حمایت تکمیلی، زندگی خصوصی و حدود اختیار اخراج: ملاحظاتی درباره رأی دادگاه بولونیا مورخ ۱۲ دسامبر ۲۰۲۵، ثبت عمومی ۱۳۸۲۲ سال ۲۰۲۵
چکیده
رأی دادگاه بولونیا مورخ ۱۲ دسامبر ۲۰۲۵، ثبت عمومی ۱۳۸۲۲ سال ۲۰۲۵، سهمی مهم در تحول رویه قضایی مربوط به حمایت تکمیلی وفق ماده ۱۹ فرمان تقنینی ایتالیا مورخ ۲۵ ژوئیه ۱۹۹۸، شماره ۲۸۶، دارد. این رأی دامنه حق احترام به زندگی خصوصی و خانوادگی را بهعنوان قیدی ماهوی بر اختیار اداریِ رد اقامت و صدور دستور اخراج تبیین کرده و ماهیت این حمایت را بهمثابه «حق شخصی» در موارد احراز ریشهدوانی واقعی تبعه خارجی در قلمرو ملی، مجدداً تأکید میکند. نوشتار حاضر معیارهای ارزیابی ادغام، اصل تناسب و رژیم انتقالی قابل اعمال بر درخواستهای تقدیمی پیش از لازمالاجرا شدن فرمانقانونی ۱۰ مارس ۲۰۲۳، شماره ۲۰، را بررسی میکند.
۱. چارچوب حقوقی حمایت تکمیلی
حمایت تکمیلی مبتنی بر ماده ۱۹، بندهای ۱ و ۱٫۱، قانون یکپارچه مهاجرت ایتالیاست؛ آنگونه که با فرمانقانونی ۲۱ اکتبر ۲۰۲۰، شماره ۱۳۰، و قانون تبدیل مورخ ۱۸ دسامبر ۲۰۲۰، شماره ۱۷۳، بازنویسی شد. این اصلاحات دامنه حمایت را بهطور معناداری گسترش داد و ممنوعیت رد و اخراج را نهتنها به خطر تعقیب یا رفتارهای غیرانسانی یا تحقیرآمیز، بلکه به صیانت از حق احترام به زندگی خصوصی و خانوادگی—در انطباق با ماده ۸ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر—پیوند زد.
در این چارچوب، حمایت تکمیلی ابزاری است با ماهیت احتیاطی اما مستقل، که برای پوشش وضعیتهایی طراحی شده است که در آنها اخراج اجباری از قلمرو ملی به نقض نامتناسب حقوق بنیادین شخص میانجامد، حتی اگر شرایط شناسایی وضعیت پناهندگی یا حمایت فرعی فراهم نباشد.
۲. پرونده رسیدگیشده توسط دادگاه بولونیا
در رأی مورد بحث، Tribunale Ordinario di Bologna مکلف به بررسی مشروعیت ردّ حمایت تکمیلی شد؛ ردّی که بر ارزیابی منفیِ میزان ادغام اجتماعیِ متقاضی—ابرازشده از سوی کمیسیون منطقهای و مورد پذیرش مرجع پلیسی—استوار بود.
دادگاه با رویکردی تحلیلی مسیر زندگی شاکی را بازسازی کرد و به عناصری چون اقامت طولانیمدت در ایتالیا، ثبات هسته خانوادگی، تحصیل فرزندان، فعالیت شغلی—هرچند با وقفههایی—و استقلال مسکونی وزن ویژه داد. این اوضاع بهصورت کلی و غیرجزئینگرانه ارزیابی شد تا واقعیتِ ریشهدوانیِ حاصلشده در قلمرو ملی بازنمایی گردد.
۳. زندگی خصوصی، ادغام و اصل تناسب
یکی از نکات برجسته رأی، تفسیر موسّع از مفهوم «زندگی خصوصی» است؛ مفهومی که شبکهای از روابط اجتماعی، عاطفی و حرفهایِ سازنده هویت شخصی فرد را دربر میگیرد. در این چارچوب، ادغام نه هدفی ایدهآل یا مطلق، بلکه فرایندی پویاست که با هر کوشش قابلاعتنای مشارکت در زندگی اجتماعی ایتالیا قابل اثبات است.
دادگاه بهصراحت به اصل تناسب استناد میکند و تصریح مینماید که مداخله دولت در زندگی خصوصی و خانوادگی تبعه خارجی تنها زمانی مشروع است که با نیازهای عینی و جاریِ مرتبط با امنیت ملی یا نظم عمومی توجیه شود. در فقدان چنین مبانیای، اخراج از قلمرو ملی محدودیتی ناموجه بر حقوق بنیادین تلقی میشود که با ماده ۸ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر و نیز با منطق ماده ۱۹ قانون یکپارچه مهاجرت ناسازگار است.
۴. رژیم انتقالی و قانون قابل اعمال
یادآوری رژیم انتقالی مقرر در ماده ۷ فرمانقانونی ۱۰ مارس ۲۰۲۳، شماره ۲۰—که با قانون ۵ مه ۲۰۲۳، شماره ۵۰، تبدیل شد—اهمیتی ویژه دارد. دادگاه تأکید میکند درخواستهایی که پیش از لازمالاجرا شدن این فرمان تقدیم شدهاند، همچنان تابع مقررات پیشیناند؛ نتیجه آن شناسایی اجازه اقامت دوساله، قابل تمدید و قابل تبدیل به اجازه اقامت کاری است.
این تصریح از حیث نظاممند اهمیت دارد، زیرا با رویههای اداریِ ناظر به اعمال عطفبهماسبق مقررات محدودکنندهتر—بر خلاف اصول امنیت حقوقی و حمایت از اعتماد مشروع—مقابله میکند.
۵. نتیجهگیری
رأی دادگاه بولونیا مورخ ۱۲ دسامبر ۲۰۲۵، ثبت عمومی ۱۳۸۲۲ سال ۲۰۲۵، در چارچوب رویهای تثبیتشده قرار میگیرد و مفهوم حمایت تکمیلی را بهعنوان «حق شخصیِ کامل» قابل مطالبه در مراجع قضایی تقویت میکند. این رأی تأیید میکند که ارزیابی ادغام باید ماهوی و فردمحور باشد و اداره نمیتواند به سنجشهای قالبی یا صرفاً شکلی بسنده کند.
متن کامل رأی برای مطالعه و بررسی بیشتر در کالامئو در پیوند زیر در دسترس است:
https://www.calameo.com/books/0080797751165099142b8
Avv. Fabio Loscerbo
