از دست دادن شغل در ایتالیا برای یک شهروند غیراروپایی لزوماً به معنای از دست دادن فوری حق اقامت یا محروم شدن از حمایتهای خانوادگی نیست. در سال ۲۰۲۶، رویه قضایی و دستورالعملهای جدید INPS جایگاه «اجازه اقامت برای انتظار اشتغال» را تقویت کردهاند و بهطور مشخص امکان دسترسی دارندگان این نوع اجازه اقامت به کمکهزینه واحد فرزند (Assegno Unico e Universale) و کمکهزینه مهدکودک (Bonus asilo nido) را به رسمیت شناختهاند.
این موضوع برای بسیاری از خانوادههای مهاجر اهمیت عملی دارد. فردی که شغل خود را از دست میدهد ممکن است تصور کند که همراه با پایان رابطه کاری، هم اقامت او در معرض خطر فوری قرار میگیرد و هم حمایتهای اجتماعی مربوط به فرزندان قطع میشود. قانون و تحولات سال ۲۰۲۶ نشان میدهند که چنین نتیجهای خودکار نیست.
اجازه اقامت «انتظار اشتغال» چیست؟
بر اساس ماده ۲۲، بند ۱۱، قانون جامع مهاجرت ایتالیا، از دست دادن شغل بهخودیخود موجب لغو اجازه اقامت کارگر خارجی نمیشود. کارگری که رابطه کاری او پایان یافته است، در شرایط مقرر قانونی میتواند در مرکز اشتغال ثبت شود و برای دوره باقیمانده اعتبار اجازه اقامت و، در حالت عادی و بهجز کارگران فصلی، برای مدتی که کمتر از یک سال نیست در وضعیت «انتظار اشتغال» باقی بماند. اگر دوره دریافت حمایت درآمدی یا بیکاری طولانیتر باشد، این وضعیت میتواند با آن دوره نیز ارتباط پیدا کند.
بنابراین، مهمترین نکته این است که پایان کار با پایان فوری اقامت یکی نیست. فرد باید بهموقع اقدامات اداری لازم را انجام دهد، وضعیت خود را در مرکز اشتغال ثبت کند و برای صدور یا تمدید عنوان اقامتی مناسب اقدام نماید.
تغییر مهم سال ۲۰۲۶ در مورد کمکهزینه فرزند
تا مدتها درباره اینکه دارنده اجازه اقامت «انتظار اشتغال» میتواند Assegno Unico e Universale دریافت کند یا نه، اختلاف وجود داشت. برخی دستورالعملهای اداری این افراد را از دایره مشمولان خارج میکردند. دادگاههای ایتالیا این رویکرد را مورد انتقاد قرار دادند و آن را تبعیضآمیز دانستند.
در پی آرای دادگاه ترنتو، دادگاه تورین و دادگاه مونتسا، INPS با پیام شماره ۲۰۵ مورخ ۲۲ ژانویه ۲۰۲۶ اعلام کرد که دارندگان اجازه اقامت برای انتظار اشتغال، در صورت داشتن سایر شرایط قانونی، میتوانند هم برای کمکهزینه واحد و همگانی فرزندان و هم برای Bonus asilo nido درخواست بدهند.
مبنای این تغییر آن است که اجازه اقامت برای انتظار اشتغال، با توجه به ماهیت آن و امکان بازگشت دارنده به بازار کار، در چارچوب «اجازه واحد کار» قابل ارزیابی است و نمیتوان صرفاً به دلیل از دست رفتن شغل، دارنده آن را از حقوقی که به وضعیت قانونی اقامت و دسترسی به بازار کار پیوند خوردهاند محروم کرد.
اگر درخواست قبلاً رد شده باشد چه باید کرد؟
اهمیت دستورالعمل INPS فقط برای درخواستهای جدید نیست. INPS تصریح کرده است که پروندههای قبلی نیز باید مورد بازبینی قرار گیرند و اگر درخواست صرفاً به این دلیل رد شده باشد که متقاضی دارای اجازه اقامت «انتظار اشتغال» بوده، امکان درخواست بررسی مجدد وجود دارد.
در عمل، شخص باید نسخه اجازه اقامت، رسید تمدید یا درخواست مربوط، مدارک فرزندان، وضعیت خانوادگی و مدارک لازم برای مزایای مورد نظر را نگهداری و در صورت رد قبلی، درخواست بازنگری اداری را با استناد روشن به دستورالعمل سال ۲۰۲۶ ارائه کند. اگر اداره همچنان درخواست را رد کند، باید بررسی شود که آیا امکان اعتراض اداری یا طرح دعوا نزد مرجع قضایی صالح وجود دارد.
پرداخت با «حق بازپسگیری» چه معنایی دارد؟
یک نکته فنی را نباید نادیده گرفت. INPS اعلام کرده است که در وضعیت فعلی، پرداخت این مزایا به دارندگان اجازه اقامت انتظار اشتغال با قید «riserva di ripetizione» انجام میشود. علت آن این است که برخی پروندههای مرتبط هنوز در مرحله رسیدگی نهایی نزد دیوان عالی ایتالیا قرار دارند و امکان تحول بعدی در رویه قضایی یا قانونگذاری وجود دارد.
این قید به معنای رد حق فعلی نیست. برعکس، درخواستهای دارای شرایط باید پذیرفته شوند؛ اما INPS برای خود این امکان را حفظ کرده است که اگر در آینده رأی نهایی یا تغییر قانونی مبنای فعلی را برگرداند، موضوع بازپسگیری مبالغ را بررسی کند. به همین دلیل، متقاضی باید هم اسناد مربوط به عنوان اقامت و هم تصمیمات INPS را با دقت نگهداری کند.
تفاوت کارگر فصلی با سایر کارگران
در این زمینه باید میان کارگر فصلی و کارگری که دارای اجازه اقامت عادی برای کار تابع است تفاوت گذاشت. ماده ۲۲، بند ۱۱، در مورد مدت حمایت ناشی از انتظار اشتغال استثنایی برای کار فصلی دارد. بنابراین کسی که فقط اجازه اقامت فصلی دارد نباید بدون بررسی دقیق تصور کند که همان قواعد مربوط به تبدیل وضعیت پس از بیکاری برای او نیز بهطور کامل اعمال میشود.
نوع دقیق اجازه اقامت، تاریخ پایان رابطه کاری، تاریخ انقضای کارت، ثبت در مرکز اشتغال و وجود درخواست تمدید یا تبدیل، همگی میتوانند در نتیجه پرونده تعیینکننده باشند.
نتیجه عملی
در سال ۲۰۲۶، از دست دادن شغل برای یک مهاجر غیراروپایی نباید بهصورت خودکار بهعنوان پایان اقامت قانونی یا پایان حقوق خانوادگی تلقی شود. اگر فرد شرایط دریافت اجازه اقامت برای انتظار اشتغال را داشته باشد، قانون امکان ادامه حضور قانونی و جستوجوی کار جدید را فراهم میکند. همچنین، مطابق دستورالعمل فعلی INPS، این نوع اجازه اقامت میتواند برای دسترسی به Assegno Unico e Universale و Bonus asilo nido معتبر باشد.
در پروندههایی که قبلاً رد شدهاند، بهویژه اگر علت رد فقط نوع اجازه اقامت بوده است، بررسی مجدد پرونده میتواند اهمیت زیادی داشته باشد. در چنین مواردی، واکنش سریع و مستند معمولاً بسیار مؤثرتر از پذیرفتن منفعلانه یک تصمیم اداری است.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر