رد مجوز کار: کارگر خارجی حق اعتراض ندارد
رأیی از ایتالیا که مشخص میکند چه کسی در رویههای مهاجرت کاری حق اقامه دعوا دارد
یک رأی اخیر از دادگاه اداری ایتالیا، شفافسازی مهمی را در یکی از بحثبرانگیزترین حوزههای حقوق مهاجرت ارائه کرده است: اینکه در صورت رد مجوز کار برای یک تبعه خارجی مقیم خارج از ایتالیا، چه کسی حق اعتراض قضایی دارد.
این موضوع در چارچوب ماده ۲۲ قانون یکپارچه مهاجرت ایتالیا بررسی میشود؛ مادهای که ورود اتباع غیراروپایی به ایتالیا برای اشتغال تابع را تنظیم میکند. این فرایند ماهیتی پیچیده دارد و از چند مرحله متوالی تشکیل شده است؛ مراحلی که با درخواست کارفرما آغاز میشود و تنها در مرحلهای بعدی با صدور ویزای ورود و سپس اجازه اقامت برای کارگر به پایان میرسد.
به نظر دادگاه اداری، تفکیک میان این مراحل نقشی تعیینکننده دارد.
در مراحل ابتدایی، یعنی مراحل مربوط به درخواست، تأیید یا رد مجوز کار، تنها منافع حقوقی مورد حمایت قانون، متعلق به کارفرماست. این کارفرماست که درخواست را ارائه میکند، با اداره «پنجره واحد مهاجرت» در ارتباط است و مسئول رعایت الزامات و مهلتهای قانونی است.
در این مقطع، کارگر خارجی هنوز از یک موقعیت حقوقی حمایتشده برخوردار نیست. دادگاه بهصراحت بیان میکند که کارگر صرفاً دارای یک «نفع واقعی» در موفقیت روند اداری است و چنین نفعی برای طرح دعوای قضایی کافی نیست. در نتیجه، در صورت رد یا لغو مجوز کار، کارگر خارجی بهتنهایی حق طرح دعوا را ندارد و تنها کارفرمایی که درخواست را ارائه کرده است، دارای صلاحیت اقامه دعوا خواهد بود.
این رویکرد قضایی بهطور تفصیلی در یک انتشار تخصصی در پلتفرم Calaméo تحلیل شده است که از طریق لینک زیر در دسترس است:
https://www.calameo.com/books/0080797759dd32066810c
(لینک مستقیم: https://www.calameo.com/books/0080797759dd32066810c)
این انتشار، پیامدهای عملی این تفسیر را بهخوبی برجسته میکند؛ بهویژه در ارتباط با رویههای قضاییای که همچنان در عمل رایجاند. دعاویای که صرفاً توسط کارگران خارجی و بدون مشارکت مستقیم کارفرما مطرح میشوند، محکوم به رد به دلیل عدم قابلیت استماع هستند؛ امری که به اتلاف زمان، افزایش هزینهها و ایجاد انتظارات حقوقی نادرست منجر میشود.
دادگاه همچنین تصریح میکند که حقوق قابل حمایت قضایی کارگر خارجی تنها در مراحل بعدی فرایند، یعنی در زمان صدور ویزای ورود و اجازه اقامت، شکل میگیرد. پیش از آن، نظام حقوقی ایتالیا اولویت را به منافع عمومی در کنترل جریانهای مهاجرتی و نیز منافع خصوصی کارفرما میدهد، بدون آنکه برای کارگر حق مستقل مراجعه به دادگاه قائل شود.
این رأی بازتابدهنده رویکردی سنتی و منسجم در حقوق مهاجرت است که بر تفکیک روشن نقشها و مسئولیتها در مهاجرت کاری تأکید دارد. همچنین پیامی روشن برای حقوقدانان و ذینفعان در بر دارد: در حوزه مهاجرت کاری، دانستن اینکه چه کسی حق مراجعه به دادگاه را دارد به همان اندازه مهم است که دانستن کدام تصمیم اداری قابل اعتراض است.
انتشار موجود در Calaméo، منبعی ارزشمند برای درک حدود فعلی حمایت قضایی در حوزه مهاجرت کاری در ایتالیا به شمار میرود.
وکیل فابیو لوتچربو
