برای بسیاری از شهروندان غیراروپایی که سالها در ایتالیا زندگی کردهاند، «اجازه اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا» یکی از مهمترین مراحل تثبیت وضعیت حقوقی است. این عنوان اقامتی با یک اجازه اقامت موقت تفاوت اساسی دارد: وضعیت اقامتیِ بلندمدت اصولاً دائمی است، هرچند کارت الکترونیکی آن برای بزرگسالان ده سال و برای افراد زیر هجده سال پنج سال اعتبار سندی دارد و سپس باید بهروزرسانی شود.
چه کسی میتواند درخواست کند؟
قاعده عمومی این است که متقاضی باید دستکم پنج سال بهطور قانونی و پیوسته در ایتالیا اقامت داشته باشد و در زمان درخواست دارای اجازه اقامت معتبر باشد. صرف گذشت پنج سال تقویمی کافی نیست: نوع اقامت، تداوم حضور در ایتالیا و دورههای احتمالی غیبت از کشور باید بررسی شود.
بر اساس ماده ۹ قانون واحد مهاجرت ایتالیا، غیبت از ایتالیا اصولاً مانع محاسبه دوره پنجساله نمیشود اگر هر غیبت کمتر از شش ماه متوالی باشد و مجموع غیبتها در پنج سال از ده ماه بیشتر نشود. در موارد استثنایی، مانند دلایل جدی و مستند پزشکی یا دیگر دلایل مهم اثباتشده، قانون امکان ارزیابی متفاوت را پیشبینی میکند.
حداقل درآمد در سال ۲۰۲۶
یکی از شروط اصلی، داشتن درآمد کافی است. برای متقاضیِ تنها، حداقل درآمد باید کمتر از مبلغ سالانه «کمک اجتماعی» نباشد. مبلغ کمک اجتماعی در سال ۲۰۲۶ برابر با ۵۴۶٫۲۴ یورو در ماه برای ۱۳ ماه است؛ بنابراین رقم سالانه مرجع ۷٬۱۰۱٫۱۲ یورو است.
اگر درخواست به اعضای خانواده نیز مربوط باشد، میزان درآمد لازم بر اساس تعداد اعضای خانواده افزایش مییابد و باید با معیارهای قانونی مربوط به الحاق خانواده تطبیق داده شود. در عمل، ارزیابی صرفاً به وجود یک قرارداد کار محدود نیست و اسناد مالیاتی، گواهیهای درآمد، فیشهای حقوقی و وضعیت واقعی و مستمر درآمد اهمیت دارند.
آزمون زبان ایتالیایی در سطح A2
در حالت عادی، متقاضی باید دانش زبان ایتالیایی در سطح حداقل A2 را اثبات کند. این شرط میتواند از طریق قبولی در آزمون سازمانیافته توسط Prefettura یا با ارائه یکی از مدارک و گواهیهای معتبر قانونی انجام شود.
افرادی که در ایتالیا مدرک تحصیلی مشخصی گرفتهاند، برخی دانشجویان و پژوهشگران، دارندگان گواهی معتبر زبان و برخی گروههای حرفهای ممکن است از شرکت در آزمون معاف باشند. همچنین افراد زیر ۱۴ سال و اشخاصی که به علت سن، بیماری یا معلولیت دارای محدودیت جدی در توانایی یادگیری زبان هستند و این وضعیت توسط ساختار درمانی عمومی تأیید شده است، میتوانند از آزمون معاف شوند.
برای کسانی که باید در آزمون شرکت کنند، درخواست آزمون بهصورت الکترونیکی به Prefettura محل اقامت ارسال میشود. در صورت عدم قبولی یا غیبت بدون عذر موجه، برای درخواست مجدد آزمون معمولاً باید ۹۰ روز صبر کرد.
وضعیت خاص دارندگان حمایت بینالمللی
دارندگان حمایت بینالمللی نیز میتوانند اجازه اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا را درخواست کنند. برای این گروه، دوره پنجساله از تاریخ ارائه درخواست حمایت بینالمللی که در نهایت منجر به شناسایی حمایت شده است محاسبه میشود. افزون بر این، دارندگان حمایت بینالمللی از شرط آزمون زبان ایتالیایی معاف هستند و درباره شرط مسکن نیز قواعد مساعدتری وجود دارد.
این تفاوتها مهم است، زیرا در پروندههای پناهندگی یا حمایت تکمیلی به معنای عام، نوع دقیق عنوان اقامت و مبنای قانونی آن باید قبل از ارائه درخواست بررسی شود. نباید فرض کرد که هر اجازه اقامتی با ماهیت حمایتی بهطور خودکار همان آثار حمایت بینالمللی را دارد.
آیا این اقامت واقعاً «دائمی» است؟
بله، وضعیت حقوقیِ اقامت بلندمدت اصولاً بدون مدت است. با این حال، کارت فیزیکی جدید برای بزرگسالان ده سال و برای افراد زیر هجده سال پنج سال اعتبار دارد. پایان اعتبار کارت به معنای از بین رفتن خودکار وضعیت اقامت بلندمدت نیست؛ دارنده باید برای بهروزرسانی سند اقدام کند و کارت جدید با عکسهای تازه صادر میشود.
این نکته در عمل اهمیت زیادی دارد، زیرا گاهی بین «مدت وضعیت اقامتی» و «مدت اعتبار سند الکترونیکی» اشتباه میشود. کسی که وضعیت بلندمدت را بهدرستی کسب کرده است، صرفاً به دلیل پایان تاریخ درجشده روی کارت، دوباره از صفر وارد یک روند جدید پنجساله نمیشود.
چه زمانی ممکن است وضعیت از دست برود؟
دائمی بودن به معنای غیرقابللغو بودن نیست. قانون موارد مشخصی برای لغو پیشبینی کرده است؛ از جمله تحصیل متقلبانه وضعیت، برخی دلایل جدی مربوط به نظم عمومی یا امنیت، دریافت وضعیت بلندمدت از یک کشور دیگر اتحادیه اروپا و نیز غیبتهای طولانی.
بهطور خاص، غیبت از قلمرو اتحادیه اروپا برای ۱۲ ماه متوالی میتواند موجب لغو شود. همچنین غیبت از ایتالیا برای بیش از شش سال، در شرایط مقرر قانونی، از موارد مهمی است که باید مورد توجه قرار گیرد. بنابراین کسی که این وضعیت را به دست آورده اما قصد دارد برای مدت طولانی خارج از اتحادیه اروپا زندگی کند، باید پیش از خروج آثار حقوقی آن را بررسی کند.
مزیت عملی این عنوان اقامتی چیست؟
این اجازه اقامت نسبت به بسیاری از عناوین موقت، ثبات بیشتری ایجاد میکند. دارنده آن در ایتالیا از دسترسی گستردهتری به بازار کار، فعالیت خوداشتغالی، خدمات و برخی حقوق اجتماعی برخوردار میشود، البته همیشه با رعایت شرایط خاص هر مزیت.
همچنین وضعیت بلندمدت اتحادیه اروپا میتواند در جابهجایی به برخی کشورهای دیگر عضو اتحادیه نقش مهمی داشته باشد. اما این وضعیت به معنای حق خودکار زندگی و کار در هر کشور اتحادیه اروپا بدون تشریفات نیست. کشور دوم میتواند بر اساس حقوق اتحادیه و قوانین ملی خود، درخواست اجازه اقامت، اثبات کار یا منابع مالی و سایر شرایط را مطالبه کند.
نکات عملی پیش از ارائه درخواست
قبل از ارسال پرونده، بهتر است چهار موضوع با دقت کنترل شود: تاریخ واقعی شروع اقامت قانونی، دورههای خروج از ایتالیا، میزان و استمرار درآمد و وضعیت شرط زبان. اشتباه در یکی از این عناصر میتواند باعث تأخیر، درخواست مدارک تکمیلی یا رد درخواست شود.
همچنین باید توجه داشت که داشتن پنج سال سابقه اقامت بهتنهایی حق قطعی به دریافت این عنوان ایجاد نمیکند. Questura علاوه بر شرایط زمانی و مالی، شرایط قانونی دیگر از جمله مسائل مربوط به نظم عمومی و امنیت را نیز بررسی میکند و در تصمیم خود باید وضعیت خانوادگی، اجتماعی و کاری فرد را در چهارچوب مقرر قانون در نظر بگیرد.
نتیجه عملی: برای کسی که زندگی خود را در ایتالیا تثبیت کرده است، اجازه اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا میتواند گذار از یک وضعیت موقت و وابسته به تمدیدهای مکرر به یک موقعیت حقوقی بسیار باثباتتر باشد. اما بهترین زمان برای ارائه درخواست زمانی است که پنج سال اقامت قانونی، درآمد کافی، وضعیت غیبتها و شرط زبان از قبل مستند و بدون ابهام باشند.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati – materia: Immigrazione
Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 – materia: Migrazione e Asilo
ORCID 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
