تصمیم کمیسیون منطقه‌ای پادوا به تاریخ ۲۶ مارس ۲۰۲۵ – شناسایی حمایت ویژه بر اساس بند ۱.۱ ماده ۱۹ قانون شماره ۲۸۶/۱۹۹۸ در غیاب شرایط حمایت بین‌المللی
وکیل فابیو لوسربو
وکیل پایه‌یک در بولونیا – متخصص در حقوق مهاجرت و دعاوی اداری
تصمیم صادره از سوی کمیسیون منطقه‌ای شناسایی حمایت بین‌المللی در پادوا در تاریخ ۲۶ مارس ۲۰۲۵ نمونه‌ای روشن از رویه اداری است که علی‌رغم رد درخواست حمایت بین‌المللی، وجود شرایط لازم برای صدور اجازه اقامت به دلایل حمایت ویژه را، طبق بند ۱.۱ ماده ۱۹ قانون شماره ۲۸۶/۱۹۹۸ و بند ۳ ماده ۳۲ قانون شماره ۲۵/۲۰۰۸، به رسمیت می‌شناسد.
۱. موضوع پرونده و بستر رویه‌ای
متقاضی که تبعه کشور مراکش است، با توجه به آنکه کشور مبدأ او طبق فرمان وزارت امور خارجه مورخ ۴ اکتبر ۲۰۱۹ "کشور امن" محسوب می‌شود، طبق بند ۲۸ مکرر قانون ۲۵/۲۰۰۸ و از طریق رویه تسریع‌شده از سوی اداره پلیس احضار شده بود. با این حال، به علت انقضای مهلت‌های قانونی، رسیدگی به صورت رویه عادی ادامه یافت.
در جلسه استماع، متقاضی اعلام کرد که کشور خود را به دلایل اقتصادی ترک کرده است تا شرایط زندگی خود را بهبود بخشد و به برادر بیمار خود کمک کند. او همچنین اسناد حمایتی از جمله مدارک شغلی، گواهی‌های پزشکی، گواهی‌نامه‌های آموزشی و قرارداد اجاره را ارائه داد.
۲. عدم احراز شرایط حمایت بین‌المللی
کمیسیون به این نتیجه رسید که شرایط لازم برای شناسایی به عنوان پناهنده یا دریافت حمایت فرعی فراهم نیست. به ویژه آنکه:
-
متقاضی هیچگونه ترس از آزار یا خطر جدی در معنا و مفهوم ماده ۱۴ قانون شماره ۲۵۱/۲۰۰۷ و ماده ۲ دستورالعمل ۲۰۱۱/۹۵/اتحادیه اروپا ابراز نکرده است؛
-
نتوانست فرض قانونی کشور امن را (طبق بند ۵ ماده ۲۸ مکرر قانون شماره ۲۵/۲۰۰۸) با ارائه دلایل مشخص نقض کند؛
-
دلایل ترک کشور عمدتاً اقتصادی بوده‌اند و این دلایل برای توجیه حمایت بین‌المللی کافی تلقی نمی‌شوند.
۳. شناسایی حمایت ویژه توسط کمیسیون
با وجود فقدان شرایط برای حمایت بین‌المللی، کمیسیون تشخیص داد که باید پرونده جهت بررسی صدور اجازه اقامت به دلایل حمایت ویژه به اداره پلیس (کوئستورا) ارجاع شود. به‌ویژه به این دلایل استناد شد:
-
وجود قرارداد کار رسمی از سال ۲۰۲۴ تا ۲۰۲۶؛
-
گذراندن موفقیت‌آمیز دوره‌های حرفه‌ای و زبانی همراه با ارائه گواهی‌نامه‌ها؛
-
داشتن قرارداد اجاره مسکن و توانایی تأمین زندگی به‌طور مستقل؛
-
داشتن سطح قابل قبولی از زبان ایتالیایی، که در جلسه استماع نیز اثبات شد.
این عناصر به‌عنوان مصادیقی تلقی شدند که می‌توانند تحت شمول بند ۱.۱ ماده ۱۹ قانون اتباع خارجی قرار گیرند، چرا که اخراج فردی که در جامعه میزبان ادغام یافته، نقضی غیرمتناسب با حقوق بنیادین وی محسوب می‌شود و با اصول قانون اساسی و تعهدات بین‌المللی دولت ایتالیا مغایرت دارد.
۴. نتیجه‌گیری
این تصمیم در راستای رویه تفسیری تثبیت‌شده‌ای قرار می‌گیرد که شناسایی حمایت ویژه را در مواردی که اخراج خارجی با ادغام پایدار در کشور میزبان منافات دارد، حتی در نبود خطر جدی شخصی، موجه می‌داند.
همچنین تصمیم مذکور نمونه‌ای از کاربرد اصل وفاداری و همکاری اداری است: کمیسیون علی‌رغم صدور رأی رد، به صورت خودکار پرونده را جهت بررسی حمایت جایگزین به مرجع صلاحیت‌دار ارسال کرده است. این رویکرد، نه‌تنها در چارچوب نظام حقوقی ملی بلکه مطابق با ارزش‌های انسانی و الزامات بین‌المللی تلقی می‌شود.
هیچ نظری موجود نیست:
ارسال یک نظر