ایتالیا مجوز کار را پس از ناپدید شدن کارفرما لغو کرد؛ دادگاه این تصمیم را تأیید کرد
یک دادگاه اداری در ایتالیا لغو مجوز کاری را که در چارچوب نظام سهمیههای ورود نیروی کار خارجی صادر شده بود، قانونی دانست؛ زیرا کارفرما روند استخدام را تکمیل نکرد و سپس دیگر در دسترس نبود.
دادگاه اداری منطقهای امیلیا-رومانیا با رأی شماره ۱۲۶۳ مورخ ۱ ژوئیه ۲۰۲۶، شکایت یک کارگر خارجی علیه تصمیم استانداری ریمینی برای لغو مجوز کار او را رد کرد.
این پرونده یکی از ضعفهای تکرارشونده نظام مهاجرتی ایتالیا را آشکار میکند: ممکن است یک کارگر خارجی با ویزا و مجوز کار معتبر بهطور قانونی وارد ایتالیا شود، اما بعداً تنها به این دلیل که کارفرما تشریفات لازم را انجام نداده است، امکان قانونی کردن اقامت خود را از دست بدهد.
کارفرما در قرارهای تعیینشده حاضر نشد
این کارگر در مارس ۲۰۲۴، پس از دریافت مجوز کار وابسته، وارد ایتالیا شده بود. بر اساس قوانین ایتالیا، کارفرما و کارگر باید ظرف پانزده روز از تاریخ ورود، قرارداد اقامت را امضا کرده و آن را به دفتر واحد مهاجرت ارسال میکردند.
این مرحله هرگز تکمیل نشد.
استانداری چندین نوبت برای پایان دادن به روند اداری تعیین کرد، اما کارفرما در جلسات حاضر نشد و سپس بهطور کامل غیرقابل دسترس شد.
بر اساس مطالب مندرج در رأی، همین کارفرما ۴۲ درخواست مجوز کار ارائه کرده بود، در حالی که ظاهراً توان مالی و گردش مالی لازم برای چنین تعداد بالایی از استخدامها را نداشت.
کارگر تلاش کرد با کمک وکیل وضعیت را حل کند و حتی از او خواسته شد کارفرمای دیگری پیدا کند. با این حال، در مهلتی که اداره قابل قبول میدانست، هیچ جایگزینی بهطور رسمی نهایی نشد.
در نتیجه، استانداری مجوز کار اولیه را لغو کرد.
دادگاه: پرونده نمیتواند برای مدت نامحدود باز بماند
دادگاه اعلام کرد که استانداری مطابق قانون عمل کرده است.
ماده ۲۲ فرمان تقنینی شماره ۲۸۶ سال ۱۹۹۸ ایتالیا مقرر میکند که اگر قرارداد اقامت در مهلت قانونی امضا و ارسال نشود، مجوز کار قابل لغو است؛ مگر اینکه تأخیر ناشی از قوه قهریه یا شرایطی باشد که نتوان آن را به کارگر نسبت داد.
قضات پذیرفتند که کارفرما ناپدید شده بود، اما در عین حال تأکید کردند که روند اداری نمیتواند بدون محدودیت زمانی باز بماند تا کارگر شاید در آینده کارفرمای جدیدی پیدا کند.
به نظر دادگاه، نبود قطعی کارفرمای اولیه، تکمیل روند را ناممکن کرده بود. بنابراین لغو مجوز، نه یک تصمیم اختیاری، بلکه یک نتیجه الزامی قانونی تلقی شد.
تفسیر سختگیرانه از نظام سهمیهها
این رأی در چارچوب رویکردی قرار میگیرد که در رویه قضایی اداری ایتالیا روزبهروز سختگیرانهتر شده است.
بر اساس این رویکرد، لغو مجوز کار صرفاً پس گرفتن عادی یک تصمیم اداری قبلی نیست. بلکه نوعی سقوط حق یا زوال مزیت محسوب میشود که از نبود یا از بین رفتن شرایط لازم برای تکمیل روند ورود و اقامت ناشی میشود.
این توصیف حقوقی پیامدهای مهمی دارد. اداره لزوماً موظف نیست کل وضعیت شخصی کارگر را دوباره بررسی کند؛ برای مثال میزان ادغام اجتماعی، فرصتهای شغلی، رفتار مناسب یا نداشتن سابقه کیفری، مگر اینکه این عوامل مستقیماً در قانون قابل اعمال مؤثر باشند.
دادگاه همچنین تأکید کرد که مجوز کار فقط در موارد تقلب یا جعل اسناد قابل لغو نیست، بلکه هرگاه شرایط اساسی ورود کارگر وجود نداشته باشد نیز میتوان آن را لغو کرد. توان اقتصادی کارفرما و واقعی بودن موقعیت شغلی پیشنهادی از جمله این شرایط است.
کارگر پیامد رفتار کارفرما را تحمل میکند
با این حال، پرونده یک مسئله جدی عدالت را مطرح میکند.
قانون بهصراحت میگوید اگر تکمیل نشدن قرارداد به کارگر قابل انتساب نباشد، مجوز نباید لغو شود. اما در بسیاری از موارد، کارگر هیچ کنترل واقعی بر رفتار کارفرما ندارد.
ممکن است یک تبعه خارجی ویزا گرفته، کشور خود را ترک کرده، هزینههای قابل توجهی پرداخته و تمام درخواستهای اداری را رعایت کرده باشد، اما پس از ورود به ایتالیا متوجه شود که کارفرما دیگر قصد استخدام او را ندارد یا از ابتدا توان واقعی انجام آن را نداشته است.
با وجود این، در عمل، تمام پیامدها اغلب بر دوش کارگر قرار میگیرد.
در اینجا یک تناقض روشن وجود دارد: اداره ورود فرد را بر پایه یک پیشنهاد شغلی تأیید میکند، اما اگر کارفرما بعداً ناپدید شود، همان فرد ممکن است حتی با وجود حسن نیت، راه قانونی برای ماندن در ایتالیا را از دست بدهد.
مسئله حلنشده جایگزینی کارفرما
یکی دیگر از نکات اصلی پرونده، امکان جایگزینی کارفرمای اولیه است.
دادگاه اعلام کرد استانداری موظف نیست تا زمان یافتن یک کارفرمای جدید، روند را باز نگه دارد. در نظام فعلی، مجوز کار معمولاً به یک کارفرمای مشخص، یک پیشنهاد شغلی معین و یک سهمیه مشخص ورود مرتبط است.
با این حال، این پرونده نشان میدهد که به مقررات روشنتری نیاز است.
وقتی کارفرمای اولیه ناپدید میشود، ورشکسته میشود یا مشخص میگردد درخواستهای غیرقابل اعتماد ارائه کرده است، کارگر نباید بهطور خودکار تمام امکانهای قانونی کردن اقامت خود را از دست بدهد.
ایجاد یک رویه یکسان و شفاف برای جایگزینی کارفرما میتواند از کارگرانی که بهطور قانونی و با حسن نیت وارد ایتالیا شدهاند حمایت کند، بدون اینکه کنترل بر سوءاستفاده از نظام سهمیهها تضعیف شود.
یک مشکل ساختاری در نظام ایتالیا
این رأی یک ضعف عمیقتر را نیز آشکار میکند: بررسیهای اساسی درباره کارفرمایان اغلب بسیار دیر انجام میشود.
اگر اداره تنها پس از ورود کارگر به ایتالیا توان مالی و اعتبار کارفرما را بررسی کند، خطر شکست روند اداری عملاً به تبعه خارجی منتقل میشود.
در نتیجه، کارگر پیامد کنترلهای ناکافی پیشینی، شیوههای استخدام متقلبانه یا خودداری بعدی کارفرما از تکمیل روند را تحمل میکند.
کنترلهای سختگیرانهتر پیش از صدور ویزا و مجوز کار میتواند شمار این پروندهها را کاهش دهد. در عین حال، قانون باید حمایت مؤثری برای کارگری فراهم کند که مسئول شکست رابطه کاری نیست.
مبارزه با درخواستهای متقلبانه ضروری است. اما این مبارزه نباید به مجازات خودکار کارگرانی منجر شود که بهطور قانونی وارد ایتالیا شدهاند و به پیشنهاد کاری اعتماد کردهاند که پیشتر از سوی مقامات عمومی تأیید شده بود.
وکیل فابیو لوسچربو
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
