اگر اداره پلیس ایتالیا درخواست اجازه اقامت را رد کند و در همان روز حکم اخراج صادر شود، وضعیت حقوقی فرد را نمیتوان بدون توجه به اعتراض علیه رد اقامت، بهطور خودکار «غیرقانونی» تلقی کرد. دیوان عالی ایتالیا در رأی شماره 21790/2026، صادرشده در 25 ژوئن 2026، تأکید کرده است که قاضی رسیدگیکننده به اعتراض علیه اخراج باید تحولات پرونده مربوط به اجازه اقامت، از جمله تعلیق اثر تصمیم منفی توسط دادگاه اداری، را در ارزیابی خود لحاظ کند.
موضوع پرونده چه بود؟
در پرونده مورد بررسی، تصمیم اداره پلیس مبنی بر رد اجازه اقامت برای کار و حکم اخراج از ایتالیا در یک روز به شخص ابلاغ شده بود. فرد خارجی علیه رد اجازه اقامت به دادگاه اداری منطقهای، یعنی TAR، شکایت کرد و دادگاه نیز در مرحله موقت، اجرای تصمیم منفی درباره اجازه اقامت را معلق ساخت.
با وجود این تحول، در رسیدگی جداگانه به حکم اخراج، قاضی صلح وضعیت شخص را همچنان صرفاً بر مبنای رد اجازه اقامت، غیرقانونی تلقی کرده بود. دیوان عالی این شیوه ارزیابی را نپذیرفت و پرونده را برای رسیدگی مجدد بازگرداند.
اهمیت تعلیق تصمیم رد اقامت
نکته اساسی رأی این است که وقتی TAR اجرای تصمیم رد اجازه اقامت را موقتاً معلق میکند، آن تصمیم در مدت تعلیق نمیتواند همان آثار اجرایی عادی را داشته باشد. بنابراین قاضی رسیدگیکننده به اخراج موظف است بررسی کند که آیا تصمیم منفی درباره اجازه اقامت همچنان قابل استناد است یا در نتیجه دستور موقت دادگاه اداری، اثر آن متوقف شده است.
دیوان عالی تصریح کرده است که در چنین وضعیتی نمیتوان تنها با یک برداشت صوری و انتزاعی از «اقامت غیرقانونی» حکم اخراج را تأیید کرد. وضعیت واقعی و بهروز شخص باید بررسی شود و ارتباط میان پرونده اجازه اقامت و پرونده اخراج نادیده گرفته نشود.
دو پرونده جداگانه که باید با یکدیگر هماهنگ شوند
در عمل ممکن است یک شخص همزمان با دو مسیر حقوقی روبهرو شود. مسیر نخست، اعتراض علیه رد اجازه اقامت است. در مورد اجازه اقامت کاری، همانند پرونده مورد بررسی دیوان عالی، این دعوا میتواند در صلاحیت دادگاه اداری باشد. مسیر دوم، اعتراض علیه حکم اخراج است که قواعد و مرجع قضایی خاص خود را دارد.
این دو رسیدگی مستقلاند، اما نتیجه یکی میتواند بر دیگری اثر مستقیم بگذارد. اگر تصمیم رد اجازه اقامت تعلیق شود، قاضی پرونده اخراج باید این وضعیت را در تعیین قانونی یا غیرقانونی بودن حضور شخص در ایتالیا لحاظ کند. به همین دلیل، اطلاع فوری هر یک از مراجع قضایی از تصمیمات صادرشده در پرونده دیگر اهمیت عملی زیادی دارد.
ابلاغ همزمان رد اقامت و اخراج نیز مهم است
در رأی شماره 21790/2026، دیوان عالی به این نکته نیز توجه کرده است که حکم اخراج در همان روزی صادر شده بود که رد اجازه اقامت ابلاغ شد. در آن زمان حتی مهلت اعتراض علیه تصمیم مربوط به اجازه اقامت نیز سپری نشده بود. این وضعیت یکی از عناصر مهمی بود که نمیتوانست در ارزیابی قانونی بودن اخراج نادیده گرفته شود.
از این رأی نباید چنین نتیجه گرفت که هر رد اجازه اقامت یا هر اعتراض قضایی، بهطور خودکار مانع اخراج است. اثر حقوقی به نوع اجازه اقامت، مرجع صالح، زمان ابلاغ، وجود یا نبود دستور تعلیق و وضعیت مشخص پرونده بستگی دارد. اما هنگامی که دادگاه صالح اجرای رد اجازه اقامت را معلق کرده است، این تصمیم قضایی باید واقعاً و بهطور مؤثر در پرونده اخراج مورد توجه قرار گیرد.
برای شخص خارجی چه اقدامی اهمیت دارد؟
کسی که هم رد اجازه اقامت و هم حکم اخراج دریافت کرده است، باید فوراً هر دو سند و تاریخ دقیق ابلاغ آنها را بررسی کند. اعتراض به یکی از این تصمیمها جای اعتراض به تصمیم دیگر را نمیگیرد. همچنین اگر در پرونده اجازه اقامت دستور موقت یا حکم تعلیق صادر شود، نسخه رسمی آن باید بدون تأخیر در پرونده مربوط به اخراج نیز ارائه شود.
از نظر عملی، نگهداری منظم نسخه تصمیم رد اقامت، حکم اخراج، رسید ابلاغ، دادخواست ثبتشده، شماره پرونده و هر تصمیم موقت دادگاه اهمیت اساسی دارد. در دعاوی مهاجرتی، تفاوت میان یک وضعیت حقوقی قابل دفاع و یک تصمیم قطعی علیه شخص، گاه به رعایت دقیق همین مراحل و مهلتهای شکایت بستگی دارد.
پیام رأی دیوان عالی
رأی ژوئن 2026 یادآوری میکند که وضعیت اقامتی یک فرد را نمیتوان با یک برچسب ساده و بدون بررسی روندهای قضایی جاری تعیین کرد. اگر تصمیمی که مبنای ادعای اقامت غیرقانونی بوده، توسط دادگاه موقتاً بیاثر شده باشد، این تحول باید در رسیدگی به اخراج نیز وارد محاسبه شود. در حقوق مهاجرت ایتالیا، هماهنگی میان تصمیمات اداره پلیس، دادگاه اداری و قاضی رسیدگیکننده به اخراج بخشی از تضمین واقعی حق دفاع است.
Avv. Fabio Loscerbo
وکیل دیوان عالی ایتالیا – Avvocato Cassazionista
ثبتشده در Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati در حوزه Immigrazione
Registro per la Trasparenza UE n. 280782895721-36 – Migrazione e Asilo
ORCID 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر