متقاضیان پناهندگی در ایتالیا از چه زمانی میتوانند کار کنند؟ قانون ۲۰۲۶ مهلت را به ۹۰ روز افزایش داد
از سال ۲۰۲۶ یک تغییر مهم در ایتالیا برای متقاضیان حمایت بینالمللی به اجرا درآمده است: امکان شروع کار دیگر پس از ۶۰ روز از ارائه درخواست ایجاد نمیشود، بلکه در قاعده جدید باید ۹۰ روز از «رسمیشدن» درخواست گذشته باشد. این تفاوت ظاهراً کوچک، در عمل برای زمان استخدام، قرارداد کار و اثبات حق اشتغال اهمیت زیادی دارد.
این تغییر با فرمان قانونی شماره ۱۰۰ مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ وارد نظام حقوقی ایتالیا شد و سپس بدون تغییر با قانون شماره ۱۴۵ مورخ ۷ اوت ۲۰۲۶ به قانون تبدیل شد. مقررات جدید بخشی از اجرای «پیمان اروپایی مهاجرت و پناهندگی» در ایتالیا است و مستقیماً بر وضعیت اشخاصی اثر میگذارد که در انتظار تصمیم کمیسیون سرزمینی درباره درخواست حمایت بینالمللی خود هستند.
قاعده جدید ۹۰ روزه دقیقاً چیست؟
ماده ۲۲ فرمان تقنینی شماره ۱۴۲ سال ۲۰۱۵، در متن اصلاحشده، مقرر میکند که سند مربوط به درخواست حمایت بینالمللی پس از گذشت ۹۰ روز از رسمیشدن درخواست، امکان انجام کار را فراهم میکند؛ مشروط بر اینکه رسیدگی به درخواست هنوز پایان نیافته باشد و تأخیر در تصمیمگیری قابل انتساب به خود متقاضی نباشد.
بنابراین صرف ارائه درخواست پناهندگی به معنی امکان شروع فوری کار نیست. متقاضی باید منتظر پایان دوره ۹۰ روزه باشد. پس از آن، اگر هنوز تصمیم نهایی اداری درباره درخواست صادر نشده باشد و متقاضی نیز با عدم حضور، عدم همکاری یا رفتار دیگری باعث توقف پرونده نشده باشد، امکان اشتغال قانونی ایجاد میشود.
۹۰ روز از چه تاریخی محاسبه میشود؟
این نکته یکی از مهمترین آثار عملی اصلاحات سال ۲۰۲۶ است. قانون جدید دیگر از «تاریخ ارائه درخواست» سخن نمیگوید، بلکه معیار را «تاریخ رسمیشدن درخواست» قرار داده است. در مرحله انتقالی فعلی، از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ درخواست حمایت بینالمللی در زمان ثبت آن نزد اداره پلیس مهاجرت یا پلیس مرزی، شخصاً رسمیشده تلقی میشود.
در نتیجه، برای محاسبه مهلت ۹۰ روزه باید به تاریخ ثبت رسمی پرونده توجه کرد. اگر شخص در یک تاریخ تمایل خود به درخواست پناهندگی را اعلام کرده باشد اما ثبت رسمی در تاریخ دیگری انجام شده باشد، تعیین تاریخ صحیح میتواند برای حق اشتغال اهمیت اساسی پیدا کند. به همین دلیل حفظ رسیدها، برگههای ثبت، شماره پرونده و هر سندی که تاریخ ثبت درخواست را نشان میدهد بسیار مهم است.
برای درخواستهایی که قبل از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ ارائه شدهاند چه اتفاقی میافتد؟
قانون یک قاعده انتقالی روشن دارد. برای پروندههای اداری یا قضایی که در نتیجه درخواست حمایت بینالمللی ارائهشده پیش از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ آغاز شدهاند، مقررات قبلی تا پایان همان پرونده ادامه پیدا میکند. بنابراین در این پروندهها باید قاعده سابق را نیز بررسی کرد و نمیتوان بهطور خودکار مهلت جدید ۹۰ روزه را اعمال کرد.
این تفکیک میان درخواستهای قبل و بعد از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ میتواند در عمل تعیینکننده باشد، زیرا ممکن است دو متقاضی که در یک زمان در ایتالیا حضور دارند، فقط به دلیل تاریخ متفاوت ثبت درخواست، تحت دو رژیم زمانی متفاوت قرار گیرند.
مدرکی که در زمان ثبت درخواست تحویل میشود چه اهمیتی دارد؟
در نظام جدید، هنگام ثبت درخواست، اداره پلیس یا پلیس مرزی باید یک سند اسمی به متقاضی تحویل دهد که شامل کد واحد هویتی، عکس، مشخصات اعلامشده و تاریخ ثبت است. این سند نشان میدهد که درخواست بهطور رسمی در سیستم ثبت شده و برای شناسایی دارنده نیز قابل استفاده است.
برای اشتغال، مهم است که کارفرما و در صورت لزوم مشاور کار یا اداره مربوط بتوانند وضعیت قانونی متقاضی و تاریخ شروع دوره ۹۰ روزه را بهدرستی بررسی کنند. اگر سند تحویلی مبهم، ناقص یا فاقد تاریخ روشن باشد، بهتر است موضوع بهصورت کتبی از Questura پیگیری شود، زیرا یک اشتباه اداری در تعیین تاریخ میتواند عملاً شروع کار را به تأخیر بیندازد.
حق کار به معنی تبدیل پرونده پناهندگی به اقامت کاری نیست
باید میان «اجازه کار در زمان رسیدگی به درخواست پناهندگی» و «اجازه اقامت برای کار» تفاوت گذاشت. امکان اشتغال پس از ۹۰ روز به این معنی نیست که پرونده حمایت بینالمللی به پرونده مهاجرت کاری تبدیل شده یا نتیجه آن از پیش تعیین شده است. درخواست حمایت بینالمللی مسیر حقوقی مستقل خود را ادامه میدهد و کمیسیون باید درباره وجود یا عدم وجود شرایط حمایت تصمیم بگیرد.
در عین حال، داشتن یک رابطه کاری قانونی میتواند برای زندگی روزمره، استقلال اقتصادی و مسیر ادغام اجتماعی متقاضی اهمیت زیادی داشته باشد. اما قرارداد کار بهتنهایی تضمینکننده پذیرش درخواست حمایت نیست و نباید میان این دو موضوع خلط ایجاد شود.
اگر ۹۰ روز گذشته باشد اما کارفرما یا اداره حق کار را نپذیرد چه باید کرد؟
در چنین حالتی ابتدا باید تاریخ رسمیشدن درخواست و وضعیت پرونده بررسی شود. اگر ۹۰ روز سپری شده، رسیدگی هنوز خاتمه نیافته و تأخیر نیز به متقاضی قابل انتساب نیست، مبنای قانونی برای اشتغال وجود دارد. در صورت امتناع یا تردید اداره، مناسب است درخواست توضیح کتبی مطرح شود و در موارد لازم از طریق وکیل یا نهادهای تخصصی مهاجرت پیگیری صورت گیرد.
در پروندههای مهاجرتی، اختلاف میان تاریخ اعلام تمایل به پناهندگی، تاریخ ثبت، تاریخ رسمیشدن و تاریخ صدور سند میتواند آثار حقوقی واقعی داشته باشد. به همین دلیل، پس از اصلاحات ۲۰۲۶، توجه به تاریخهای دقیق پرونده بیش از گذشته اهمیت پیدا کرده است.
برای متقاضیان حمایت بینالمللی که پس از ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ درخواست خود را ثبت کردهاند، قاعده عملی روشن است: ۹۰ روز از تاریخ رسمیشدن درخواست را محاسبه کنید، مدارک ثبت را نگه دارید و اگر پرونده هنوز بدون تقصیر شما در حال رسیدگی است، امکان اشتغال قانونی را بر اساس مقررات جدید بررسی کنید.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر