بسیاری از دارندگان اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای مقیمان بلندمدت تصور میکنند چون این وضعیت دائمی است، میتوانند بدون محدودیت زمانی خارج از ایتالیا یا خارج از اتحادیه اروپا بمانند. این برداشت دقیق نیست. وضعیت اقامت بلندمدت اصولاً نامحدود است، اما ماده ۹ فرمان تقنینی شماره ۲۸۶/۱۹۹۸ موارد مشخصی را برای لغو آن پیشبینی کرده است.
برای شهروندی که قصد دارد برای مدتی طولانی به ایران یا کشور دیگری برود، تفاوت میان «انقضای کارت فیزیکی» و «از دست دادن خودِ وضعیت حقوقی» اهمیت اساسی دارد. کارت باید معمولاً هر ده سال برای بزرگسالان و هر پنج سال برای افراد زیر سن قانونی بهروزرسانی شود؛ اما پایان اعتبار کارت بهتنهایی همان لغو وضعیت اقامت بلندمدت نیست.
قاعده نخست: دوازده ماه پیوسته خارج از اتحادیه اروپا
در حالت عمومی، اگر دارنده این وضعیت به مدت دوازده ماه متوالی خارج از قلمرو اتحادیه اروپا باشد، اجازه اقامت بلندمدت میتواند لغو شود. بنابراین اقامت طولانی در ایران، بریتانیا، کانادا، ترکیه یا هر کشور دیگری خارج از اتحادیه باید پیش از سفر با دقت محاسبه شود.
واژه مهم در قانون «متوالی» است. در صورت اختلاف، تاریخهای واقعی خروج و ورود اهمیت دارند. بهتر است گذرنامههای قدیمی و جدید، مهرهای مرزی، بلیتها، کارتهای پرواز و هر مدرکی که حضور واقعی در اتحادیه اروپا را ثابت میکند نگهداری شود. صرف داشتن نشانی ثبتشده در ایتالیا یا معتبر بودن کارت فیزیکی، بهتنهایی ثابت نمیکند که شخص در این مدت در اتحادیه حضور داشته است.
برای بعضی از افرادی که وضعیت بلندمدت را از مسیر خاص کارت آبی اتحادیه اروپا به دست آوردهاند، قانون میتواند دوره بیستوچهارماهه را پیشبینی کند. این استثنا عمومی نیست و باید نوع دقیق وضعیت و نوشتههای درجشده روی کارت بررسی شود.
قاعده دوم: بیش از شش سال خارج از ایتالیا
حتی اگر شخص در کشور دیگری از اتحادیه اروپا زندگی کند و بنابراین دوازده ماه خارج از اتحادیه نباشد، وضعیت صادرشده از سوی ایتالیا ممکن است در صورت غیبت بیش از شش سال از قلمرو ایتالیا لغو شود. این قاعده مستقل از محدودیت دوازدهماهه است.
نمونه عملی: فردی که از ایتالیا به فرانسه یا آلمان منتقل میشود، فقط به این دلیل که همچنان در اتحادیه اروپا است، نمیتواند برای همیشه وضعیت بلندمدت ایتالیایی را محفوظ بداند. باید مدت غیبت از ایتالیا نیز جداگانه کنترل شود.
دریافت وضعیت بلندمدت در یک کشور دیگر اتحادیه اروپا
یکی دیگر از موارد لغو این است که یک کشور عضو دیگر اتحادیه اروپا، وضعیت اقامت بلندمدت خود را به شخص اعطا کند و این موضوع را به ایتالیا اطلاع دهد. باید میان «یک اجازه اقامت عادی برای کار یا تحصیل در کشور دیگر» و «اعطای وضعیت اقامت بلندمدت اتحادیه اروپا از سوی آن کشور» تفاوت گذاشت: قانون ایتالیا مورد دوم را صریحاً از علل لغو میداند.
موارد دیگر لغو
ماده ۹ همچنین لغو را در موارد دیگری پیشبینی میکند، از جمله:
- بهدست آمدن وضعیت از راه تقلب؛
- صدور تصمیم اخراج در موارد شدید و با رعایت تضمینهای خاص مربوط به مقیم بلندمدت؛
- تحقق یکی از موارد غیبت یا اعطای وضعیت بلندمدت توسط کشور عضو دیگر که در بالا توضیح داده شد.
لغو نباید با عدم تمدید ساده کارت فیزیکی اشتباه گرفته شود. از سال ۲۰۲۱ سند الکترونیکی تاریخ اعتبار دارد، ولی ماهیت وضعیت همچنان نامحدود باقی میماند، مگر اینکه یکی از علل قانونی لغو تحقق پیدا کند.
آیا پس از لغو میتوان وضعیت را دوباره به دست آورد؟
اگر لغو به دلیل دوازده ماه غیبت از اتحادیه اروپا، اعطای وضعیت بلندمدت از سوی کشور عضو دیگر یا بیش از شش سال غیبت از ایتالیا باشد، قانون امکان بهدست آوردن دوباره وضعیت را پیشبینی میکند. در این حالت، دوره اقامت لازم به جای پنج سال به سه سال کاهش مییابد.
این بازگشت خودکار نیست. شخص باید دوباره درخواست ارائه کند و شرایط قانونی مربوط به درآمد، اقامت و سایر الزامات قابل اعمال را ثابت کند. اگر فرد در خارج از ایتالیا باشد و وضعیت او از بین رفته باشد، نباید فرض کند که کارت قدیمی برای ورود کافی است؛ مسیر ورود و نوع ویزا یا اجازه لازم باید پیشاپیش با نمایندگی کنسولی و اداره مهاجرت صلاحیتدار بررسی شود.
اگر وضعیت لغو شود اما اخراج صادر نشود
لغو وضعیت بلندمدت همیشه به معنی اخراج فوری نیست. اگر تصمیم اخراج وجود نداشته باشد و شخص شرایط یک نوع دیگر اجازه اقامت را داشته باشد، قانون امکان صدور اجازهای با عنوان دیگر را پیشبینی میکند. برای نمونه، ممکن است شرایط اقامت کاری، خانوادگی یا عنوان دیگری وجود داشته باشد؛ اما این ارزیابی باید بر اساس وضعیت واقعی فرد انجام شود و نتیجه خودکار نیست.
اگر Questura قصد لغو داشته باشد
پیش از پاسخ دادن باید روشن شود Questura کدام مبنای قانونی را مطرح کرده است: غیبت دوازدهماهه از اتحادیه، غیبت ششساله از ایتالیا، وضعیت صادرشده از کشور دیگر، تقلب یا دلیل دیگری. سپس باید جدول زمانی کامل سفرها و مدارک مربوط به ورودها و خروجها تهیه شود.
در صورت صدور تصمیم لغو، امکان اعتراض قضایی وجود دارد. پورتال نهادی «Integrazione Migranti» مرجع اعتراض را دادگاه اداری منطقهای صلاحیتدار (TAR) معرفی میکند. چون آثار تصمیم میتواند بر حق کار، خدمات اجتماعی، ورود مجدد و وضعیت خانواده اثر بگذارد، بررسی فوری تاریخ ابلاغ و دلایل تصمیم ضروری است.
پیش از یک سفر طولانی چه باید کرد؟
- تاریخ دقیق خروج از اتحادیه اروپا و تاریخ برنامهریزیشده برای بازگشت را ثبت کنید؛
- غیبت از ایتالیا و غیبت از اتحادیه اروپا را جداگانه محاسبه کنید؛
- نوع دقیق کارت را بررسی کنید، بهویژه اگر سابقه کارت آبی اتحادیه اروپا دارید؛
- نسخه گذرنامه، کارت اقامت، بلیتها و مدارک حضور در ایتالیا یا اتحادیه را نگهداری کنید؛
- اگر کارت فیزیکی در زمان اقامت خارج از کشور منقضی میشود، روش بهروزرسانی و بازگشت را پیش از حرکت بررسی کنید؛
- برای یک بازگشت کوتاه و صرفاً صوری بهعنوان راهحل قطعی حساب نکنید؛ باید بتوان حضور واقعی و تاریخهای سفر را با مدارک معتبر ثابت کرد.
قاعده عملی روشن است: «دائمی بودن» وضعیت به معنی بیاهمیت بودن مدت غیبت نیست. برنامهریزی سفر باید پیش از خروج انجام شود، زیرا رفع آثار یک تصمیم لغو معمولاً دشوارتر از پیشگیری از آن است.
منابع نهادی
- متن رسمی ماده ۹ فرمان تقنینی شماره ۲۸۶/۱۹۹۸ در روزنامه رسمی ایتالیا
- پورتال نهادی Integrazione Migranti درباره اجازه اقامت اتحادیه اروپا برای مقیمان بلندمدت
- دستورالعمل 2003/109/EC اتحادیه اروپا درباره مقیمان بلندمدت
Avv. Fabio Loscerbo
وکیل دارای حق وکالت در دیوان عالی ایتالیا
ثبتشده در فهرست نمایندگان منافع مجلس نمایندگان ایتالیا در حوزه مهاجرت
لابیگر ثبتشده در دفتر شفافیت اتحادیه اروپا به شماره 280782895721-36 در حوزه مهاجرت و پناهندگی
ORCID: 0009-0004-7030-0428
این مقاله با کمک ابزارهای هوش مصنوعی، تحت هدایت، بازبینی و مسئولیت سردبیری نویسنده تهیه شده است.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر