از ۴ ژوئن ۲۰۲۶، مقررات تازهای درباره «مجوز واحد کار» در ایتالیا لازمالاجرا شده است. این اصلاحات برای بسیاری از اتباع کشورهای خارج از اتحادیه اروپا اهمیت عملی دارد، زیرا هم مهلت صدور نخستین اجازه اقامت کاری را تغییر میدهد، هم زمانبندی تمدید را روشنتر میکند و هم حق ادامه کار در دوره انتظار برای صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت را تقویت مینماید.
مجوز واحد کار چیست؟
«مجوز واحد کار» یا permesso unico lavoro عنوانی است که در نظام حقوقی ایتالیا برای شماری از اجازههای اقامت بهکار میرود که به تبعه کشور ثالث اجازه میدهد هم بهطور قانونی در ایتالیا اقامت داشته باشد و هم فعالیت کاری انجام دهد. این نظام در چارچوب مقررات اتحادیه اروپا ایجاد شده و ایتالیا در سال ۲۰۲۶ با تصویب فرمان تقنینی شماره ۸۳ مورخ ۱۶ آوریل ۲۰۲۶، مقررات داخلی خود را با دستورالعمل جدید اتحادیه اروپا هماهنگ کرده است.
فرمان تقنینی شماره ۸۳ در ۲۰ مه ۲۰۲۶ در روزنامه رسمی ایتالیا منتشر شد و از ۴ ژوئن ۲۰۲۶ لازمالاجرا شد. بنابراین کسانی که در سال ۲۰۲۶ برای اجازه اقامت کاری اقدام میکنند یا در حال تمدید آن هستند، باید این مقررات جدید را در نظر داشته باشند.
۳۰ روز برای صدور نخستین مجوز واحد کار
یکی از مهمترین تغییرات این است که پس از تکمیل درخواست، رئیس پلیس استان (Questore) باید مجوز واحد کار را ظرف ۳۰ روز صادر کند. این قاعده در ماده ۵ قانون جامع مهاجرت ایتالیا وارد شده است.
در عمل، این مهلت ۳۰ روزه از زمانی محاسبه میشود که پرونده برای صدور اجازه اقامت کامل شده باشد. بنابراین اگر مدارک ناقص باشند یا اداره از متقاضی مدرک تکمیلی درخواست کند، بحث درباره شروع مهلت باید با توجه به زمان تکمیل واقعی پرونده بررسی شود.
تمدید اجازه اقامت: توجه به مهلت ۹۰ روزه
اصلاح سال ۲۰۲۶ مهلتی را که در ماده ۵ قانون جامع مهاجرت برای درخواست تمدید پیشبینی شده بود از ۶۰ روز به ۹۰ روز افزایش داده است. به بیان عملی، قانون اکنون مقرر میکند که درخواست تمدید باید حداقل ۹۰ روز پیش از پایان اعتبار اجازه اقامت مطرح شود.
این نکته نباید با قاعده دیگری اشتباه شود. در حقوق مهاجرت ایتالیا، تأخیر در ارائه درخواست تمدید الزاماً به معنای از دست رفتن فوری حق اقامت نیست. با این حال، باقی ماندن بدون ارائه درخواست بیش از ۶۰ روز پس از انقضای اجازه اقامت میتواند، در نبود دلیل موجه یا موارد قوه قهریه، آثار بسیار جدی از جمله امکان صدور تصمیم اخراج داشته باشد. بنابراین بهترین راه، اقدام پیش از انقضا و ترجیحاً در همان بازه ۹۰ روزه مقرر در قانون است.
اداره برای تمدید چه مدت فرصت دارد؟
در مورد تمدید اجازه اقامت و نیز برخی اجازههایی که نیاز به «مجوز اولیه کار» (nulla osta) ندارند، مهلت قانونی رسیدگی اکنون ۹۰ روز است. این مهلت جایگزین مهلت ۶۰ روزه سابق شده است.
باید توجه داشت که این مهلت، حق متقاضی برای پیگیری پرونده در صورت تأخیر اداری را از بین نمیبرد. اگر اداره بدون دلیل موجه برای مدت طولانی تصمیم نگیرد، بسته به وضعیت پرونده میتوان از ابزارهایی مانند اخطار رسمی، درخواست دسترسی به پرونده، پیگیری اداری و در موارد لازم مراجعه به دادگاه اداری استفاده کرد.
آیا در زمان انتظار میتوان کار کرد؟
بله. یکی از مهمترین تضمینهای عملی برای اتباع خارجی این است که در دوره انتظار برای صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت، امکان ادامه فعالیت کاری وجود دارد، مشروط بر اینکه درخواست بهطور صحیح ارائه شده و رسید رسمی آن در اختیار متقاضی باشد.
رسید صادرشده از سوی اداره مهاجرت پلیس یا اداره پست، بسته به نوع رویه، مدرک مهمی برای اثبات ارائه درخواست است. در دوره انتظار، این رسید میتواند برای اثبات قانونی بودن وضعیت اقامت و حق کار مورد استفاده قرار گیرد. این موضوع در عمل برای تمدید قرارداد کار، استخدام جدید، ثبتنام در خدمات عمومی و جلوگیری از وقفه غیرضروری در رابطه کاری اهمیت زیادی دارد.
البته اگر در نهایت درخواست صدور، تمدید یا تبدیل اجازه اقامت رد شود و تصمیم قابل اجرا گردد، مبنای ادامه فعالیت کاری نیز ممکن است از بین برود. به همین دلیل در صورت دریافت اخطار رد، اخطار دلایل مانع یا تصمیم منفی، باید فوراً مهلتها و راههای اعتراض بررسی شود.
وظیفه جدید کارفرما در روند nulla osta
اصلاح سال ۲۰۲۶ یک وظیفه مهم برای کارفرما نیز مقرر کرده است. کارفرمایی که برای استخدام یک تبعه خارجی درخواست nulla osta al lavoro ارائه کرده، باید متقاضی را بهموقع از تمام ارتباطاتی که درباره روند پرونده از اداره دریافت میکند مطلع کند.
این قاعده از نظر عملی اهمیت زیادی دارد، زیرا در گذشته در بسیاری از پروندهها کارگر خارجی از درخواست مدرک تکمیلی، مشکل موجود در پرونده یا حتی نتیجه منفی روند nulla osta با تأخیر مطلع میشد. اکنون قانون مسئولیت اطلاعرسانی کارفرما را صریحتر کرده است.
همه اجازههای اقامت کاری «مجوز واحد کار» نیستند
باید میان «اجازه اقامتی که امکان کار میدهد» و «مجوز واحد کار» تفاوت گذاشت. قانون برای برخی دستهها استثناهایی در نظر گرفته است. برای مثال، شماری از اجازههای مربوط به کار خوداشتغالی، سرمایهگذاری، تحصیل، برخی وضعیتهای حمایتی و بعضی گروههای خاص تحت مقررات متفاوتی قرار میگیرند.
بنابراین صرف اینکه یک اجازه اقامت امکان انجام کار را فراهم میکند، الزاماً به این معنا نیست که همه مقررات مربوط به permesso unico lavoro بر آن اعمال میشود. نوع دقیق اجازه اقامت باید در هر پرونده جداگانه بررسی شود.
نتیجه عملی برای متقاضیان
برای کسانی که در ایتالیا با اجازه اقامت کاری زندگی میکنند، سه نکته اکنون اهمیت ویژه دارد: تمدید را تا روزهای پایانی به تعویق نیندازند و بازه ۹۰ روزه پیش از انقضا را جدی بگیرند؛ رسید ارائه درخواست را با دقت نگهداری کنند، زیرا در دوره انتظار نقش اساسی در اثبات وضعیت قانونی و حق کار دارد؛ و اگر روند اداری از مهلتهای قانونی فراتر رفت، تصور نکنند که تنها راه، انتظار نامحدود است.
در پروندههای مهاجرتی، تفاوت میان یک تأخیر ساده اداری و وضعیتی که نیازمند اقدام حقوقی است به نوع اجازه اقامت، زمان ارائه درخواست، مدارک موجود و وضعیت شغلی شخص بستگی دارد. به همین دلیل، هر پرونده باید بر اساس اسناد واقعی آن ارزیابی شود.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati – materia Immigrazione
Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 – Migrazione e Asilo
ORCID 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر