دو دستور موقت از دادگاه بولونیا درباره حمایت تکمیلی: درخواست توضیح از اداره پلیس بولونیا

---

دو دستور موقت از دادگاه بولونیا درباره حمایت تکمیلی: درخواست توضیح از اداره پلیس بولونیا

در تاریخ ۵ مارس ۲۰۲۵، دادگاه عمومی بولونیا – بخش تخصصی در امور مهاجرت – دو دستور موقت صادر کرد که مربوط به پرونده‌های شماره R.G. 1659/2025 و R.G. 1836/2025 است. هر دو پرونده مربوط به مشکلاتی است که متقاضیان در دسترسی به روند ارائه درخواست برای حمایت تکمیلی در اداره پلیس بولونیا با آن مواجه بوده‌اند.

در پرونده نخست (R.G. 1659/2025)، خواهان اظهار داشته بود که دو بار در ساعات اولیه صبح به اداره پلیس مراجعه کرده، اما نتوانسته درخواست خود را ثبت کند. دادگاه اعلام کرد که صلاحیتی برای بررسی کلی سازمان‌دهی اداری ندارد، اما تأکید کرد که چنانچه شیوه‌های اجرایی اداره عمومی مانع از اعمال یا به‌طور غیرمنطقی موجب تأخیر در استفاده از یک حق فردی (مانند حق ارائه درخواست حمایت) شود، قوه قضاییه وظیفه مداخله دارد. با این حال، در این مورد خاص، دادگاه شواهد ارائه‌شده را برای اثبات عدم امکان واقعی دسترسی ناکافی دانست و بنابراین بر اساس ماده ۲۱۳ قانون آیین دادرسی مدنی، از اداره پلیس بولونیا خواست تا اطلاعاتی درباره روزها، ساعات کاری و تعداد درخواست‌های دریافتی ارائه دهد.

در پرونده دوم (R.G. 1836/2025)، ورود به روند درخواست با این دلیل رد شده بود که مدارکی مبنی بر سکونت در بولونیا ارائه نشده بود. دادگاه با استناد به رویه قضایی ملی و همچنین رویه داخلی دادگاه بولونیا، تأکید کرد که نبود مدرک دال بر اقامت، نمی‌تواند موجب غیرقابل پذیرش بودن درخواست حمایت گردد، چرا که این ایراد قابل اصلاح است و باید در ماهیت پرونده بررسی شود. در این پرونده نیز دستور جمع‌آوری اطلاعات از اداره پلیس بولونیا صادر شد تا مشخص شود که آیا این رویه – یعنی درخواست پیشینی مدارک سکونت – واقعاً به عنوان شرط ورود به روند اتخاذ می‌شود یا خیر.

اگرچه این دو تصمیم ماهیتی موقت دارند، اما نشان‌دهنده یک رویکرد قضایی ثابت هستند: حق دسترسی به روند درخواست حمایت نباید تابع شیوه‌های اداری سخت‌گیرانه یا مغایر با قانون باشد، و هرگونه مانع عملی یا تفسیر محدودکننده باید مورد بررسی قضایی قرار گیرد.

نکته قابل توجه آن است که در هر دو پرونده، دادگاه بر اساس ماده ۲۱۳ آیین دادرسی مدنی، به‌طور رسمی از اداره پلیس بولونیا خواستار توضیحات شد، که نشان‌دهنده اهمیت شفافیت رویه‌های اجرایی و اصل اثربخشی حقوق فردی است.

---

وکیل فابیو لوسربو

اداره مهاجرت فرماندهی پلیس مودنا: نقطه‌ای مؤثر برای حمایت و اقامت

---

اداره مهاجرت فرماندهی پلیس مودنا: نقطه‌ای مؤثر برای حمایت و اقامت

در شهر مودنا، اداره مهاجرت وابسته به فرماندهی پلیس، تنها یک نهاد اداری نیست، بلکه به‌عنوان مرکزی واقعی برای استقبال نهادی شناخته می‌شود. به‌ویژه بخش پناهندگی با رویکردی عملی، حرفه‌ای و احترام کامل به قوانین، برجسته است. این رویکرد شایسته تقدیر و توجه است. کسانی که در زمینه کمک‌های حقوقی یا اجتماعی به مهاجران فعالیت دارند، به‌خوبی می‌دانند که کارکنان این بخش از همان تماس اول، قابل اعتماد و همدل هستند.

یکی از مهم‌ترین نکاتی که باید به آن اشاره کرد این است که بخش پناهندگی در مودنا به‌طور صریح امکان ارائه درخواست برای دریافت اجازه اقامت به دلایل حمایت تکمیلی را به رسمیت می‌شناسد، حتی خارج از مسیر کلاسیک درخواست پناهندگی یا حمایت فرعی. این شناسایی به‌صورت مشخص در قالب تعیین قرار ملاقاتی ویژه برای رسمی کردن درخواست حمایت تکمیلی در چارچوب فرآیند حمایت بین‌المللی اجرا می‌شود. این یک گام مهم و مثبت است که با رویه‌های قضایی به‌روز و حقوق تضمین‌شده در ماده ۱۹ قانون مهاجرت هماهنگ است.

رویه در دو مرحله انجام می‌شود: مرحله اول مربوط به شناسایی و ثبت اثر انگشت است؛ مرحله دوم برای صدور رسید اقامت موقت در نظر گرفته شده است. این رسید به متقاضی اجازه می‌دهد در حین بررسی پرونده، به خدمات اساسی دسترسی داشته باشد، کار کند و در جامعه ادغام شود.

در خصوص تمدید اجازه‌های اقامت مربوط به درخواست حمایت، این مسئولیت به اداره ذی‌ربط در شهرداری مودنا واگذار شده است. با این حال، در مواردی که نیاز به کار یا شرایط خاص و حساس مطرح باشد، اداره مهاجرت واکنشی انعطاف‌پذیر نشان می‌دهد و با توجه به وضعیت، قرار ملاقات از پیش تعیین‌شده را یا تعیین می‌کند یا جلو می‌اندازد، تا از اختلال در روند قانونی اقامت جلوگیری شود.

این توانایی در شنیدن و تطبیق با نیازها، چیزی نیست که همیشه در سطح ملی دیده شود. در نظامی که اغلب با تأخیر و سختی‌های دسترسی همراه است، تجربه‌ی مودنا نشان می‌دهد که می‌توان قانون‌گرایی و انسان‌دوستی را در کنار هم داشت و به کسانی که در وضعیت آسیب‌پذیر قرار دارند، پاسخی سریع، منسجم و از نظر حقوقی درست ارائه کرد.

اداره مهاجرت فرماندهی پلیس مودنا، نمونه‌ای واقعی از مدیریت خوب دولتی است: نزدیک به مردم، اما دقیق و منضبط در رعایت رویه‌ها. نهادی که بی‌صدا و با ثبات کار می‌کند، اما سزاوار آن است که شناخته شود و برای ارزش‌هایی که نمایندگی می‌کند، مورد تقدیر قرار گیرد.

---

وکیل فابیو لوسربو

 

دو چهرهٔ مهاجرت: کسانی که مرتکب جرم می‌شوند و کسانی که ادغام می‌شوند. پروندهٔ اسامه و نیاز به یک الگوی جدید

 

دو چهرهٔ مهاجرت: کسانی که مرتکب جرم می‌شوند و کسانی که ادغام می‌شوند. پروندهٔ اسامه و نیاز به یک الگوی جدید

نوشتهٔ: وکیل فابیو لوشربو
وکیل متخصص در حقوق مهاجرت
لابی‌گر ثبت‌شده در حوزهٔ مهاجرت و پناهندگی در سامانهٔ شفافیت اتحادیهٔ اروپا – شمارهٔ ثبت: 280782895721-36

در روزهای اخیر، وزیر کشور ایتالیا، ماتئو پیانتدوزی، با قاطعیت اعلام کرد که دو تبعهٔ خارجی که به جرم قاچاق مواد مخدر محکوم شده بودند، پس از پایان دوران محکومیت‌شان اخراج و به کشور مبدأ خود بازگردانده شدند. اقدامی عملی برای تقویت این اصل که:
کسی که مرتکب جرم می‌شود و حق اقامت ندارد، باید بازگردانده شود.

«تلاش برای بازگرداندن افراد خطرناکی که به‌طور غیرقانونی در کشور ما حضور دارند ادامه دارد.» — از بیانیهٔ منتشرشده توسط وزیر در پلتفرم X

در پاسخ به این اعلام، مایلم نکته‌ای اساسی را برجسته کنم:
اخراج کسانی که قوانین را نادیده می‌گیرند، احترام به کسانی است که به‌درستی در تلاش برای ادغام در جامعه هستند.
این، نوعی حمایت از بسیاری از مهاجرانی است که به قوانین احترام می‌گذارند، کار می‌کنند و در بهبود جامعه سهیم هستند.

یکی از این افراد، عباسه اسامه بود، جوانی ۲۲ ساله که در سانحه‌ای تلخ در شهر پادوا، هنگام بازگشت از محل کار، جان خود را از دست داد.
اسامه شغلی پایدار پیدا کرده بود، حق بیمه‌ها را منظم پرداخت می‌کرد، در محل اقامتی رسمی زندگی می‌کرد و توافق‌نامهٔ ادغام را امضا کرده بود؛
توافقی رسمی با دولت ایتالیا مبنی بر یادگیری زبان، رعایت قوانین، انجام وظایف مالیاتی و مشارکت در پیشرفت جامعهٔ میزبان.

قوهٔ قضاییه بررسی خواهد کرد که چه کسی مسئول این سانحه بوده است.
امید است که این حادثه ناشی از بهره‌کشی کاری نبوده باشد، اما در هر صورت، بررسی این مسئله نیز وظیفهٔ دستگاه قضایی است، چراکه متأسفانه بسیاری از مهاجران در حوزه‌هایی اشتغال دارند که شرایط کاری طاقت‌فرسا، جابه‌جایی‌های خطرناک و حداقل حمایت را به همراه دارد.

این حادثه توسط رسانه‌های محلی پوشش داده شد. خبر مرگ دردناک اسامه هنگام بازگشت از محل کار در لینک زیر منتشر شده است:
https://www.vicenzatoday.it/cronaca/correzzola-schianto-facchino-morto-19-marzo-2025.html

شایان ذکر است که در دادگاه ونیز، پرونده‌ای در حال بررسی بود که در آن درخواست اعطای «حمایت ویژه» برای اسامه ارائه شده بود.
در آن پرونده، نوشته بودم که اسامه «فرآیند واقعی ادغام اقتصادی در ایتالیا را آغاز کرده است، که این امر از طریق قراردادهای رسمی کاری و تثبیت تدریجی او در بازار کار مشهود است».
تأکید کرده بودم که بازگرداندن او منجر به «قطع ناگهانی مسیر ادغام، از بین رفتن فرصت‌های شغلی به‌دست‌آمده در ایتالیا» و همچنین «فقدان هرگونه شبکهٔ حمایت اجتماعی در کشور مبدأ» خواهد شد.
و در پایان، نتیجه گرفته بودم که این موارد به معنای نقض حق بر زندگی خصوصی است که در مادهٔ ۸ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر تضمین شده است.

دقیقاً برای افرادی مانند اسامه بود که من الگوی جدیدی را پیشنهاد دادم: ادغام یا بازمهاجرت (ReImmigrazione).
الگویی که ارزش قائل است برای کسانی که تلاش می‌کنند زندگی خود را در اینجا بسازند، و در عین حال بازگشت به کشور مبدأ را برای کسانی در نظر می‌گیرد که قوانین را رد کرده و راه جرم را در پیش گرفته‌اند.
الگویی که باید از طریق استفادهٔ گسترده از فرآیند «حمایت تکمیلی» اجرایی شود، فرآیندی که در مورد اسامه نتیجه‌بخش بود: زندگی، کار و مسیر او، گواهی زنده بر اثربخشی این ابزار هنگامی بود که به‌درستی به‌کار گرفته شود.

مرگ اسامه نباید به فراموشی سپرده شود.
باید به هشداری تبدیل شود، سنگ‌بنای تأکیدی بر لزوم یک مدل جدید – الگویی که دیگر صرفاً مبتنی بر اشتغال نباشد، بلکه فرآیندی کامل از ادغام را شامل شود؛ فرآیندی بر پایهٔ یادگیری زبان، رعایت قانون و مشارکت در زندگی مدنی.
تنها در این صورت است که پدیدهٔ "مهاجرت" می‌تواند قابل مدیریت و پایدار شود.

