از دست دادن شغل در ایتالیا: اجازه اقامت «در انتظار اشتغال» و محدودیتهای آن در سال ۲۰۲۶
برای یک شهروند غیراروپایی، پایان یافتن قرارداد کار یا اخراج از شغل بهخودیِ خود به معنای از دست دادن فوری حق اقامت در ایتالیا نیست. قانون مهاجرت ایتالیا برای بسیاری از دارندگان اجازه اقامت کاری، سازوکاری به نام «permesso di soggiorno per attesa occupazione» پیشبینی کرده است تا فرد بتواند برای مدتی قانونی در کشور بماند و شغل جدیدی پیدا کند. با این حال، این امکان یک «راه عمومی برای قانونی کردن اقامت» نیست و در سال ۲۰۲۶ دادگاه اداری نیز مرزهای آن را با صراحت بیشتری مشخص کرده است.
پس از از دست دادن کار چه اتفاقی برای اجازه اقامت میافتد؟
بر اساس ماده ۲۲، بند ۱۱، قانون واحد مهاجرت ایتالیا (Testo Unico Immigrazione)، اگر یک کارگر خارجی که بهطور قانونی در ایتالیا اقامت دارد شغل خود را در نتیجه اخراج، پایان قرارداد یا حتی استعفا از دست بدهد، اصل بر این نیست که اجازه اقامت او فوراً بیاعتبار شود. بهجز موارد مربوط به کار فصلی، شخص میتواند برای مدت باقیمانده اعتبار اجازه اقامت و در هر حال برای دورهای که معمولاً کمتر از یک سال نیست، در فهرستهای مربوط به جویندگان کار ثبت شود. اگر فرد از حمایتهای درآمدی ناشی از بیکاری برخوردار باشد و مدت آن بیش از این دوره باشد، وضعیت اقامتی میتواند با مدت آن حمایت نیز ارتباط پیدا کند.
در عمل، مراجعه سریع به Centro per l’Impiego و ثبت وضعیت جستوجوی کار اهمیت اساسی دارد. نگهداری اسناد مربوط به پایان رابطه کاری، ارتباطات کارفرما، ثبت در مرکز اشتغال و هر مدرکی که نشان دهد فرد واقعاً در حال جستوجوی کار جدید است، میتواند در مرحله صدور یا تمدید اجازه اقامت تعیینکننده باشد.
تفاوت میان «از دست دادن شغل» و «شکست از ابتدا در روند ورود کاری»
یکی از نکات مهمی که در رویه قضایی سال ۲۰۲۶ مورد تأکید قرار گرفته این است که اجازه اقامت برای «انتظار اشتغال» مخصوص فردی است که پیشتر بهطور قانونی وارد چرخه اقامت و کار شده و سپس شغل خود را از دست داده است. این عنوان اقامتی نمیتواند همیشه برای جبران یک روند ورود کاری که از ابتدا فاقد شرایط قانونی بوده استفاده شود.
دادگاه اداری منطقهای لومباردیا، شعبه برشا، در رأی شماره ۴۷۷ مورخ ۲ آوریل ۲۰۲۶ تصریح کرده است که اگر روند ورود قانونی برای کار به دلیل نبود شرایط لازم برای صدور nulla osta از ابتدا به نتیجه نرسیده باشد، صرف اینکه کارگر شخصاً مقصر نبوده، برای دریافت اجازه اقامت «در انتظار اشتغال» کافی نیست. دادگاه تأکید کرده است که در غیر این صورت، این عنوان اقامتی میتوانست به ابزاری برای دور زدن شرایط قانونی ورود کاری تبدیل شود.
بنابراین باید میان دو وضعیت کاملاً متفاوت تمایز گذاشت: نخست، فردی که دارای وضعیت اقامتی و کاری معتبر بوده و بعداً شغل خود را از دست میدهد؛ دوم، فردی که روند ورود او برای کار اساساً به دلیل فقدان شرایط قانونی کامل نشده است. در وضعیت نخست، حمایت قانونی «انتظار اشتغال» میتواند قابل استفاده باشد؛ در وضعیت دوم، نمیتوان بهطور خودکار به این راهحل تکیه کرد.
آیا این اجازه اقامت بیش از یک سال قابل تمدید است؟
مدت یکساله را نباید همیشه بهعنوان یک سقف مطلق در نظر گرفت. وزارت کشور پیشتر روشن کرده است که در موارد خاص، تمدید اجازه اقامت برای انتظار اشتغال میتواند فراتر از یک سال نیز مورد بررسی قرار گیرد. در این مرحله، ارزیابی Questura صرفاً به وجود یا نبود یک قرارداد کار محدود نمیشود و میتواند وضعیت واقعی زندگی شخص در ایتالیا را نیز در بر گیرد.
از جمله عواملی که ممکن است اهمیت داشته باشند میتوان به وجود منابع مالی کافی مطابق معیارهای قانونی، پیوندهای خانوادگی، مدت اقامت در ایتالیا، میزان ادغام اجتماعی، سابقه شغلی و همچنین وضعیت کلی فرد اشاره کرد. به همین دلیل، در پروندهای که فرد هنوز شغل جدید پیدا نکرده است، ارائه یک پرونده مستند درباره زندگی خانوادگی، منابع اقتصادی، مسیر اشتغال و ادغام در جامعه میتواند تفاوت مهمی ایجاد کند.
یک نکته جدید و عملی در سال ۲۰۲۶: برخی حقوق اجتماعی
در ۲۲ ژانویه ۲۰۲۶، INPS با پیام شماره ۲۰۵ اعلام کرد که دارندگان اجازه اقامت «در انتظار اشتغال» میتوانند، در صورت داشتن سایر شرایط قانونی، برای Assegno Unico e Universale و Bonus Asilo Nido نیز درخواست دهند. این تغییر پس از چند رأی دادگاههای ایتالیا صورت گرفت که این نوع اجازه اقامت را در چارچوب «permesso unico lavoro» قابل ارزیابی دانسته بودند.
با این حال، INPS تصریح کرده است که این پرداختها در حال حاضر با نوعی شرط و ذخیره حقوقی انجام میشوند، زیرا موضوع همچنان میتواند در نتیجه رسیدگیهای قضایی بالاتر تغییر کند. بنابراین کسانی که بر مبنای این عنوان اقامتی درخواست مزایا میکنند باید از این وضعیت حقوقی موقت آگاه باشند.
در عمل چه باید کرد؟
فردی که شغل خود را از دست داده نباید منتظر پایان اعتبار اجازه اقامت بماند. ثبت وضعیت در Centro per l’Impiego، نگهداری مدارک پایان کار، بررسی امکان دریافت حمایت بیکاری، آمادهسازی درخواست اقامتی از طریق مسیر اداری مربوط و کنترل دقیق زمان انقضای اجازه اقامت از اقدامات اساسی هستند. درخواست این نوع اجازه اقامت معمولاً از طریق کیت پستی و دفاتر دارای Sportello Amico انجام میشود و مدارک مربوط به وضعیت اشتغال باید با دقت ضمیمه شوند.
اگر Questura درخواست را رد کند، یا اگر پرونده برای مدت غیرمعقول بدون تصمیم باقی بماند، باید بررسی شود که آیا شرایط اعتراض اداری یا قضایی وجود دارد. در چنین پروندههایی، جزئیات اهمیت زیادی دارند: نوع اجازه اقامت قبلی، نحوه پایان رابطه کاری، تاریخ ثبت در مرکز اشتغال، وضعیت درآمدی و خانوادگی و نیز اینکه ورود اولیه به ایتالیا بر چه مبنای قانونی انجام شده است.
از دست دادن شغل در ایتالیا لزوماً به معنای از دست دادن اقامت نیست، اما این حمایت قانونی زمانی مؤثر است که فرد بهموقع اقدام کند و بتواند نشان دهد که اقامت قبلی او قانونی بوده و اکنون واقعاً در مسیر یافتن شغل جدید قرار دارد. اجازه اقامت «در انتظار اشتغال» یک ابزار حمایتی برای جلوگیری از بیقاعده شدن وضعیت اقامت است، نه یک جایگزین برای شرایط قانونی ورود به ایتالیا.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر