دادگاه ایتالیا: ثبت نام در سامانه اطلاعات شنگن بهتنهایی برای رد درخواست ویزا کافی نیست
رأی مهمی که از سوی دادگاه اداری منطقهای لاتزیو صادر شده است، میتواند نحوه رسیدگی مقامات ایتالیایی به درخواستهای ویزا در ارتباط با هشدارهای ثبتشده در سامانه اطلاعات شنگن (SIS) را تغییر دهد. این دادگاه در حکمی که در تاریخ ۹ ژوئن ۲۰۲۶ منتشر شد، اعلام کرد که صرف وجود یک هشدار در سامانه اطلاعات شنگن بهتنهایی نمیتواند دلیل کافی برای رد درخواست ویزای ورود باشد، مگر آنکه متقاضی از دلایل مشخص و دقیق این تصمیم آگاه شود.
این پرونده مربوط به یک تبعه خارجی بود که برای دریافت ویزای کار به کنسولگری ایتالیا در کازابلانکا مراجعه کرده بود. درخواست وی به دلیل هشداری که توسط مقامات اتریش در سامانه اطلاعات شنگن ثبت شده بود، رد شد. اما پس از صدور تصمیم، مقامات اتریش این هشدار را از سامانه حذف کردند. با وجود این، کنسولگری ایتالیا از بررسی مجدد پرونده خودداری کرد و این موضوع را با استناد به موانع فنی و تشریفات اداری توجیه نمود.
دادگاه اداری منطقهای لاتزیو این استدلال را نپذیرفت.
دادگاه با استناد به رویه قضایی دیوان دادگستری اتحادیه اروپا تأکید کرد که هرگاه یک کشور عضو به دلیل اعتراض کشور عضو دیگری از صدور ویزا خودداری میکند، موظف است نه تنها وجود این اعتراض، بلکه هویت کشوری که اعتراض را مطرح کرده و دلیل مشخص آن را نیز به متقاضی اعلام کند. تنها در این صورت است که متقاضی میتواند از دلایل واقعی تصمیم مطلع شده و حق دفاع و حق اعتراض خود را بهطور مؤثر اعمال کند.
اهمیت این رأی در آن است که این تضمینهای آیین دادرسی را تنها به ویزاهای کوتاهمدت شنگن محدود نمیکند، بلکه آنها را به ویزاهای ملی برای اشتغال نیز تسری میدهد. به اعتقاد دادگاه، هیچ مبنای حقوقی وجود ندارد که صرفاً به دلیل ملی بودن نوع ویزا، سطح حمایتهای آیین دادرسی کاهش یابد.
دادگاه همچنین به رأی اخیر دادگاه قانون اساسی ایتالیا استناد کرد که بر اساس آن، مقررات جدید اتحادیه اروپا درباره سامانه اطلاعات شنگن هیچ اثر خودکار و مطلقی برای هشدارهای SIS قائل نیست. مقامات ملی همچنان موظفاند وضعیت هر متقاضی را بهصورت جداگانه بررسی کنند تا مشخص شود آیا وی واقعاً تهدیدی برای نظم عمومی یا امنیت عمومی محسوب میشود یا خیر.
این بخش از رأی احتمالاً مهمترین پیام آن است. طی سالهای گذشته، هشدارهای ثبتشده در سامانه اطلاعات شنگن در عمل اغلب بهعنوان دلیلی تقریباً خودکار برای رد ویزا یا اجازه اقامت تلقی میشدند. اما دادگاه یادآور شده است که پایگاههای اطلاعاتی اروپایی صرفاً ابزارهایی برای همکاری اداری هستند و نمیتوانند جایگزین وظیفه مقامات در ارزیابی مستقل و دقیق هر پرونده شوند.
دادگاه همچنین از عملکرد مقامات ایتالیایی انتقاد کرد، زیرا پس از حذف هشدار توسط اتریش، هیچ بررسی واقعی انجام ندادند. کنسولگری نه از مقامات اتریشی اطلاعات تکمیلی درخواست کرد و نه وضعیت شخصی متقاضی را مجدداً ارزیابی نمود، بلکه صرفاً به اطلاعات موجود در سامانه الکترونیکی صدور ویزا تکیه کرد.
دادگاه با ابطال تصمیم رد ویزا، یکی از اصول اساسی حقوق مهاجرت اروپا را بار دیگر مورد تأکید قرار داد: سامانههای دیجیتال میتوانند همکاری میان دولتها را تسهیل کنند، اما هرگز جایگزین وظیفه مقامات در ارائه دلایل کافی برای تصمیمات، بررسی انفرادی هر پرونده و تضمین حق دسترسی مؤثر به عدالت نخواهند شد.
در شرایطی که سیاستهای مهاجرتی اروپا بیش از گذشته بر پایگاههای داده مشترک و سامانههای تبادل اطلاعات متکی شدهاند، این رأی یادآور میشود که کارآمدی فناوری هرگز نباید بر تضمینهای بنیادین حاکمیت قانون غلبه کند.
Avv. Fabio Loscerbo
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر