حمایت تکمیلی، حق پناهندگی مبتنی بر قانون اساسی و حمایت از حیات خصوصی و خانوادگی پس از فرمانقانون شماره ۲۰ سال ۲۰۲۳: ملاحظاتی پیرامون یک رأی صادره از Tribunale di Bologna به تاریخ ۱۲ دسامبر ۲۰۲۵ (شماره ثبت عمومی ۸۱۵۱ سال ۲۰۲۴)
چکیده
این نوشتار به بررسی رأیی میپردازد که در تاریخ ۱۲ دسامبر ۲۰۲۵ از سوی دادگاه بولونیا صادر شده و حق اعطای اجازه اقامت بهموجب حمایت ویژه، بر اساس ماده ۱۹ فرمان تقنینی شماره ۲۸۶ سال ۱۹۹۸ را به رسمیت شناخته است (شماره ثبت عمومی ۸۱۵۱ سال ۲۰۲۴). این رأی در بستر مناقشات پدیدآمده پس از اصلاحات ناشی از فرمانقانون شماره ۲۰ مورخ ۱۰ مارس ۲۰۲۳ ـ که به قانون شماره ۵۰ مورخ ۵ مه ۲۰۲۳ تبدیل شد ـ قرار میگیرد و بازسازیای نظاممند از مفهوم حمایت تکمیلی بهعنوان تجلی حق پناهندگی تضمینشده در قانون اساسی ارائه میکند. در این چارچوب، به نقش حیات خصوصی و خانوادگی، کارکرد ارزیابی مقایسهای و نسبت میان تعهدات قانون اساسی و منابع کنوانسیونی، با توجه به جدیدترین رویه قضایی Corte di Cassazione توجه ویژه شده است.
۱. چارچوب هنجاری حمایت تکمیلی پس از سال ۲۰۲۳
اصلاحات سال ۲۰۲۳ ساختار ماده ۱۹ «متن واحد مهاجرت» را بهطور بنیادین تحت تأثیر قرار داد و مقرراتی را که در نسخه سال ۲۰۲۰ معیارهای مربوط به حیات خصوصی و خانوادگی را بهصراحت مشخص میکردند، لغو نمود. این مداخله تقنینی در رویه اداری این تصور را تقویت کرد که دامنه حمایت ویژه محدود شده و صرفاً به یک قاعده باقیماندهِ منع بازگرداندن (non-refoulement) در معنای مضیّق فروکاسته است.
رأی مورد بحث این برداشت را بهطور روشن رد میکند و چارچوب موجود را بازگشتی ماهوی به نظام پیش از سال ۲۰۲۰ میداند؛ نظامی که در آن حمایت انساندوستانه ـ که امروز «حمایت تکمیلی» نامیده میشود ـ مستقیماً بر تعهدات قانون اساسی و بینالمللی مندرج در مواد ۵ بند ۶ و ۱۹ فرمان تقنینی شماره ۲۸۶ سال ۱۹۹۸ استوار بود. به نظر دادگاه، حذف شاخصهای هنجاری خاص به معنای زوال حق ماهویِ حمایت نیست؛ حقی که همچنان بهعنوان حدّی غیرقابل عبور در برابر اقدامات اخراج و دورسازی عمل میکند.
۲. حمایت تکمیلی و حق پناهندگی مبتنی بر قانون اساسی
از برجستهترین وجوه رأی، پیوند صریحی است که میان حمایت تکمیلی و حق پناهندگیِ مقرر در بند سوم ماده ۱۰ قانون اساسی ایتالیا برقرار میشود. دادگاه تصریح میکند که حمایت ویژه امتیازی مبتنی بر صلاحدید اداری نیست، بلکه شیوهای از اجرای حق پناهندگیِ قانون اساسی است؛ حقی بنیادین به برخورداری از حداقلی از کرامتِ زیست.
از این منظر، حمایت تکمیلی دامنهای گستردهتر از آنچه صرفاً حقوق اتحادیه اروپا یا کنوانسیون اروپایی حقوق بشر اقتضا میکند، مییابد. ارجاع به تعهدات قانون اساسی به نظم حقوقی داخلی امکان میدهد سطحی تقویتشده از حمایت را تضمین کند؛ سطحی که نمیتوان آن را صرفاً با تفاسیر مبتنی بر معیارهای فراملی محدودتر، تقلیل داد.
۳. حیات خصوصی و خانوادگی بهعنوان معیار محوریِ حمایت
رأی بخش قابلتوجهی از استدلال خود را به حمایت از حیات خصوصی و خانوادگی اختصاص میدهد و به ماده ۸ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر و ریشههای آن در مواد ۲، ۳ و ۱۰ قانون اساسی استناد میکند. حیات خصوصی نه بهصورت ایستا یا صرفاً خانوادگی، بلکه بهمثابه مجموعه روابط اجتماعی، شغلی و عاطفی که فرد از رهگذر آنها هویت خود را میپروراند، درک میشود.
دادگاه تأکید میکند که ادغام (integration) را نمیتوان ـ هرچند مهم باشد ـ صرفاً به اشتغال فروکاست، بلکه باید آن را در ابعاد کلی و عینی سنجید. دورسازی اجباریِ تبعه خارجی که حیات خصوصی خود را در ایتالیا ریشهدار کرده است، خطر آسیبپذیریِ کیفی ایجاد میکند که میتواند به نقض حقوق بنیادین بینجامد؛ حتی در غیابِ آزار یا رفتار غیرانسانی در کشور مبدأ.
۴. ارزیابی مقایسهای و اصل تناسب
یکی از ارکان اصلی رأی، ارزیابی مقایسهای میان وضعیت کشور مبدأ و میزان ادغام تحققیافته در ایتالیاست. دادگاه همسو با رویه تثبیتشده دیوان عالی، بر لزوم سنجش موردبهمورد، مبتنی بر عناصر عینی و بهروز، و معطوف به موازنه میان منفعت عمومیِ دورسازی و حمایت از حقوق بنیادین تأکید میکند.
در انطباق با جدیدترین آرای دیوان عالی، رأی تصریح میکند که نیازی به طی مسیر ادغام «کامل» یا نهایی نیست؛ کافی است نشانههایی روشن، جدی و همگرا از ریشهدوانیِ مؤثر وجود داشته باشد که دورسازی را نامتناسب سازد. بدینسان، مقایسهِ تعدیلشده ابزاری میشود برای احراز اینکه آیا بازگشت، موجب افت معنادار شرایط حیات خصوصی و خانوادگی ـ تا حد خدشه به هسته کرامت انسانی ـ خواهد شد یا خیر.
۵. پیامدهای نظاممند و چشماندازها
رأی دادگاه بولونیا سهمی مهم برای رویه قضایی و اداری بههمراه دارد. این رأی روشن میسازد که اصلاحات سال ۲۰۲۳ حمایت تکمیلی را از محتوا تهی نکرده، بلکه بازتعریف معیارهای آن را در پرتو اصول قانون اساسی و کنوانسیونی به عهده قاضی گذاشته است.
حاصل، الگویی از حمایت است که خودکار نیست اما دقیق و سختگیرانه است: ادغام اجتماعی ارزش حقوقی کامل مییابد و حیات خصوصی و خانوادگی به کانون فرآیند موازنه بدل میشود. در بستری که با تنش میان سیاستهای کنترل مهاجرت و صیانت از حقوق بنیادین مشخص میشود، این رأی نقش قاضی را بهعنوان ضامن نهاییِ کرامتِ شخصِ خارجی بار دیگر تثبیت میکند.
ارجاع به انتشار
متن کامل رأی دادگاه بولونیا مورخ ۱۲ دسامبر ۲۰۲۵ (شماره ثبت عمومی ۸۱۵۱ سال ۲۰۲۴) در نسخه منتشرشده بر روی Calameo از طریق پیوند زیر در دسترس است:
https://www.calameo.com/books/0080797751346a938fdea
Avv. Fabio Loscerbo
