حکم دادگاه بولونیا به شماره R.G. 3260/2024: ادغام به عنوان پایه‌ای برای حق حفاظت ویژه
وکیل فابیو لوسربو
حکم اخیر دادگاه بولونیا (R.G. 3260/2024) گامی مهم در رویه قضایی مربوط به حفاظت ویژه محسوب می‌شود. این حکم حق دریافت مجوز اقامت برای حفاظت ویژه را بر اساس مسیر ادغام اجتماعی و حرفه‌ای در ایتالیا به عنوان یک عنصر تعیین‌کننده به رسمیت می‌شناسد.
ادغام به عنوان پایه‌ای برای حفاظت ویژه
دادگاه یک اصل اساسی را تأیید کرد: ادغام باید به مدل جدیدی برای مهاجرت تبدیل شود. حق اقامت در ایتالیا نمی‌تواند منحصراً به داشتن قرارداد کاری مرتبط باشد، بلکه باید بر سه ستون اساسی استوار باشد: کار، تسلط بر زبان، و رعایت قوانین. این رویکرد فراتر از منطق اضطراری است و دیدگاهی سازمان‌یافته از مهاجرت را ارائه می‌دهد، که در آن اقامت در قلمرو ایتالیا ارتباط مستقیمی با توانایی مهاجر در مشارکت فعال در بافت اجتماعی دارد.
پرونده و تصمیم دادگاه
مدعی که از سال 2020 در ایتالیا حضور داشته، درخواست او برای دریافت مجوز اقامت برای حفاظت ویژه توسط پلیس راونا رد شد، که این رد درخواست را با ارائه نشدن مدارک کافی برای اثبات مسیر ادغام او توجیه کرد. با این حال، پس از بررسی پرونده، دادگاه تشخیص داد که مدعی در ایتالیا ریشه‌های قوی ایجاد کرده است و مدارک نشان‌دهنده موارد زیر بود:
- فعالیت شغلی منظم و استقلال مالی تدریجی، همراه با حقوق مستند و پرداخت‌های تأمین اجتماعی.
- تسلط خوب بر زبان ایتالیایی که با دریافت گواهینامه B1 و شرکت در دوره‌های آموزشی تأیید شده است.
- شبکه‌ای از روابط اجتماعی و خانوادگی که ادغام او را در جامعه ایتالیایی طبق معیارهای مندرج در کنوانسیون اروپایی حقوق بشر (ماده 8) اثبات می‌کند.
اصل بازگشت مهاجرتی و نیاز به قوانین روشن
دادگاه اصول تعیین‌شده توسط دیوان عالی ایتالیا و دادگاه اروپایی حقوق بشر را اعمال کرد و تأیید کرد که رد درخواست موجب نقض حق زندگی خصوصی و خانوادگی خواهد شد، که تحت حمایت ماده 8 کنوانسیون اروپایی حقوق بشر و ماده 19 قانون مهاجرت ایتالیا است.
این حکم اهمیت ارزیابی جامع مسیر ادغام را تأیید می‌کند، که نباید فقط به معیارهای صوری محدود شود، بلکه باید ادغام واقعی مهاجر را در جامعه در نظر بگیرد.
از سوی دیگر، ادغام نباید صرفاً یک گزینه در نظر گرفته شود، بلکه باید یک تعهد روشن برای همه خارجیانی باشد که تصمیم به زندگی در ایتالیا می‌گیرند. کسانی که قوانین را رعایت نمی‌کنند یا در مسیر ادغام گام برنمی‌دارند، باید تحت اصل بازگشت مهاجرتی قرار بگیرند، یعنی بازگشت به کشور مبدأ در صورتی که از الزامات اساسی ادغام در جامعه ایتالیا پیروی نکنند.
به سوی یک سیاست جدید مهاجرتی
حکم دادگاه بولونیا یک مدل برای مدیریت مهاجرت ارائه می‌دهد و تأیید می‌کند که حفاظت ویژه باید بر اساس معیارهای عینی ادغام باشد، نه بر اساس ارزیابی‌های خودسرانه یا غیرموجه. شناسایی حفاظت ویژه نباید به‌صورت خودکار انجام شود، اما همچنین نباید برای افرادی که نشان داده‌اند یک فرآیند واقعی ادغام را آغاز کرده‌اند، رد شود.
ادغام باید معیار اصلی سیاست‌های مهاجرتی باشد: کسی که کار می‌کند، زبان را می‌آموزد و قوانین را رعایت می‌کند، باید حق اقامت داشته باشد، در حالی که کسی که ادغام نمی‌شود، باید به کشور خود بازگردد تا از تداوم شرایط ناپایدار که به مهاجران و جامعه میزبان آسیب می‌رساند، جلوگیری شود.
این حکم تأیید می‌کند که ایتالیا ابزارهای قانونی برای پاداش دادن به کسانی که ادغام می‌شوند و تضمین اینکه حفاظت فقط به افرادی که واقعاً به جامعه کمک می‌کنند داده شود، دارد. این گامی به جلو برای مدیریت عادلانه‌تر مهاجرت است که بر اساس حقوق و وظایف روشن و متقابل استوار است.
