برای بسیاری از کارگران خارجی که با اجازه اقامت کار فصلی در ایتالیا حضور دارند، تبدیل این اقامت به اجازه اقامت کار تابع غیرفصلی اکنون بسیار آسانتر از گذشته شده است، زیرا این تبدیل دیگر به سهمیههای سالانه «Decreto Flussi» وابسته نیست و لازم نیست برای یک «click day» منتظر ماند. با این حال، رویه قضایی سال ۲۰۲۶ نشان میدهد که زمان ارائه درخواست هنوز مسئلهای جدی است و تأخیر میتواند پروندهای را که از نظر شغلی قوی است، با خطر رد مواجه کند.
چه چیزی تغییر کرده است؟
ماده ۲۴، بند ۱۰، از قانون جامع مهاجرت ایتالیا (D.Lgs. 286/1998) به کارگر فصلی اجازه میدهد، در صورتی که شرایط لازم را داشته باشد و یک پیشنهاد واقعی برای کار تابع غیرفصلی دریافت کند، درخواست تبدیل اجازه اقامت خود را به اجازه اقامت برای کار تابع ارائه کند. اصلاحات ناشی از Decreto-Legge n. 145/2024 وابستگی این تبدیل به سهمیههای Decreto Flussi را حذف کرده است. نتیجه عملی این است که در سال ۲۰۲۶ درخواست تبدیل را میتوان در طول سال ارائه کرد و موفقیت آن دیگر به موجود بودن سهمیه یا رسیدن به یک روز خاص برای ارسال درخواست بستگی ندارد.
این تغییر برای کسانی که در کشاورزی، گردشگری یا هتلداری با قرارداد فصلی وارد ایتالیا شدهاند اهمیت زیادی دارد. اگر کارفرمای دیگری یا حتی همان کارفرما قصد ادامه همکاری را در قالب یک رابطه کاری غیرفصلی داشته باشد، مسیر قانونی تبدیل وجود دارد و اصولاً نیازی نیست کارگر برای گرفتن ویزای جدید به کشور مبدأ بازگردد.
شرایط اصلی تبدیل
شرط اساسی این است که کارگر فعالیت فصلی منظم و واقعی در ایتالیا انجام داده باشد. قاعده عمومی حداقل سه ماه کار فصلی است. در بخش کشاورزی، طبق دستورالعملهای اداری، میتوان این شرط را با حداقل ۱۳ روز کار در ماه و در مجموع ۳۹ روز نیز احراز کرد. علاوه بر این، باید یک پیشنهاد واقعی برای قرارداد کار تابع مدتدار یا بدون مدت وجود داشته باشد.
برای قرارداد جدید، رابطه کاری باید از نظر ساعات کار و دستمزد با مقررات قابل اعمال سازگار باشد؛ در رویه اداری، پیشنهاد کاری معمولاً نباید کمتر از ۲۰ ساعت در هفته باشد. همچنین توان اقتصادی و اشتغالزایی کارفرما، وضعیت بیمهای و مالیاتی او، محل اقامت کارگر و اسناد مربوط به رابطه کاری بررسی میشود. بنابراین داشتن صرفاً یک پیشنهاد شغلی شفاهی یا یک قرارداد صوری برای موفقیت پرونده کافی نیست.
رأی مهم سال ۲۰۲۶ درباره زمان ارائه درخواست
نکتهای که در سال ۲۰۲۶ اهمیت بیشتری پیدا کرده، زمان ارائه درخواست تبدیل است. دادگاه اداری منطقهای لومباردی، شعبه برشا، در رأی شماره ۷۰۱ مورخ ۲۰ مه ۲۰۲۶ اعلام کرده است که درخواست تبدیل از کار فصلی به کار غیرفصلی باید در اصل تا پیش از انقضای اجازه اقامت فصلی ارائه شود و، حداکثر، میتوان مهلت شصت روز پس از انقضا را که در نظام عمومی اقامت برای برخی درخواستهای تمدید یا تبدیل شناخته شده است، مورد توجه قرار داد.
این تفسیر نسبت به برخی آرای قبلی و حتی توضیحاتی که در سالهای گذشته در پرتال رسمی «Integrazione Migranti» منتشر شده بود سختگیرانهتر است. در آن منابع تأکید شده بود که انقضای رسمی اجازه فصلی همیشه بهتنهایی مانع تبدیل نیست، بهویژه اگر شرایط اساسی مانند سابقه کار منظم و وجود پیشنهاد شغلی واقعی برقرار باشد. همین تفاوت دیدگاه نشان میدهد که نباید روی امکان جبران یک درخواست دیرهنگام حساب کرد.
از نظر عملی، امنترین راه این است که درخواست تبدیل زمانی ارسال شود که اجازه اقامت فصلی هنوز معتبر است. اگر این امکان از دست رفته باشد، باید بدون تأخیر و با مستندات کامل اقدام کرد؛ در پروندههایی که بیش از شصت روز از انقضا گذشته است، خطر اعتراض اداره و نیاز به دفاع اداری یا قضایی بهطور محسوسی افزایش مییابد.
در زمان انتظار برای تصمیم، آیا میتوان کار کرد؟
یکی از مهمترین آثار عملی مقررات فعلی این است که ارائه صحیح درخواست تبدیل به این معنا نیست که کارگر باید ماهها بدون فعالیت بماند. وزارت کار ایتالیا در بخشنامه شماره ۱۰ مورخ ۵ مه ۲۰۲۵ تصریح کرده است که در صورت ارائه منظم درخواست تبدیل، مقررات ماده ۵، بند 9-bis، قانون جامع مهاجرت قابل اعمال است. بنابراین، در طول رسیدگی به درخواست، امکان آغاز فعالیت کار تابع غیرفصلی وجود دارد، مشروط بر اینکه تشریفات استخدام، از جمله ارسال ارتباط اجباری UNILAV از سوی کارفرما، بهدرستی انجام شده باشد.
رسید ارائه درخواست در این مرحله اهمیت اساسی دارد، زیرا نشان میدهد که فرایند تبدیل بهطور رسمی آغاز شده است. تا زمانی که درخواست در حال بررسی است و تصمیم منفی قطعی صادر نشده، این رسید همراه با سایر اسناد میتواند مبنای اثبات وضعیت قانونی فرد و امکان ادامه فعالیت کاری باشد.
درخواست چگونه ارائه میشود؟
درخواست تبدیل از طریق Portale Servizi ALI وزارت کشور و با استفاده از هویت دیجیتال SPID یا CIE ارسال میشود. در بخش مربوط به «Conversioni fuori quota e progetti speciali» معمولاً از مدل VB استفاده میشود و پرونده به Sportello Unico per l’Immigrazione استان محل اقامت کارگر ارجاع میگردد.
از جمله اسنادی که باید از ابتدا آماده باشند میتوان به مدرک اثبات کار فصلی انجامشده، قرارداد یا ارتباط UNILAV مربوط به کار فصلی، گذرنامه، اجازه اقامت یا رسید آن، پیشنهاد قرارداد جدید، مدارک کارفرما درباره توان اقتصادی و وضعیت بیمهای و مالیاتی و اسناد مربوط به مناسب بودن محل سکونت اشاره کرد. نقص این مدارک میتواند موجب درخواست تکمیل پرونده و در برخی موارد صدور اخطار پیش از رد شود.
یک نکته راهبردی
حذف سهمیهها یک فرصت مهم ایجاد کرده است، اما نباید آن را با حذف همه شرایط اشتباه گرفت. در سال ۲۰۲۶ دیگر مانع اصلی «نبود سهمیه» نیست؛ مسئله اصلی اثبات رابطه کاری واقعی، رعایت شرایط قرارداد و بهویژه ارائه بهموقع درخواست است. کسی که میداند کارفرمایش قصد دارد رابطه کاری را پس از فصل ادامه دهد، بهتر است تبدیل را به روزهای پایانی اعتبار اجازه اقامت موکول نکند.
در پروندهای که اجازه اقامت فصلی منقضی شده یا درخواست تبدیل با تأخیر ارائه شده است، باید تاریخ ورود، مدت کار واقعی، تاریخ پایان قرارداد، تاریخ انقضای اجازه اقامت، تاریخ پیشنهاد کار جدید و تاریخ ارسال درخواست دقیقاً بازسازی شود. در این موارد، یک اختلاف چند هفتهای در زمانبندی میتواند از نظر حقوقی تعیینکننده باشد.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر