موضوع: ردّ اجازهٔ اقامت برای کار آزاد، الزامات قانونی و ارزیابی خطر اجتماعی – یادداشتی بر رأی دادگاه اداری منطقهای پuglia (لچّه) مورخ ۱۹ نوامبر ۲۰۲۵ (منتشر شده در ۲۸ نوامبر ۲۰۲۵)
چکیده
رأی صادره از سوی دادگاه اداری منطقهای پuglia – شعبهٔ لچّه، منتشر شده در ۲۸ نوامبر ۲۰۲۵، فرصتی مهم برای تحلیل ساختار الزامات مرتبط با صدور و تمدید اجازهٔ اقامت برای کار آزاد و همچنین رابطهٔ میان این الزامات و ارزیابی خطر اجتماعی تبعهٔ خارجی فراهم میکند. این تصمیم در چارچوب رویکردی تفسیری و سختگیرانه قرار میگیرد که بر اجرای دقیق شرایط مقرر در قانون مهاجرت ایتالیا و نقش تضمینی مقامات امنیت عمومی در حفظ نظم عمومی استوار است.
۱. چارچوب حقوقی
مادهٔ ۵ بند ۵ از فرمان قانونگذاری شمارهٔ ۲۸۶ مورخ ۲۵ ژوئیهٔ ۱۹۹۸، موارد رد، لغو یا عدم تمدید اجازهٔ اقامت را در صورت فقدان شرایط لازم برای ورود و اقامت تنظیم میکند. همچنین مادهٔ ۲۶ بند ۳ همین قانون شرایط خاص اجازهٔ اقامت برای کار آزاد را تعیین میکند: داشتن محل سکونت مناسب و درآمد سالانهٔ مشروع که از حد نصاب تعیینشده برای معافیت از مشارکت در هزینههای درمانی بیشتر باشد.
دادگاه لچّه تأکید میکند که این الزامات ماهیتی عینی و اساسی دارند و اجازهٔ تفسیر انعطافپذیر یا جبران مبتنی بر شرایط احتمالی آینده را نمیدهند. اثبات درآمد و محل سکونت باید در لحظهٔ اتخاذ تصمیم ارائه شود و انتظارات یا وعدههای آینده از نظر حقوقی بیاثر هستند.
۲. ارزیابی ادله: درآمد، محل سکونت و اعتبار بیانیهها
در پروندهٔ حاضر، ادارهٔ ذیصلاح فقدان اظهارنامههای مالیاتی در سالهای اخیر – بهجز مقادیر اندک مربوط به سالهای بسیار گذشته – و نبود هرگونه سند مبنی بر وجود یک محل سکونت واقعی را احراز کرد. همچنین درخواستکننده در آدرس اعلامشده یافت نشد و مدرکی در تأیید ادعاهایش ارائه نکرد. بر این اساس، دادگاه تصمیم اداره را مشروع دانست.
دادگاه بر یک اصل تثبیتشده مجدداً تأکید میکند: بار اثبات کاملاً بر عهدهٔ متقاضی است و او باید مدارک ملموس (قراردادها، قبوض خدمات، اسناد رسمی ثبتشده و غیره) ارائه کند؛ اظهارات صرف کافی نیست. نبود این مدارک «ایراد شکلی قابلاصلاح» محسوب نمیشود، بلکه به معنای فقدان شرط ماهوی مورد نیاز قانون است.
۳. ارزیابی خطر اجتماعی و نقش سوابق کیفری
یکی از محورهای اصلی رأی، تأیید اختیار اداره در استفاده از پروندههای کیفری یا سوابق پلیسی—even اگر هنوز به حکم قطعی منتهی نشده باشند—است، مشروط بر اینکه این موارد نشاندهندهٔ رفتاری باشند که ممکن است نظم عمومی را تهدید کند.
در این پرونده، بازداشتها و محکومیتهای متعدد مربوط به جرائم علیه اموال، اشخاص و مقامات عمومی، مبنای ارزیابی منفی اداره نسبت به قابلاعتماد بودن درخواستکننده قرار گرفت. دادگاه تأکید میکند که این ارزیابی خودکار نیست، بلکه نتیجهٔ تحلیل جامع رفتار فرد است و باید با اصل تناسب همخوانی داشته باشد.
۴. پیوندهای خانوادگی: محدودیت یا معیار تکمیلی؟
بند پایانی مادهٔ ۵ بند ۵ میطلبد که ماهیت و اثربخشی پیوندهای خانوادگی فرد خارجی مقیم ایتالیا ارزیابی شود. با این حال، دادگاه لچّه روشن میکند که این پیوندها حقی مطلق برای تمدید اجازهٔ اقامت ایجاد نمیکنند، بهویژه هنگامی که نه همباشی وجود دارد و نه رابطهای ثابت و مستند.
در پروندهٔ حاضر، درخواستکننده پدر یک کودک ایتالیایی بود، اما با او زندگی نمیکرد و شواهدی از یک رابطهٔ مستمر ارائه نکرده بود. دادگاه به رویهٔ تثبیتشدهٔ شورای دولتی اشاره میکند که طبق آن تنها شرایط استثنایی—که در آن کودک در معرض خطر واقعی باشد—میتواند بر ملاحظات نظم عمومی غلبه کند.
۵. نتیجهگیری
این تصمیم، رویکردی سختگیرانه و منسجم با ماهیت اجازهٔ اقامت برای کار آزاد را تقویت میکند، اجازهای که در اصل مستلزم ثبات اقتصادی و سکونتی متقاضی است. همچنین بر اهمیت ارزیابی نظم عمومی تأکید میکند، ارزیابیای که حتی بدون حکم قطعی کیفری میتواند بر پایهٔ شواهد کافی صورت گیرد.
دادگاه در پایان بر اهمیت «توجیه اداری شفاف» اشاره میکند: تصمیم مورد اعتراض شامل بیان روشن عناصر واقعی، مقررات قابلاجرا و روند استدلالی اداره بود و بدین ترتیب شفافیت در اقدام اداری تضمین شد.
این رأی به شکلگیری چارچوبی تفسیری کمک میکند که در آن اجازهٔ اقامت برای کار آزاد، نهادی مبتنی بر الزامات ماهوی سختگیرانه و ارزیابی جامع رفتار متقاضی تلقی میشود؛ چارچوبی که هدف آن ایجاد تعادل میان الزامات امنیت عمومی و حمایت از حقوق فردی است.