چالش‌های دریافت وقت از سفارت ایتالیا در پاکستان برای صدور ویزای ورود: تأملی حقوقی و اداری

 

چالش‌های دریافت وقت از سفارت ایتالیا در پاکستان برای صدور ویزای ورود: تأملی حقوقی و اداری

نویسنده: وکیل فابیو لوسربو

در سال‌های اخیر، دریافت ویزای ورود به ایتالیا توسط شهروندان خارجی، به‌ویژه از کشورهای خارج از اتحادیه اروپا مانند پاکستان، به فرایندی پیچیده و ناکارآمد تبدیل شده است. یک پرونده مستند توسط منابع حقوقی، مجموعه‌ای از مشکلات ساختاری و رویه‌ای را نشان می‌دهد که پرسش‌هایی را دربارهٔ کارآمدی حقوق افراد متقاضی و رعایت اصول بنیادین اداره عمومی مطرح می‌کند.

---

۱. چارچوب قانونی و مسئولیت‌های اداره عمومی

صدور ویزای کاری طبق ماده ۲۲ فرمان قانون‌گذاری شماره ۲۸۶ مصوب ۱۹۹۸ (قانون متحد مهاجرت) و ماده ۳۱ آیین‌نامه ریاست جمهوری شماره ۳۹۴ مصوب ۱۹۹۹ تنظیم می‌شود. پس از صدور نولا اوستا (Nulla Osta) توسط دفتر مهاجرت، سفارت ایتالیا موظف است طبق ماده ۴ همان آیین‌نامه، ویزا را به‌صورت «تکمیلی و پیوسته» صادر کند.

اصل حسن اداره، که در ماده ۹۷ قانون اساسی ایتالیا و ماده ۴۱ منشور حقوق بنیادین اتحادیه اروپا ذکر شده، الزام می‌کند که هر فرایند اداری باید در مدت زمانی معقول به پایان برسد. این اصل همچنین در ماده ۲ قانون ۲۴۱/۱۹۹۰ تصریح شده است. با این حال، تأخیرهای جدی و بدون توجیه در موارد متعدد مشاهده شده‌اند.

---

۲. تأخیرها و نبود پاسخ در روند اداری

در یک مورد نمونه، یک متقاضی خارجی در تاریخ ۳۱ مه ۲۰۲۴ نولا اوستا دریافت کرد. با وجود تحویل گذرنامه به سفارت در اکتبر ۲۰۲۴ و ارسال مکرر اخطارها، پیگیری‌ها و درخواست‌های دسترسی به اسناد از سوی وکیل، تاکنون ویزا صادر نشده است.

فرایند اداری ماه‌ها به طول انجامیده، بدون اینکه هیچ اطلاع‌رسانی رسمی از سوی اداره ذی‌ربط صورت گیرد. این امر برخلاف الزامات شفافیت و مشارکت در روند اداری است که در مواد ۷ و ۱۰ قانون ۲۴۱/۱۹۹۰ تصریح شده‌اند. همچنین، درخواست‌های ارسال‌شده به بازرس خدمات عمومی و نهادهای نظارتی وزارت امور خارجه نیز بی‌نتیجه مانده‌اند.

---

۳. ابهام در مدیریت واسطه‌ای

مشکل دیگر به مدیریت درخواست‌ها و تعیین وقت‌ها از طریق اشخاص ثالث مانند شرکت BLS اسلام‌آباد بازمی‌گردد، که به‌عنوان واسطه از سوی سفارت منصوب شده است. با وجود نقش میانجی‌گرانه، ابهامات بسیاری در مورد مقررات داخلی، معیارهای اولویت‌بندی درخواست‌ها و شفافیت لیست‌های انتظار باقی مانده است.

درخواست‌های وکیل برای دسترسی به اسناد، شامل مواردی چون قرارداد با شرکت BLS، لیست درخواست‌های در انتظار، تعداد وقت‌های داده‌شده و ردشده، و هرگونه دستورالعمل اداری صادرشده توسط سفارت می‌باشد. با این حال، این اسناد تاکنون ارائه نشده‌اند، علی‌رغم تعهدات قانونی برای دسترسی آزاد به اطلاعات.

---

۴. پیامدهای حقوقی و نیاز به اصلاحات

تأخیر در صدور ویزای ورود، نولا اوستای صادرشده را عملاً بی‌اثر می‌سازد، حق متقاضی برای کار قانونی در ایتالیا را نقض می‌کند و زیان‌های اقتصادی و اجتماعی برای کارفرما و متقاضی به همراه دارد. افزون بر این، می‌تواند موجب مسئولیت اداری شده و زمینه را برای شکایات قضایی جهت جبران خسارت فراهم کند.

ضروری است که نظام صدور ویزا دستخوش اصلاحات ساختاری گردد، از جمله نظارت شدیدتر بر عملکرد سفارت‌ها، دیجیتالی‌سازی مؤثر روندها و انتشار شفاف آمار مرتبط با رسیدگی به درخواست‌ها.

---

نتیجه‌گیری

پروندهٔ مربوط به سفارت ایتالیا در پاکستان، نمونه‌ای از مشکلی رایج در مدیریت کنسولی رویه‌های مهاجرتی است. نبود شفافیت، طولانی‌شدن غیرموجه فرایندها و نبود پاسخ‌گویی اداری، حقوق متقاضیان خارجی را برای رسیدگی عادلانه، مؤثر و به‌موقع نقض می‌کند. ضروری است که وزارت امور خارجه و دولت ایتالیا برای تضمین مدیریت کنسولی کارآمد، منطبق با اصول حاکمیت قانون و حسن اداره، اقدامات فوری انجام دهند.

---

وکیل فابیو لوسربو
وکیل دیوان عالی و محاکم عالی
لابی‌گر ثبت‌شده در زمینه مهاجرت و پناهندگی – شناسه ثبت در سامانه شفافیت اتحادیه اروپا: 280782895721-36
📍 بولونیا – Via Ermete Zacconi شماره ۳/A
📍 سووراتو – Via Pietro Nenni شماره ۲۱
📧 avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
📞 +39 334 1675274

پرتال Prenotafacile: ابزاری مفید اما نیازمند اصلاح – دسترسی به حقوق نباید رقابتی میان موانع دیجیتال باشد

---

پرتال Prenotafacile: ابزاری مفید اما نیازمند اصلاح – دسترسی به حقوق نباید رقابتی میان موانع دیجیتال باشد

در روند دیجیتالی شدن اداره‌های عمومی در ایتالیا، پرتال Prenotafacile یکی از درگاه‌های اصلی برای شهروندان خارجی به شمار می‌رود تا بتوانند با دفاتر مهاجرتی مستقر در پلیس تعامل برقرار کنند. این سامانه که در نشانی https://prenotafacile.poliziadistato.it در دسترس است، با هدف تسهیل در تعیین وقت ملاقات برای دریافت یا تمدید اجازه اقامت و دیگر فرایندهای مرتبط با اقامت قانونی در ایتالیا طراحی شده است.

در ظاهر، این سامانه گامی مهم در جهت ساده‌سازی است: سیستمی آنلاین برای جلوگیری از صف‌های طولانی، کاهش زمان انتظار و ایجاد نظم در مراجعات. اما همچون بسیاری از مواردی که فناوری با واقعیت‌های پیچیده برخورد می‌کند، آنچه باید ابزاری کارآمد باشد، اغلب به منبعی از ناامیدی تبدیل می‌شود.

یکی از بارزترین مشکلات، کمیابی نوبت‌ها و نبود شفافیت در نحوه تخصیص آن‌هاست. بسیاری از کاربران با وجود ورود مکرر به سایت، هفته‌ها نمی‌توانند هیچ نوبت آزادی را ببینند. به نظر می‌رسد سیستم به نفع کسانی کار می‌کند که اینترنت پرسرعت دارند، می‌توانند ساعت‌ها پای سیستم بنشینند یا به خوبی با سازوکار سامانه آشنا هستند. در مقابل، افراد آسیب‌پذیر مانند کسانی که مهارت دیجیتال یا آشنایی کافی با زبان ایتالیایی ندارند یا پشتیبانی اجتماعی ندارند، جا می‌مانند.

این وضعیت، دینامیکی پنهان اما عمیقاً ناعادلانه از طرد و محرومیت ایجاد می‌کند. دسترسی به حقوقی همچون اقامت قانونی، حمایت بین‌المللی یا امکان اشتغال قانونی نباید به سرعت کلیک بر روی یک لینک بستگی داشته باشد. اما برای بسیاری از مهاجران، ناتوانی در گرفتن یک وقت ساده، به ماه‌ها انتظار، خطر از دست رفتن وضعیت اقامتی، قطع اشتغال و عدم دسترسی به خدمات درمانی و اجتماعی منجر می‌شود.

این صرفاً یک مسئله فنی نیست. مسئله‌ای است در زمینه برابری و عدالت اداری. سیستمی عمومی که بر دیجیتالی شدن تکیه دارد، باید دسترسی برابر برای همگان را تضمین کند، نه اینکه موانع جدیدی ایجاد کند. هنگامی که فناوری به فیلتری تبدیل می‌شود که تعیین می‌کند چه کسی می‌تواند از حقوقش استفاده کند و چه کسی نمی‌تواند، هدف واقعی تحول دیجیتال در اداره عمومی زیر سؤال می‌رود.

آنچه مورد نیاز است، بازاندیشی‌ای بنیادین است. Prenotafacile باید از یک تقویم ساده دیجیتال به یک پلتفرم تعاملی کامل تبدیل شود؛ جایی که کاربر نه تنها بتواند نوبت بگیرد، بلکه پیگیر روند پرونده خود باشد، مدارک بارگذاری کند و اعلان‌های شفاف دریافت نماید. این سامانه باید پشتیبانی چندزبانه فراهم کند و باز شدن نوبت‌ها را طبق معیارهایی روشن و برابر برای همگان انجام دهد.

یک پرتال عمومی نباید مثل قرعه‌کشی عمل کند. باید ابزاری برای تضمین حقوق باشد، نه انتخاب و حذف. و این اصل، به‌ویژه در حوزه مهاجرت که هر روز با زندگی، کرامت و امید انسان‌ها گره خورده است، اهمیت بیشتری می‌یابد.

وکیل فابیو لوسربو
وکیل متخصص در حقوق مهاجرت و لابی‌گر ثبت‌شده در حوزه مهاجرت و پناهندگی در سامانه شفافیت اتحادیه اروپا – شماره ثبت: 280782895721-36

---

نمونه‌ای از کارآمدی و انسان‌دوستی: دفتر مهاجرت اداره پلیس راونا

نمونه‌ای از کارآمدی و انسان‌دوستی: دفتر مهاجرت اداره پلیس راونا

دفتر مهاجرت اداره پلیس راونا برای بسیاری از شهروندان خارجی، نخستین نقطه تماس با دولت ایتالیاست. در دورانی که پدیده مهاجرت اغلب موضوع بحث‌های ایدئولوژیک و قطبی‌شده است، شایسته است از نهادهایی یاد شود که هر روز با جدیت، انسان‌دوستی و حس عمیق مسئولیت‌پذیری وظیفه خود را انجام می‌دهند.

در شهر راونا، دفتر مهاجرت که در خیابان ویاله انریکو برلینگوئر شماره ۲۰ واقع شده، در مدیریت مؤثر رویه‌های مربوط به اقامت و حمایت بین‌المللی برجسته است. باید تأکید کرد که رسیدگی به امور مربوط به پیوست خانواده و اعطای تابعیت بر عهده استانداری (Prefettura) است، اما اداره پلیس (Questura) نقشی اساسی در ورود و اقامت شهروندان خارجی، به‌ویژه متقاضیان حمایت، ایفا می‌کند.

شایسته است تقدیری ویژه از کارکنان بخش پناهندگی به عمل آید. کارکنان این بخش هر روز تخصص بالای حقوقی خود را همراه با توانمندی نادر در گوش‌سپردن و درک موقعیت‌های شخصی هر متقاضی نشان می‌دهند. در حوزه‌ای به این اندازه حساس و پیچیده، که قانون با روایت‌های آسیب‌پذیر انسانی در هم تنیده می‌شود، برخورد انسانی تفاوت واقعی را رقم می‌زند.

سازمان‌دهی این اداره مبتنی بر مدرن‌سازی است، از جمله با امکان رزرو وقت ملاقات آنلاین از طریق سامانه "PrenotaFacile" که به کاهش صف‌ها، کم کردن زمان انتظار و بهبود کیفیت خدمات کمک می‌کند. با این حال، فراتر از ابزارهای دیجیتال، آنچه واقعاً تفاوت می‌سازد عامل انسانی است: جدیتی که هر کارمند در انجام وظیفه خود از خود نشان می‌دهد، چهره‌ای مثبت از مدیریت عمومی را نمایان می‌سازد.

در زمانی که اطلاعات نادرست و بحث‌های جنجالی فراوان است، یادآوری این نکته مهم است که نهادهایی وجود دارند که هر روز بر اساس قانون و با احترام به کرامت انسانی فعالیت می‌کنند. دفتر مهاجرت اداره پلیس راونا یکی از این نمونه‌هاست: الگویی از حرفه‌ای‌گری و انسان‌دوستی در خدمت منافع عمومی.

