در پروندههای مربوط به حمایت تکمیلی در ایتالیا، ادغام اجتماعی نباید با نگاه مکانیکی و جزءبهجزء سنجیده شود. دیوان عالی کشور در چند رأی مهم سال ۲۰۲۶ تأکید کرده است که قراردادهای کار موقت، سطح ابتدایی زبان، روابط ایجادشده در محیط کار و مدت حضور در ایتالیا باید در کنار یکدیگر و در چارچوب کلی زندگی خصوصی و خانوادگی فرد ارزیابی شوند.
ارزیابی کلی، نه فهرستی از نکات مثبت و منفی
یکی از مشکلات عملی در بسیاری از پروندههای اقامت و حمایت این است که عناصر ادغام فرد جدا از یکدیگر بررسی میشوند. برای مثال ممکن است گفته شود قرارداد کار کوتاهمدت است، سطح زبان هنوز ابتدایی است، فرد خانه مستقل ندارد یا اعضای نزدیک خانوادهاش در ایتالیا زندگی نمیکنند. اگر هر یک از این عناصر جداگانه ارزیابی شود، ممکن است هیچکدام به تنهایی کافی به نظر نرسد.
اما رویکرد دیوان عالی ایتالیا متفاوت است. شعبه اول دیوان عالی در قرار شماره ۱۵۵۴۸ سال ۲۰۲۶، منتشرشده در ۲۱ مه ۲۰۲۶، یادآور شده است که ادغام اجتماعی و خانوادگی باید به صورت واحد و کلی بررسی شود. روابط خانوادگی، میزان حضور در جامعه، طول مدت اقامت، پیوندهای اجتماعی و کاری و همچنین ارتباطات باقیمانده با کشور مبدأ باید در ارتباط متقابل با یکدیگر سنجیده شوند، نه اینکه هر عنصر به شکل جداگانه و منزوی وزنکشی شود.
قرارداد موقت الزاماً نشانه ادغام ضعیف نیست
این اصل در قرار شماره ۱۷۸۵۲ سال ۲۰۲۶، منتشرشده در ۴ ژوئن ۲۰۲۶، جنبهای بسیار عملی پیدا کرده است. در آن پرونده، دادگاه بدوی اهمیت قراردادهای کار موقت و مدارک مربوط به اشتغال را کاهش داده بود، زیرا کارها مدت محدودی داشتند. همچنین سطح پایهای زبان ایتالیایی و نبود خانه مستقل یا خانواده در ایتالیا به عنوان عوامل منفی در نظر گرفته شده بود.
دیوان عالی این روش را نپذیرفت. به نظر دیوان، رابطه کاری فقط وسیلهای برای کسب درآمد نیست؛ محیط کار میتواند محل شکلگیری روابط انسانی و اجتماعی باشد و به همین دلیل بخشی از زندگی خصوصی فرد را تشکیل دهد. حتی یک قرارداد موقت، اگر در چارچوب مسیر مستمر اشتغال و تلاش واقعی برای ورود به جامعه ایتالیا قرار گیرد، میتواند ارزش اثباتی مهمی داشته باشد.
همین منطق درباره زبان نیز صادق است. کسی که در مدت اقامت خود در کلاس زبان شرکت کرده یا توانایی ارتباطی خود را بهبود داده است، نباید صرفاً به این دلیل که هنوز در سطح پیشرفته نیست، فاقد ادغام تلقی شود. آنچه اهمیت دارد مسیر واقعی فرد و تناسب میزان پیشرفت با زمانی است که برای ادغام در اختیار داشته است.
زمان اقامت مهم است، اما به تنهایی تعیینکننده نیست
دیوان عالی در همان رأی تصریح کرده است که طول اقامت به خودی خود حق دریافت حمایت ایجاد نمیکند. اقامت طولانی بدون کار، ارتباط اجتماعی، رعایت قوانین و نشانههای واقعی حضور در جامعه الزاماً به معنای ادغام نیست. در مقابل، اقامت نسبتاً کوتاه نیز به تنهایی نمیتواند دلیل رد درخواست باشد، اگر فرد در همان مدت توانسته باشد مسیر جدی و قابل اثباتی در زمینه کار، زبان، آموزش و روابط اجتماعی ایجاد کند.
این نکته برای بسیاری از شهروندان ایرانی و دیگر افراد فارسیزبان که پرونده مهاجرتی یا حمایتی آنها چند سال طول کشیده است اهمیت خاص دارد. دیوان عالی همچنین تأکید کرده است که صرف این واقعیت که بخش مهمی از ادغام فرد در طول رسیدگی به درخواست حمایت بینالمللی شکل گرفته، مانع ارزیابی آن نیست.
تأثیر اصلاحات سال ۲۰۲۳
پس از اصلاحات سال ۲۰۲۳ ابهامهایی درباره دامنه حمایت از زندگی خصوصی و خانوادگی ایجاد شد. با این حال، دیوان عالی در رأی شماره ۲۹۵۹۳ سال ۲۰۲۵ به روشنی اعلام کرد که اصلاحات قانونی سال ۲۰۲۳ حمایت از زندگی خصوصی و خانوادگی اتباع خارجی را از بین نبرده است. اگر ریشهدار شدن فرد در ایتالیا به حدی باشد که اخراج یا بازگرداندن او، در نبود دلایل قوی مربوط به امنیت ملی یا نظم عمومی، دخالت نامتناسبی در زندگی خصوصی یا خانوادگی وی ایجاد کند، حمایت تکمیلی همچنان میتواند مطرح شود.
بنابراین مسئله اصلی دیگر این نیست که آیا فرد فقط یک قرارداد دائم دارد یا خیر، بلکه باید بررسی شود که مجموعه زندگی او در ایتالیا چه میزان ثبات، پیوند و واقعیت اجتماعی پیدا کرده است. کار، زبان، آموزش، خانواده، دوستیها، روابط حرفهای، مشارکت اجتماعی و رعایت قواعد جامعه همگی میتوانند بخشی از این ارزیابی باشند.
چه مدارکی در عمل اهمیت دارند؟
کسی که قصد دارد ادغام خود در ایتالیا را در یک پرونده اقامت یا حمایت تکمیلی اثبات کند، نباید منتظر بماند تا فقط یک قرارداد دائم یا یک مدرک خاص به دست آورد. بهتر است مسیر زندگی در ایتالیا به طور مستمر مستندسازی شود.
از جمله مدارک مهم میتوان به قراردادهای کار، ارتباطهای ثبتشده استخدامی، فیشهای حقوق، گواهیهای مالیاتی، سابقه تأمین اجتماعی، مدارک دورههای زبان و آموزش حرفهای، گواهیهای تحصیلی، مدارک مربوط به محل سکونت، روابط خانوادگی، فعالیتهای اجتماعی و داوطلبانه و هر مدرکی که نشان دهد فرد به شکل واقعی در محیط اجتماعی و کاری ایتالیا حضور دارد اشاره کرد.
در پروندههای قضایی، ارزش این مدارک زمانی بیشتر میشود که صرفاً به صورت پراکنده ارائه نشوند، بلکه نشان دهند فرد در طول زمان یک مسیر مشخص و منسجم از حضور، کار، یادگیری و مشارکت اجتماعی را طی کرده است.
نتیجه عملی
پیام عملی رویه جدید دیوان عالی روشن است: ادغام اجتماعی مفهومی واقعی و چندبعدی است. قرارداد کوتاهمدت به خودی خود بیارزش نیست، زبان ابتدایی به معنی نبود ادغام نیست و نداشتن خانواده در ایتالیا نیز نمیتواند به تنهایی نتیجه پرونده را تعیین کند. دادگاه باید تصویر کلی زندگی شخص را ببیند و همه عناصر مثبت و منفی را در کنار یکدیگر ارزیابی کند.
برای متقاضیان، مهمترین نتیجه این است که مدارک مربوط به کار، زبان، آموزش و روابط اجتماعی باید از همان ابتدا جمعآوری و نگهداری شوند. در بسیاری از پروندهها، همین مجموعه اسناد میتواند تفاوت میان یک ارزیابی سطحی و بررسی واقعی زندگی خصوصی و اجتماعی فرد در ایتالیا را ایجاد کند.
Avv. Fabio Loscerbo
وکیل دارای صلاحیت حضور نزد دیوان عالی ایتالیا (Avvocato Cassazionista)
ثبتشده در «Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati» در حوزه مهاجرت
ثبتشده در «Registro per la Trasparenza UE» شماره 280782895721-36 در حوزه مهاجرت و پناهندگی
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر