهره‌مند می‌شود.

خلاصه پرونده

خواهان که از سال ۱۹۸۹ در ایتالیا اقامت داشته، ابتدا با اجازه اقامت کاری و سپس به صورت دائم، با یک شهروند اتحادیه اروپا ازدواج کرده و صاحب دو فرزند شده است. پس از طلاق، وی با بروز بیماری‌های ناتوان‌کننده با شرایط بحرانی مواجه شده و دوباره با همسر سابق خود رابطه‌ای عاطفی و مراقبتی برقرار کرده و با وی هم‌خانه شده است. همسر سابق وی تنها شخصی بود که به صورت روزمره از او مراقبت می‌کرد و هزینه‌های زندگی و مراقبت‌های جسمی‌اش را بر عهده داشت.

با توجه به این وضعیت، خواهان درخواست صدور کارت اقامت برای اعضای خانواده شهروند اتحادیه اروپا را بر اساس ماده ۱۰ قانون داخلی ایتالیا (D.Lgs. 30/2007) ارائه داد. اما پلیس مهاجرت (کوئستورا) درخواست را به دلیل عدم وجود رابطه رسمی ازدواج، غیرقابل پذیرش اعلام کرد.

چارچوب حقوقی و قضایی

دادگاه بولونیا با بررسی دقیق قوانین داخلی و اتحادیه اروپا، به این نتیجه رسید که خواهان مستحق دریافت کارت اقامت است. دادگاه با استناد به ماده ۳ بند ۲ دستورالعمل 2004/38/EC و معادل آن در قوانین ایتالیا، تفسیری وسیع، انسانی و منطبق با حقوق بنیادین فردی ارائه داد.

بر اساس این مواد، کشورهای عضو اتحادیه موظف هستند که اقامت هر عضو دیگری از خانواده که در تعریف محدود ماده ۲ نمی‌گنجد اما با شهروند اتحادیه زندگی می‌کند یا به دلیل بیماری به مراقبت نیاز دارد را تسهیل کنند.

همچنین، دادگاه به بند ۶ مقدمه دستورالعمل اشاره کرد که هدف از قانون را "حفظ وحدت خانواده در معنای گسترده آن" می‌داند. علاوه بر این، به رأی مهم دیوان دادگستری اتحادیه اروپا در پرونده C-22/21 (SRS) به تاریخ ۱۵ سپتامبر ۲۰۲۲ استناد شد که در آن تأکید گردیده است که افراد دارای رابطه وابستگی واقعی و پایدار، حتی بدون پیوند رسمی ازدواج، باید تحت حمایت قرار گیرند.

مفهوم گسترده از خانواده

دیوان دادگستری اتحادیه اروپا تصریح کرده است که وجود رابطه‌ای واقعی از وابستگی و مراقبت روزمره در بستر زندگی خانوادگی مشترک، حتی بدون ازدواج رسمی، برای شناسایی فرد به عنوان "عضو خانواده" کفایت می‌کند. دادگاه بولونیا نیز با در نظر گرفتن هم‌زیستی و مراقبت‌های روزانه همسر سابق، این شرایط را برای صدور کارت اقامت کافی دانست.

نتیجه‌گیری

این رأی در چارچوب تحولی در حقوق مهاجرت قرار دارد که به سمت پشت سر گذاشتن تفسیرهای شکلی و محدودکننده از مفهوم خانواده حرکت می‌کند. رأی دادگاه بولونیا اصل همبستگی خانوادگی واقعی را به رسمیت می‌شناسد و نشان می‌دهد که روابط عاطفی و اجتماعی حقیقی باید بر تشریفات قانونی ارجحیت یابند.

در عصری که ضرورت توجه به حقوق بنیادین انسانی و کرامت فردی بیش از گذشته احساس می‌شود، این رأی گامی مهم در راستای عدالت و احترام به واقعیت‌های زندگی مردم است.


۱۴۰۴ فروردین ۳۰, شنبه

پذیرش دستور موقت در موضوع حمایت ویژه – دادگاه تورین، حکم مورخ ۱۱ آوریل ۲۰۲۵، شماره پرونده R.G. 6600/2025 نویسنده: وکیل فابیو لوشربو

 

پذیرش دستور موقت در موضوع حمایت ویژه – دادگاه تورین، حکم مورخ ۱۱ آوریل ۲۰۲۵، شماره پرونده R.G. 6600/2025

نویسنده: وکیل فابیو لوشربو


مقدمه

بر اساس حکمی که در تاریخ ۱۱ آوریل ۲۰۲۵ صادر شد، دادگاه عمومی مدنی تورین – شعبه نهم مدنی – درخواست صدور دستور موقت را که در چارچوب دادرسی ساده‌شده بر اساس ماده ۲۸۱ مکرر قانون آیین دادرسی مدنی مطرح شده بود، پذیرفت و اجرای تصمیم اداری مبنی بر رد درخواست اقامت به دلایل حمایت ویژه را به حالت تعلیق درآورد.

این پرونده از دو جهت حائز اهمیت است: اول از بابت احیای فوری وضعیت حقوقی متقاضی در قلمرو ایتالیا از طریق بازگرداندن رسید اقامت موقت، و دوم از حیث تأیید امکان‌پذیری استفاده از دادرسی ساده‌شده در موضوعات مرتبط با مهاجرت بر اساس ماده ۱۹ قانون مصوب ۲۸۶/۱۹۹۸.


چارچوب حقوقی و وقایع

ماجرا از رد درخواست اجازه اقامت به دلایل حمایت ویژه طبق ماده ۱۹ بند ۱.۱ قانون مهاجرت آغاز شد. وکیل متقاضی در دفاع خود بیان داشت که تصمیم مورد اعتراض فاقد استدلال کافی بوده و شرایط شخصی و خانوادگی متقاضی را به درستی ارزیابی نکرده است؛ شرایطی که از طریق مدارک الحاقی پس از ثبت درخواست اثبات شده بود.

در کنار آن، متقاضی فرآیند واقعی ادغام اجتماعی و شغلی را طی کرده بود که با ارائه فیش حقوقی، قرارداد کارآموزی و اقامتگاه پایدار مستند شده بود. قاضی، این ادغام واقعی را به عنوان عنصر کلیدی در ارزیابی خود در نظر گرفت.

در چنین زمینه‌ای، رویه دادرسی ساده‌شده به موجب مواد ۲۸۱ مکرر به بعد قانون آیین دادرسی مدنی فعال شد و هم‌زمان، درخواستی برای تعلیق اجرای تصمیم رد ارائه گردید.


استدلال دادگاه

در حکم مورخ ۱۱ آوریل ۲۰۲۵، هیئت قضات – متشکل از آقای قاضی آندریا ناتاله (رئیس)، خانم قاضی سیلویا کاروزیو و خانم قاضی سارا پرلو – اظهار داشتند:

«بر اساس مدارک ارائه‌شده و ارزیابی اولیه‌ای که مختص این مرحله از دادرسی است،» تقاضای صدور دستور موقت قابل قبول تشخیص داده می‌شود.

بر این اساس، دادگاه تصمیم گرفت:

  • اجرای تصمیم اداری مورد اعتراض را معلق کند؛

  • و حق متقاضی برای دریافت رسید اقامت موقت از اداره پلیس مربوطه را به رسمیت بشناسد.

همچنین، جلسه دادرسی برای استماع طرفین در تاریخ ۲۲ اکتبر ۲۰۲۵ طبق ماده ۲۸۱ مکرر تعیین شد.


تحلیل انتقادی و تأملات

این حکم در چارچوب رویه‌ای قضایی قرار می‌گیرد که به اصل احترام به زندگی خصوصی و خانوادگی در پرونده‌های مربوط به حمایت ویژه اهمیت می‌دهد. همچنین، این حکم به‌طور ضمنی به اصل حمایت از ادغام اجتماعی به‌عنوان معیاری تفسیری برای حمایت مؤثر از حقوق بنیادین اتباع خارجی که در جامعه ایتالیا ادغام یافته‌اند، اشاره دارد.

اتخاذ تدبیر فوری پیش از رسیدگی ماهوی، در راستای حفاظت از حقوق اجتماعی و اقتصادی متقاضی بوده و مانع از بروز خسارات جبران‌ناپذیر ناشی از اجرای تصمیم رد (نظیر اخراج، بیکاری، از دست دادن شبکه خانوادگی یا محل سکونت) می‌شود.


نتیجه‌گیری

حکم دادگاه تورین بیانگر رویه‌ای کارآمد و حمایت‌گرایانه در بهره‌گیری از ابزارهای دادرسی ساده‌شده مدنی برای تضمین حمایت سریع و مؤثر در حوزه مهاجرت است. تعلیق تصمیم اداری تا زمان تعیین تکلیف نهایی، تضمین‌کننده اصل تناسب و حق اقامت موقت در مواردی است که دلایل جدی برای ادغام فرد در جامعه وجود دارد.

این تصمیم در راستای رویه تثبیت‌شده سایر دادگاه‌های ایتالیا در زمینه حمایت ویژه قرار دارد و مشروعیت استفاده از تدابیر موقت را حتی در مواردی که تصمیمات رد با قالب‌های استاندارد و بدون ارزیابی واقعی صادر شده‌اند، تأیید می‌کند.


تعلیق اجرای حکم اخراج پس از ارائه درخواست حمایت بین‌المللی رأی قاضی صلح شهر راونا – صادره در تاریخ ۱۶ آوریل ۲۰۲۵، شماره پرونده R.G. 319/2025 نوشته: وکیل فابیو لوشربو

 

تعلیق اجرای حکم اخراج پس از ارائه درخواست حمایت بین‌المللی

رأی قاضی صلح شهر راونا – صادره در تاریخ ۱۶ آوریل ۲۰۲۵، شماره پرونده R.G. 319/2025

نوشته: وکیل فابیو لوشربو

۱. مقدمه

بر اساس حکمی که در تاریخ ۱۶ آوریل ۲۰۲۵ و در پرونده شماره R.G. 319/2025 صادر شد، قاضی صلح شهر راونا دستور تعلیق اجرای حکم اخراج صادره علیه یک تبعه خارجی را صادر نمود و به این ترتیب درخواست فوری ارائه‌شده بر اساس ماده ۱۳ بند ۸ از قانون مصوب ۲۵ ژوئیه ۱۹۹۸، شماره ۲۸۶ را پذیرفت.

این پرونده فرصت مناسبی را برای بررسی آثار حقوقی ناشی از ثبت درخواست حمایت بین‌المللی و اهمیت آن در فرآیند ارزیابی مشروعیت تصمیمات اداری مربوط به اخراج اتباع خارجی فراهم می‌آورد.

۲. چارچوب حقوقی و رویه قضایی

بر اساس رویه‌ی ثابت دیوان‌عالی کشور ایتالیا – که اخیراً در رأی شماره ۹۶۱۰ مورخ ۱۰ آوریل ۲۰۲۴ نیز تأیید شده است – ثبت درخواست حمایت بین‌المللی باعث ابطال یا بی‌اعتباری خودکار حکم اخراج نمی‌شود، اما موجب تعلیق اجرای آن تا زمان تصمیم‌گیری نهایی در خصوص درخواست ارائه‌شده خواهد شد.

این اصل از مفاد ماده ۳۵ مکرر از فرمان قانون‌گذاری شماره ۲۵ سال ۲۰۰۸ و ماده ۱۹ از فرمان قانون‌گذاری شماره ۲۸۶ سال ۱۹۹۸ استخراج می‌شود؛ مقرراتی که بر ممنوعیت اخراج اتباع خارجی در طول بررسی درخواست پناهندگی تأکید دارند. صدور مجوز اقامت موقت توسط پلیس، شاهدی عینی بر آغاز روند رسیدگی و تعلیق مؤثر حکم اخراج محسوب می‌شود.

۳. رأی قاضی صلح در شهر راونا

در پرونده حاضر، قاضی به دو عامل کلیدی استناد نمود:

  • ارائه درخواست حمایت بین‌المللی در تاریخ ۲۰ ژانویه ۲۰۲۵ بلافاصله پس از ابلاغ حکم اخراج؛

  • صدور مجوز اقامت موقت در همان تاریخ توسط اداره پلیس راونا که صحت و رسمی بودن آغاز روند اداری را اثبات می‌کند.

بر این اساس، قاضی با تشخیص وجود شرایط قانونی، دستور داد تا اجرای حکم اخراج به حالت تعلیق درآید، تا زمانی که نتیجه بررسی درخواست حمایت بین‌المللی مشخص شود.

۴. حفاظت موقت در دعاوی مربوط به اخراج

این رأی در بستر یک رویه قضایی تثبیت‌شده صادر شده است که به قضات اجازه می‌دهد برای جلوگیری از نقض حقوق بنیادین افراد، مانند حق زندگی، کرامت انسانی و حق دفاع، اقدامات فوری و موقت را اتخاذ نمایند.

در چنین مواردی، تعلیق حکم اخراج تنها ابزار مؤثر برای تضمین حفظ حقوق فرد تا زمان بررسی کامل پرونده محسوب می‌شود.

۵. ملاحظات پایانی

رأی حاضر بار دیگر بر ضرورت احترام به روند قانونی پیش از اجرای حکم اخراج تأکید می‌ورزد، به‌ویژه در شرایطی که تبعه خارجی به صورت قانونی برای دریافت حمایت بین‌المللی اقدام کرده است – امری که در این پرونده حتی مورد مناقشه نیز نبوده است.

این تصمیم کاملاً منطبق با قوانین ملی، مقررات اتحادیه اروپا و رویه‌های دیوان حقوق بشر اروپا (CEDU) و اصل مهم عدم بازگرداندن اجباری (non-refoulement) صادر گردیده است.


وکیل فابیو لوشربو

دادگاه بولونیا حمایت ویژه را به رسمیت شناخت: R.G. 9465/2024 - رأی صادره در تاریخ ۱۴ آوریل ۲۰۲۵ نوشته‌ی وکیل فابیو لوشربو

 دادگاه بولونیا حمایت ویژه را به رسمیت شناخت: R.G. 9465/2024 - رأی صادره در تاریخ ۱۴ آوریل ۲۰۲۵

نوشته‌ی وکیل فابیو لوشربو


دادگاه تخصصی مهاجرت شهر بولونیا، با رأی شماره ۹۳۵/۲۰۲۵ صادره در تاریخ ۱۴ آوریل ۲۰۲۵ (پرونده R.G. 9465/2024)، ضمن پذیرش درخواست یک شهروند آلبانیایی، تصمیم اداره پلیس مودنا مبنی بر رد درخواست را لغو کرد و به وی دستور صدور مجوز اقامت برای حمایت ویژه را به موجب ماده ۱۹، بندهای ۱ و ۱.۱ قانون شماره ۲۸۶/۱۹۹۸ ایتالیا صادر نمود.


۱. چارچوب قانونی

رأی صادره براساس مقرراتی است که پیش از لازم‌الاجرا شدن فرمان قانونی شماره ۲۰/۲۰۲۳ معتبر بوده است. طبق ماده ۷ آن قانون، درخواست‌هایی که پیش از اجرای این قانون ارائه شده‌اند، همچنان تابع مقررات پیشین هستند. بنابراین، مجوز اقامت ناشی از حمایت ویژه دارای مدت دو ساله، قابل تمدید و قابل تبدیل به مجوز کار می‌باشد.


۲. ارزیابی زندگی خصوصی و ریشه‌دار بودن

دادگاه تأکید نمود که “ریشه‌دار بودن” صرفاً بر اساس مدت اقامت یا داشتن قرارداد کار سنجیده نمی‌شود، بلکه شبکه روابط اجتماعی، مشارکت فرهنگی، و هویت اجتماعی فرد را نیز شامل می‌شود. در این پرونده، خواهان هشت سال در ایتالیا زندگی کرده است، با شخصی که دارای حمایت ویژه است رابطه‌ای پایدار دارد، دارای قرارداد کار دائم است و اسناد قابل قبولی در مورد محل سکونت، روابط اجتماعی، و فقدان خطر اجتماعی ارائه داده است.


۳. فراتر رفتن از معیار صرفاً اشتغال

در این رأی، دادگاه از دیدگاهی که حمایت ویژه را صرفاً بر پایه اشتغال بنا می‌نهد فاصله گرفته و تفسیر گسترده‌تری از ادغام اجتماعی ارائه می‌دهد که شامل جنبه‌های عاطفی، خانوادگی، اجتماعی و فرهنگی نیز می‌شود.


۴. نتایج حقوقی

دادگاه مقرر کرد که مجوز اقامت باید با ویژگی‌های نظام قبلی صادر شود؛ یعنی با حق کار، قابلیت تمدید و تبدیل‌پذیری. همچنین مقرر شد که هزینه‌های دادرسی به‌طور کامل جبران و خنثی گردد.


۵. نکات پایانی

این رأی مجدداً تأکید می‌کند که حمایت ویژه بر پایه احترام به زندگی خصوصی و خانوادگی، امروزه تنها چارچوب قانونی باقی‌مانده برای افرادی است که اگرچه شرایط پناهندگی را ندارند، اما زندگی با ثبات و شایسته‌ای در ایتالیا ساخته‌اند. دادگاه بولونیا همچنان به‌عنوان مرجعی مهم در قضاوت‌های مربوط به مهاجرت شناخته می‌شود.


۱۴۰۴ فروردین ۲۴, یکشنبه

اعتبار ابلاغ و حق دفاع در پرونده‌های پناهندگی: دادگاه رم حدود آگاهی غیررسمی از تصمیم را روشن می‌کند

 اعتبار ابلاغ و حق دفاع در پرونده‌های پناهندگی: دادگاه رم حدود آگاهی غیررسمی از تصمیم را روشن می‌کند

وکیل فابیو لوشربو

دادگاه رم در رأی مورخ ۹ اکتبر ۲۰۲۴ (شماره پرونده: ۲۲۱۸۸/۲۰۲۱)، به شکایت پناه‌جویی از کشور ساحل عاج، طبق ماده ۳۵ مکرر از فرمان قانون‌گذاری شماره ۲۵/۲۰۰۸ رسیدگی کرد. دادگاه درخواست حمایت بین‌المللی را رد کرد اما به متقاضی حمایت ویژه اعطا نمود. این رأی حاوی نکته‌ای مهم از جنبه آیین دادرسی است، به‌ویژه در ارتباط با مهلت اعتراض و اعتبار ابلاغ تصمیم مورد شکایت.

وزارت کشور در جریان دادرسی ادعا کرده بود که متقاضی از تصمیم رد کمیسیون کالیاری به‌صورت غیررسمی مطلع شده است و لذا مهلت اعتراض از آن لحظه آغاز شده است.

اما دادگاه این ادعا را رد کرد و تأکید نمود که متقاضی رسماً تنها پس از ارائه درخواست دسترسی به پرونده، از مفاد تصمیم مطلع شده است و تا زمانی که ابلاغ طبق ضوابط قانونی انجام نشده باشد، شروع مهلت قانونی ممکن نیست.

قطعیت حقوقی و روشن بودن زمان شروع مهلت

این رأی در راستای حمایت از قطعیت حقوقی و حق دفاع مؤثر قرار می‌گیرد. دادگاه تصریح کرد که مهلت اعتراض تنها زمانی آغاز می‌شود که تصمیم از طریق روال قانونی و رسمی ابلاغ شده باشد. هرگونه آگاهی غیررسمی، مانند اطلاع شفاهی یا تحویل دستی، پایه‌ای نامطمئن و غیرقابل استناد برای شروع مهلت محسوب می‌شود.

حق دادخواهی مؤثر و اهمیت شکل قانونی ابلاغ

رأی دادگاه به‌طور مستقیم با ماده ۱۳ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر و ماده ۴۷ منشور حقوق بنیادین اتحادیه اروپا مرتبط است، که بر حق هر فرد به دسترسی مؤثر به عدالت تأکید دارند. این حق مستلزم آن است که فرد بتواند از تصمیمات دولتی به‌طور رسمی و شفاف مطلع شود تا بتواند به‌موقع و آگاهانه از خود دفاع کند.

ابلاغ رسمی نه یک تشریفات اداری، بلکه ضمانتی اساسی برای تحقق حق دفاع است.

نتیجه‌گیری

دادگاه رم بار دیگر اصل مهمی را تأیید می‌کند: مهلت اعتراض تنها از زمان ابلاغ رسمی تصمیم آغاز می‌شود و آگاهی غیررسمی از مفاد آن کفایت نمی‌کند. در زمینه حمایت بین‌المللی، جایی که تصمیمات ممکن است بر سرنوشت و حقوق اساسی افراد تأثیر بگذارند، هرگونه محدودیت بر حق اعتراض باید بر پایه‌هایی مستند، روشن و قانونی استوار باشد.

وکیل فابیو لوشربو

ابلاغ تصمیم اداری و شروع مهلت اعتراض: دادگاه کاتانیا بر ضرورت اثبات تحویل واقعی تأکید می‌کند

 ابلاغ تصمیم اداری و شروع مهلت اعتراض: دادگاه کاتانیا بر ضرورت اثبات تحویل واقعی تأکید می‌کند

وکیل فابیو لوشربو

با صدور رأی مورخ ۱۴ نوامبر ۲۰۲۴ (شماره پرونده ۵۷۶۳/۲۰۲۴)، دادگاه کاتانیا به مسئله‌ای مهم و کاربردی در حوزه حمایت بین‌المللی پرداخت: اعتبار ابلاغ تصمیم رد درخواست و نحوه محاسبه شروع مهلت اعتراض طبق ماده ۳۵ مکرر از فرمان قانون‌گذاری شماره ۲۵/۲۰۰۸.

در این پرونده، اداره مربوطه با ارائه تصویر صفحه‌ای از سیستم VESTANET، ارسال تصمیم منفی کمیسیون منطقه‌ای را به آدرس پستی متقاضی اثبات کرده بود. این تصویر، تنها تاریخ ارسال نامه سفارشی را نشان می‌داد، اما هیچ دلیلی بر تحویل واقعی تصمیم به متقاضی ارائه نشده بود؛ موضوعی که برای تعیین شروع مهلت قانونی اعتراض بسیار حیاتی است.

اصل کلی: بار اثبات به‌موقع بودن اعتراض بر عهده متقاضی است

دادگاه به درستی به رویه قضایی موجود اشاره کرد که طبق آن، اثبات به‌موقع بودن اعتراض بر عهده متقاضی است، برای مثال با ارائه نسخه‌ای از تصمیم که به‌صورت رسمی ابلاغ شده باشد (دیوان کشور، رأی ۳۷۶۷۲/۲۰۲۲؛ رأی ۲۱۱۳۳/۲۰۲۰).

با این حال، همان‌طور که دیوان کشور در رأی شماره ۱۸۹۲۵ مورخ ۱۰ ژوئیه ۲۰۲۴ تأکید کرده است، این اصل باید با در نظر گرفتن رفتار اداره اجرا شود: اگر اداره، نسخه‌ای از تصمیم همراه با رسید ابلاغ ارائه ندهد، متقاضی می‌تواند از طریق اسناد جایگزین یا اثبات اینکه درخواست دریافت این اسناد بی‌پاسخ مانده، اثبات کند که اعتراض خود را به‌موقع ثبت کرده است.

ابلاغ از طریق پست: اهمیت مهر پستی و رسید تحویل

دادگاه کاتانیا یادآور شد که طبق بند ۳ مکرر ماده ۱۱ از فرمان قانون‌گذاری شماره ۱۴۲/۲۰۱۵، ابلاغ باید با ارائه اسناد مربوط به روند ابلاغ، از جمله رسید تحویل برگشتی اثبات شود. تصویر سیستم VESTANET که فقط تاریخ ارسال را نشان می‌دهد، برای اثبات تحویل واقعی کفایت نمی‌کند (دیوان کشور، رأی ۳۶۹۰۰/۲۰۲۲).

نتیجه: در صورت عدم اثبات تحویل، مهلت اعتراض آغاز نمی‌شود

بر این اساس، دادگاه اعلام کرد که در غیاب اثبات تحویل واقعی از طریق پست، ابلاغ معتبر نیست. لذا، تاریخ آغاز مهلت اعتراض تاریخ تحویل حضوری تصمیم به متقاضی در مقر پلیس یعنی ۲۰ مه ۲۰۲۴ در نظر گرفته شد. با توجه به اینکه اعتراض ظرف ۳۰ روز از این تاریخ ارائه شده، به‌موقع تلقی شد.

جمع‌بندی

این رأی بر اصل مهمی در دعاوی مربوط به حمایت بین‌المللی تأکید دارد: ارسال صرف یک تصمیم، معادل ابلاغ قانونی آن نیست؛ بلکه باید تحویل واقعی آن اثبات شود. مهلت اعتراض نیز از تاریخ اثبات‌شده ابلاغ آغاز می‌شود، نه از اطلاعات داخلی سیستم اداری.

همچنین این رأی نشان می‌دهد که باید میان بار اثبات متقاضی و تعهد همکاری اداره توازن برقرار گردد، به‌ویژه در مواردی که پای حق اساسی دسترسی به عدالت در میان است، و تصمیم اداری می‌تواند به اخراج فرد از کشور منتهی شود.

وکیل فابیو لوشربو

اختیار اداری در اعطای تابعیت ایتالیا: مرز روشن میان ادغام اجتماعی و پیشینه کیفری

اختیار اداری در اعطای تابعیت ایتالیا: مرز روشن میان ادغام اجتماعی و پیشینه کیفری نویسنده: وکیل فابیو لوسربو شورای دولتی – شعبه سوم – رأی...