ایتالیا: دادگاه اعلام کرد تأخیر اداری نمیتواند مبنای رد اجازه اقامت باشد
یک دادگاه اداری در ایتالیا، تصمیم رد اجازه اقامت برای دوره کارآموزی حرفهای را لغو کرد و تأکید نمود که اداره نمیتواند پیامدهای تأخیر خود را علیه متقاضی به کار گیرد.
دادگاه اداری منطقهای امیلیا-رومانیا با رأی شماره ۱۲۶۰ مورخ ۲۹ ژوئن ۲۰۲۶ اعلام کرد که اداره پلیس بولونیا در رد درخواست اجازه اقامت مربوط به یک دوره آموزشی ششماهه، برخلاف قانون عمل کرده است.
متقاضی بهطور قانونی وارد ایتالیا شده بود، درخواست خود را بهموقع ارائه کرده بود، دوره کارآموزی را مطابق برنامه به پایان رسانده و سپس قرارداد کار دائمی امضا کرده بود. با این حال، اداره تنها پس از پایان دوره آموزشی درباره پرونده تصمیم گرفت.
درخواست در موعد مقرر ارائه شده بود
تبعه خارجی در تاریخ ۱۴ ژوئیه ۲۰۲۴ با ویزای معتبر برای تحصیل و کارآموزی حرفهای وارد ایتالیا شد.
برنامه آموزشی قرار بود از ۲ اوت ۲۰۲۴ تا ۳۱ ژانویه ۲۰۲۵ اجرا شود و هدف آن کسب مهارتهای حرفهای در بخش ساختمان بود.
متقاضی در تاریخ ۹ اوت ۲۰۲۴، تنها چند روز پس از آغاز دوره، درخواست اجازه اقامت خود را ارائه کرد. سپس برای احراز هویت و انگشتنگاری نیز در اداره مهاجرت حاضر شد.
بنابراین، روند بهطور منظم آغاز شده بود و متقاضی وظایف خود را انجام داده بود.
با این حال، اداره پیش از پایان دوره، اجازه اقامت را صادر نکرد.
نخستین ایراد رسمی تقریباً یک سال بعد مطرح شد
یکی از مهمترین نکات پرونده این بود که نخستین ایراد رسمی اداره پلیس بولونیا تقریباً یک سال پس از ارائه درخواست مطرح شد.
اداره اعلام کرد که متقاضی مدرکی درباره تمدید پروژه کارآموزی ارائه نکرده است.
دادگاه این استدلال را غیرمنطقی دانست.
دوره کارآموزی رها نشده و نیمهتمام نمانده بود، بلکه در تاریخ از پیش تعیینشده با موفقیت پایان یافته بود.
متقاضی برای یک دوره جدید درخواست نکرده بود و خواهان تمدید پروژه قبلی نیز نبود. او اجازه اقامت مرتبط با همان دورهای را میخواست که برای آن بهطور قانونی وارد ایتالیا شده بود.
بنابراین، پایان طبیعی پروژه نمیتوانست به دلیل رد تبدیل شود.
اداره نمیتواند از تأخیر خود سود ببرد
اصل مرکزی رأی روشن است: تأخیر اداری نمیتواند به مانع حقوقی علیه متقاضی تبدیل شود.
دادگاه پذیرفت که مهلتهای مربوط به صدور اجازه اقامت معمولاً مهلتهای آمره و قطعی نیستند. بنابراین، صرف صدور دیرهنگام تصمیم، آن را خودبهخود باطل نمیکند.
اما این موضوع به اداره اجازه نمیدهد پیامدهای حقوقی تأخیر خود را نادیده بگیرد.
درخواست باید بر اساس شرایط موجود در زمان ارائه آن ارزیابی میشد.
در این پرونده:
متقاضی ویزای معتبر داشت؛
درخواست بهموقع ارائه شده بود؛
دوره کارآموزی عملاً انجام شده بود؛
پروژه در زمانی پایان یافت که پرونده هنوز در حال رسیدگی بود؛
اجازه اقامت فقط به این دلیل صادر نشد که اداره در موعد مناسب تصمیم نگرفت.
از این رو، دادگاه نپذیرفت که پایان دوره کارآموزی بهعنوان دلیل رد استفاده شود.
متقاضی همچنین بهدلیل درخواست نکردن تبدیل اجازه مورد انتقاد قرار گرفت
در تصمیم رد همچنین آمده بود که متقاضی برای تبدیل اجازه اقامت کارآموزی به اجازه اقامت کاری اقدام نکرده است.
دادگاه این استدلال را نیز نادرست دانست.
درخواست تبدیل، معمولاً وجود اجازهای را فرض میکند که بتوان آن را تبدیل کرد.
در این پرونده، اجازه اقامت کارآموزی هرگز صادر نشده بود.
نمیتوان متقاضی را سرزنش کرد که چرا مدرکی را تبدیل نکرده است که خود اداره آن را صادر نکرده بود.
بنابراین، عدم ارائه درخواست تبدیل نتیجه تأخیر اداری بود، نه کوتاهی متقاضی.
متقاضی بعداً قرارداد کار دائمی امضا کرد
پرونده همچنین نشان میداد که دوره کارآموزی به هدف حرفهای خود رسیده است.
متقاضی در تاریخ ۸ سپتامبر ۲۰۲۵ قرارداد کار نامحدود امضا کرد.
این تحول، درخواست اولیه را خودبهخود به درخواست اجازه کار تبدیل نمیکرد. با این حال، واقعیتی مهم بود که اداره هنگام بررسی مجدد پرونده باید آن را در نظر میگرفت.
دادگاه دستور صدور مستقیم اجازه کار را نداد.
بلکه اداره پلیس بولونیا را ملزم کرد درخواست را بدون تکیه بر دلایل غیرقانونی موجود در تصمیم قبلی دوباره بررسی کند.
استدلال اداره مبهم و متناقض بود
دادگاه همچنین کیفیت استدلال اداری را مورد انتقاد قرار داد.
در تصمیم رد به چند موضوع مختلف اشاره شده بود:
پایان دوره کارآموزی؛
تمدید نشدن پروژه؛
وجود قرارداد کار؛
وضعیت درآمد و حق بیمه متقاضی؛
نبود درخواست تبدیل؛
ادعای نبود شرایط برای نوع دیگری از اجازه.
به نظر دادگاه، کنار هم قرار دادن این عناصر، دلیل واقعی و حقوقی رد را روشن نمیکرد.
یک تصمیم اداری باید به شخص ذینفع امکان دهد مسیر منطقی و حقوقی اداره را درک کند.
صرف فهرست کردن واقعیتهای مختلف کافی نیست، مگر اینکه مشخص شود کدامیک تعیینکننده بوده و چرا.
یک مشکل ساختاری گستردهتر در روندهای مهاجرتی
این رأی یک مشکل گستردهتر را در اداره مهاجرت ایتالیا آشکار میکند.
بسیاری از اجازههای اقامت به فعالیتهایی با مدت محدود وابستهاند؛ مانند کارآموزی، کار فصلی، تحصیل، پژوهش یا دورههای آموزشی.
اگر روند اداری بیشتر از خود فعالیت طول بکشد، ممکن است اجازه پیش از صدور، کارکرد خود را از دست بدهد.
اگر اداره بتواند هر درخواستی را صرفاً به این دلیل رد کند که پروژه در زمان انتظار پایان یافته است، میتواند تنها با تأخیر در تصمیمگیری، قانون را بیاثر کند.
دادگاه این نتیجه را رد کرد.
درخواستها باید بر اساس شرایط موجود در زمان ارائه بررسی شوند، بهویژه زمانی که متقاضی درست عمل کرده و پایان پروژه فقط نتیجه تأخیر اداری بوده است.
اداره باید پرونده را دوباره بررسی کند
رأی دادگاه مستقیماً اجازه اقامت صادر نکرد.
تصمیم رد را لغو کرد و اداره پلیس بولونیا را ملزم ساخت درخواست را دوباره بررسی کند.
در بررسی جدید، اداره نمیتواند پایان منظم دوره کارآموزی را عامل منفی تلقی کند.
همچنین نمیتواند متقاضی را بهدلیل تبدیل نکردن اجازهای که هرگز صادر نشده است، مقصر بداند.
اداره باید درخواست اولیه، انجام واقعی دوره و رابطه کاری بعدی را با هم در نظر بگیرد.
یک اصل اساسی برای اتباع خارجی
این تصمیم یکی از اصول بنیادی عدالت اداری را تأیید میکند.
تبعه خارجی که درخواست خود را بهموقع ارائه داده و تشریفات لازم را انجام داده است، نباید پیامدهای تأخیری را تحمل کند که به مقامات مربوط میشود.
قطعی نبودن مهلتها به اداره آزادی نامحدود نمیدهد.
مقامات عمومی باید با حسن نیت عمل کنند و نمیتوانند آثار بیعملی خود را برای رد یک حق به کار گیرند.
در حقوق مهاجرت، زمان موضوعی فرعی نیست. تأخیر میتواند بر اشتغال، قانونی بودن اقامت و تداوم برنامه زندگی شخص اثر مستقیم بگذارد.
رأی دادگاه روشن میسازد که زمان اداری نباید بهگونهای مدیریت شود که حقی را که روند برای حمایت از آن ایجاد شده است، از بین ببرد.
Avv. Fabio Loscerbo
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر