از سال ۲۰۲۶، یکی از مهمترین تغییرات برای برخی اتباع خارجیِ دارای اجازه اقامت «موارد ویژه» در ایتالیا، امکان دسترسی روشنتر و عملیتر به «کمکهزینه شمول اجتماعی» یا Assegno di Inclusione (ADI) است. این موضوع بهویژه برای قربانیان خشونت، قاچاق انسان، خشونت خانگی و بهرهکشی شدید کاری اهمیت دارد؛ زیرا در بسیاری از پروندهها، مسئله فقط داشتن یک عنوان اقامتی نیست، بلکه امکان خروج واقعی از وضعیت آسیبپذیری و بازگشت به یک زندگی مستقل نیز مطرح است.
کدام اجازههای اقامت مشمول این قاعده هستند؟
دستورالعمل شماره ۵۸ مؤسسه تأمین اجتماعی ایتالیا (INPS) در ۲۰ مه ۲۰۲۶، دسترسی به ADI را برای دارندگان اجازه اقامت «casi speciali» که بر اساس مواد ۱۸، ۱۸-بیس و ۱۸-تر قانون جامع مهاجرت ایتالیا صادر میشوند، بهطور عملی تنظیم کرده است.
ماده ۱۸ مربوط به حمایت اجتماعی از اشخاصی است که در شرایط خشونت یا بهرهکشی شدید قرار گرفتهاند و در برخی موارد قربانی قاچاق انسان، استثمار جنسی یا جرایم بسیار جدی هستند. ماده ۱۸-بیس به قربانیان خشونت خانگی اختصاص دارد. ماده ۱۸-تر نیز برای اتباع خارجیای پیشبینی شده که قربانی واسطهگری غیرقانونی و بهرهکشی کاری، از جمله اشکال شدید «کاپورالاتو»، شدهاند.
بنابراین هر اجازه اقامتی که روی آن عبارت «casi speciali» درج شده باشد، لزوماً از یک مبنای واحد ناشی نمیشود. برای بررسی حق دسترسی به این حمایت، باید ماده قانونیِ مبنای صدور اجازه اقامت مشخص شود.
چرا این تغییر مهم است؟
در نظام عادی ADI، شرایط مربوط به تابعیت یا وضعیت اقامت، مدت سکونت در ایتالیا و معیارهای اقتصادی و دارایی نقش مهمی دارند. اما برای دارندگان این سه نوع اجازه اقامتِ ویژه، مقررات خاصی پیشبینی شده است و بر اساس توضیحات رسمی INPS و وزارت کار، شرایط عادی مربوط به تابعیت، اقامت، سکونت و معیارهای درآمدی و دارایی به همان شکل معمول اعمال نمیشود.
این تفاوت از نظر حقوقی مهم است، زیرا هدف قانون در این موارد حمایت از فردی است که به دلیل خشونت یا بهرهکشی در یک وضعیت استثنایی قرار گرفته است. اگر دسترسی به حمایت اقتصادی منوط به همان شرایط سخت و طولانیِ مقرر برای سایر متقاضیان میبود، بخش مهمی از کارکرد حمایتی اجازه اقامت از بین میرفت.
درخواست چگونه ارائه میشود؟
درخواست میتواند از طریق سامانه INPS و با استفاده از هویت دیجیتال معتبر مانند SPID، CIE یا CNS ارائه شود. همچنین امکان استفاده از خدمات Patronato و مراکز CAF وجود دارد. در این نوع پروندهها، بهویژه زمانی که فرد همزمان درگیر تمدید اجازه اقامت، تغییر وضعیت خانوادگی یا برنامه حمایتی اجتماعی است، بهتر است درخواست با دقت و با بررسی کامل اسناد اقامتی ارائه شود.
پس از پذیرش درخواست، متقاضی وارد مسیرهای مربوط به شمول اجتماعی و کاری میشود. یکی از مراحل اصلی، ثبت در سامانه SIISL و امضای «Patto di Attivazione Digitale» است. سپس، در چارچوب برنامه حمایتی، ارتباط با خدمات اجتماعی و در صورت لزوم خدمات مرتبط با ورود به بازار کار ادامه پیدا میکند.
مدت پرداخت ADI به اعتبار اجازه اقامت مرتبط است
یکی از نکات بسیار مهم این است که مدت برخورداری از ADI نمیتواند از مدت اعتبار اجازه اقامت «casi speciali» بیشتر باشد. برای مثال، اگر اجازه اقامت تا چند ماه دیگر اعتبار داشته باشد و درخواست ADI در میانه این دوره ارائه شود، پرداخت حمایت اقتصادی میتواند فقط تا پایان دوره اعتبار همان اجازه اقامت ادامه پیدا کند، مگر اینکه عنوان اقامتی بهموقع تمدید شود.
این موضوع نشان میدهد که تمدید اجازه اقامت فقط برای حفظ اقامت قانونی اهمیت ندارد؛ بلکه میتواند مستقیماً بر استمرار برخی حقوق اجتماعی نیز اثر بگذارد.
اگر تمدید اجازه اقامت هنوز در دست بررسی باشد چه میشود؟
در این زمینه، دستورالعمل INPS یک نکته بسیار مهم را روشن کرده است. اگر درخواست صدور یا تمدید اجازه اقامت «casi speciali» ارائه شده باشد، صرف اینکه کارت جدید هنوز صادر نشده است، بهتنهایی نباید موجب قطع فوری ADI شود. تا زمانی که تصمیم نهایی صادر نشده یا پلیس مهاجرت وجود مانع قانونی برای صدور یا تمدید را اعلام نکرده باشد، درخواست اقامتیِ در حال بررسی میتواند برای ادامه برخورداری از مزایا معتبر تلقی شود.
این قاعده با ماده ۵، بند ۹-بیس قانون جامع مهاجرت نیز هماهنگ است؛ مادهای که تصریح میکند شخص خارجی در دوره انتظار برای صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت، در صورت وجود سایر شرایط قانونی، میتواند اقامت قانونی خود را حفظ کند و بهطور موقت فعالیت کاری نیز داشته باشد.
تبدیل اجازه اقامت چه اثری بر ADI دارد؟
موضوع پیچیدهتر زمانی است که اجازه اقامت «casi speciali» به نوع دیگری از اجازه اقامت، مانند اجازه کار، تبدیل میشود. در این وضعیت، درخواست ADI که بر مبنای رژیم خاصِ «casi speciali» پذیرفته شده بود، نمیتواند بدون تغییر تا پایان ادامه پیدا کند.
طبق دستورالعمل INPS، در صورت تبدیل عنوان اقامت، درخواست ADI مبتنی بر اجازه «casi speciali» از آن وضعیت خارج میشود و شخص باید برای ادامه بهرهمندی، یک درخواست جدید مطابق با قواعد عادی ارائه کند. در آن مرحله، شرایط عمومی ADI دوباره اهمیت پیدا میکنند.
به همین دلیل، تبدیل اجازه اقامت میتواند از نظر شغلی یا اقامتی یک پیشرفت باشد، اما پیش از اقدام باید اثر آن بر حمایتهای اجتماعی نیز بررسی شود.
یک عنوان اقامتی حمایتی، فقط یک «کارت اقامت» نیست
اجازههای اقامت موضوع مواد ۱۸، ۱۸-بیس و ۱۸-تر با هدفی فراتر از صرفاً قانونی کردن حضور فرد در ایتالیا ایجاد شدهاند. فلسفه این مقررات آن است که شخص بتواند از وضعیت خشونت، وابستگی یا بهرهکشی خارج شود و در مسیر استقلال اقتصادی و اجتماعی قرار گیرد.
دسترسی به ADI باید دقیقاً در همین چارچوب دیده شود. حمایت اقتصادی، همراه با خدمات اجتماعی، آموزش، برنامههای اشتغال و امکان تثبیت وضعیت اقامتی، بخشی از یک مسیر واحد است. به همین دلیل، در این پروندهها باید همزمان وضعیت اجازه اقامت، امکان تمدید یا تبدیل آن، شرایط اشتغال و آثار حقوقی برخورداری از حمایتهای اجتماعی بررسی شود.
نکته عملی
هر شخصی که اجازه اقامت با عنوان «casi speciali» دارد، بهتر است ابتدا مشخص کند این اجازه بر اساس کدام ماده قانونی صادر شده است. سپس باید تاریخ انقضای اجازه، وضعیت درخواست تمدید، ترکیب خانوار و هرگونه تغییر در قرارداد اجاره یا وضعیت خانوادگی بررسی شود. برخی تغییرات باید در مهلتهای مشخص به INPS اعلام شوند و عدم اعلام بهموقع میتواند موجب تعلیق یا از دست رفتن مزایا شود.
در پروندههای مربوط به قربانیان خشونت یا بهرهکشی، بررسی صرفاً اداری کافی نیست. تصمیم درباره تمدید، تبدیل یا تغییر نوع اجازه اقامت باید با ارزیابی آثار آن بر مجموعه حقوق فرد انجام شود.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر