با تبدیل فرمانقانون شماره ۱۰۰ مورخ ۱۲ ژوئن ۲۰۲۶ به قانون شماره ۱۴۵ مورخ ۷ اوت ۲۰۲۶، بخشی از قواعد مربوط به درخواست حمایت بینالمللی در ایتالیا در چارچوب اجرای پیمان جدید مهاجرت و پناهندگی اتحادیه اروپا تثبیت شده است. این تغییرات فقط جنبه اداری ندارند: برای متقاضی، دانستن تفاوت میان اعلام قصد، ثبت رسمی درخواست، تکمیل درخواست و اسنادی که در هر مرحله دریافت میشود اهمیت عملی مستقیم دارد.
اعلام قصد، ثبت و تکمیل درخواست سه مرحله متفاوتاند
طبق مقررات جدید، درخواست حمایت بینالمللی از زمانی «مطرحشده» تلقی میشود که شخص بهطور شخصی اراده خود را برای درخواست حمایت اعلام کند. با این حال، پس از این اعلام، مرحله مستقلی به نام ثبت درخواست وجود دارد که توسط Questura یا پلیس مرزی انجام میشود.
پس از ثبت، مرحله تکمیل یا formalizzazione درخواست انجام میشود. در حالت عادی، این مرحله نزد Commissione territoriale و از طریق اشخاص یا نهادهای قراردادی مجاز صورت میگیرد. برای افرادی که در مراکز پذیرش حضور دارند، مدیران مرکز میتوانند این مرحله را از طریق سامانه وزارت کشور انجام دهند. در مورد افراد بازداشتشده یا تحت نگهداری اداری، formalizzazione نزد Questura انجام میشود.
پس از ثبت درخواست چه سندی باید صادر شود؟
یکی از مهمترین تغییرات عملی، تفکیک اسناد مربوط به مراحل مختلف است. هنگام ثبت درخواست، Questura یا پلیس مرزی باید یک سند شخصی صادر کند که شامل کد یکتای هویتی، عکس و مشخصات اعلامشده فرد باشد. این سند نشان میدهد که درخواست ثبت شده و تا زمان صدور سند مرحله بعد اعتبار دارد.
پس از formalizzazione نیز سند دیگری صادر میشود که اطلاعات لازم را دربر دارد و توسط Prefettura صلاحیتدار تأیید میشود. بنابراین شخصی که حمایت بینالمللی درخواست کرده است نباید تصور کند که تا زمان صدور کارت نهایی هیچ مدرکی برای اثبات وضعیت خود ندارد؛ قانون جدید برای هر مرحله یک مدرک مشخص پیشبینی کرده است.
حق ماندن در ایتالیا و استثناهای آن
قاعده عمومی این است که متقاضی حق دارد تا تصمیم Commissione territoriale در ایتالیا بماند و، در صورت طرح دعوای قضایی، اصولاً تا تصمیم دادگاه در مرحله نخست نیز این حق ادامه دارد. با این حال، مقررات جدید مانند گذشته استثناهایی را برای برخی پروندههای خاص، از جمله برخی رویههای مرزی و مواردی که اثر تعلیقی خودکار وجود ندارد، حفظ کرده است.
به همین دلیل، پس از دریافت تصمیم منفی نباید بهصورت خودکار فرض کرد که امکان اقامت تا پایان دعوا وجود دارد. نوع تصمیم، نوع رویه و مهلت اعتراض باید فوراً بررسی شود.
امکان تعیین محل اقامت مشخص
قانون جدید به Prefetto اجازه میدهد در موارد معین، برای حفظ نظم عمومی یا جلوگیری از ناپدید شدن متقاضی در صورت وجود خطر فرار، او را ملزم به اقامت در محل مشخص کند. این تصمیم باید با توجه به وضعیت فردی، بهصورت موردی، متناسب و با ذکر دلایل واقعی و حقوقی اتخاذ شود.
در برخی موارد ممکن است علاوه بر تعیین محل اقامت، تکلیف به اعلام حضور در زمانهای مشخص نیز مقرر شود. اگر متقاضی از خدمات مادی پذیرش استفاده میکند، ادامه این خدمات میتواند به اقامت واقعی او در محل تعیینشده وابسته باشد.
اعتراض به محدودیت محل اقامت فقط هفت روز مهلت دارد
اگر Prefetto تصمیمی مبنی بر الزام به اقامت در محل مشخص صادر کند، متقاضی میتواند با وکیل دارای وکالتنامه مخصوص علیه آن اعتراض کند. مهلت اعتراض هفت روز از تاریخ ابلاغ تصمیم است. این مهلت بسیار کوتاه است و از دست دادن آن میتواند امکان بررسی قضایی مؤثر را از بین ببرد.
قاضی پس از رسیدگی باید تصمیم خود را در مهلت مقرر قانونی صادر کند. بنابراین در این نوع پروندهها، نگهداری نسخه ابلاغیه و ثبت دقیق تاریخ دریافت آن اهمیت اساسی دارد.
برای متقاضیان فارسیزبان چه نکاتی مهمتر است؟
در عمل، مهمترین نکته این است که هر مرحله از پرونده باید قابل اثبات باشد: تاریخ اعلام قصد، تاریخ ثبت، سند صادرشده توسط Questura، تاریخ formalizzazione و هرگونه تصمیم Prefettura یا Commissione. اگر یکی از این مراحل با تأخیر، بدون سند یا به شیوهای متفاوت از آنچه قانون مقرر کرده انجام شود، این موضوع میتواند از نظر حقوقی قابل بررسی باشد.
همچنین تغییر محل سکونت، عدم دریافت ابلاغیهها یا بیتوجهی به دستورات مربوط به حضور میتواند آثار جدی بر پرونده داشته باشد. در مقابل، خود اداره نیز موظف است تصمیمات محدودکننده را مستدل، متناسب و قابل اعتراض صادر کند.
جمعبندی
قانون شماره ۱۴۵ سال ۲۰۲۶ چارچوب جدید حمایت بینالمللی را در ایتالیا تثبیت کرده و نقش Questura، Commissione territoriale و Prefettura را در مراحل مختلف دقیقتر از گذشته تفکیک میکند. برای متقاضی، این ساختار جدید یک نتیجه عملی روشن دارد: هر مرحله، سند و مهلت خود را دارد و نباید میان ثبت درخواست، تکمیل درخواست و صدور مدرک نهایی خلط شود.
در پروندههای پناهندگی، بهویژه زمانی که محدودیت محل اقامت، رویه مرزی یا تصمیم منفی مطرح است، بررسی سریع اسناد و مهلتهای قانونی ضروری است.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’UE n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر