رد اجازه اقامت بدون رعایت حق دفاع: دادگاه اداری منطقه‌ای ساردینیا تصمیم رد را به دلیل عدم اثبات ارسال پیش‌آگهی رد، باطل کرد
یادداشتی بر رأی شماره ۲۴۲/۲۰۲۵، پرونده کلاسه ۶۹۹/۲۰۲۴، صادره از دادگاه اداری منطقه‌ای ساردینیا، شعبه دوم، مورخ ۱۲ مارس ۲۰۲۵
وکیل فابیو لوشربو
دادگاه اداری منطقه‌ای ساردینیا با صدور رأی شماره ۲۴۲/۲۰۲۵ در تاریخ ۱۲ مارس ۲۰۲۵، که در ۱۷ مارس ۲۰۲۵ منتشر شد، دادخواست یک تبعه خارجی را که نسبت به رد درخواست اجازه اقامت طولانی‌مدت توسط اداره پلیس اعتراض کرده بود، پذیرفت و تصمیم مورد اعتراض را به دلیل نقص جدی در روند دادرسی ــ عدم ارائه مدرک دال بر ارسال پیش‌آگهی رد ــ باطل کرد. این رأی تأکید می‌کند که رعایت حق مشارکت در روند اداری، به ویژه در امور مهاجرتی، الزامی و بنیادین است.
خلاصه ماجرا
خواهان، تبعه مراکشی، پیش‌تر دارنده اجازه اقامت برای کار تابع بود و در سال ۲۰۲۰ درخواست اجازه اقامت طولانی‌مدت را ارائه داده بود. او در سال ۲۰۲۱ خاک ایتالیا را ترک کرد و در سال ۲۰۲۲ از کنسولگری ایتالیا در کازابلانکا درخواست ویزای ورود مجدد کرد که با رد مواجه شد (این تصمیم در حال حاضر در دادگاهی دیگر در رم مورد اعتراض است).
در تاریخ ۱۶ دسامبر ۲۰۲۲، اداره پلیس پیش‌آگهی رد را صادر کرد و آن را جهت ابلاغ به کنسولگری ایتالیا ارسال کرد، اما در جریان دعوای اداری، نتوانست ثابت کند که این ابلاغ واقعاً به شاکی صورت گرفته است، علی‌رغم اینکه دادگاه به‌صراحت خواستار ارائه چنین مدرکی شده بود.
رأی دادگاه
دادگاه تصریح کرد که عدم ارائه مدرک ابلاغ پیش‌آگهی رد، یک نقص اساسی و غیرقابل ترمیم در روند اداری است که موجب بطلان تصمیم اداری می‌شود. این صرفاً به‌معنای عدم اطلاع‌رسانی نسبت به آغاز فرایند نیست (که پس از اصلاح ماده ۲۱ مکرر قانون ۲۴۱/۱۹۹۰ اهمیت کمتری یافته)، بلکه نقض حق مشارکت در روند تصمیم‌گیری است و به‌ویژه در مواردی که اداره دارای اختیار تصمیم‌گیری مبتنی بر صلاحدید است، اهمیت اساسی دارد.
دادگاه با استناد به رویه قضایی تثبیت‌شده شورای دولتی (Consiglio di Stato) از جمله آراء شماره ۳۱۲۱/۲۰۲۳، ۲۰۷۲/۲۰۲۳، ۶۲۹/۲۰۲۱ و ۶۳۷۸/۲۰۲۰، یادآور شد که در حوزه مهاجرت، رعایت استانداردهای بالاتر از لحاظ اطمینان حقوقی ضروری است، چرا که توازن میان نظم عمومی و حقوق بنیادین افراد در معرض خطر قرار دارد.
نظر به عدم اثبات ابلاغ پیش‌آگهی، دادگاه رأی به ابطال تصمیم مورد اعتراض داد و با توجه به پیچیدگی پرونده و دخالت چند نهاد اداری داخلی و خارجی، هزینه دادرسی را بین طرفین تسویه کرد.
نتیجه‌گیری
این رأی در راستای تقویت تضمین‌های دادرسی در فرآیندهای اداری مرتبط با حق اقامت صادر شده است و بار دیگر تأکید می‌کند که اثبات ابلاغ پیش‌آگهی رد، شرط لازم برای اعتبار قانونی تصمیمات اداری در امور مهاجرتی است.
پیامی که دادگاه اداری ارسال می‌کند روشن است: رعایت حق شنیده‌شدن نمی‌تواند با فرضیات یا اظهارات صوری جایگزین شود، به‌ویژه در حوزه‌هایی مانند مهاجرت که با کرامت انسانی و حقوق اساسی در ارتباط مستقیم هستند.
وکیل فابیو لوشربو
