مرسوم «جریان‌ها» ۲۰۲۶–۲۰۲۸: ساده‌سازی‌های در راه
خداحافظی (تقریباً) با «آزمون بازار کار»، زمان‌های سریع‌تر برای مجوز اولیه (nulla osta) و صدور کُد مالیاتی همراه با ویزا. سهمیهٔ سه‌ساله: ۴۹۷٬۵۵۰ ورود
۱) زمینه و مسیر تصویب
بر اساس گزارش ItaliaOggi مورخ ۶ اوت ۲۰۲۵، کنفرانس متحد (استان‌ها و استان‌های خودمختار) دربارهٔ پیش‌نویس DPCM برنامه‌ریزی «جریان‌ها»ی ۲۰۲۶–۲۰۲۸ نظر موافق داده است؛ توسکانا و امیلیا-رومانیا رأی مخالف داده‌اند. سپس پرونده برای اخذ نظر کمیسیون‌های پارلمانی (در مهلت ۳۰ روز) ارجاع و آنگاه برای تصویب نهایی به دفتر نخست‌وزیری ارسال می‌شود. همچنین از اکتبر ۲۰۲۵ امکان پیش‌پر کردن درخواست‌های nulla osta پیش‌بینی شده تا چرخهٔ جدید بی‌درنگ آغاز گردد.
۲) نوآوری محوری: ساده‌سازی (حتی حذف) «احراز پیشینیِ نبود نیروی کار در دسترس»
در سازوکار موجود، کارفرما باید پیش از تقاضای nulla osta از مرکز کاریابی (CPI) احراز نبودِ نیروی کارِ در دسترس در ایتالیا را مطالبه کند. اگر ظرف ۸ روز پاسخی از CPI نرسد، بررسی منفی فرض می‌شود؛ سپس در صورت تکمیل کنترل‌ها، nulla osta معمولاً ۲۰ روز پس از ثبت درخواست صادر می‌گردد.
استان‌ها خواهان بازنگری یا حذف این گام‌اند که در عمل به تشریفاتی پرهزینه برای بنگاه‌ها و مراکز کاریابی بدل شده و اغلب با واقعیت نیازهای بازار (مهارت‌های خاص، مناطق دچار کمبود عرضه، سامانه‌های منطقه‌ایِ فعال برای تطبیق عرضه/تقاضا) همخوان نیست. هدف، الگویی بازارمحورتر و کم‌کاغذبازی‌تر است.
۳) سایر ساده‌سازی‌های پیشنهادی
-
زمان‌های nulla osta: طولانی ارزیابی شده؛ درخواست کاهش آن «بر مبنای» مسیرهای سریعِ آزموده‌شده برای برخی کشورها (پاکستان، بنگلادش، سری‌لانکا، مراکش).
-
کُد مالیاتی همراه با ویزا (codice fiscale): صدور هم‌زمان کُد مالیاتی در سفارت/کنسولگری با ویزا، تا قرارداد، استخدام و الزامات مالیاتی/بیمه‌ای فوراً آغاز شود.
-
قرارداد/نامهٔ استخدام: ساده‌سازی فرآیند امضا (که گاه مستلزم امضای دیجیتال واجد شرایط است) برای تسریع آغاز رابطهٔ کاری.
-
حساب بانکی: تسهیل گشایش حساب برای تازه‌واردان، جهت تضمین قابلیت رهگیری دستمزدها و پرهیز از «ماه‌های خلا»یی که شرکت‌ها به خاطر نبود IBAN با مشکل پرداخت حقوق مواجه‌اند.
۴) سهمیه‌ها در سال‌های ۲۰۲۶–۲۰۲۸ (براساس نوع)
| دسته | ۲۰۲۶ | ۲۰۲۷ | ۲۰۲۸ |
|---|---|---|---|
| کار تابع غیرموسمی | ۶۲٬۶۰۰ | ۶۲٬۲۰۰ | ۶۲٬۰۰۰ |
| کار تابع موسمی | ۸۸٬۰۰۰ | ۸۹٬۰۰۰ | ۹۰٬۰۰۰ |
| مساعدت خانوادگی (خدمت‌کاران/پرستاران خانگی) | ۱۳٬۶۰۰ | ۱۴٬۰۰۰ | ۱۴٬۲۰۰ |
| کار آزاد | ۶۵۰ | ۶۵۰ | ۶۵۰ |
| جمع سالانه | ۱۶۴٬۸۵۰ | ۱۶۵٬۸۵۰ | ۱۶۶٬۸۵۰ |
جمع سه‌ساله: ۴۹۷٬۵۵۰ ورود. افزایش تدریجی کانال موسمی و مساعدت خانوادگی مشهود است؛ محور غیرموسمی پایدار مانده و برای کار آزاد سهمیه‌ای نمادین پیش‌بینی شده است.
۵) آثار اجرایی (برای بنگاه‌ها و مشاوران)
-
برنامه‌ریزی: پیش‌پر کردن از اکتبر ۲۰۲۵ امکان برنامه‌ریزی استخدام‌های ۲۰۲۶ را وفق سهمیه‌های جدید می‌دهد؛ آماده‌سازی به‌موقع شرح شغل‌ها، فهرست نیازها و مستندات توصیه می‌شود.
-
زمان‌های ورود: در صورت تصویب کاهش زمان‌های nulla osta، «زمان تا استخدام» به شکل محسوسی کم می‌شود.
-
آماده‌سازی سازمانی (Onboarding): با CF روی ویزا و تسهیل حساب بانکی، آغاز قرارداد و پرداخت‌ها تندتر می‌شود و ریسک‌های عدم‌انطباق (پرداخت نقدی، تأخیرهای INPS/INAIL) پایین می‌آید.
-
انطباق: سبک‌تر شدن «آزمون بازار کار» منازعات شکلی را می‌کاهد و تمرکز را به رهگیری‌پذیری و صحت رابطهٔ کاری منتقل می‌کند.
۶) نقاط انتقادی و پایداری حقوقی
-
حمایت از کارگر مقیم: کوچک‌سازی نقش CPI مستلزم تمهیدات ماهیّتی جبرانی است (پایش منطقه‌ای نیازها، پایگاه‌های دادهٔ برخط، مشوق‌های ادغام برای بیکاران مقیم).
-
هماهنگی بین‌دستگاهی: صدور CF در خارج به ادغام پایدار بین وزارت خارجه، وزارت کشور، سازمان درآمدها و سامانه‌های اطلاعاتی (فرمانداری‌ها/کوئستورا/INPS) نیاز دارد.
-
بانک‌پذیری: گشودن حساب برای تازه‌واردان غیراتحادیهٔ اروپا باید با الزامات مبارزه با پول‌شویی و شناخت مشتری توازن یابد؛ دستورالعمل‌های روشن برای بانک‌ها ضروری است.
-
سهمیه‌ها و موسمیّت: توسعهٔ کانال موسمی باید با ابزارهای مقابله با واسطه‌گری غیرقانونی/کاریابی سیاه (caporalato) و راه‌حل‌های مسکن مناسب همراه شود تا از سوءاستفاده‌ها پیشگیری گردد.
۷) «واقعاً» چه تغییر می‌کند؟
اگر دولت نظر کنفرانس را به‌طور کامل بپذیرد:
-
فرآیند ورود ساده‌تر و قابل پیش‌بینی‌تر می‌شود؛
-
بار اسنادی از «برگهٔ CPI» به کنترل ماهوی قرارداد، دستمزد، اسکان و ایمنی منتقل می‌شود؛
-
هم‌پیوندی اداری (CF همراه ویزا + حساب + امضای ساده‌شده) «ماه‌های انتظار» پس از ورود و ریسک کار غیررسمیِ «در دوران انتظار» را کاهش می‌دهد.
۸) جمع‌بندی (واقع‌نگری و افق پیشِ رو)
سه‌سالهٔ ۲۰۲۶–۲۰۲۸ با حدود نیم‌میلیون ورود برنامه‌ریزی‌شده گذار از تشریفات به حاکمیت مبتنی بر فرآیند را نشان می‌دهد: بروکراسیِ کمترِ بی‌فایده و نظارتِ واقعی‌تر بر رابطهٔ کار و رهگیری دستمزدها. دو هدف هم‌زمان دنبال می‌شود: رقابت‌پذیری بنگاه‌ها و حمایت مؤثر از کارگران. شرط موفقیت آن است که DPCM رهنمودهای کنفرانس را به مقررات روشن، مهلت‌های قطعی و پلتفرم‌های قابل تعامل ترجمه کند؛ وگرنه «ساده‌سازی‌ها» خطر آن را دارند که روی کاغذ بمانند.
وکیل فابیو لوسربو
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر