ایتالیا حمایت تکمیلی را به رسمیت میشناسد: زمانی که ادغام اجتماعی به سپری حقوقی تبدیل میشود
در یک تصمیم اداری مهم، ایتالیا بار دیگر تأیید کرد که ادغام واقعی در جامعه میتواند نقشی تعیینکننده در حفاظت از اتباع خارجی در برابر اخراج ایفا کند. در تاریخ ۱۸ دسامبر ۲۰۲۵، کمیسیون منطقهای شناسایی حمایت بینالمللی شهر جنوا، حمایت تکمیلی را به یک تبعه خارجی اعطا کرد و اعلام داشت که بازگرداندن اجباری وی به کشور مبدأ، منجر به نقض نامتناسب حقوق بنیادین او خواهد شد.
متن کامل این تصمیم منتشر شده و از طریق لینک زیر در دسترس عموم قرار دارد:
https://www.calameo.com/books/00807977586f4b5d40bb2
حمایت تکمیلی نوع خاصی از حمایت حقوقی در نظام حقوقی ایتالیا است که در ماده ۱۹ قانون مهاجرت (فرمان تقنینی شماره ۲۸۶ سال ۱۹۹۸) پیشبینی شده است. این نوع حمایت در مواردی اعمال میشود که شرایط اعطای وضعیت پناهندگی یا حمایت فرعی وجود ندارد، اما اخراج یا بازگرداندن فرد با تعهدات مربوط به حمایت از حقوق بنیادین، بهویژه حق احترام به زندگی خصوصی و خانوادگی، مغایرت دارد.
در این پرونده، کمیسیون جنوا وضعیت پناهندگی و حمایت فرعی را رد کرد، اما همزمان ارزیابی مستقل و فردمحور از وضعیت شخصی متقاضی انجام داد. عامل تعیینکننده در این ارزیابی، سطح ادغام واقعی فرد در جامعه ایتالیا، بهویژه در حوزههای اجتماعی و شغلی، بود. کمیسیون تصریح کرد که متقاضی روابط شخصی و حرفهای پایدار و عمیقی در ایتالیا ایجاد کرده و اخراج او موجب آسیبی شدید و غیرقابل جبران خواهد شد.
اهمیت این تصمیم در استدلال حقوقی آن نهفته است. ادغام اجتماعی نه بهعنوان یک امتیاز یا پاداش، بلکه بهعنوان عنصری حقوقی و اساسی از زندگی خصوصی فرد تلقی شده است؛ عنصری که بر اساس استانداردهای اروپایی حقوق بشر مورد حمایت قرار دارد. کمیسیون نتیجه گرفت که بازگرداندن اجباری در این شرایط، مداخلهای نامتناسب در حقوق بنیادین فرد خواهد بود.
این رویکرد بیانگر روندی رو به رشد در رویه اداری ایتالیا است که در آن حمایت تکمیلی بهعنوان تضمینی ماهوی و اساسی تلقی میشود، نه صرفاً اقدامی استثنایی یا فرعی. این تصمیم بار دیگر تأکید میکند که سیاستهای کنترل مهاجرت باید همواره با الزام به احترام به کرامت انسانی و حقوق بنیادین متوازن شوند.
برای اتباع خارجی مقیم ایتالیا، این تصمیم پیام روشنی دارد: ایجاد پیوندهای واقعی و مستند با جامعه ایتالیا میتواند پیامدهای حقوقی ملموسی به همراه داشته باشد. اشتغال، روابط اجتماعی و ثبات بلندمدت صرفاً واقعیتهای زندگی روزمره نیستند، بلکه میتوانند به عواملی تعیینکننده برای جلوگیری از اخراج تبدیل شوند.
برای وکلا و متخصصان این حوزه، تصمیم جنوا نمونهای مهم از نحوه اجرای عملی حمایت تکمیلی است و نشان میدهد که حتی در صورت رد حمایت بینالمللی، نظام حقوقی ایتالیا ابزارهایی برای جلوگیری از اخراجهای ناقض حقوق بنیادین پیشبینی کرده است.
در شرایطی که بحث مهاجرت در اروپا همچنان ادامه دارد، این پرونده یک اصل اساسی را بار دیگر یادآور میشود: ادغام اهمیت دارد؛ نهتنها از منظر اجتماعی، بلکه از منظر حقوقی نیز.
Avv. Fabio Loscerbo