وکیل فابیو لوسربو
وکیل متخصص در حقوق مهاجرت و لابی‌گر ثبت‌شده در حوزه مهاجرت و پناهندگی در سامانه شفافیت اتحادیه اروپا – شماره ثبت: 280782895721-36

حق متقاضی حمایت برای دریافت موقت گذرنامه نگهداری‌شده در کلانتری به‌منظور تأمین نیازهای روزمره‌ی اساسی

---

حق متقاضی حمایت برای دریافت موقت گذرنامه نگهداری‌شده در کلانتری به‌منظور تأمین نیازهای روزمره‌ی اساسی

یادداشتی بر رأی دادگاه بولونیا، پرونده به شماره R.G. 1222/2025، صادره در تاریخ ۷ مارس ۲۰۲۵

در فضای حقوقی‌ای که روز به روز نسبت به حقوق عملی متقاضیان حمایت بین‌المللی حساس‌تر می‌شود، رأی دادگاه بولونیا – شعبه تخصصی مهاجرت – که در تاریخ ۷ مارس ۲۰۲۵ صادر شده است، نقطه‌ی عطفی در بازاندیشی تعادل میان وظایف همکاری متقاضی و نیازهای واقعی زندگی روزمره محسوب می‌شود.

ماجرا از جایی آغاز می‌شود که یک متقاضی حمایت، از اداره‌ی پلیس شهر مودنا درخواست کرد تا گذرنامه‌اش را به طور موقت به وی بازگرداند. این گذرنامه مطابق ماده ۱۱ بند ۱ از قانون مصوب ۲۵/۲۰۰۸، در زمان ارائه درخواست حمایت بین‌المللی تحویل پلیس شده بود. هدف وی ترک خاک ایتالیا نبود، بلکه ارائه‌ی مدرک شناسایی معتبر به یکی از بانک‌ها بود؛ بانکی که برای نقد کردن کارت بانکی پیش‌پرداخت، ارائه‌ی گذرنامه‌ی اصل را الزامی می‌دانست.

علاوه بر این، گذرنامه‌ی مذکور منقضی شده بود و برای تمدید آن از طریق کنسولگری کشور مبدأ، لازم بود سند به‌طور فیزیکی تحویل داده شود.

دادگاه با پذیرش درخواست اقدامات احتیاطی، تصریح نمود:

«الزام به تحویل گذرنامه [...] مانع از آن نمی‌شود که متقاضی، در حین بررسی درخواست، برای شناسایی در برابر نهادهای دیگر، بتواند از آن استفاده کند.»

علاوه بر این، رأی صادره اصل تناسب و معقول بودن را مورد توجه قرار داده و تأکید کرده است که در اختیار داشتن موقت سند، برای هدفی مشخص و مستند، نه تنها روح قانون را نقض نمی‌کند بلکه آن را تکمیل می‌نماید.

قاضی مقرر کرده است که پس از استفاده‌ی گذرنامه برای اهداف مذکور (تمدید و ارائه به بانک)، متقاضی موظف است بلافاصله سند را به اداره پلیس بازگرداند تا همکاری مورد انتظار در چارچوب قانونی رعایت شود.

---

نگاهی تکاملی به حق حمایت

این رأی در چارچوب نگاهی وسیع‌تر قرار می‌گیرد: جایی که حقوق متقاضی حمایت در طول فرآیند معلق نمی‌ماند بلکه در زندگی روزمره فعال می‌شود. حق داشتن سند هویتی معتبر، تعامل با بانک‌ها، نهادهای دولتی، کنسولگری‌ها و دیگر مراجع، بخشی جدایی‌ناپذیر از شأن انسانی، ادغام اجتماعی و مشروعیت واقعی است.

رأی دادگاه بولونیا بدین ترتیب فضای عینی‌ای را برای مدیریت انسانی و معقول حق حمایت فراهم می‌سازد و با رد رویکردهای صرفاً شکلی، بار دیگر بر مرکزیت فرد حتی در مراحل موقت فرآیند تأکید می‌نماید.

---

وکیل: فابیو لوسچربو
📧 avv.loscerbo@ordineavvocatibopec.it
🌐 www.avvocatofabioloscerbo.it

---