رأی دادگاه اداری منطقهای امیلیا-رومانیا: پلیس موظف به صدور اجازه اقامت فصلی است و نمیتواند درخواست را بایگانی کند
دادگاه اداری منطقهای (TAR) امیلیا-رومانیا، شعبه اول، در رأیی که در تاریخ ۲۷ فوریه ۲۰۲۶ منتشر شد و با شماره ثبت عمومی ۱۸۴۵/۲۰۲۵ شناخته میشود، اصل مهمی را در حوزه حقوق مهاجرت روشن کرد: تأخیر اداری نمیتواند دلیلی برای بایگانی یک درخواست قانونیِ اجازه اقامت فصلی باشد.
متن کامل رأی در لینک زیر در دسترس است:
https://www.calameo.com/books/00807977501d9892e7353
این پرونده مربوط به تبعهای خارجی است که به طور قانونی با ویزای کار فصلی وارد ایتالیا شده، مجوز کار دریافت کرده، قرارداد کاری امضا نموده و درخواست اجازه اقامت فصلی را طبق مقررات ارائه داده است. وی تمامی الزامات قانونی، از جمله انجام مراحل انگشتنگاری، را رعایت کرده بود.
با این حال، اداره پلیس (Questura) اقدام به صدور فیزیکی کارت اقامت نکرد و بعداً تصمیم به بایگانی پرونده گرفت. استدلال اداره این بود که به دلیل محدودیت زمانی بین مرحله رسیدگی و پایان فرایند اداری، امکان چاپ کارت اقامت وجود نداشته است.
دادگاه این استدلال را رد کرد و اعلام نمود که تأخیر منتسب به اداره نمیتواند به زیان متقاضی تمام شود. زمانی که شرایط ماهوی و شکلی مقرر در قانون فراهم است، مشکلات سازمانی داخلی نمیتواند مبنای قانونی برای بایگانی درخواست باشد.
این رأی از نظر عملی نیز اهمیت دارد. دادگاه اشاره میکند که عدم صدور اجازه اقامت فصلی میتواند مستقیماً بر امکان تبدیل آن به اجازه اقامت برای کار عادی تأثیر بگذارد؛ موضوعی که در ماده ۲۴ فرمان قانونگذاری شماره ۲۸۶ سال ۱۹۹۸ پیشبینی شده است.
هرچند تبدیل نوع اقامت مستلزم ارائه درخواست جداگانه از سوی کارگر است و اداره نمیتواند به طور خودکار در این باره تصمیم بگیرد، اما اداره موظف است ابتدا اجازه اقامت فصلیِ درخواستشده را صادر کند. تنها پس از آن میتوان موضوع تبدیل را بررسی کرد.
این رأی یک اصل بنیادین حقوق اداری را تأیید میکند: ناکارآمدی یا تأخیر اداری نباید به مجازاتی غیرمستقیم علیه کارگر خارجیای تبدیل شود که تمامی الزامات قانونی را رعایت کرده است.
در حقوق مهاجرت، رعایت دقیق مهلتها و تشریفات اداری اغلب تعیینکننده تفاوت میان وضعیت قانونی و غیرقانونی است. از این رو، این تصمیم میتواند در دعاوی مشابه آینده نقش مرجع مهمی ایفا کند.
Avv. Fabio Loscerbo
