فرمان جدید «فلوکسی»: مهمترین نوآوریها در نظام ورود قانونی کارگران خارجی به ایتالیا
فرمان قانونگذاری ۳ اکتبر ۲۰۲۵، شماره ۱۴۶ — که هماکنون در مرحلهی تبدیل پارلمانی قرار دارد — بازسازی عمیق و ساختاری نظام سهمیههای ورود کارگران خارجی و بهطور کلی رابطه میان مهاجرت قانونی و بازار کار را به همراه دارد.
این اصلاح صرفاً یک بهروزرسانی ساده نیست؛ بلکه مراحل اداری را بازطراحی میکند، سازوکارهای کنترل خودکار به وجود میآورد، کانالهای ورود را گسترش میدهد و چارچوب حقوقی را با نیازهای اقتصادی و جمعیتی جدید تطبیق میدهد.
این اقدام در امتداد اصلاحات سالهای ۲۰۲۳ و ۲۰۲۴ است و هدف آن تثبیت عناصر موفق و اصلاح کاستیهای بهجامانده در نظام پیشین است.
1. نقطه شروع جدید برای محاسبه مهلت nulla osta: پایان «تأیید خودکار» بدون نظارت
یکی از مهمترین تغییرات فنی، اصلاح نقطه آغاز مهلت صدور nulla osta برای اشتغال است.
مهلت دیگر از تاریخ ارائه درخواست (click day) آغاز نمیشود، بلکه از زمانی آغاز میشود که درخواست واقعاً وارد سهمیه قابلدسترس میشود.
پیش از این، هزاران درخواست هفتهها یا ماهها «خارج از سهمیه» باقی میماند، اما مهلت اداری ادامه مییافت و گاه بدون انجام هر نوع بررسی، تأیید خودکار ایجاد میشد.
سازوکار جدید این بینظمی را برطرف کرده و انسجام و شفافیت رویهای را تضمین میکند.
2. راستیآزمایی سیستماتیک اظهارات کارفرمایان در همهی کانالهای ورود
یکی از ستونهای اصلی اصلاحات، گسترش دائمی و فراگیر کنترل دیجیتال صحت اطلاعات ارائهشده توسط کارفرمایان است.
سامانه دیجیتال دادهها را با Unioncamere، اداره مالیات، INPS و AgID بهطور خودکار تطبیق میدهد و در صورت ناسازگاری، روند را متوقف میکند.
این روش که ابتدا برای فرمان فلوکسی ۲۰۲۵ بهصورت آزمایشی اجرا شد، اکنون بخشی ثابت از نظام شده و به تمامی کانالهای ورود خارج از سهمیه مندرج در مواد 27، 27-bis، 27-ter، 27-quater، 27-quinquies و 27-sexies قانون مهاجرت (TUI) تعمیم داده شده است.
به این ترتیب، شیوه قدیمی «خوداظهاری بدون کنترل» که سالها یکی از نقاط ضعف این بخش بود، کنار گذاشته میشود.
3. پیشثبتنام اجباری و سقف سه درخواست برای هر کارفرما
مرحله پیشثبتنام — که در سال ۲۰۲۵ بهصورت آزمایشی اجرا شد — اکنون اجباری است و شرط فنی لازم برای مشارکت در click day به شمار میآید.
همچنین هر کارفرمای حقیقی میتواند سالانه حداکثر سه درخواست ارائه کند.
این محدودیت شامل سازمانهای کارفرمایی و مشاوران رسمی کار نمیشود، زیرا آنها باید تناسب تعداد درخواستها با ظرفیت اقتصادی و سازمانی شرکت را تضمین کنند.
هدف از این اقدام، جلوگیری از سوءاستفاده گسترده برخی افراد است که در گذشته تعداد زیادی درخواست بدون ظرفیت واقعی جذب ارائه میکردند.
4. حق اشتغال در زمان انتظار تبدیل اجازه اقامت
اصلاح ماده 5 بند 9-bis TUI حق اشتغال را رسماً به مرحله تبدیل اجازه اقامت نیز گسترش میدهد، نه فقط مرحله صدور یا تمدید.
با توجه به تأخیرهای شناختهشده اداری، این تغییر از قطع اشتغال جلوگیری کرده و از تبدیل افراد به وضعیت غیرقانونی به دلیل کندی اداری ممانعت میکند.
این حق مانند گذشته منوط به داشتن رسید ثبت درخواست است.
5. یکسانسازی مدت اجازه اقامت برای قربانیان قاچاق انسان، خشونت خانگی و استثمار کاری: یک سال برای همه
فرمان، نظام «موارد ویژه» را هماهنگ کرده و مدت اولیه اجازه اقامت مندرج در مواد 18، 18-bis و 18-ter TUI را از شش ماه به یک سال افزایش میدهد.
همچنین حق بهرهمندی از Assegno di Inclusione (کمکهزینه ادغام اجتماعی) به دارندهگان اجازههای اقامت مواد 18 و 18-bis نیز گسترش یافته و تنها مختص قربانیان استثمار کاری نیست.
این اقدام بر این اصل تأکید میکند که حمایت واقعی باید شامل پشتیبانی اقتصادی و اجتماعی نیز باشد، نه صرفاً ارائه یک سند اقامت.
6. تمدید سهساله ورود خارج از سهمیه برای کارگران خانگی
پس از اجرای آزمایشی سال ۲۰۲۵، کانال مخصوص ورود خارج از سهمیه برای کارگران خانگی — که به افراد بالای ۸۰ سال یا معلولان خدمات ارائه میکنند — برای سالهای ۲۰۲۶ تا ۲۰۲۸ تمدید شده است.
علت این تمدید فشار جمعیتی است: ایتالیا پیرترین جمعیت در اتحادیه اروپا را دارد و بخش مراقبت در خانه بهطور ساختاری به نیروی کار خارجی وابسته است.
این تصمیم ثبات و قابلیت پیشبینی بیشتری برای خانوادهها و بازار ایجاد میکند.
7. فعالسازی دوباره کانال برنامههای داوطلبی بینالمللی
کانالی که در سال ۲۰۱۸ طبق ماده 27-bis TUI ایجاد شده بود، هرگز به دلیل نبود مقررات اجرایی اجرا نشد.
اصلاحیه جدید سهمیه را سهساله میکند و امکان برنامهریزی بلندمدت را برای نهادهای بخش سوم فراهم میآورد.
8. پیوستن خانوادگی: افزایش مهلت از ۹۰ روز به ۱۵۰ روز
مهلت صدور nulla osta برای پیوستن خانوادگی از ۹۰ روز به ۱۵۰ روز افزایش یافته است.
این تغییر پیچیدگی بررسیهای لازم درباره درآمد، مسکن و روابط خانوادگی را منعکس میکند و با استانداردهای اتحادیه اروپا — که حداکثر مهلت را ۹ ماه تعیین کرده — هماهنگ است.
9. تقویت مبارزه با استثمار: دائمی شدن «کارگروه مبارزه با کاپورالاتو»
کارگروه ملی مبارزه با استثمار نیروی کار در بخش کشاورزی اکنون به نهادی دائمی تبدیل شده و مشارکت نهادهای مذهبی رسمی نیز در آن مجاز شده است.
این تصمیم نقش مهم و عملی این نهادها را در شناسایی اولیه موارد استثمار در مناطق کشاورزی به رسمیت میشناسد.
10. ادامه نقش صلیب سرخ ایتالیا در مدیریت مرکز بحران لامپدوزا
فرمان، امکان استفاده وزارت کشور از صلیب سرخ ایتالیا برای اداره مرکز بحران لامپدوزا را تا سال ۲۰۲۷ تمدید میکند.
این اقدام بر پایه نتایج مثبت بهدستآمده و نیاز به تداوم عملیات در یکی از حساسترین نقاط نظام پذیرش اتخاذ شده است.
جمعبندی
فرمان فلوکسی ۲۰۲۵–۲۰۲۷ نقطه عطفی در مدیریت روالهای مهاجرتی ایتالیا محسوب میشود: سیستم دیگر صرفاً بر click day متکی نیست، بلکه بر کنترل پیشینی، همگرایی دیجیتال، مهلتهای واقعگرایانه و کانالهای هدفمند ورود تکیه دارد.
همزمان، حمایت از گروههای آسیبپذیر را تقویت کرده و ورود خارج از سهمیه را در بخشهایی که بهطور ساختاری به نیروی کار خارجی وابستهاند، تثبیت میکند.
در مجموع، این فرمان حکمرانی مهاجرت قانونی در ایتالیا را نوسازی کرده و آن را با نیازهای بازار کار و مدیریت برنامهریزیشده جریانهای مهاجرتی هماهنگتر میکند.
Avv. Fabio Loscerbo
