از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶، مقررات جدید اروپایی درباره دسترسی به روند حمایت بینالمللی در ایتالیا قابل اجرا شده است. یکی از مهمترین آثار عملی این اصلاحات آن است که ثبت درخواست پناهندگی دیگر نمیتواند برای مدتهای نامعلوم به تعویق بیفتد. مقررات اتحادیه اروپا برای مرحله ثبت، مهلت مشخص تعیین کرده و رویه قضایی ایتالیا نیز تأکید کرده است که کمبود نیروی انسانی یا افزایش تعداد متقاضیان، به خودی خود، توجیه کافی برای انتظارهای بسیار طولانی در کوئستورا نیست.
درخواست پناهندگی از چه زمانی از نظر حقوقی آغاز میشود؟
بر اساس مقررات جدید اتحادیه اروپا، درخواست حمایت بینالمللی از زمانی «ارائهشده» محسوب میشود که شخص، به صورت حضوری، اراده خود را برای دریافت حمایت بینالمللی به مرجع صلاحیتدار اعلام کند. بنابراین نقطه آغاز روند حقوقی صرفاً روزی نیست که فرم نهایی تکمیل میشود یا پرونده به کمیسیون ارضی ارسال میگردد. اعلام روشن اراده برای درخواست پناهندگی خود دارای اثر حقوقی است.
این نکته از نظر عملی بسیار مهم است. شخصی که به کوئستورا مراجعه میکند و صریحاً اعلام میکند که قصد درخواست حمایت بینالمللی دارد، باید بتواند تاریخ این مراجعه و اعلام اراده را ثابت کند. نگهداری هر مدرکی مانند رسید، برگه نوبت، مکاتبه، ایمیل، PEC یا هر سند دیگری که مراجعه و درخواست را نشان دهد، در صورت بروز اختلاف بعدی اهمیت اساسی پیدا میکند.
مهلت ثبت: در حالت عادی حداکثر پنج روز
ماده ۲۷ مقرره اتحادیه اروپا ۲۰۲۴/۱۳۴۸ مقرر میکند که درخواست باید بدون تأخیر و در هر حال حداکثر ظرف پنج روز از زمان ارائه، ثبت شود. اگر درخواست نزد مرجعی مطرح شده باشد که اختیار ثبت آن را ندارد اما مجاز به دریافت درخواست است، آن مرجع باید حداکثر ظرف سه روز کاری مرجع مسئول ثبت را مطلع کند و ثبت نیز باید حداکثر ظرف پنج روز از دریافت آن اطلاع انجام شود.
فقط در شرایط استثنایی که تعداد نامتناسبی از درخواستها در یک دوره کوتاه ارائه شود و رعایت مهلت عادی عملاً ممکن نباشد، مقرره اروپایی اجازه میدهد مهلت ثبت تا پانزده روز افزایش یابد. بنابراین انتظار چند هفته یا چند ماه برای انجام صرفِ ثبت، نمیتواند به عنوان وضعیت عادی اداری تلقی شود.
پس از ثبت چه اتفاقی میافتد؟
در نظام عمومی جدید، مرحله بعدی «رسمیسازی» درخواست است. ماده ۲۸ مقرره ۲۰۲۴/۱۳۴۸ در حالت عادی مهلت بیستویک روز از تاریخ ثبت را برای رسمیسازی در نظر میگیرد، مشروط بر اینکه متقاضی واقعاً امکان انجام این مرحله را داشته باشد. در صورت فشار استثنایی و نامتناسب بر سیستم، ممکن است نوبت رسمیسازی حداکثر تا دو ماه پس از ثبت تعیین شود.
با این حال، در ایتالیا یک رژیم انتقالی مهم در حال اجراست. تا ۳۱ اکتبر ۲۰۲۶، کوئستوراها و دفاتر پلیس مرزی برای دریافت اعلام اراده، ثبت و رسمیسازی درخواستهای حمایت بینالمللی صلاحیت دارند. در همین دوره انتقالی، درخواست در زمان ثبت نزد این مراجع، شخصاً رسمیشده محسوب میشود. این قاعده برای جلوگیری از ایجاد خلأ در دوره تغییر سیستمهای اداری و دیجیتال اهمیت ویژه دارد.
مدرکی که پس از ثبت باید دریافت شود
ماده ۲۹ مقرره اروپایی مقرر میکند که هنگام ثبت، به متقاضی مدرکی به نام خودش داده شود که نشان دهد درخواست حمایت بینالمللی ارائه و ثبت شده است. این مدرک تا زمان صدور سند بعدی مربوط به رسمیسازی اعتبار دارد. مقرره تصریح میکند که این اسناد لزوماً مدرک هویت به معنای کلاسیک نیستند، اما باید برای شناسایی متقاضی نزد مراجع ملی و دسترسی او به حقوق مربوط به روند حمایت بینالمللی کافی باشند.
بنابراین کسی که فقط یک وعده شفاهی برای مراجعه در آینده دریافت کرده و هیچ اثری از ثبت رسمی درخواست ندارد، نباید این وضعیت را با تکمیل قانونی مرحله ثبت اشتباه بگیرد. تفاوت میان «نوبت گرفتن برای آینده» و «ثبت واقعی درخواست» از نظر حقوقی میتواند تعیینکننده باشد.
رأی مهم TAR و مسئولیت سازمانی کوئستورا
دادگاه اداری منطقهای ونتو، شعبه سوم، در رأی شماره ۶۱۷ مورخ ۱۸ مارس ۲۰۲۶، درباره تأخیرهای ساختاری در دسترسی به روند حمایت بینالمللی موضع روشنی اتخاذ کرد. دادگاه اعلام کرد که نقض سیستماتیک مهلت قانونی برای رسمیسازی درخواستها، هنگامی که زمانهای متوسط به شکل چشمگیری از معیار قانونی فراتر میرود، میتواند نشاندهنده اختلال سازمانی ساختاری در اداره باشد.
دادگاه همچنین تأکید کرد که افزایش جریان مهاجرت یا کمبود کارکنان، به تنهایی برای توجیه چنین وضعیتی کافی نیست. اداره باید نشان دهد که واقعاً امکان اتخاذ تدابیر سازمانی معقول برای رعایت مهلتها وجود نداشته است. این جهتگیری با رأی شورای دولتی شماره ۱۵۹۶ مورخ ۲۴ فوریه ۲۰۲۵ نیز همراستا است.
اهمیت این رأی برای متقاضی عادی در این است که تأخیر اداری را نباید پدیدهای دانست که همیشه و بدون امکان اعتراض باید پذیرفته شود. وقتی قانون مهلت تعیین میکند، اداره موظف است ساختار خود را تا حد معقول برای رعایت آن سازمان دهد.
در صورت تأخیر طولانی چه اقداماتی میتوان انجام داد؟
اولین اقدام، ایجاد مدرک است. تاریخ اولین مراجعه، اعلام اراده برای درخواست پناهندگی، پاسخ کوئستورا، نوبتهای دادهشده و هرگونه مکاتبه باید حفظ شود. اگر اعلام اراده فقط شفاهی انجام شده و هیچ رسیدی داده نشده است، ارسال یک درخواست کتبی که مراجعه قبلی و قصد درخواست حمایت بینالمللی را ثبت کند، میتواند از نظر اثباتی بسیار مهم باشد.
در مرحله بعد، میتوان از کوئستورا درخواست کرد که ثبت را در مهلت قانونی انجام دهد و سند مربوط به ثبت را صادر کند. اگر تأخیر ادامه پیدا کند، بسته به وضعیت پرونده، مداخله وکیل و ارزیابی ابزار قضایی مناسب میتواند ضروری شود. نوع اقدام قضایی باید بر اساس وضعیت شخصی، مرحله دقیق پرونده و ماهیت رفتار اداره انتخاب شود؛ بنابراین نمیتوان برای همه پروندهها یک راهحل واحد ارائه کرد.
نکته اساسی این است که متقاضی نباید صرفاً به این دلیل که نوبت بسیار دوری دریافت کرده است تصور کند که هیچ حق دیگری ندارد. مقررات جدید اروپا دقیقاً با هدف ایجاد دسترسی سریعتر و قابل اثبات به روند حمایت بینالمللی، میان اعلام اراده، ثبت و رسمیسازی تفاوت گذاشته و برای هر مرحله چارچوب زمانی مشخص ایجاد کرده است.
نتیجه عملی
از تابستان ۲۰۲۶، موضوع زمان در پروندههای پناهندگی اهمیت بیشتری پیدا کرده است. اعلام اراده شخص نقطه آغاز حقوقی است، ثبت باید در حالت عادی ظرف پنج روز انجام شود و متقاضی باید مدرکی دریافت کند که ثبت درخواست او را ثابت میکند. در دوره انتقالی ایتالیا تا ۳۱ اکتبر ۲۰۲۶، ثبت نزد کوئستورا یا پلیس مرزی اهمیت مضاعف دارد، زیرا درخواست در همان مرحله رسمیشده تلقی میشود.
اگر فاصله میان اولین مراجعه و ثبت واقعی به هفتهها یا ماهها برسد، این وضعیت نباید بدون بررسی حقوقی پذیرفته شود. رویه قضایی ایتالیا به روشنی نشان داده است که مشکلات سازمانی اداره، به خودی خود، نمیتوانند حقوق قانونی متقاضی را بیاثر کنند.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر