اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا در ایتالیا در سال ۲۰۲۶: بیکاری بهتنهایی موجب لغو آن نمیشود
اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای افراد دارای اقامت بلندمدت، یکی از باثباتترین وضعیتهای اقامتی در ایتالیاست. حکم شماره ۲۲۰ سال ۲۰۲۶ دادگاه اداری منطقه ونتو روشن کرده است که پس از بهدستآوردن این وضعیت، صرفِ بیکارشدن، نداشتن درآمد فعلی یا حذف نام از ثبت اقامت شهرداری، بهخودیخود برای لغو آن کافی نیست. این نکته برای کسانی که سالها در ایتالیا زندگی کردهاند و نگران از دست دادن وضعیت اقامتی خود پس از یک دوره دشوار اقتصادی یا مسکن هستند، اهمیت عملی زیادی دارد.
چه کسی میتواند اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا را درخواست کند؟
مبنای قانونی این اجازه اقامت، ماده ۹ قانون یکپارچه مهاجرت ایتالیا (Decreto legislativo n. 286/1998) است. در حالت عادی، فرد خارجی باید دستکم پنج سال بهطور قانونی در ایتالیا اقامت داشته و در زمان درخواست، اجازه اقامت معتبر داشته باشد. همچنین باید درآمد کافی، شرایط مسکن لازم در موارد مقرر و دانش زبان ایتالیایی در سطح موردنیاز را اثبات کند.
برای سال ۲۰۲۶، حداقل درآمد پایه برای یک متقاضی مجرد با مبلغ سالانه «کمکهزینه اجتماعی» مرتبط است که ۷٬۱۰۱٫۱۲ یورو تعیین شده است. اگر درخواست شامل اعضای خانواده نیز باشد، حد درآمد بالاتر میرود و باید با معیارهای خانوادگی مقرر در قانون تطبیق داده شود.
در مورد زبان، قاعده عمومی، اثبات دانش زبان ایتالیایی در سطح A2 است. در برخی موارد، مانند داشتن مدارک تحصیلی یا گواهی معتبر زبان و نیز برای بعضی گروههای معاف، شرکت در آزمون جداگانه لازم نیست. درخواست آزمون زبان از طریق سامانه الکترونیکی وزارت کشور انجام میشود و نتیجه آن بهصورت مستقیم در اختیار اداره مهاجرت قرار میگیرد.
وضعیت اقامت دائمی است، اما کارت فیزیکی تاریخ اعتبار دارد
یکی از اشتباهات رایج این است که تاریخ اعتبار درجشده روی کارت با پایان خودِ وضعیت اقامتی اشتباه گرفته شود. قانون فعلی تصریح میکند که «وضعیت اقامت بلندمدت» ماهیتی دائمی دارد، مگر اینکه یکی از دلایل مشخص قانونی برای لغو آن وجود داشته باشد.
کارت فیزیکی افراد بزرگسال ده سال اعتبار دارد و پس از پایان این مدت، با ارائه درخواست و عکس جدید، تجدید میشود. بنابراین پایان اعتبار کارت بهمعنای از بین رفتن خودکار وضعیت اقامت بلندمدت نیست. برای افراد زیر هجده سال، مدت اعتبار کارت پنج سال است.
رأی مهم دادگاه ونتو در سال ۲۰۲۶
در پروندهای که به حکم شماره ۲۲۰ مورخ ۲۶ ژانویه ۲۰۲۶ دادگاه اداری منطقه ونتو منتهی شد، اداره پلیس ونیز درخواست بهروزرسانی اجازه اقامت بلندمدت یک تبعه خارجی را رد کرده و همزمان وضعیت او را لغو کرده بود. از جمله دلایل اداره، بیکاری طولانیمدت، نبود درآمد پایدار و مشکلات مربوط به ثبت اقامت در شهرداری بود.
دادگاه این تصمیم را غیرقانونی دانست و آن را لغو کرد. استدلال اصلی این بود که وضعیت اقامت بلندمدت با اجازههای اقامت عادی تفاوت دارد. شرایطی مانند داشتن درآمد معین در زمان درخواست اولیه اهمیت دارند، اما قانون مقرر نکرده است که هر کاهش درآمد یا هر دوره بیکاری بعدی، بهطور خودکار وضعیت بلندمدت را از بین ببرد.
دادگاه همچنین تأکید کرد که حذف نام از ثبت اقامت شهرداری یا استفاده از یک آدرس قراردادی مانند نشانی شهرداری، بهتنهایی نمیتواند اثبات کند که فرد دیگر در ایتالیا حضور ندارد. اداره باید وضعیت واقعی شخص، حضور مؤثر او در کشور و تمامی عناصر مربوط به زندگی او را بهطور عینی بررسی کند.
چه زمانی اقامت بلندمدت واقعاً میتواند لغو شود؟
لغو این وضعیت تنها در موارد مشخص قانونی امکانپذیر است. از جمله، اگر وضعیت از طریق تقلب به دست آمده باشد، اگر شرایط قانونی مربوط به اخراج یا تهدید واقعی علیه نظم عمومی و امنیت کشور وجود داشته باشد، یا اگر شخص برای مدت طولانی از قلمرو اتحادیه اروپا یا ایتالیا خارج مانده باشد.
بهطور خاص، غیبت دوازده ماه متوالی از قلمرو اتحادیه اروپا میتواند موجب از دست رفتن وضعیت شود. همچنین اگر شخص بیش از شش سال از ایتالیا خارج باشد، یا وضعیت اقامت بلندمدت را از یک کشور دیگر اتحادیه اروپا دریافت کند، قانون امکان لغو وضعیت ایتالیایی را پیشبینی کرده است.
بنابراین میان «بیکاری» و «از دست دادن وضعیت اقامت» نباید علامت مساوی گذاشت. همینطور تغییر محل زندگی، حذف از ثبت شهرداری یا یک دوره دشوار اقتصادی، بدون بررسی سایر شرایط، برای لغو اقامت بلندمدت کافی نیست.
اگر اداره پلیس قصد لغو یا رد بهروزرسانی را داشته باشد چه باید کرد؟
اگر Questura یک پیشآگهی رد، تصمیم منفی یا تصمیم به لغو صادر کند، باید دلایل آن دقیقاً بررسی شود. اهمیت زیادی دارد که مشخص شود اداره به یکی از دلایل واقعی و قانونیِ ماده ۹ استناد کرده یا صرفاً معیارهای مربوط به اجازههای اقامت عادی را به وضعیت اقامت بلندمدت تعمیم داده است.
در چنین مواردی، ارائه مدارک مربوط به حضور واقعی در ایتالیا، سابقه اقامت، روابط خانوادگی و اجتماعی، وضعیت مسکن، سوابق کاری و هر مدرکی که ریشهدار بودن فرد در کشور را نشان دهد، میتواند تعیینکننده باشد. اگر تصمیم نهایی غیرقانونی باشد، امکان اعتراض قضایی وجود دارد و رأی ونتو در سال ۲۰۲۶ نمونه مهمی از حمایت قضایی در برابر لغو نادرست این وضعیت است.
نتیجه عملی
اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا برای کسی که شرایط قانونی را به دست آورده است، فقط یک «کارت اقامت طولانیتر» نیست، بلکه یک وضعیت حقوقی باثباتتر است. داشتن پنج سال اقامت قانونی، درآمد و زبان برای دسترسی اولیه به این وضعیت اهمیت اساسی دارد؛ اما پس از اعطای آن، اداره نمیتواند صرفاً به دلیل بیکارشدن یا کاهش درآمد، همان معیارهای اولیه را دوباره بهعنوان شرط دائمی حفظ وضعیت اعمال کند.
با این حال، دارنده این اقامت باید نسبت به تاریخ اعتبار کارت، دورههای طولانی اقامت خارج از ایتالیا یا خارج از اتحادیه اروپا و هرگونه تصمیم رسمی Questura بیتفاوت نباشد. وضعیت دائمی است، اما بیقید و شرط نیست؛ تفاوت دقیق میان این دو نکته، کلید حفظ درست این حق اقامتی است.
وکیل فابیو لوسربو (Avv. Fabio Loscerbo)
Avvocato Cassazionista
عضو Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati در حوزه Immigrazione
عضو Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 در حوزه Migrazione e Asilo
ORCID 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر